贫困户为什么不想脱贫?
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信息来源：李雪龙
&今天，一位从事产业扶贫的企业老总到我办公室来交流。他讲，他们企业响应脱贫攻坚号召，2017年在外地实施了蜜蜂养殖产业扶贫项目，5月份给部分贫困户每户发了4-5箱蜜蜂，可最近有4位贫困户在摇了蜂蜜以后把蜜蜂送回到乡政府不愿继续养了，后被乡村干部一顿臭骂以后又把蜜蜂搬回了家。听说这种情况，我们都感到十分震惊，在以往的扶贫实践中从来没出现过这种事情，让企业始料未及，陷入“迷惑”。在我的认知中，这种事情绝对不会发生，即使是再优秀的编剧也编不出这样的故事来，可现实就发生了！究竟为什么?他介绍，据他们调查了解，这4户贫困户因为实施了蜜蜂养殖产业扶贫项目而增加了收入，达到了脱贫标准，去年底当地政府就让他们脱了贫。可贫困户担心脱贫以后干部就不继续帮扶了、不能再继续享受扶贫政策了、已经享受的低保补助也可能被取消，就把脱贫的“罪魁祸首”归结于养了蜜蜂，以为退回蜜蜂就可以返贫，以前得的扶贫好处才可以继续享受。他认为，根源是贫困户不想脱贫，习惯于享受国家扶贫政策好处，甘于贫穷。企业老总当然不知道国家的脱贫政策，对“贫困户不想脱贫”百思不得其解。在我介绍完国家的“脱贫不脱政策”规定以及我们的做法以后，我们一致认为出现这种“意外”情况，既有贫困户的问题，也有扶贫工作不到位的问题，必须引起反思和重视。一、解决精神脱贫问题重视不够。习近平总书记多次强调，“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”“扶贫要扶志”“要不断增强内生动力”。客观讲，的确有少数贫困户习惯“等靠要”，存在思想上不想脱贫的问题。解决精神脱贫问题，在一些地方并没有引起高度重视，帮扶工作还停留在送钱送物，还在实施一些贫困户没有任何付出参与的所谓创新帮扶项目，贫困户的参与度问题被忽略，完全背离了“扶贫要扶志”要求，形成了“以贫为荣，破坏社会规则”的“恶果”，已经成为扶贫工作要重点防范的道德风险、福利陷阱风险。二、对“脱贫不脱政策”宣传不力。中央提出了“脱贫不脱政策”要求，就是要留出缓冲期，实现稳定脱贫。有的地方对“脱贫不脱政策”宣传不力，造成一些贫困户认为只要脱贫了，就不能继续享受扶贫政策，帮扶干部也不再管自己了。在每年底贫困退出时，为什么有的达到脱贫标准的贫困户不愿意签字认可，其中贫困户不知晓“脱贫不脱政策”是一个非常重要的原因。三、对“脱贫不脱政策”执行不好。我们在对“脱贫不脱政策”的理解执行上，还扩展为五句话“脱贫不脱政策，脱贫不脱责任，脱贫不脱帮扶，脱贫不脱联系，脱贫不脱考核”，既要求这样对贫困户宣传，也要求这样兑现。光说不执行，就会失信于民，就会出现贫困户不想脱贫的怪现象。贫困户退回蜜蜂的地方是不是执行了政策，我不敢妄加评论。但从有的地方还在提“对已脱贫对象开展回头看、回头查、回头帮”来看，其隐含的意思，的确存在对部分已脱贫对象没有进行“持续帮”，没有严格执行“脱贫不脱政策”的问题，还存在脱贫就不派干部帮扶、对已脱贫户撒手不管的情况。这个事情的确是特例，但对我们也敲响了警钟。为避免此类事情发生，除要把扶志作为今后脱贫攻坚的重点、加大“脱贫不脱政策”宣传以外，更为重要的是要把“脱贫不脱政策”执行情况纳入“责任落实、政策落实、工作落实”考核的重要内容，以更严的考核来保证“脱贫不脱政策”的真正落实，才能兑现政策承诺，才能巩固脱贫成果。中央脱贫攻坚政策解读
宁夏党校课题组
日16:29&&&来源：
日至28日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这次会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，讲话从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求。李克强总理在讲话中也明确指出：必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。中央下如此大的决心，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和2020年全面建成小康社会的坚强决心。中央扶贫开发工作会议向全党发出了打赢脱贫攻坚战的总动员令，吹响了脱贫攻坚战决胜阶段的冲锋号，是我国反贫困史上具有里程碑意义的重要会议。
一、关于脱贫攻坚的紧迫性问题
反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战，特别是改革开放以来，实施了大规模扶贫开发行动，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。十八大以来，我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，扶贫、脱贫工作取得了新的显著进展。但也要看到，脱贫攻坚既面临着一些多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战，脱贫攻坚形势依然严峻。脱贫目标艰巨繁重，到多万农村贫困人口脱贫，需要每年减贫1000多万人；脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢；经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民因丧失工作重新陷入贫困，中西部一些地区贫困人口规模较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。贫困问题成为我国全面建成小康社会的“拦路虎”，脱贫工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。脱贫攻坚时间紧、任务重、压力大，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
二、关于脱贫攻坚的目标问题
会议指出：到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。定好目标，方能为之奋斗。会议提出的脱贫攻坚总目标，既彰显了中央搞好脱贫工作的坚定决心，又让广大贫困地区和贫困群众看到了希望，更要求广大党员干部做到有的放矢，为之而努力奋斗。如何确保脱贫攻坚目标的实现？会议提出了“六大基本原则”，即坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制。这“六个坚持”当中，党的领导是根本保证，政府主导是落实关键，精准扶贫是基本方略，保护生态是重要屏障，群众主体是内生动力，体制机制是激励手段。必须始终遵循这“六个基本原则”，确保脱贫攻坚目标如期实现。
三、关于脱贫攻坚的方略问题
2015年6月，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”以往，一些地方在扶贫过程中习惯于大水漫灌，撒胡椒面，甚至采取“用手榴弹炸跳蚤”的办法，结果事倍功半。贫困是一个紧密联系的整体现象，倘若不深入贫困地区，不了解贫困群体所思所想所需，所制定的政策与具体贫困环境不相符合，没有针对性，脱贫效果是可想而知的。因此，这次会议提出，实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫。精准扶贫战略是基于我国基本国情、现阶段贫困问题、经济社会发展特点和我国特色扶贫体系的特征提出的，其核心要义是集中注意力和各种资源，正视贫困问题，聚焦贫困地区和贫困对象，改善和提高脱贫工作的效益和质量，从而顺利实现到2020年全面建成小康社会的目标。在实践中，一些地方通过“六看一算”，即“一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病怏怏、六看有些啥家当、算一算家庭年收入账”，从而准确掌握脱贫对象的贫困底数、贫困状况、贫困成因、脱贫需求，为下一步因户施策、对症下药打下基础。这些做法值得借鉴。要按照习近平总书记提出“六个精准”要求，即：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。真正了解贫困户盼望什么、需要什么，帮助和引导贫困群众树立脱贫致富的信心，确保贫困地区和全国同步实现全面小康。会议特别强调：“抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。”之所以把这一问题作为关键，是基于长期以来扶贫开发存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题而提出的具有创新意蕴的举措。要把谁是贫困人口通过有效的程序识别出来，包括群众评议、入户调查、公告公示、抽查检验、信息录入完成，制定贫困人口识别的办法。贫困人口识别出来以后，针对贫困情况进行定责任人和帮扶的措施，确保脱贫的效果，并建立贫困户的信息网络系统，将贫困对象的基本资料、动态情况录入到系统当中进行动态管理，实现脱贫对象有进有出，脱贫信息真实可靠。
四、关于脱贫攻坚的方式问题
脱贫攻坚方式实际上是解决好“怎么扶”的问题。会议提出了“九大脱（扶）贫方式”。一是发展特色产业脱贫。引导和支持所有有劳动能力的人立足当地资源，实现就地脱贫。二是引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，拓展贫困地区劳动力外出就业空间，实现靠技能脱贫。三是实施易地搬迁脱贫。贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。四是结合生态保护脱贫。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。五是着力加强教育脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。六是开展医疗保险和医疗救助脱贫。新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。防止因病致贫、因病返贫。七是实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准。八是探索资产收益扶贫。财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。九是健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系扶贫。对农村“三留守”人员和残疾人帮助解决实际困难，提高救助水平，并引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。
五、关于脱贫攻坚的保障问题
一是政治保障。实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。二是政策保障。在财政政策上，中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。在金融政策上，根据专家的测算，算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要20万元左右的费用，按每户3个人计算，1000万人就需要5000亿元~6000亿元的资金。这么大的资金需求，必须创新金融政策予以支持。要鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫工作的金融支持。国家开发银行、中国农业发展银行两大政策性银行分别设立扶贫金融事业部，加大对扶贫开发的金融支持力度，其他金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放，撬动信贷资金投入。加快农村金融改革创新步伐。要加强脱贫资金阳光化管理，集中整治和查处脱贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。在用地政策上，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障脱贫攻坚用地需要，专项安排国家脱贫工作重点县年度新增建设用地计划指标。在科技、人才政策上，加大科技脱贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式脱贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。三是基础设施保障。加快贫困地区的交通、水利、电力建设，加大“互联网+”扶贫力度，加快农村危房改造和人居环境整治。
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筑牢贫困户脱贫线
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帮扶对象动态调整入户，当我们告诉贫困户可以脱贫时，看到的竟是他们脸上的担忧害怕及不情愿。
2016年，街道纳入建档立卡贫困户1590户、2887人，其中，60岁以上人口1459人，占比50.5%，18岁以下人口245人，占比8.5%；小学及文盲者2539人，占比87.9%；因病致贫886户，占比55.7%，因残致贫200户，占比12.6%，因灾致贫19户，占比1.2%；缺劳力致贫233户，占比14.7%，自身发展动力不足49户，占比3.1%；一二级残疾人口563人，占比19.5%，三级及以下残疾人口487人，占比16.9%；无劳动能力者2203人，占比76.3%；低保户722户、1450人，占比50.2%，五保户37户，占比2.3%，街道建档立卡贫困户总体表现为老弱病残劳动能力不足。
根据贫困户实际，街道大力推行产业扶贫、金融扶贫及政策扶贫，其中，年共引进项目15个，帮扶贫困户535户、1281人，户均增收1100元；办理富民生产贷9例1429万元，帮扶贫困户286户、717人，每户获益1600元；积极办理低保、五保、残疾补贴等，开展医疗救助、就业扶贫等，实现政策扶贫全覆盖。通过各项扶贫政策的落实，到2017年11月底，街道1590户建档立卡贫困户年人均纯收入均稳定超过3509元，实现“两不愁三保障”，达到省定脱贫标准，可脱贫摘帽。
但当贫困户被告知脱贫时，他们脸上流露出的不是我们以为的喜悦，而是深深的担忧及害怕。因为他们觉得脱贫就表示政府不管他们了，不再给他们钱了，那他们刚刚起色的日子岂不是又要回到以前了嘛！
脱贫不脱政策，彻底打消贫困户脱贫疑虑！
通过此次帮扶对象动态调整，街道户、2887人建档立卡贫困户全部脱贫，此外新增贫困户8户、8人。2018年，街道享受扶贫政策贫困户925户，包括已脱贫享受政策户917户、新增贫困户8户。为此，街道扶贫办将在当前扶贫成果的基础上继续发力，积极争取上级资金并引进新项目保证项目分红按时发放，继续办理富民生产贷以直接带动贫困户增收，做好低保五保等各项政策帮扶，将脱贫不脱政策落到实处，通过切实有效的帮扶巩固提高脱贫成效，保证建档立卡贫困户在全面建成小康社会的路上一个都不掉队。
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脱贫不脱政策 奋斗出美好生活
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　　本报记者 何欢南江县赶场镇齐坪村里，贫困户杜海安正在放羊，山坡上悠闲吃草的七十多只黄羊是杜海安脱贫致富的希望。杜海安今年70岁，2015年一家三口被纳入建档立卡贫困户时，除了一亩三分地的水稻蔬菜收入，全家没有其他经济收入来源。如何脱贫？他一筹莫展，这时“第一书记”黄江上门来，动员老杜搞黄羊养殖。但是，这个提议让老杜直摇头，自己年纪一大把，一没资金，二没技术，三没销路，怎么弄？“羊舍，帮扶单位筹资金帮你盖；技术，县农业局农技员上门服务指导；销路，卖的时候我们给你找。”一番思想工作做下来，终于坚定了老杜养羊的决心。2015年，是杜海安最忙碌的一年。通过一万元的党员示范工程资金支持，他有了启动资金。县农技员几乎每周都到家里给他培训指导，渐渐地，老杜掌握了疾病防治、科学喂养等黄羊养殖技术。“放羊是个辛苦活，但是看着小羊一天一天长大，我觉得生活很有奔头。”杜海安搓揉着满是老茧的双手说：“脱贫致富是实实在在干出来的，一点也不假。”去年，老杜靠卖羊收入了一万多元，今年他还种了核桃和青脆李。“以前我房前屋后都是核桃树，但因为管护不到位，一直没见效益。”杜海安告诉记者，去年，县林业局到村里开展了几次丰产培育课程，不少核桃树已经开始挂果，“今年村里动员大家栽青脆李，栽一颗补助三块五，我把自己剩余的林地都种上了。”“帮扶单位对我们就跟家里人一样的，免费送技术，还隔三差五到家里来帮这帮那的。”杜海安扳着手指一一盘算着帮扶单位对他们的帮扶措施，易地扶贫搬迁、电网改造提质、安全饮水改造提质、道路硬化等基础设施建设等等。“脱贫不脱政策。老杜你去年脱贫了，照样可以继续享受扶贫优惠政策。”黄江的话让杜海安悬在心头的石头落下来，“我有尘肺病，孩子有残疾，如果没了脱贫攻坚的医疗政策补贴，每年的药费实在负担不起。”前不久，老杜一家补交了三千多元钱，从破烂的土坯房搬进了75平方米的楼房，他计划近期再粉白、精装，一幅美好生活的画卷正向老杜一家徐徐铺开。
责任编辑：陈益斌 &&}