2018年宿城区低收入农户扶贫小额贷款实施意见-宿城区政府
2018年宿城区低收入农户扶贫小额贷款实施意见
三、发放对象
全区所有纳入“十三五”扶贫建档立卡范围且有劳动能力、有增收项目、有贷款意愿和一定还贷能力的建档立卡低收入农户。 低收入农户以户为单位申请使用贷款。家庭成员（非户主）申请使用贷款的，申请人必须在该建档立卡户同一户籍内。有下列行为者不予贷款：丧失劳动能力和靠救济为生者；好吃懒惰有恶习者；有不良记录者；无还款能力者等。
种养大户、家庭农场、农民合作社和农业龙头企业等新型农 业经营主体，不再纳入扶贫小额信贷政策适用范围。
四、贷款额度和期限
建档立卡低收入农户以家庭为单位，扶贫小额信贷单户贷款 额度不超过 5 万元，贷款期限原则上根据申贷农户的生产经营周期确定，最长不超过 3 年。
具体贷款额度和期限由民丰农村商业银行根据贷款的建档立卡 低收入农户的项目资金需求、还款能力等情况，在风险可控范围内自主审查、自主确定。
五、发放程序
六、管理职责
1．区扶贫办。设立区扶贫小额贷款协调小组，建立工作班子，具体负责扶贫小额贷款协调和管理工作；组织制定符合实际的扶贫小额贷款实施意见；对扶贫小额贷款政策进行宣传；协调相关部门帮助低收入农户落实贷款项目，提供支持性服务；向金融机构提供真实、规范、准确的建档立卡低收入农户名册；定期向省、市扶贫部门汇报扶贫小额贷款发放情况；组织对年度扶贫小额贷款发放情况进行全面审计，确认区年度扶贫小额贷款兑现
规模，并上报省扶贫办、省财政厅。
2．区财政局。负责扶贫小额贷款贴息、奖励和核销资金的监督与管理，安排区级配套资金预算；牵头制订资金管理办法，会同区扶贫办对资金使用情况进行审计和绩效评价；规范管理小额信贷风险补偿金，按照扶贫办资金使用申请，及时拨付扶贫小额贷款贴息、奖励和核销资金。
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为认真贯彻落实区扶贫领导小组的精准扶贫工作要求，提高我局精准扶贫的针对性和扶贫效果，推动扶贫工作有序开展，根据局党组会议精神，现制定移民开发局精准扶贫工作方案如下：
一、指导思想
认真贯彻十九届一中全会精神，把扶贫开发工作作为农村首要政治任务，紧紧围绕全镇的产业发展现状，牢牢抓住国家、省、市、区新一轮扶贫开发战略机遇，坚持以整村推进为载体，积极整合人力、财力、物力，凝聚社会各方力量，不断创新工作方式，加大扶贫资金争取力度，精心组织实施产业项目，打好新一轮扶贫开发攻坚战。确保农民收入稳步提高，贫困人口不断减少。
二、成立移民开发局精准扶贫工作领导小组
组 长：蔡时岩
副组长：李胜
成&&员：余浴妮、袁许丹、高强
领导小组主要职责：负责局精准扶贫工作的协调和组织领导;研究制定局年度扶贫工作计划;协调解决扶贫工作中出现困难和问题;负责扶贫效果的评估和扶贫措施落实情况的督促检查。
三、工作措施
1、着力抓好贫困户的干部结对帮扶。根据二门闸全村人口的现状，结合我区扶贫工作的总体要求，我局今年计划结对帮扶贫困户16户。包片联村干部对贫困户进行结对帮扶，重点是帮助其发展产业，增加收入，对特殊贫困户进行兜底帮扶。对干部结对帮扶建立扶贫卡片，年终检查评比，对没有发展产业及脱贫的农户，明年干部继续结对，直至脱贫。
2、着力摸清贫困户家底，明晰扶贫思路。加大力度对贫困人口的动态监测，对低保户、返贫户、贫困人口摸清摸准，这是今年扶贫工作的关键所在，对来年的结对帮扶早作准备、早定措施，确保完成每年脱贫任务。一是摸清贫困户家庭基本情况，针对不同特点，分户制定脱贫帮困措施，并为每个贫困户家庭建立家庭档案;二是与农业部门联系，建立贫困户种植技术定期培训机制，邀请农业技术人员现场培训和指导，及时解决贫困户种植过程中出现的技术问题;三是根据贫困户实际情况并结合其需求为有意向发展产业的贫困户提供贴息贷款或直接进行产业帮扶。四是对特困户将联合其他单位对其进行兜底帮扶，在农业生产时节以购买种子、化肥、农药等生产资料的形式支持其开展生产。五是协助意愿贫困户创业或赴周边从事季节性的劳务创收，在创业资金贷款和办理各项行政许可方面给予大力的支持。
3、加强与贫困户家庭的联系，促进贫困户劳动力树立自力更生、勤劳脱贫的意识。建立贫困户定期走访机制，明确责任人和工作目标，实现一对一帮扶、教育，使其充分认识到自身的问题和不足，引导其积极向致富能手学习，每两个月开展一次走访活动，做到思想不转化帮扶不脱钩。
4、加强对贫困户富余劳动力相关技能的培训，提高贫困户劳动创业的本领。了解市场就业趋势、用工需求并结合贫困户家庭劳动力的程度、年龄等基本情况，组织贫困户家庭劳动力积极参加人社等部门举办的劳动技能培训和企业用工招聘会，最大限度地协助贫困户转移就业。
四、工作要求
㈠局扶贫领导小组要加强对精准扶贫工作的组织领导，定期召开精准扶贫工作协调会，及时发现和解决精准扶贫工作中遇到的困难和问题。要加大对精准扶贫投入的力度，定期检查帮扶措施落实情况，切实做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保精准扶贫工作取得实实在在的效果。
㈡要明确职责和年度工作目标，找准工作切入点，狠抓工作措施落实。要建立年度脱贫效果评审制度，定期查找扶贫工作的薄弱环节，加大履职尽责的督查力度，力争3年使贫困户脱贫。
㈢局办公室要做好后勤保障工作，在人力、物力、财力上全力支持扶贫工作。要做好扶贫帮困工作信息的采集工作，及时宣传推广典型事迹和好的做法。各级领导干部要带头落实精准扶贫各项措施，为带动局全体干部职工积极参与扶贫开发工作作出示范和表率。
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贫困户信贷有望吗？我县2018年扶贫最后一年，在过去的两年提起扶贫让人心好痛
河南－周口&02-21 06:30&&悬赏 0&&发布者:ask201…… & 回答:(1)
贫困户信贷有望吗？我县2018年扶贫最后一年，在过去的两年提起扶贫让人心好痛，除了一次又一次的照相复印田表开会以及家防就个人而言不但伤了心且伤了胃。扶贫扶在口号上扶在形式上。国家扶贫力度之大为何到了基城就变味呢？贫困户如果不依靠国家的好政策何日走出困境？希望在那里？？？
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2016年开始每个村都有扶贫贷款，贷款条件是每个村的贫困户，也就是扶贫办建档立卡户。正常情况下贷款人超过60周岁是贷不了款的，然而村干部说能只要去银行去签个字就行，然后每年每个贫困户每1万贷款发放300元，贷款的1万元贫困户是得不到。小编特意询问了下，实际情况是，穷困户贷款统一划到政府扶贫办账户上，然后政府把贷款划给跟政府签订协议的企业有由企业使用，每年企业偿还利息到期后偿还贷款本金。如果企业到期后未能偿还有政府偿还。在此期间贷款人死亡（因为对银行来说合同是跟贫困户订立贷款协议），也是有政府偿还。有些人可能问为什么不放放到贫困户手里。小编觉的原因是怕贫困户拿到钱，没有用于创业，而是挪做他用，比如很多贷款户年龄达到70以上，如此年龄怎么创业，他们会想反正是国家给的花了，也也活不了几年，我死了跟谁要。
其实有时候国家出台的政策很好，但是在执行中就会出现偏差了。
来源：昊岑2016
本文由实况优化排版，不代表实况观点
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2018年脱贫攻坚工作要点
日&&来源:凤冈县扶贫办&&&
& &2018年是我市经济社会发展至关重要的一年，也是我市脱贫攻坚质量提升年、作风建设年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、迈上乡村振兴新征程的关键之年。为确保实现连战连胜，结合实际提出如下工作要求。
一、总体要求
全市上下要深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、省委农村工作会议、全省扶贫开发工作会议暨“春风行动”启动会议部署，强力推进大扶贫战略行动，以脱贫攻坚质量提升年、作风建设年和春风行动为抓手，高质量打好脱贫攻坚“四场硬仗”“八大战役”，全面落实“十个精准”措施，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，积极用好省级党委和政府扶贫开发工作成效考核、国家东西部扶贫协作考核、脱贫退出第三方评估指挥棒，强化监督考核，保证脱贫质量，以作风专项治理推进工作措施落实，切实做到脱真贫、真脱贫，不断推动遵义脱贫攻坚在全省走前列、作示范。
二、目标任务
<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;font-size:16.年全市确保减少农村贫困人口6万人以上，力争减少10万人，完成<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;font-size:16.个贫困村脱贫出列（包括<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:楷体_GB2312;font-size:16.年、2017年返贫村），确保务川自治县、道真自治县2个贫困县达到脱贫退出标准，实现习水县、桐梓县、湄潭县、凤冈县4个贫困县通过国家第三方评估脱贫摘帽退出，贫困县农村居民人均可支配收入突破10000元。
三、具体措施
（一）识别退出再精准。严格按照“精准识别、精准帮扶、精准退出”的总体要求和“一达标两不愁三保障”的支撑体系，瞄准贫困群体精准帮扶，实行“人盯人”战术，提高因户因人施策的精准度，确保识别退出“应纳则纳、应退则退”。一是精准识别要严格识别程序和标准，深入开展建档立卡查缺补漏，进一步精准贫困信息，找准致贫原因，做到对症下药，因地制宜落实帮扶措施和相关政策。二是精准退出要严格退出程序和标准，加强动态管理、跟踪管理，确保贫困户退出真实。三是建立防范返贫预警机制，严把脱贫质量关，要建好用好“扶贫云”平台，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫。各地要结合实际，逐村、逐组、逐户、逐人核对脱贫信息，对达不到脱贫条件的坚决不能脱贫。市督查局、市委脱贫攻坚办、市扶贫办要进行实时跟踪督查，对弄虚作假、数字脱贫的，要坚决严肃处理。（牵头单位：市督查局、市扶贫办，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（二）产业扶贫再精准。加快实施乡村振兴战略，坚持强龙头、创品牌、带农户的思路，全面推广“公司+合作社+贫困户”发展模式。一是因地制宜做好做细产业精准扶贫规划布局，确保具有可操作性。大力调整农业产业结构，巩固壮大茶、辣椒、中药材、竹、生态家禽等主导扶贫产业，加快发展蔬菜、食用菌、干鲜果等特色扶贫产业。二是强力实施“一长两短”产业入户工程，带动建档立卡贫困人口稳定脱贫。每个县要突出主业和特色，必须有1—3个规模产业，每个乡镇必须有1个特色种类，每个村必须有1个优势品种。三是创新利益联结机制，强化贫困户在产业链和利益链中的占有份额。新增发展农业龙头企业50家以上、扶贫龙头企业20家以上，新增发放“特惠贷”贷款10亿元以上。全面推广“三变”改革经验，壮大贫困村集体经济。四是创新产销对接机制，强化农产品定向直通，机关、学校、社区、医院、企事业等单位食堂，必须定向采购贫困村农产品。要发挥东西部扶贫协作平台作用，大力推动“遵品入沪”“黔货出山”。五是加快发展电商扶贫和旅游扶贫，每个贫困村和规模化农业基地至少建立1个电商网店，实施旅游景区带动工程，全市 4A 级以下旅游景区质量等级评定与带动建档立卡贫困人口就业增收挂钩。（牵头单位：市农委、市商务局、市旅发委、市金融办、市扶贫办，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（三）易地扶贫搬迁再精准。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，牢牢把握“搬迁是手段、脱贫是目的”根本要求，新增易地扶贫搬迁安置点13个，新增搬迁人口人。一是扣好易地扶贫搬迁第一颗扣子，严格按照《关于进一步核实深度贫困地区新增易地扶贫搬迁人口上报数据的紧急通知》（黔迁指办函〔2017〕4号）要求，精准识别搬迁对象，不得把不符合条件的对象纳入搬迁范围。二是坚持城镇化集中安置，不再实施农村安置、旅游景区安置和分散安置，不得建高层电梯房，不得采购商品房和保障房进行安置。三是结合实施乡村振兴战略，做好已搬迁的乡镇和中心村易地扶贫安置点的产业规划实施，促进搬迁户就地就近转移就业，实现安居乐业、脱贫致富。四是巩固扩大2016年以来搬迁项目脱贫成果，全面落实“五个三”生计保障和后续就业发展配套措施，推进养老、上学、就医等公共服务和社会保障的衔接，加强搬迁户公德教育和安置小区精神文明建设，通过全员培训促进搬迁劳动力就业创业，确保“十三五”期间4.73万户搬迁户每户有一条就业门路，实现每户1人以上就业脱贫。（牵头单位：市水库和生态移民局、市易地扶贫搬迁工程建设指挥部成员单位，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（四）基础设施建设再精准。要着眼于农村生产生活环境的改善，强力推进农村公路、饮水安全、电力、通讯等基础设施建设。一是建成撤并建制村通硬化路及“组组通”公路12000公里，力争实现30户以上的村民组组组通硬化路。深度贫困地区要提前一年实现组组通硬化路目标。要建好、管好、护好、运营好农村公路，切实解决行路难、运输难的问题。严格将每公里40万元的补助资金全额用于通组公路建设的直接工程费支出，市、县两级政府必须按照每公里1500元标准落实通组公路养护资金并纳入财政预算。二是加快实施农村饮水安全脱贫攻坚工程，全面实现饮水安全全覆盖，确保实现自来水贫困村“村村通”、贫困户“户户通”。加快各项工程管理责任落实步伐，全面落实乡（镇）政府工程管护、环保部门水源保护、水务部门水质管理、卫计部门水质监测、物价部门水价改革、财政部门维修养护基金建立的主体责任，彻底扭转工程重建轻管的严峻局面，逐步建立工程长效运行机制。三是广泛实施以“三改三治三化”为重点的农村人居环境改善工程，不断加大贫困地区通讯、电力、小康村寨等基础设施项目建设力度。（牵头单位：市交通运输局、市水务局、市住房城乡建设局、市大数据办、遵义供电局、市财政局，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（五）政策保障再精准。要全面清理落实教育、医疗和住房保障政策，坚决打好“三保障”硬仗。一是继续压减党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，认真落实普通高中、中职学校“两助三免”和普通高校“两助一免”资助政策，做到不让一个学生因家庭经济困难而失学。全面提高职业技术教育、岗位技能培训、实用技术培训的实效，确保建档立卡贫困人口通过职业院校就读精准脱贫班实现就业，完成农村贫困劳动力全员培训24600人以上。二是全面推进“四重医疗保障”政策落实到位，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例达到90%以上，最大限度减少因病致贫、因病返贫。加强扶贫开发和农村低保制度衔接，逐步实现全市低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。三是大力实施农村危房改造和住房保障行动，全面完成<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;letter-spacing:0.0000font-size:16.年农村危房双签字库存<span style="mso-spacerun:'yes';font-family:仿宋_GB2312;letter-spacing:0.0000font-size:16.户危房改造，统筹做好未入统贫困对象危房改造，同步实施改厨、改厕、改圈，确保全市所有贫困户住房得到保障。四是紧盯建档立卡贫困人口，全面落实生态补偿、雨露计划、少数民族扶贫、残疾人就业、妇女培训、青年创业等政策措施，确保生态护林员达到5000人以上，助推少数民族贫困群众、贫困残疾人、贫困妇女、贫困青年等群体脱贫致富。（牵头单位：市教育局、市卫生计生委、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市林业局、市扶贫办、市民宗委、市残联、市妇联、团市委，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（六）社会扶贫再精准。脱贫攻坚是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。一是深化东西部扶贫协作，重点加大与上海市扶贫协作工作力度，认真落实《东西部扶贫协作考核办法》要求，在组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康行动等六大方面持续发力，进一步聚焦精准扶贫、精准脱贫。二是创新推进国企和民企帮扶，全面推进34家国有企业、34家民营企业重点挂帮34个深度贫困村工作，通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等共建方式，探索形成“以企带村、以村促企、村企共赢”的精准扶贫模式。三是承接做好省级领导及省直部门的集团帮扶工作，做好国家开发银行帮扶务川自治县、正安县、道真自治县和中石油集团帮扶习水县的定点扶贫工作，做好茅台集团帮扶道真自治县、省信用联社帮扶务川自治县和中建四局帮扶务川自治县、桐梓县、新蒲新区的国企帮扶工作。（牵头单位：市外协办、市国资委、市工商联、市扶贫办，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（七）党建扶贫再精准。基层党组织作为最前沿阵地的“基本作战单元”，要把党建和精准扶贫拧成“一股绳”，充分发挥基层党组织“一线指挥部”作用，真正成为精准扶贫的攻坚堡垒。一是驻村工作队长必须是科级或科级后备干部，队员必须是党政机关在岗在编工作骨干。每个驻村工作队一般不少于3人，每期驻村时间不少于2年。二是选优配强贫困村特别是深度贫困村第一书记和党组织书记，注重从本地选拔培养党组织书记，要对现有村党组织书记进行一次全面评估，不符合要求的要及时调整，大力选用“懂农业、爱农村、爱农民”的基层干部。三是扩大基层党组织覆盖面，把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上，大力推广“村社合一”，发展壮大村级集体经济，力争实现所有贫困村建立合作社、所有贫困人口加入合作社。四是全年对县乡扶贫干部、村支两委、第一书记、驻村工作队员进行2次以上的培训，全年完成扶贫干部培训2万人以上，完成贫困村致富带头人培训1万人以上。要大力发展农村年轻党员，增强农村基层党支部活力和战斗力。（牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市扶贫办，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（八）扶志扶智再精准。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，以创建文明村镇为抓手，用好新时代农民（市民）讲习所，广泛宣传宣讲党的方针政策和脱贫攻坚政策，回应农民群众的关切，提振脱贫致富的信心。一是加强农村精神文明建设，丰富和拓展《精准扶贫剧场》内容曲目，扩大演出范围，增加演出场次，精心开展“扶贫大喇叭?政策进万家”活动，向贫困户传递人人参与攻坚、奋勇争先脱贫的正能量。二是大力加强贫困户的感恩教育，在贫困户中持续开展“自强自立奔小康”教育活动、“百个脱贫示范村、千户星级脱贫户”评选活动，激发贫困户的内生动力。三是以法治思维方式，积极推进“法治扶贫”，用好人民调解、司法调解、强制训诫等手段，集中整治少数群众“争当贫困户”的乱象。四是总结提炼、广泛宣传我市脱贫攻坚中涌现出的先进典型、党员先锋和代表人物，着力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。（牵头单位：市委宣传部、市委政法委、市司法局、市政府法制办、市扶贫办，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（九）责任落实再精准。打赢脱贫攻坚战，关键在党，在党的各级干部。各级党政一把手就是脱贫攻坚责无旁贷的火车头，必须强化一把手责任，形成脱贫攻坚指挥棒与用人导向相一致的责任体系。一是各级党委书记要亲自抓脱贫攻坚，以主动担当、敢于担当、勇于担当的精神决战扶贫。县委书记、县长要对本县贫困人口现状分布、各项脱贫举措了如指掌。二是每个县确定的主导产业，必须由县委书记、县长亲自挂帅，抓在手上、抓出成效。扶贫产业子基金的申报、使用和管理，县委书记、县长要亲自谋划、亲自推动。三是易地扶贫搬迁从规划、设计、建设、搬迁到后续安置就业，实行领导干部全过程包保责任制，重大项目由县委书记、县长直接承担包保责任。四是各级党委副书记的工作重点，就是抓“三农”和脱贫攻坚。要加大工作力度，强化统筹协调，推动各级书记抓扶贫。五是各市直部门一把手要对脱贫攻坚工作亲自部署，统筹开展脱贫攻坚政策落实、行业扶贫、结对帮扶、驻村帮扶等工作。（牵头单位：市委办、市政府办、市督查局、市扶贫办，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
（十）作风治理再精准。全面开展扶贫领域作风问题专项治理，在转变作风上来一场革命。摸清作风建设薄弱环节，落实专项整改措施，加强脱贫攻坚常态化督导督查，用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。一是大兴调查研究之风，领导干部要扑下身子，迈开步子，开出方子，着力破解贫困症结，着力疏解发展瓶颈，以较真促认真，以碰硬求过硬，在解决问题中提升服务群众的能力。二是大兴真抓实干之风，用真抓摸清“真贫”之人、摸透“真贫”之因，用实干施以“真扶”之策、明确“真扶”之责，不断提升脱贫攻坚的精准度和实效性。三是大兴勤俭节约之风，把每一分资金都用在脱贫攻坚刀刃上，用在产业发展紧要处，做到俭朴节约、廉洁奉公、权为民用。（牵头单位：市纪委、市督查局、市财政局、市审计局，各县&市、区&党&工&委和人民政府&管委会&）
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