英国市政税对完善我国房产税制度的借鉴
徐畅摘要：从世界范围来看，房产税属于财产税的一种，并且具备多重功能，主要包括为地方政府提供稳定税源、促进收入再分配等。我国的房产税改革尚处于试点阶段，取得了一定成果，但也存在诸多问题。英国的市政税属于房产税的一种，在税基选择、税率设定、房产价值评估等多方面对我国的房产税改革具有借鉴意义。关键词：英国；市政税；房产税房产税是世界范围内的古老税种之一。新中国成立后，房产税曾作为一个独立税种存在，但其后经历了数次税种合并和独立的反复性操作。最近一次较大规模的房产税试点改革始于2011年，一定程度上伴随着我国房地产业发展过热的态势，试点城市为上海和重庆。从世界范围来看，英国是世界上最早形成完备房产税制的国家之一，本文将以此为借鉴，结合对上海和重庆两个试点城市改革措施的分析，对构建和完善我国的房产税制度提出自己的看法。1.英国市政税制度及其特点英国市政税（Council Tax）又译作议会税、地方税或家庭税，是英国地方政府征收的主要税种。在英国，房产税按照房产类型被划分为居住房产税（CouncilTax）和营业房产税（Business Rates）两类，因此严格来说，市政税只是英国房产税的构成部分。1.1英国市政税制度概况1.1.1税基和税率市政税的征收对象是房产价值。在英国，凡年满18周岁的房屋所有人或者承租人，均应对自己所拥有或者租用的楼房、平房、公寓、分层式居住房间、活动房屋、船宅等房屋纳税。可见，市政税侧重的是对房产的实际使用，而非买卖、租赁等行为的交易费用。如何确定房产价值是市政税征收的基础。在英国，房产价值由独立的“评估局”和国税与海关总署（HMRC）下属的评估办公室负责，每5年重估1次。政府根据评估结果和房地产市场价格，将房屋划分为A-H八个级次，并将D级作为基准税级，其他档次的纳税额分别是D级的一定百分比或倍数。英国市政税实行累进税率与定额税率相结合的方式，各级地方政府只需要确定D级房产的应纳税额以及相应的税率，就可以确定各级房产的应纳税额。总体上，英国市政税率处于0.67%-2%的水平。1.1.2征管方式市政税是由中央政府和地方政府共同征管的。首先，纳税人向地方政府申报，并从政府网站下载相关表格和资料填写和递交。一般来说，纳税人需要明确如下三点：第一，个人拥有或租赁的房产的市场价值；第二，当地政府可以征收的税额比例（及税率）；第三，个人可以享受的应税折扣和豁免情况（discount or exemption）。地方政府在当年4月向纳税人发出缴税清单，允许在未来10个月内付清。数据表明，英国市政税的征收率很高，2014年达到了97.2%的全国平均水平。1.1.3纳税折扣和豁免英国市政税充分体现了政府财政对特殊人群的倾斜。在英国，市政税的全额纳税人需满足以下要求：年满18周岁，拥有或租赁一个房屋，房屋由包括纳税人本人在内的2或2个以上成年人居住，共同承担应税负担；纳税人独住或者与不满18周岁的青少年居住的，享受25%折扣；房产闲置无人居住的，享受50%折扣；居住者是全日制学生的，市政税则全免。此外，残疾人、低收入者也享有相应的纳税减免权利。1.2英国市政税制度的特点从以上介绍可以看出，市政税是英国地方政府的重要收入来源，其征收制度具有以下特点：第一，按房产使用情况区别对待，分居住房产税和营业房产税，二者的征税依据、税款分配方式都不相同；第二，依靠独立和专业化的评估机构评估房产价值，并与房产市场价格密切相关，使得税基的确定过程和结果真实、公正；第三，实行累进税率，同时对房产估值结果进行等级划分，客观上使得居住条件优越的高收入阶层承担更多税负，发挥了收入再分配功能；第四，英国市政税实行中央统一将房产价值分档与地方确定具体税额相结合的办法，在税政统一的前提下兼顾了各地实际情况的差异性；最后，市政税的征收过程充分体现了对残疾人、低收入者和失业者、全日制学生等特殊人群的政策倾斜。2.我国房产税制度的实行现状及改革面临的问题2.1我国房产税制度的实行现状2011年1月，我国房产税在上海和重庆两直辖市开始试点征收。从征收对象来看，上海市仅对新购住房征税，其中本籍户口的新购房为家庭第二套及以上，外籍户口的所有新购房都是征收对象；重庆市的征收范围仅限于九个城区，除增量住房外，作为存量的高档住房也是征收对象，同时还规定了存量住房180平米、新购住房100平米的起征点。从计税依据来看，两试点都以试产价格作为计税依据，上海市以房产交易价格的70%作为计税价格，之后按评估价计；重庆市遵循按房产估值为计税依据的原则。税率方面，上海市规定应税房交易价格高于平均房价2倍的（含2倍），税率为0.6%，其余为0.4%；重庆市同样以平均房价为标准，分三个梯级，交易价格低于均价3倍的，税率取0.5%，3-4倍的取1.0%，4倍以上则为1.2%。从结果来看，沪、渝两市的试点改革取得了一定成果，但也暴露了不容忽视的问题，如税基覆盖面过窄、房产税额占税收总额的比例远低于发达国家等。而从全国范围来看，房产税改革仍然停留在4年前的两个试点直辖市上，进展微小。2.2我国房产税改革的面临的问题2.2.1房产税功能定位不清一般来看，房产税的功能主要定位于增加地方财政收入、调节收入再分配和辅助调控房地产市场价格三个方面。目前来看，我国房产税显然不能对地方财政起到实质性的补充作用。结合2011年的房地产市场行情，沪、渝两市试行房产税显然是为当时过热的房产市场降温，但结果并不理想。房产税征收究竟是为了创收还是抑价，或是从房产切入来“劫富济贫”，亦或者发挥综合功能，这在我国还存在很大的争议。功能定位不明确将直接限制房产税制度的良性运行。
2.2.2税基过窄从试点城市的做法来看，目前我国房产税的税基过于狭窄。沪、渝两地房产税的征收对象仅限于房产增量即新购住房，现有住房则排除在外，这客观上导致相当一部分人口免于纳税人的负担。重庆市将高档房产作为主要征税对象，尽管有促进收入再分配的成分，但是也限制了税基范围。但是，如果对房产存量征税，由于房产税是直接税，显然会加重大多数人口的纳税负担，并且与现有的土地出让金相冲突。2.2.3房产价值评估难度大房产估值需要有专门的评估机构、专业的技术人员和健全的评估体系，这些都是目前我国所缺乏的。上海市按照上一年度全市新建商品住宅成交均价来计算房产价格，重庆市按照前两年主城区新建商品房建筑面积成交均价的算术平均数，实质上并没有对房产进行准确估值，并且有将房产税划归交易税的嫌疑。此外，由于我国财产公示制度的不健全，现实存在房产被谎报、漏报的现象，不断曝光的所谓“房叔”、“房姐”只是冰山一角。3.英国房产税制度的借鉴之处针对以上提出的问题，英国市政税制度都能提供一定的启示和借鉴，具体表现为如下几点。3.1明确房产税的功能在英国，市政税是地方政府的重要税种和主要财政收入来源，通过合理的税制结构安排，市政税不仅促进个人的收入再分配进程，而且兼顾了地区间的经济发展水平差异。本文认为，将征收房产税作为抑制房价的手段是不足取的，我国房地产市场非常繁荣的主因不在购房者，不能以征收房产税的形式增加购房者的负担。应当认清房产税的财产税的税种属性，而不应将征收房产税视为抑制房价的一时之举。未来一段时期，我国政府的努力目标是增加房地产税在整个税收体系中的税额比重，并以此作为扭转我国长期存在的“土地财政”局面的一个契机。3.2合理确定房产税税基英国市政税的税基是用于居住的房产，即私人住宅，除此之外则属于另一种房产税——营业房产税。房产税在我国仅在两个直辖市试行，从税基来看排除了：（1）占多数的房产存量，仅计量新增房产；（2）多数人口居住的中低档房产，主要针对高档房产，重庆市的做法更为明显。可以借鉴英国市政税的征收办法，首先按房产用途区别对待，对商业性房产设置更高税率；其次，以房产保有者（及所有者和使用者）作为纳税人群体；再次，根据房产价值设置阶梯式税率，充分发挥房产税的再分配功能。3.3完善房产税评估体系英国市政税征管体系的重要一环是房产评估办公室按期进行的专业、公正的房产价值评估。显而易见，只有合理确定房产的市场价值并向社会公开，房产税的征收过程才能尽可能减少阻力。沪、渝两地的房产价值基本上是根据房地产市场的交易价格来确定的，在房价虚高的大前提下显然不能真实反映房产价值。今后一段时期内，我国要着力培育市场化的专业性房产税评估体系，包括独立性组织和专业性人员等。
现代商贸工业
2016年27期
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英国是一个很多人都向往的国度，有条件的人会在英国买房定居。英国买房需要缴纳房产税，那么英国房产税的征收标准是怎样的？下面爱员工小编来为您介绍英国房产税如何征收的。英国房产税包含购买税、印花税、市政税、遗产税四项内容。下面，小编为您介绍购买税和印花税的详细情况。购买税征收标准英国的购买税收有两档。以伦敦为例，一档是房屋总价超过25万英镑，这时购买者需交纳房产总价3%的购买税。但如果你所购的房子低于25万英镑，则购买税会减至1%。也就是说，如果你经济能力弱，政府会在税收上给予更多的照顾。而如果你是卖方，只要你出售的房屋是名下第一套房，无论你中间赚了多少钱，都是不用交税的。但如果是第二套房，就要交20%的得利税。 这里需要特别指出的是，得利税是针对你的总收入，而不仅仅是房产来征收的。如果你卖房赚了钱，但在股市或其他投资方面亏了钱，两者可以相抵，抵消之后的所得，政府才会拿走20%。印花税征收标准和中国一样，在英国购买房产，成交时必须向税务局缴纳印花税，买卖交易才能最终获政府认可。根据2016年4月英国财政部公布的最新税率，印花税的具体征收标准如下：1. 购买价值低于12.5万英镑(含12.5万)的物业，不需要缴纳印花税，购房出租项目和第二套住房则需要缴纳3%的印花税;2. 购买物业总价值在125,001-250,000英镑的，印花税税率为2%，购房出租项目和第二套住房则需要缴纳5%的印花税;3. 购买总价值在250,001-925,000英镑之间的房产，印花税为5%，购房出租项目和第二套住房则需要缴纳8%的印花税;4. 购买总价值在925,001英镑-1500万英英镑之间的房产，印花税为10%，购房出租项目和第二套住房则需要缴纳13%的印花税;5. 购买物业总价值在1500万以上英镑的，印花税税率为12%，购房出租项目和第二套住房则需要缴纳15%的印花税。如想了解市政税、遗产税是如何征收的，可点击&&&《》了解详情。以上就是小编为大家整理的英国房产税中购买税和印花税的征收标准相关内容，希望对您有帮助。如果还有什么不了解的地方，欢迎关注爱员工公众号：爱员工AYG，?解实用的
房产税征收标准，房产税如何征收，英国房产税
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企业服务一手掌握　　英国房产长期处于供不应求的状态，英国市场稳定投资低风险，英国房产高收益大回报，英国建筑质量上乘，英国房产投资多元化，都使英国房产相较于其他国家一直占据着很大优势。　　英国房产市场作为中国人海外投资的重要领域，在英国置业投资，被很多人看成投资的安全港湾。近年来，英国房价也上涨到十年以来最高，要抓住机会下手啦！千万不要因为以下四个误区耽误错过买房好时机。　　误区一：英国房产或下跌　　英国房地产与英国的经济息息相关，今天我们所看到的英国房价状态，其实只要留心就能发现，英国整体的房价亦或是处在修建中的Crossrail高铁沿线的民用住房房价，近期都处于猛涨的状态。　　对此投资者不难发现，这个欧洲大门，世界金融中心所在的国家，始终保持着世界投资者最多的国家之一的名头。这是为什么呢?　　误区二：英国房产税收重　　英国的房产税总额仅仅占全国税收收入总额的11.16%~13%左右。　　相较而言，数据显示2013年中国房地产税收2.6万亿元，占税收总收入19.8%;而美国房产税占美国税收收入更是达到了惊人的70%!!!盲目的说英国房产税税重显然是不正确的。　　另一方面，很多中国投资人认为在英国买房，莹税高，投资过程中的其他相关税收高。　　其实英国的房地产政策相对中国稳定，整个资本主义国家体系也非常透明化。在相对完善的税收体系中，本地或者外国投资人也在充分利用一些政策，进行合理合法的避税行为。　　同时，英国长期以来鼓励海外投资者，所以在买卖房地产时，有很多对海外投资者的利好受惠政策，值得大家留意。比如：位于哈利法克斯的HomeCourt买家就无需缴纳土地莹税。如果投资者出租此房产也无需对其租金收入缴税。　　误区三：房价高且需管理　　以最近火热的哈利法克斯为例，正常100万人民币不到的资金可以在这里买到不错的公寓。而相同的钱在国内一线城市例如上海，估计只能在郊区买一套只能算是一般的公寓。　　从性价比来讲，远远比很多人在国内买相似的公寓楼要高的多。相较于房产管理这块，英国房产的亮点之一便是无忧托管式管理，这在很大程度上为投资者免除了很多不必要的问题及省却不少心思时间。　　关于产权，和中国大多数的70年使用权不同，英国房产大多都是永久产权。意思就是说买房子，连房子下面的土地也是属于你的。　　由于古老的城市文化和建设，政府严格控制新楼的承建和旧楼的改造，所以基本上在有限的土地上，如果你要买，只有等有人卖的排队式投资方式。　　这也是为什么英国的房价从历史看来，经历过98-93年的房市危机，也在经历着97年来的再次危机，价格还是始终维持着较好的数值。　　误区四：英国本土人才能贷款　　中国的房产投资者在英国买房的时候，可以通过银行贷款来购买，甚至有些银行不需要投资者在英国有海外帐户，或者居住地证明。　　　　伦敦克顿南汇景庭 NSQ - Croydon　　http://www.lutall.com/Product.aspx?CateId=2&Id=49　　伦敦克顿南汇景庭是生机勃勃的克顿地区最主要的规划开发项目之一，此项目包含了900多个现代公寓， 此地标式建筑坐落于万德河旁边，临近与万德公园，周边有商店轻轨，交通枢纽等配套设施。 另外， 临近的超大型购物中心Westfield 正准备兴建，当此购物中心建成后将给您的投资带来可观的回报。 　　此项目包含多套具有现代风情设计的单人套间， 一房一厅，二房二厅户型 　　此物业可全权委托开发商出租管理，业主足不出户做伦敦房东！　　来源：陆特资产，英国房产投资
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对比看看英国房产税是怎么征收的
　　张永红
　　为了支持地方性公共服务，开征房产税是一种较好的选择，有利于稳定地方收入来源，对稳定房价也有积极意义，问题是房产税涉及面广，征收成本高，特别是对于拒不交纳的义务人，如果没有有效的强制执行方法，那房产税的推广将会很难。
　　1.英国房产税的立法和征管情况是怎样的？
　　英国房产税是地方政府征收的用于支持地方性公共服务的地方税，是地方政府重要的财政来源。地方政府为居民提供了消防、垃圾处理等公共服务，征收税款理所当然。房产税按房产用途不同分为居住房屋税(Council Tax)和营业房产税(business rates)。
　　居住房屋税又称议会税、市政税或家庭税(Domestic rate)，其前身是1988年《地方政府财政法》设立的社区费(community charge)，又称“人头税”(Poll Tax)。因为人头税很不公平，住豪宅与住棚屋享受的公共服务显然是不同的，许多地方出现了抵制人头税的抗税活动，所以1992年《地方政府财政法》废止了人头税，代之以针对居民住房按照房产价值开征居住房屋税。课税对象为居住房屋，包括自用住房和租用住房。纳税人为年满18周岁的住房所有人或承租人(包括地方政府房屋的承租人)。例如，大学生承租的宿舍也要交纳居住房屋税，但对于每周平均课时21小时以上，每年超过24周的“全日制”学生，可以免交。中国留学生一般都是“全日制”学生，所以可以免交。
　　课税依据是房屋的评估价值。房屋价值的评估由国税与海关总署(HMRC)下属的评估办公室负责。征收管理上，先由纳税人向地方政府申报，并提供与住房有关的资料。地方政府对住房进行评估后在每年的4月1日向纳税人发出税单，通知纳税人应缴纳的税额，并且允许纳税人在10个月内分期支付。英格兰平均每年每一房产的征收额约为2000英镑。居住房屋税约占地方政府财政收入的25%左右。
　　营业房产税(business rates)依1988年《地方政府财政法》设立的税种，也称非居住房屋税或非家庭税(non-domestic rates)，其前身是普通税(general rate)。纳税人为非居住房屋(营业房产)所有人，包括自然人和法人。课税对象为不用于居住的房屋，包括法人营业用房和自然人营业用房，如工厂、商店、仓库、写字楼等。课税依据为房屋租金收益。该税种虽然由地方政府征收，但地方政府无权直接处置，征收的税款全额上交中央政府，再由中央政府根据各地人口等情况按一定标准返还给地方，这部分返税也是地方政府的一项重要收入来源，如布罗姆雷区营业房产税占到该区总收入的近20%。
　　2.对于拒不交税者，法律上有什么规定？
　　对于拒不交税者，可以依法强制执行。法律对强制执行方法及其程序作了明文规定。根据1992年《地方政府财政法》及其相关条例，对于纳税人拖欠的居住房屋税，地方政府在强制执行前必须首先得到治安法院的确认，取得治安法院的责任令后才可依照该法规定的强制执行方法执行。
　　所谓责任令，是治安法院依地方政府申请而做出的欠税人(被告)有责任支付，且地方政府可以使用1992年《地方政府财政法》及其相关条例规定的方法强制执行的裁定。根据相关规定，地方政府在向治安法院申请责任令之前，一般应当向欠税人送达一份通知，写明准备申请的金额。欠税人收到通知后仍未支付的，地方政府可以向治安法院提出申请，请求做出针对欠税人的责任令。
　　在申请责任令的同时，可以请求治安法院签发传票(summons)传唤欠税人到庭说明欠付税款的原因，并提供相关证据。传票可以直接送达、留置送达或邮寄送达。欠税人不到庭不影响治安法院审理。被告对自己的责任有异议的，可以提出抗辩，但无力支付等不是抗辩的理由。治安法院经审理确信被告应当支付而未支付的，应当做出责任令。
　　实际操作中，通常会批量处理。即由地方政府向治安法院提交一份载明欠税人姓名、住址以及欠税金额等基本情况的清单，治安法院只是简单地在清单上盖个公章，由此确认债务的合法性而已，因为只要主张的金额及传票上的姓名无误，治安法院必须做出责任令。
　　事实上，很少会有欠税人到庭参加诉讼，也很少会有人提出异议。取得责任令后，地方政府会书面通知欠税人，给予14天的自动履行时间。欠税人拒不支付的，地方政府才会将责任令寄给与其挂钩的(合同约定的)私营执行公司，由该公司派“持证私人执行员”上门通过动产扣押方式强制执行，这也是最常用的强制执行方法。据统计，截至2009年，英国已做出300万份责任令，实际寄给私营执行公司通过动产扣押程序执行的只有50%，其余都是在14天内协商解决的。而进入动产扣押程序的案件中，真正实际扣押的案件很少，绝大部分都是在执行人员扣押财物的威慑下协商解决的。
　　3.“持证私人执行员”是什么样的职业？
　　“持证私人执行员”是领有“执行员证书”的“私人执行员”。私人执行员是一个古老的职业，最早可追溯到中世纪，他们是依地主授权追收地租的人员。如果佃户拒不交租，执行员可以扣押佃户财物“逼租”，如仍不交纳，可变卖扣押物清偿欠租。当时从事这一职业的人员无需资质，后来因为执行乱，佃户的权益无法保障，故英国立法规定，若要承接欠租、欠税等债务追收业务，必须经郡法院法官审查同意，颁发“执行员证书”后才能执业。
　　这些持有“执行员证书”的私人执行员就称为“持证私人执行员”。这一制度最大的好处是执行效率高，效果好。因为是按收到金额的一定比例计收报酬的，所以在金钱收入的刺激下，执行人员都很执着。
　　4.外包私人执行公司执行有什么缺点？
　　“持证私人执行员”制度最大的问题是监管比较难。英国国民咨询局曾作过分析，42%的执行人员存在乱收费，多收费现象，64%的执行人员在执行中有骚扰、恐吓行为，25%的执行人员用“如不付就抓起来判刑”等言语相威胁。存在这些违反行业准则的案件，半数以上的被执行人系弱势群体。如，Drakes Group公司(即现在的Marston Group)的一名执行员，在执行中未敲门找被执行人，就把被执行人的残疾车用轮胎锁锁了，放车时收了她553.36英镑。按规定最多可收200英镑。被执行人是一名残疾妇女。这样的执行行为显属不当，最后执行人员被郡法院吊销了“执行员证书”，并用保证金赔偿了被执行人。
　　英国现在的主要措施是加强发证管理，但证书发出去后，缺乏有效的监督管理也是不行的。对这些执行员到底由哪个部门主管，现在还在研究。多数观点倾向于由保安服务主管部门监管。所以，凡事必有利有弊，在解决“执行难”的同时如何防止“执行乱”，必须要有充分的认识。
　　5.地方政府取得治安法院作出的责任令后，除了上面提到的动产扣押外，其他还有哪些执行方法？
　　根据法律规定，有了责任令，地方政府可以要求欠税人申报财产，并且还可通过以下四种方法执行：
　　(1)如果“持证私人执行员”向地方政府报告说，欠税人无动产或无足够动产可供扣押的(不管是什么原因)，地方政府可以向治安法院申请签发“拘押令状”，请求将欠税人拘进监狱。对此，治安法院一般会签发传票传唤欠税人到庭，就欠税人的支付能力以及主观态度进行调查询问。只有在确信欠税责任人存有故意拒付或难辞其咎的疏忽的情况下，法院才可签发拘押令状(拘押期不得超过3个月)，指令提出申请的地方政府或者法院认为合适的其他人员执行拘押。法院也可以确定拘押天数后，给欠税人一定的宽限期，过了宽限期仍未交纳的，再执行拘押。拘押令状签发后部分支付的，拘押天数应当相应核减。使用这一方法强制执行是有前提的，只有在执行员通过动产扣押未果的情况下，治安法院才会考虑拘押申请。
　　(2)向郡法院申请押记令。即由郡法院裁定，在欠税人居住房屋上强制设定抵押。日后房屋出售时，地方政府有优先受偿权。
　　(3)扣取收入令。如果欠税人有收入，地方政府可以以自己的名义作出扣取收入令， 送达给欠税人的雇主或相关单位，要求扣款。
　　(4)向法院提出申请，请求裁定欠税人破产。以上五种方法不能并用。此外，如果申请签发拘押令状，就不能再使用其他四种方法。
　　6.营业房产税呢？
　　营业房产税的强制执行基本相同。依照1988年《地方政府财政法》及其相关条例，地方政府取得治安法院做出的责任令后，可以通过动产扣押的方式执行，如债务人没有足够的动产可供扣押，可以向治安法院申请签发拘押令状，或向法院申请欠税人破产。此外，地方政府也可向法院提起民事诉讼，取得判决后按照判决的执行方法执行。但若提起民事诉讼，就不得再就该金额向治安法院申请责任令。
　　7.对中国房产税立法、征管和强制执行有何建议？
　　首先，要明确征收目的。到底是为了打压房价，还是为了支持地方性公共服务。如果是为了打压房价，那在交易环节上向买房人征收印花税是一种较好的选择，如香港为了打压房价向买房人双倍征收印花税就是一例，这是一种临时性的调节手段。如果是为了支持地方性公共服务，那就涉及家家户户，因为人人都在享受这些服务，人人都有这个义务。住豪宅的享受得多，应当多交一点，住棚屋的享受得少，应当少交一点，所以不管是所有权人还是承租人，以房屋价值课征相对比较公平。
　　虽然开征房屋的范围可根据实际情况设定(如别墅、第二套住房等)，但这不影响房产税的性质。这一点非常重要，决定了房产税只能在保有环节上征收，不能在交易环节上征收，否则会造成不公。因为有些房产可能100年都没有交易，而有些房产可能一年交易好几次，同样享受公共服务，有人分文未交，而有人却交了好几次，这显然是不公平的。所以，在房产税的征收上，可以因为房屋的价值而设定课征的范围，但不能因为交易与否而被区别对待。
　　其次，怎么征？由纳税人主动申报、自动交纳的比例会有多大？至少在当前不会很大。如果有人拖欠，税务官员上门追索，这就涉及成本问题，收了1元花费9毛，那房产税就会成为鸡肋，就会沦为“自行车税”。如果在初始登记环节或交易环节征收，虽然效率高，效果好，但有失公平。所以，征管问题是房产税的一大难题。难怪有人认为，房产税征收成本高，很难推广。也许在试点阶段这个问题还不是很突出，但全面推开后，开征的房屋范围一扩大，就会碰到这个问题。
　　第三，对于拒不交纳者，如何强制执行？事实上，征管问题归根到底是个强制执行问题。拉丁法谚云“执行乃法律之终局及果实”。如果没有有效的强制执行方法，法律的实施效果就会大打折扣。如果纳税人知道欠了就欠了，没人奈何得了他，那就会削弱他主动纳税的动因，甚至会形成恶性循环，到最后没人肯交。所以，从某种意义上讲，强制执行是房产税的关键，这个问题解决得好，房产税的推广就会比较顺利。但从目前的情况看，我们还没有较好的办法。如果借鉴英国的做法，设立“持证私人执行员”制度，通过外包给私营执行公司由这些公司的“持证私人执行员”通过动产扣押的方式追收，虽然效率高，效果好，但如何监管，这不仅是个方法问题，还涉及理论上对强制执行权的定义，制度上对强制执行的重构，程序上对强制执行的规制，需要深入研究，顶层设计。■
　　(作者系《英国强制执行法》作者。郑景昕编辑，工作邮箱：)
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