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手机实名制实施中存在的问题及对策建议
　　【摘 要】工信部宣布从日起正式实行手机实名制试点，再一次将手机实名制的探讨推向风头浪尖。实施手机实名制，对打击利用手机进行违法犯罪，遏制非法有害信息泛滥具有重要的价值。本文通过对成都市五城区的问卷调查，分析了当前成都市手机实名制实施过程中存在的问题及原因，如个人信息保护制度不健全、相关法律缺失、运营商的不作为、年轻人对实名制的排斥等，并在此基础上提出合理化的对策建议。 中国论文网 /2/view-1543993.htm　　【关键词】手机实名制；问题；对策建议 　　 　　一、引言 　　手机实名制是指实施手机号码的实名登记制度，即通过电信运营商对用户的有效身份进行登记、加强用户的实名制管理的一项制度。实行手机实名制的初衷是打击非法短信、遏制利用手机违法活动等。但伴随着手机实名制的实施也出现了很多问题：宣传力度不足、运营商的不作为、年轻人对实名制的排斥、实名制名不副实等。许多专家和学者都对这些问题提出了不同的对策和建议，本文在前人研究的基础上，结合成都市五大区的实际调查，分析了手机实名制实施过程中存在的问题并提出相应的对策建议。 　　二、手机实名制的实施现状 　　我国从2005年9月上海率先实施手机实名制，到2006年3月泉州市推行新入网的手机与小灵通用户全部实施实名制，这些试点都没有达到良好的预期效果。原定于2006年在全国范围内强制实施的手机实名制，后来不了了之。鉴于日益泛滥垃圾短信和手机咋骗等让手机实名制如弦上之箭，工信部宣布从日起正式实行手机实名制试点，引起了社会的广泛关注，有的支持，有的反对。 　　根据手机实名制的特点设计问卷，对成都市五大区(锦江区、青羊区、成华区、金牛区、武侯区)进行了调查，问卷主要采用选择题及开放题的形式，主要是调查对象的基本情况、对手机实名制实施的态度及相关建议。共发放问卷325份，收回有效问卷303份，有效回收率为93.23%。 　　调查结果显示：①对手机实名制的了解程度中仅有35.5%的消费者较了解，而64.5%的消费者对于手机实名制只存在一个听说过甚至完全不知道的程度（具体见图1）。②对手机实名制的选择意愿为有59.08%的消费者愿意选择手机实名制，有40.92%的消费者不愿意选择，其中80、90后对手机实名制存在较强烈的抵触心理。③国内目前手机用户有大多数是没有进行实名登记的预付费用户，要为这些数亿计的预付费用户进行补登记，工作难度相当大。④调查发现目前手机实名制实施过程中存在宣传力度不足、普及范围窄等诸多问题。 　　 　　三、手机实名制实施过程中存在的问题及原因分析 　　1、宣传不足、实施力度不够 　　由于手机实名制是一项重大改革，是一项全新的管理制度,消费者和运营商难免有这样那样的别扭、不解。这就需要政府部门积极、热情的宣传，耐心的解释。就目前来看相关部门对手机实名制的宣传力度较小，没有充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体作广泛宣传，更没有将宣传引向深入，对运营商进行指导、规范，使消费者和运营商对手机实名制达成共识。 　　2、运营商的不作为及社会售卡渠道的抵触，实名制可操作性不强 　　对运营商而言实施手机实名制从投入来看，开展实名制工作，运营商需要投入大量的人力、物力对网络设备、数据库、业务办理流程等进行改造；从产出来看，运营商现有的营销渠道必须进行调整，手机卡的销售会受到影响，实施手机实名制还可能导致用户换卡转网，这显然会使运营商短期利益受损，业绩下滑。而代办点要推进手机实名制工作一方面必须添置大量专业的身份识别设备，需要投入资金，另一方面他们缺乏专业操作知识，工作难度增加。如果入不敷出，那么代理商就会抵触实名制，因此很可能会选择不进行身份验证或是放松身份验证的要求进行手机卡的销售。 　　3、手机实名制直接法律依据缺失，消费者隐私保护制度不健全 　　当今社会新制度出台往往必须借助法律手段，才能真正做到有法可依。手机实名制的实施也不例外，也就是说手机实名制的实施首先应该有法律上的直接依据，如果没有直接的法律依据，那么手机实名制在法律上就会成为无本之源。实名制实施后如何有效管理数以亿计的用户信息并保证个人信息的安全性和保密性，是用户最关心的问题之一。防止出现用户信息泄露事件，保证手机用户的信息安全必须有健全个人信息保护制度才能够为手机实名制的实施提供保障。当前该领域法律法规缺乏隐私权界定及责任细则，《个人信息保护法》尚未出台。 　　4、年轻一代对手机实名制存在较强的排斥心理 　　据在成都市的抽样调查，60后愿意选择手机实名制的为66.67%，不愿意选择的为33.33%；70后愿意选择的为78.38%，不愿意选择的为21.62%；80后愿意选择的为57.66%，不愿意选择的为42.34%；90后愿意选择的为54.29%，不愿意选择的为45.71%（见表1）。从表1可以看出年轻的一代对手机实名的选择意愿较低，这主要是因为年轻的一代生活、工作不稳定，而手机实名制以后办理、注销手机卡手续麻烦、程序复杂，会带来诸多不便，所以不愿进行实名制登记。 　　 　　5、配套监管制度未同步，实名制依然名不副实 　　实施手机实名制，相应部门的监管必须同步跟进，但是目前一方面缺乏相应的监管制度，另一方面监管的主体也不确定，手机实名制的监管是一项内容复杂且工作量庞大的工作，面对庞大零散的手机卡销售网络，应该由谁进行监管这无疑是最大的监管难题。这监管的缺乏导致手机实名制推行难，各地不记名的手机号卡从批发零售点到一些街边报刊亭依然在卖，并未进行实名身份登记，实名制名不副实。 　　6、实名制补充登记难度大，实名登记方式单一 　　据了解，目前有数以亿计的消费者并未进行手机实名制的登记，那么如何处理庞大的非实名用户群,有效地进行个人信息重新登记将会是一个浩大的工程，需要三大运营商投入大量的设备与人力。此外，调查发现许多消费者认为实名制登记手段单一、程序复杂，要在短时间内完成数量如此庞大的非实名用户群的补充登记非常困难。 　　四、对策建议 　　1、加大手机实名制宣传、推广力度 　　手机实名制实施虽然有一段时间了，但本次调查中有55.1%的消费者只听说过但并不了解具体内容，对手机实名制非常了解的只占5.6%，而完全没听说过的占9.4%。可见，目前手机实名制的宣传和推广力度还不大，调查发现，消费者对手机实名制的了解程度，直接影响其对手机实名制的选择态度，了解程度越低，越不愿意选择手机实名制。政府相关部门应联合各大运营商，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体作广泛宣传，通过张贴标语、印制宣传册、散发传单、设立咨询台等方式把宣传引向深入，提升消费者对手机实名制的认知程度，这样才能推动手机实名制的进一步发展。 　　2、加快制定相应的法律法规，让手机实名制有法可依，让消费者隐私得到保护 　　一要制定关于手机实名制及其如何实施的直接法律依据。法律法规同步完善甚至先行是保障手机实名制成功实施的核心。针对有关涉及手机实名制实施过程中的关键部分要专门立法，可以借鉴国外的经验。二要加快个人信息保护立法。调查结果中显示，79.03%消费者因担心个人隐私可能被泄露而不愿意选择手机实名制，政府应尽快出台相关的法律法规，明确各方的权利、义务、职责，确定侵害个人信息的法律责任与诉讼程序，保护消费者的隐私不受侵犯，真正做到“有法可依，有章可循”，使得手机实名制能够按照既定的规则有序进行，这样才能使手机实名制的益处真正发挥出来，否则只会适得其反，给消费者带来更多的麻烦。
　　3、出台相关政策措施鼓励运营商、社会售卡点实施手机实名制，并加强监管 　　运营商、代办点因短期利益受损而对手机实名制的实施有抵触心理，政府先关部门应一要对运营商进行宣传教育，让其注重长远利益，二要在政策给予相应的支持，如：减免相关费用、给予一定的补贴等，鼓励其实施手机实名制。此外应明确监管执法主体与执行主体，并对各运营商及其代理点的工作进行定期检查监督，若出现违规现象，应按规定进行相应的惩罚。 　　4、运营商在实施手机实名制过程中，设计有针对性的方案，满足不同消费者的需求 　　调查发现不同年龄段的消费者对手机实名制存在不同的看法，运营商一方面可以对进行实名登记的用户进行奖励，如：赠送话费、免费提供手机服务、免费办理手机号卡等。另一方面应针对不同的年龄段设置不同的实名制方案及号卡，如：为经常出差及各地奔走的消费者减免漫游费和优惠的全球通套餐、帮助爱上网的群体规范某些网络平台乱收费的现象等。 　　5、相关部门及运营商应尽快建立手机实名制的标准化流程及办理模式，简化办理程序、准确识别身份信息 　　目前各运营商在进行实名登记时有各自的方法和流程，信息的管理并不统一，这为保护消费者隐私带来不便。相关部门应该制定标准的实名制登记流程，进行规范化管理，集中管理消费者的信息，切实保障消费者的隐私。同时，简化办理流程，为消费者进行实名登记带来方便，促进实名制的实施。准确识别身份证件，防止假身份信息泛滥，增强消费者对手机实名制实施的信心。 　　6、开通多种渠道进行非实名用户补充登记 　　实名制的登记必须到营业厅去办理，这给消费者带来许多不便，增加了时间成本和资金成本。三大营运商和政府部门可以开通多种渠道进行实名登记，如网上登记、电话登记等，改变实名登记模式，如图2所示。 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　图2 实名制办理流程图 　　参考文献： 　　[1]吴淼,吕廷杰,凌飞洋.手机实名制浅析及建议[J].移动通信,-29. 　　[2]廖石亮.手机实名制可行性质疑及其法律对策[J].韶关学院学报,7-130. 　　[3]杜振华.移动互联时代的手机实名制问题[J].移动通信,-58. 　　[4]张晶.从消费者看手机实名制[J].世界电信,. 　　[5]于斌.手机实名制你愿意吗[J].中国林业产业,-53. 　　[6]应江勇,周宇.实名制现状及推进策略建议[J].通信与法,2011. 　　 　　基金项目：四川农业大学学生创新性实验计划项目（手机实名制选择意愿影响因素分析）。 　　 　　作者简介：廖蕊（1989―），女，现就读于四川农业大学。 　　指导教师：郑循刚，男，四川农业大学教授，研究方向：数量经济。
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腾讯游戏实名注册是什么 小学生就好好学习玩啥王者荣耀
来源：&&编辑：半面妆 &&时间： 18:55:26
　　王者荣耀很火，小学生们都爱玩，女大学生们也爱玩，而一直以来他们都被说是&坑货&。但是呢，现在&坑货&大部分都是女大学生了，为什么？因为有防沉迷系统啊。
　　什么是实名注册和防沉迷系统？
　　1、根据日实施的《网络游戏管理暂行办法》，网络游戏用户需使用有效身份证件进行实名注册。为保证流畅游戏体验，享受健康游戏生活，请广大腾讯游戏的玩家尽快实名注册。
　　2、保护未成年人身心健康，未满18岁的用户将受到防沉迷系统的限制：
　　游戏过程，会提示您的累计在线时间。
　　累计游戏时间超过3小时，游戏收益（经验，金钱）减半。
　　累计游戏时间超过5小时，游戏收益为0。
　　如何进行实名注册
　　可以通过&腾讯游戏实名注册和防沉迷系统&进行注册或给自己的微信/QQ游戏帐号绑定手机号完成实名制注册。
　　温馨提示：实名制认证可以保障召唤师们的帐号安全，防止自己的账号被非法盗取违规使用哦。
　　方法1：在&腾讯游戏实名注册和防沉迷系统&进行注册
　　① 登录&腾讯游戏实名注册和防沉迷系统&
　　② 进入&实名注册&页面后，请您根据说明填写完&姓名、身份证号码、联络地址&信息后，点击&提交信息&。
　　《王者荣耀》公布实名注册制 未完成者无法进入游戏
　　③ 成功提交实名注册信息后，将会弹出&腾讯实名注册和防沉迷系统&的网页，提示您当前的QQ号已进行了实名注册至此，您的QQ号已经成功完成实名注册，请您返回游戏界面，畅快游戏吧。
　　如何解除防沉迷系统的限制？
　　防沉迷系统是为保护未成年人的身心健康而设计的，成年人不受此设计影响，可以登录实名注册和防沉迷系统页面，填写个人身份资料，如果资料验证确认您已成年的话防沉迷将不再提示和限制你的游戏受益。
　　未成年玩家在超过18岁以后，系统会自动将其转出防沉迷系统吗？
　　按照实名信息上的资料，当未成年玩家满18岁后，系统自动解除防沉迷限制，该账号不再受到防沉迷系统的限制。
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机票实名制为何不能查购票人？
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“银行客服说这笔费用只能由我来承担，同时建议我再次报警。”吴先生说，他当时又一次报警，但至今没有任何进展。同时，吴先生也接到了民生银行的催款单。“我的卡寸步没有离身，密码别人也不知道，怎么就被盗刷了？既然这笔钱是用来买机票的，机票都是实名制的，为什么不能查到是谁刷我的卡买的机票？”
原标题：机票实名制为何不能查购票人？本报讯（记者石伟）“盗刷的钱是买机票用的，为什么不能直接查那个买机票的人？”昨天，吴先生对自己被盗刷了8000元钱的事还是耿耿于怀。吴先生介绍，他10年前办了一张民生银行的信用卡，平时除了用于支付滴滴打车车费，其他消费很少，“8月7日晚上5点多开始，陆续接到三条短信，说我的信用卡分三次支出了8000元。我以为是诈骗短信。后来手机突然黑屏了，怎么重启都不行，也就没管这回事。”吴先生说，第二天上午，他用其他电话向民生银行客服询问，是否有这笔8000元的刷卡信息，对方回应说确实有三笔刷卡，总计约8000元，在北京购买了机票。吴先生随即告知自己信用卡被盗刷，要求冻结账户，同时要求查出盗刷购买机票者的信息。“银行要求我报警，之后派出所写了个便条，表示他们已经接受报案，要我回来等消息。”吴先生说，一直等到本月17日，银行客服人员给他打电话，说是经过调查，吴先生的信用卡付款之后，购买机票者已经顺利取票，并使用了机票，暂时无法查到购票和乘机者的信息。“银行客服说这笔费用只能由我来承担，同时建议我再次报警。”吴先生说，他当时又一次报警，但至今没有任何进展。同时，吴先生也接到了民生银行的催款单。“我的卡寸步没有离身，密码别人也不知道，怎么就被盗刷了？既然这笔钱是用来买机票的，机票都是实名制的，为什么不能查到是谁刷我的卡买的机票？”昨天，武汉晚报记者与吴先生一起拨打民生银行信用卡中心客服电话，询问相关情况，对方表示，会将吴先生反映的情况记录，转交给专门的处理人员，调查清楚之后会再与吴先生沟通。
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播放数：164269&&& 实名制”可谓是一个越来越火的词汇了，除了早已实名制的飞机票，火车票实名制开始试点，前一阵重庆市宣布将启动实名制，把QQ群、微博 客、短信等也都纳入监管范围。而在商务盛行的今天，国家工商总局拟定的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，即网店实名制，则牵动着数亿 买家卖家的神经。《办法》征求意见稿要求，个人在网上开店必须实名注册，具备条件的还应该办理工商登记注册。于是，有关个人网店即将实名注册，大交易量个人卖家 需缴税等话题被推上了风口浪尖，有人称好，有人质疑。
　　那么，网店实名制将给个人电子商务带来哪些影响呢？
　　据CNNIC监测，2009年中国网络购物市场交易规模达到2500亿元，较2008年翻番增长;截至2009年年底，中国网民规模达到 3.84亿人，其中淘宝网共有1.7亿注册用户，2009年交易额突破2000亿元大关。
　　在如此繁荣的网络市场背后，消费投诉也不断增加，付款后收不到货、收到的货与所订商品不符甚至买到假货。而淘宝等交易平台的“正品保障”、“七 天退换”等服务，也只是自律，没有相关法律法规，对于那些打一枪换一个地方的卖家，并没有震慑力，消费者投诉无门。同样不满的还有经营者们。遇到挑三拣 四、故意找茬的顾客，以差评为理由让卖家退点钱，卖家很可能自己吃点亏来息事宁人。因此，网店实名制可以填补网购监管的空白，保障网购双方的权益。
　　但是，我们听到的更多是质疑之声，“与民争利”、“提高经营成本、转嫁消费者”、“打击创业”等。目前大多数网店的盈利模式都是低价微利，如果 国家征收一笔不菲的注册费和4%的增值税，那么很多卖家要关门大吉，或是将成本转嫁给消费者。另外，低成本的网店解决了数百万人，包括刚毕业大学生的就业 问题。那么网店实名制到底是好是坏，又是否是长期确定的趋势？
　　首先，目前网店实名制是否操之过急？
　　虽然从规范电子商务发展和保护消费者权益长远大计出发，网店实名制“利远大于弊”。但同时也应该考虑到，电子商务这个新兴行业虽然表面看来初具 规模，但实际上还很稚嫩，出台管理政策应该慢慢疏导，急于求成反而容易将问题激化。
　　其次，网店实名制能否真正发挥作用？
　　有人质疑实体店办了营业执照尚不能保证不假冒伪劣商品，网店如何保证？也许网店实名制无法完全杜绝不良行为，但这是一个信号，作假的成本和 风险都大大增加。
　　以韩国为例，从2005年推行实名制以来，韩国所有电子交易网站均已引入实名制。网站要求注册者填写居民登录证号码进行即时认证，伪造的号码将 无法通过全国联网的身份验证系统。通过这些真实的身份信息可以追踪到每一个注册者的最新居住地址和手机号码。
　　那么，对管理部门而言，如何在长远利益和循循善诱之间取舍，保证网店实名制的实施保证公平的前提下，尽量减少效率损失呢？
　　第一，实施网店实名制的目的是规范，而不只是收费式的管理。
　　网店实名制的最终目的应该是净化网上交易场所，打击打一枪换一个地方的“马甲”行为。以韩国为例，除推行实名制以外，还成立了电子商务监督机构 来监管网络交易，事先对网店进行信用分级管理，事后处理消费者举报、调解投诉。该机构按照网店的交易量、遭投诉情况等25项指标，将所有网店划分为零至三 共四个信用等级，提示消费者。对于从事欺诈的网店或网站，会以最快的速度将其关闭，而对于一般性投诉，则会予以调解。
　　第二，即使非要收费，不同卖家也应区别对待，给予扶持和便利。[1]&&&
?(03.26 18:25)?(03.26 11:44)?(03.19 17:49)?(06.04 10:08)?(08.13 09:11)?(01.24 12:12)
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　　【PConline 资讯】近日工信部颁布新规，自日起，电信运营商在通过各类实体营销渠道销售卡时，将要求用户出示本人身份证，并当场在第二代身份证上进行验证。　　尽管此前工信部曾一再强调推行实名制手机卡，但往往都是雷声大雨点小。经笔者亲测，目前在路边的报刊亭就可以轻易的买到三大运营商的非实名制手机sim卡。而这一次显然工信部是要玩真的了。　　据悉，目前中国移动已经宣布自日起，要求实体渠道必须配备二代身份证读取设备或NFC手机现场核验身份信息，未具备身份证芯片信息读取设备的网点不允许售卡。据介绍，目前中国移动仅允许自有门户网站和中国移动天猫旗舰店进行网络售卡，不对任何社会渠道授权网络售卡。　　此外除了要大力推行手机卡实名制外，相关部门也应对运营商加强内部监管，防范并降低信息泄露行为带来的风险。
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