1添加评论分享收藏感谢收起赞同 1添加评论分享收藏感谢收起全国农产品市场体系发展规划
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&&为引导农产品市场在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进形势下合理布局，提升农产品市场服务功能，构建高效畅通、安全规范、竞争有序的农产品市场体系，编制此规划。本规划依据《中共中央&国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》（国办发〔2014〕51号）、《国务院关于深化流通体制改革&加快流通产业发展的意见》（国发〔2012〕39号）、《国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见》（国办发〔2011〕59号）、《全国蔬菜产业发展规划（）》等编制。本规划中的农产品主要指鲜活农产品。农产品市场包括农产品批发市场和零售市场。规划期为年。1．市场规模不断扩大。2014年，我国鲜活农产品总产量为12.4亿吨，同比增长3%。随着农产品产量的增加，我国农产品市场交易规模不断扩大。全国农产品批发市场成交额达39785.3亿元，同比增长6%。2．基础设施逐步完善。2014年，我国三分之二的农产品批发市场建有检验检测中心，53%的市场建有信息中心，42%的市场建有废弃物处理中心，29.8%的市场建有电子结算中心。全国冷库总容量3320万吨，公路冷藏车7.5万辆，同比增长分别为24%和39%。3．市场主体多元发展。在国家一系列惠农、支农政策支持下，各类农产品市场主体快速发展。2014年，全国共有农产品批发市场4512家，农业产业化龙头企业超过12万家，农民合作社116万个。4．流通模式多样并存。随着经济社会的发展，农超对接、电子商务等新型流通模式快速发展，农产品流通模式日益多样化。目前“农超对接”在农产品流通中的占比已达15%，超过1000家连锁企业与约1.6万个农民合作社实现对接。2014年全国农产品电子商务交易额超过870亿元，电子商务成为农产品流通创新的重要推动力。总体上看，覆盖城乡的农产品市场体系已基本形成，但仍处于初级发展阶段，市场发展缺乏统筹规划、布局不合理，组织化和标准化程度低，市场信息不对称，市场制度建设滞后等问题依然存在。随着我国经济发展进入新常态，农产品市场体系发展过程中，既存在“生产小农户、运输长距离、销售大市场、消费高要求”的旧有矛盾，又面临新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速推进的新要求和新挑战。一是新型工业化、城镇化推动农产品市场格局深刻变化。随着我国新型工业化和城镇化进程的不断推进，大量农村人口进城务工和落户，农产品消费逐渐向经济发达地区集聚，消费总量不断增长，城市农产品自给率大幅下降，农产品市场格局发生深刻变化。大规模、跨区域、反季节、长距离流通需求快速增长，在给农产品市场体系发展带来机遇的同时，也提出了新的要求和挑战。二是新型农业现代化加速农产品市场转型升级。随着农村综合改革的不断深入，农业现代化步伐逐步加快，农业生产由传统、粗放经营向现代、集约经营转变。这就要求农产品市场在硬件设施、组织方式、流通方式和交易手段等方面加快转型升级，更好发挥流通的基础和引导作用，以适应新型农业现代化的要求。三是新型信息化促进农产品流通模式不断创新。随着移动互联网和物联网等技术在农产品流通领域的应用和发展，流通方式不断创新，传统的农产品流通模式受到挑战，电子商务等新型方式在农产品流通中发挥着越来越重要的作用。“互联网+”成为创新农产品流通模式、密切农产品产销衔接、推动农产品市场体系健康发展的重要力量。四是消费结构升级要求农产品市场建设量质并重。随着城乡居民收入水平提高和生活质量的提升，我国农产品消费结构持续升级并趋于多样化，鲜活农产品的市场需求潜力将进一步释放。同时，消费者也越来越注重农产品的安全和品质，农产品市场体系建设的目标从保供为主向量质并重提升。深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，厘清中央与地方事权，科学规划农产品流通网络布局，加强基础设施建设，推进流通方式创新，加快制度建设，构建与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相适应的农产品市场体系，促进全国农产品流通产业健康发展。。1．统筹规划，分级实施。坚持立足当前和着眼长远相结合，综合考虑人口分布、交通条件、产业布局等因素，统筹规划农产品市场建设，优化农产品市场结构和布局。中央负责规划全国农产品市场体系建设，地方负责规划本行政区域内农产品市场体系建设，并与相关省市统筹协调跨区域农产品市场体系建设。2．市场运作，政府引导。处理好政府和市场的关系，调动企业积极性，引导社会资本参与农产品市场体系建设；加快转变政府职能，营造良好的市场环境。形成企业为经营主体，政府规划引导、有效监管和适度调节的发展机制，推进农产品市场体系健康发展。3．科学发展，鼓励创新。促进各类农产品市场协调有序发展。健全产销衔接机制，促进农产品市场与农业生产、城镇化建设的统筹协调发展。坚持新建与改造并举，不断创新发展理念，推进农产品流通方式创新、管理创新、组织创新和制度创新。4．完善功能，体现公益。依托现有市场资源，强化流通设施建设，完善农产品市场服务功能，提升服务水平。在市场化运作的基础上，加大政府投入力度，建立公益性保障机制，增强农产品市场的公益性，提升政府宏观调控能力和民生保障能力。。到2020年，初步建立起以产地集配中心和田头市场为源头，以农产品批发市场为中心，以农产品零售市场为基础，以高效规范的电子商务等新型市场为重要补充，有形和无形结合、线上和线下融合、产地和销地匹配，统一开放、竞争有序、布局合理、制度完备、高效畅通、安全规范的中国特色农产品市场体系。规划布局总体思路：依据我国各地经济社会、交通区位、人口、农产品流通基础等因素，结合“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家战略部署和全国主要商业功能区、农产品优势产销区分布，在全国农产品生产、集散和消费集中区域确定全国性农产品流通骨干市场和市场集群，形成以全国骨干农产品批发市场为节点，连接东西、贯穿南北、辐射内外的全国农产品流通骨干网络。各地根据本地实际，合理布局区域农产品流通网络，与全国农产品流通骨干网络对接，形成全国网与区域网相结合、公益性与市场化相结合、实体网与虚拟网相结合、批发网络与零售网络相结合的全国农产品市场体系。按照规划布局总体思路，规划形成“八大骨干市场集群和100个左右全国骨干农产品批发市场”，依托市场集群，形成“三纵三横”的全国农产品流通骨干网络。全国农产品流通骨干网络规划布局图见附图。1．全国骨干农产品批发市场及市场集群布局。根据人口和现有市场分布情况等因素，布局形成八个骨干市场集群，100个左右全国骨干农产品批发市场。京津冀市场集群。以北京、天津、河北为中心，辐射内蒙古中部、山西、山东。依托京津冀，向北衔接东北市场集群，对促进京津冀协同发展具有重要意义。东北市场集群。以辽宁、吉林为中心，辐射黑龙江、内蒙古东部。该集群向南连接京津冀，向北面向东北亚市场，是连接国内外市场、促进东北地区农产品流通的主要市场集群。长三角市场集群。以长三角经济区为中心，包括上海、江苏和浙江。该集群位于长江经济带东端，向北连接京津冀、向西沿长江经济带连接成渝经济区，向南连接珠三角经济区，在全国农产品流通中发挥重要作用。珠三角市场集群。以珠三角为中心，辐射广东、福建、广西和海南。该集群与长江经济带相衔接，面向港澳台和东南亚地区，是通江达海、连接国内外市场的重要枢纽。中原市场集群。以河南为中心，辐射安徽、山东、山西、陕西。该集群向北连接京津冀，向南连接长江经济带，向东连接长三角，向西连接陕甘宁市场集群，是连接东西、贯穿南北的市场集群。长江中游市场集群。以湖北、湖南、江西为中心，辐射安徽、福建、广西和贵州。该集群向东连接长三角、向北连接中原市场集群，向西沿长江经济带连接成渝经济区，向南连接珠三角，在全国农产品流通中处于枢纽地位。成渝市场集群。以重庆和四川为中心，辐射贵州、云南和西藏。该集群依托成渝经济区，北连陕甘宁市场集群，向东衔接长江经济带，是促进西南地区农产品流通的重要市场集群。陕甘宁市场集群。以陕西、甘肃、宁夏为中心，辐射青海、新疆、西藏和内蒙古西部盟市。该集群向南与长江经济带相连，向东与中原经济区衔接，是连接国内外市场、促进西北部农产品流通的市场集群。2．“三纵三横”骨干网络布局。依托市场集群，形成“三纵三横”为骨架的全国农产品流通骨干网络。其中“三纵”分别为：哈广通道。北起黑龙江，南至广东，贯穿东北、京津冀、长三角、珠三角四大市场集群，形成贯穿南北、辐射全国的农产品流通大通道。京琼通道。北起北京，南至海南，连接京津冀、中原、长江中游和珠三角四大市场集群，是贯穿南北、连接东西、辐射全国的重要流通大通道。兰昆通道。北起兰州，南至昆明，连接陕甘宁、成渝两大市场集群，是西部纵贯南北的重要通道。“三横”分别为：京疆通道。东起北京，西至新疆，连接京津冀和陕甘宁两大市场集群，是丝绸之路经济带的流通大通道。长江通道：东起上海，西至成都，连接长三角、长江中游和成渝三大市场集群，依托长江水道，成为承东启西、通江达海的农产品流通大通道。闽昆通道。东起福建，西至昆明，连接珠三角和成渝两大市场集群，成为我国南部农产品流通的重要通道。3．全国骨干农产品批发市场布局条件。地处重要流通节点或重要的交通枢纽城市，区位优越，交通便利，辐射10个省（市）以上；东部地区年交易额100亿元及以上、市场产出率3.8及以上，中部地区年交易额80亿元及以上、市场产出率3.6及以上，西部地区年交易额60亿元及以上、市场产出率2.8及以上；符合国家发展战略和所在省（市）发展规划。各地根据自身实际情况制订规划，布局区域农产品流通网络。区域重点农产品批发市场布局条件可按以下原则：市场位于区域流通节点城市或重要的区域交通枢纽城市；市场辐射范围3个省（市）以上；市场产出率不低于全国骨干市场；符合区域发展战略和所在省（市）发展规划。各地根据本地经济社会发展水平、人口密度、消费习惯等因素，合理布局农产品零售市场网络，与批发市场网络对接，在城市规划中合理配置菜市场、生鲜超市、农贸市场、便民菜店、农产品连锁销售网点等，丰富居民“菜篮子”、满足城乡居民消费需求。根据资源禀赋、人口分布、消费能力等因素，结合全国农产品市场体系规划布局，在全国规划建设一批公益性的产地集配中心、田头市场、农产品批发市场和零售市场，形成由产地集配中心、田头市场、批发市场和零售市场共同组成的公益性农产品市场网络。．全国公益性农产品批发市场布局。在全国骨干农产品批发市场中，根据所在地人口分布、消费能力和市场条件等因素，择优规划建设全国公益性农产品批发市场。布局因素包括：含有市辖区人口超过400万的城市数量、居民恩格尔系数、居民消费倾向、少数民族人口占所在省市人口比例、食品价格波动幅度、工作基础等。．区域公益性农产品批发市场和零售市场布局。各地根据本地农产品流通网络布局及资源禀赋、人口分布、消费能力等因素，统筹规划建设一批区域公益农产品批发市场和平价菜店、社区菜店。．田头公益性市场布局。根据本地生产集中度高、已形成良好的集散基础，农产品生产组织化程度相对较高、商品化处理需求明显，主营的品种在县或乡镇有优势或特色，与市、县、乡镇的农业发展规划相协调等因素，规范建设一批田头市场。加强农产品流通基础设施建设。重点加强全国性、区域性农产品产地、集散地和销地批发市场，具有国际影响力的农产品交易（会展）中心以及物流节点建设。加快农产品产地预选分级、加工配送、包装仓储等基础设施建设，强化农产品产地集配中心、田头市场的仓储、物流、冷链设施建设。推进农产品批发市场转型升级，完善标准化交易专区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备，鼓励市场应用节能设施设备，加强废弃物循环利用与处理、安全监控等设施建设，提升农产品批发市场综合服务功能。加大农产品冷链物流基础设施建设力度，鼓励大型农产品批发市场、连锁超市、农产品流通企业推广现代冷链物流管理理念、标准和技术，建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心，配备预冷、低温分拣加工、冷藏运输、冷库等冷链设施设备，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。鼓励各地建设或改造农贸市场、菜市场、社区菜店、生鲜超市等农产品零售市场网络基础设施建设，完善农产品零售网络。鼓励农产品流通企业和批发市场通过参股控股、兼并收购、特许经营等方式实现跨区域发展。培育农产品物流企业，发展农产品第三方物流，优化整合农产品供应链，推动农产品物流集约化、规模化发展，为农产品流通提供社会化的公共物流服务。支持供销合作社和国有流通企业参与农产品产销体系建设，提升农产品流通服务水平。加强农产品流通合作组织建设，鼓励农民兴办合作社，积极培育农民经纪人队伍和经纪公司，引导农民合作社、家庭农场、专业大户的经营活动向加工、流通领域拓展，建设农产品初加工、仓储保鲜、集配中心等设施，提高农产品销售规模、议价能力和抵御风险能力。鼓励城镇从事农产品零售经营的小商小贩通过加入协会的形式提高组织化程度。鼓励从事运销批发经营的商贩向企业化方向发展，逐步培育批发、运销联合体。培育新型流通主体，促进农产品流通领域创业创新。鼓励具备条件的农产品市场主体利用自身优势，向农产品生产和消费两端延伸经营链条，建立稳定的产销关系，减少流通环节，降低流通成本，提高流通效率。支持农产品批发市场、连锁超市和合作社积极开展“农批零对接”、“农超对接”、“农社对接”等各种形式的产销对接，以委托生产、订单农业等形式，与农产品生产企业和合作社建立利益联结机制，形成长期稳定的产销关系。支持农产品批发市场、农产品生产企业和合作社通过建设直供市场或菜店、在农产品销地批发市场和农贸市场设立农民和农民合作社免费直销专区等形式，发展直供直销，带动农产品基地发展和品牌建设。加快移动互联网、物联网、二维码、无线射频识别等信息技术在农产品流通领域应用，发展“互联网+农产品流通”，促进农产品商流、物流、信息流、资金流四流融合。鼓励传统农产品流通企业树立互联网思维，推动智慧型农产品批发市场发展，鼓励各类农产品流通主体完善信息化管理系统，整合各类涉农信息服务资源，构建覆盖生产、流通、消费的农产品流通大数据平台，建设互联互通的全国农产品流通信息服务体系。发展农产品电子商务，支持农产品批发市场和流通企业开展线上线下相结合的一体化经营，逐步扩大网上交易的品种和配送范围，完善网上交易技术标准、统计监测和信用体系，促进农产品产销与物联网、互联网协同发展。积极培育各类农产品电子商务平台，鼓励各类电商、物流、商贸流通、金融等企业，参与平台建设和运营。完善市场监测、预警和信息发布机制，重点对关系居民日常生活、容易出现“卖难买贵”问题的农产品的供求、质量、价格等信息进行实时监测。鼓励有条件的地区和农产品流通企业建立区域性农产品信息数据库和企业网上信息平台。加强市场交易和管理制度建设，规范交易行为，保障市场高效运行。支持第三方检测机构为农产品企业提供专业化服务，建立政府部门监督抽检和第三方检测相结合的农产品检验检测制度。积极推进农产品质量安全追溯管理。完善农产品市场准入、索证索票、信息传递与查询等管理制度。鼓励农产品批发市场、农贸市场利用绿色市场、有机产品、良好农业规范等认证手段提高农产品质量安全水平。开展公益性农产品市场建设试点，探索市场化环境下公益性的实现方式，以投资入股、股权回购等多种方式，建设改造一批公益性的全国骨干农产品批发市场，重点支持检验检测中心、消防安全监控中心、废弃物处理设施等公共服务设施建设，建立完善公益性农产品流通基础设施投资保障、运营管理、政府监管等长效运行机制和应急保供、稳定价格、食品安全保障等公益性功能刚性约束机制，在保障市场供应、稳定市场价格和促进食品安全等公益性功能方面发挥示范带动作用。各地合理规划布局建设一批区域公益性农产品批发市场和平价菜市场、平价社区菜店等公益性零售网点。在生产组织化程度高的农产品生产基地及村镇，试点示范建设一批田头公益性市场。通过公益性农产品市场建设，增强政府对农产品市场的宏观调控能力和民生保障能力。建立健全法律法规标准体系。推动《农产品批发市场管理条例》等农产品流通领域立法工作。鼓励各地根据本地实际制订、出台地方性法规，将农产品市场体系纳入城乡规划统一建设，通过立法增强规划的约束力和保障力，使农产品流通体系建设步入健全的法制轨道。加快农产品流通标准体系建设，制定和推广主要农产品冷链物流操作规范和技术标准，加强农产品批发市场、零售市场、仓储物流、冷藏运输、包装标识等各系统标准化建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。优化政府投资，通过设立农产品流通产业发展基金、建立国有资本投资运营公司、推广公私合营等方式，带动社会资本投入，支持农产品市场体系建设。对于政府投资建设，具有公益性质的农产品市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续。加强宏观信贷政策指导，鼓励金融机构开展股权、债权、债券、票据、融资租赁等多样化金融服务，支持融资担保公司对农产品批发市场及商户提供担保增信服务。农产品市场应在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下进行选址建设，坚持最严格的节约用地制度，严格控制新增建设用地占用耕地，优先保障符合农产品市场发展规划的市场用地。城区农产品批发市场需异地搬迁改造的，在政府收回原国有建设用地使用权后，经批准可采取协议出让方式为原土地使用权人另行安排用地。鼓励新建大型农产品市场立体综合开发，提高土地利用强度，促进功能融合和农产品市场综合服务功能提升。支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源兴办农产品市场。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式兴办农产品市场。农产品批发市场用地作为经营性商业用地，严禁擅自改变土地用途，确需改变用途、性质或进行转让的，应当符合土地利用总体规划并经依法批准。落实农产品批发市场、农贸市场用电、用气、用热与工业同价政策以及小型微利农产品流通企业所得税优惠政策。严格执行蔬菜流通环节增值税免征政策，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保整车合法装载运输鲜活农产品车辆优先便捷通行并免收车辆通行费，坚决查处和打击假冒鲜活农产品运输车辆逃缴车辆通行费等违法行为。对于政府投资建设或控股的农产品市场收费，可按法定程序纳入地方政府定价目录，实行政府指导价或政府定价管理。清理超市向供应商收取的违反国家相关法律法规的费用。。鼓励发展农产品批发商、运销商、加工商、零售商、服务商等各类协会组织，提高其协调、服务、自律、维权能力。将行业协会作为加强和改善农产品流通行业管理的重要支撑，指导行业协会健全各项自律性管理制度。加大政府向第三方购买公共服务力度，支持行业协会参与行业调查统计、公共信息服务、产销衔接促进和标准化推进等工作。发挥行业协会优势，推进农产品市场国际交流与合作，推进农产品流通领域人才队伍建设和舆论宣传。建立规划实施部门协调联动机制和落实责任制，加强沟通协调，通力协作，制定新的政策举措。厘清央地事权，中央负责统筹规划全国农产品流通骨干网络和全国公益性农产品批发市场建设，各地负责统筹规划区域农产品流通网络和公益性批发市场、零售市场建设。根据本规划要求，各地结合自身实际分解落实各项任务。加强年度计划与本规划的衔接，年度目标要充分体现本规划任务要求。建立规划实施的监测评估机制，对规划实行年度监督、中期评估和终期总结。
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人物 中华全国供销合作总社经济发展部市场处处长王珏
全国城市农贸中心（批发市场）联合会常务副会长马增俊
北京商业投资服务中心副主任杨保京
北京新发地农产品有限公司总经理助理顾兆学
锦绣大地农副产品批发市场常务副总经理贾增华
现状 记者：在目前开放的市场环境下，我国初步形成了以批发市场为主要网点的农副产品流通体系。现在的“农批”经营状况处在一个什么样的层面上？
马增俊：８０年代中期，国家和地方政府摒弃了定产包销的流通机制，采用开放的政策和民间资本有效融合，从而推动我国农副产品流通体系初步形成了三层金字塔结构：上层期货市场，中间层批发市场，底层是大量的农贸市场和连锁超市。其中，期货市场有３家，分布在上海、郑州和大连，向全国农副产品批发市场辐射；农批分布在城乡结合部，产地批发市场和销地批发市场成为连接农民和消费者、农副产品和菜篮子的中枢，向上游联系种植、养殖、加工、检疫、运输等环节，向下游联系采购、配送、零售、消费等环节，构成完整的流通产业链；大小农贸中心在全国有２．６万个，分布在广阔的农村地区，连锁超市分布在城市中心地区，全国的超市总量不下５万家。
截止到２００２年底，全国有各类农副产品批发市场５０００多个，年总成交额１２４１０．２亿元，相当于全国各类商品市场成交总额２４９４９．４亿元的５０％，相当于社会消费品零售总额３７５９５．２亿元的３３％。大中城市消费鲜活农副产品的５０％－７０％是批发市场提供的。
我们在承担北京市商委组织的改造流通体系调研中发现，北京农批的建设经历了一个从无到有、从少到多、从多到少的变化，基本上是沿着国营菜站粮店、农贸市场、农副产品批发市场、超市（由大的批发商配送）这个顺序发展的。
杨保京：目前，大型农产品批发市场还是调节城市居民菜篮子的主要手段，是比较适合中国国情的事物。首先，它综合成本低，投入的人工费用也低。国家用较少的投资，或是在当地企业自发的组织下，就能运作起来。滚动发展是农批的主要途径，目前北京的农批基本上都是靠自己的力量，从小到大建立起来的。
顾兆学：新发地市场是计划经济向市场经济过渡的产儿。从１９８８年建场起就严格执行统一领导、统一管理、统一收费标准、统一票据、统一统计口径的规定，由一座１５亩地、１５个人、１５万元资金的小型农贸市场发展为拥有占地４８０亩、资产１亿元的农业部、（原）内贸局定点的国家级批发市场。新发地经营农副产品、日用百货等十几大类３０００多个品种。商品辐射全国３０多个省、市、自治区，其中蔬菜交易量已占到全北京市蔬菜交易总量的６５％，水果交易量连续两年占北京市交易量的３５％。２００３年的成交量达到了４１．５亿公斤。成为了我国北方地区重要的农产品集散中心。
贾增华：“锦绣大地”是新兴的市场。２００３年４月才开始建立。主要商户来源于原来北京大钟寺市场。现代化的物流管理、连锁经营的崭新理念、高标准的经营起点是这个市场最大的特色。现在占地３５０亩，１５个交易大厅，固定商户２０００多家。经营农副产品及厨具百货等１２大类商品。
王珏：供销合作社系统是在１９９５年后发展批发市场的，目前已经发展到６０００多家，其中专业市场占绝对优势，大约占４０％左右。交易量相对是稳定的，单个市场的平均交易量也在增加。
提升 记者：和过去的农贸市场相比，现在的“农批”更多的融入了现代化管理的理念，服务功能在不断延伸，社会职能在逐步提升，不再是简单的农副产品交易。那么除了批发交易量整合以外，还有什么新的特色？
马增俊：随着“农批”之间的竞争日益激烈，许多市场不断加强软件、硬件配套设施的建设，扩大服务范围，完善服务功能。它们不仅加强交易场地的管理，还逐步开展农副产品包装、贮藏、运输以及信息传递、代理结算等配套服务。有的还建立了农副产品生产基地和加工配送中心，开办连锁经营网点，真正实现产销一体化的产业化管理运作；有的建立了全国范围的信息网络，搜集农副产品信息，指导物流供应；有的引入国外拍卖交易的方式，采用经纪人制度，使价格机制更加灵活高效。
我国大型农副产品批发市场的数量仅占年交易额亿元以上的农副产品批发市场的０．２％，而年交易额亿元以上的农副产品批发市场又只占全国所有各类农副产品交易市场的１７％。从总体上看，绝大部分批发市场还处在交易量小、管理和设施不完善、抵御市场风险能力不足的初级发展阶段。
贾增华：锦绣大地集团公司总裁于洋提出市场服务的概念，为商户提供全过程的服务，是人性化管理的一部分，要一丝不苟的执行，这才会构成企业声誉。
我们市场的商务办公系统配有农产品检测中心、银行、邮电、餐饮等设施。同时配有４万平方米的客户公寓和４万平方米的仓储区。我们提出的全过程服务还包括为客户准备的托儿所、小学、小医院，这些都将于今年３月开始启动。
顾兆学：我们一开始就提出“以道德经济发展市场”，其中人性化地为商户服务是我们要做好的一个重要方面。在市场内设有邮电所、信用社、招待所、停车场、加油站、地磅、广播站以及水等设施。投资７０多万元的电子监控中心，为客户创造了安全、宽松的交易环境。
“新发地市场农产品信息网”除把市场内的交易情况及时向外界发布外，还及时向市场经营户传递农副产品的价格动态、市场分析、政策法规等情况，向周边农户推介农业新技术、新品种，引导农民种什么、怎么种，目前又加强了与政府部门联网工作，给进场农民和贩运专业户提供可靠的参考。
记者：农药残留检测关乎食品安全大计，而由于我国农产品生产大多仍处于单户生产的阶段，生产标准化很难做到，农产品安全检测的难度可想而知，现在这方面工作进行得如何？
王珏：批发市场在农残检测方面的投入是很大的。农业部调查结果显示，从事蔬菜批发业务的农业部定点市场中，９８％的市场开展了农药残留检测工作。比如河北青县部分市场注册了蔬菜商标，“青青”、“春阳”等品牌蔬菜均由市场出具无公害检测报告；长沙马王堆、常德甘露寺等市场每天２４小时对蔬菜进行抽检。南昌、深圳农产品批发市场检测中心每天抽检５０个样品，每片农残检测试纸２元，仅此一项市场每年就支出约４万元，加上农残检测人员的工资，市场每年支出１０多万元，这还不包括各种设备设施的投入。
杨保京：“农批”是抓食品安全的结点，它既可以堵截，也可以引导标准化生产。目前，北京市２１个鲜肉批发市场和３７８个零售市场全部实现了“场厂、场地挂钩”或“批零挂钩”，９０％的食品经营企业建立了“索证索票”等进货检查验收制度，市场准入已从猪肉、蔬菜扩大到粮食、食用油、桶装水等４０类食品，并对４７８７６个食品种类进行了备案。今后外埠进入北京的农产品都要经过一级批发市场。工商行政管理部门将通过监管一级批发市场农产品的质量达到控制全市农产品质量安全的目的。
顾兆学：北京市已将新发地确定为两个特大型一级批发市场之一。我们于２００１年６月，联合六家市级定点屠宰厂，成立了以市场方、定点屠宰厂、政府监管方为主的全市首家跨区、县猪肉产销联合体。市场作为经营户的监督方，要求每一个经营户必须向消费者出具“购物信誉单”，购物单上面写明经营户姓名、摊位号、销售日期等。
同时市场通过统一的结算方式，每天建立经营户和厂家业务员的台账，上面清楚地记载着什么时间从哪个摊位进了哪个厂家业务员销售的多少斤肉，并将业务员的胸牌号刻成章印在猪肉上。这样一来，一旦消费者买到盖有“新发地市场鲜肉复检章”的猪肉出现了问题，就可以将责任一查到底。在这个基础上，又成立了“熟肉制品、豆制品产销联合体”，从源头上保证了肉类食品的安全供应。
从２００２年７月起，新发地市场与河北、山东、海南等蔬菜生产大省的２１７家无公害农产品生产基地签订了“场地挂钩”协议书。如果协议基地的蔬菜在抽测中发现问题，市场将函告产地政府，多次出现问题将解除协议。同时，在丰台工商分局的监管下，市场又和市内一些大型零售超市签订了“蔬菜批零挂钩”协议书，形成了无公害蔬菜从产地到餐桌一条龙式的专用绿色服务通道。市场在配送中心设置检测设备，对配送出的水果、蔬菜进行检测，不合格的绝不让其流入消费领域。
贾增华：为了加强食品卫生安全的管理，我们集团拿出１２０万元作为基金，作为检测费的补贴，保证市场商品的达标。这笔钱没有直接利润，但产生的社会效益，不是用价钱可以抵消的。
我们自己的高科技园区出品的蔬菜都有一份检测报告。这是企业的社会责任，好的企业不知道社会责任就不知道发展。应该说我们的投入是长期行为，是经过考证的，也应该是有回报的。规范的市场行为，可以赢得消费者，市场的牌子树起来了，就会得到更多商户的信任。
记者：农副产品通过配送中心，最终在超市销售的呼声越来越高，“农批”如何实现与超市、配送中心对接？
王珏：农业龙头企业名优产品展销暨超市采购洽谈会上，江苏省供销社系统９大超市抛出了价值３８亿元的农副产品大订单，引得急欲杀进超市的农产品生产企业和基地垂涎欲滴。
要想进超市，前提是确保农产品质量与安全，这是最起码的条件。企业或基地只有亮出权威的生产、技术条件等方面的认证，才能得到超市的信任。比如，“无公害食品”要进超市，得出示《无公害食品证书》，“绿色食品”、“有机食品”也一样。应该说超市门槛高，主要是对消费者负责。
作为新型零售业态，大型连锁超市对商品具有大量采购、均衡供应、常年销售的显著特点，这与目前小规模生产、易受季节和气候等因素影响的农产品来说，是一对矛盾。因此，农产品要想进超市，企业或基地必须具备规模化生产和长年供应的实力。超市靠规模化经营树立价格优势、赢得利润，所以十分重视供应链的建设，特别希望农产品企业提高组织化程度，有较大的规模和产量，供货稳定。事实证明，规模偏小的农产品企业运营成本相对较高，履约程度则相对较低，等于自己为产品进入超市设置了“门槛”。江苏省供销社办的苏果超市今后将用企业、基地取代大户和经纪人。对于被选中的生鲜类产品，超市将不收一分钱进场费。
马增俊：我国加入ＷＴＯ后，国际物流企业将抢滩中国，他们凭借雄厚的资金实力和先进的管理经验，将瓜分走一部分农副产品物流市场的蛋糕。另一方面随着农副产品商品化的完善，农副产品流通格局将发生深刻变化，连锁超市这一农副产品流通领域的最接近消费者的环节，将因其庞大的连锁网点，受到农副产品生产企业的青睐，最终不经农副产品批发市场直接向连锁超市配送商品。在美国，农副产品的流通模式就是如此。
顾兆学：北京市新发地农产品有限公司配送分公司在试营业的２个多月时间里，已签约４家大型快餐配送公司和宾馆酒店等，每天送货量达２０００多公斤，其中蔬菜比例占２／３，肉类占１／３。全国政协宾馆后勤部的负责人说，他们就是相信新发地市场的配送分公司。因为他们对蔬菜和肉类的无公害要求很高，并要求进货及时。而在这些方面，新发地市场的配送分公司做得很好。
我们与华联超市以及宏辉、首钢等４０多个配送中心合建的大型菜果加工、配送中心，将研究扩大菜果配送范围，把市场的蔬菜、水果送往京城各大超市、饭店、菜店、社区。
记者：随着现代物流的发展，农产品批发市场面临外部竞争的压力也逐渐增大。我国农副产品批发市场目前存在的主要问题有哪些？有什么样的解决办法？
顾兆学：１５年来，我们没用国家投资和贷款，自力更生，滚动发展，年年把部分收入作投入，年年扩大场地，年年增加设施。现在我们市场升级改造资金估算约需８．９５亿元。资金来源主要由市场通过招商引资、股份制筹集和企业自筹等方式解决。
除了资金问题外，我们现在面临的主要问题就是用地不足。如果年交易量达到 ６７０万吨时，约需占地１２００亩。尽管前几年北京市为了支持新发地建设批准用地１１５２亩，扣除房地产开发、市政占地、绿化隔离带、中央批发市场等用地，现新发地市场可规划用地只有几百亩。
马增俊：当前我国农副产品批发市场从总量上来说已经具有相当的规模，但大多数农副产品批发市场服务功能简单，更谈不上具有自己的服务品牌。有的农副产品批发市场基础设施建设落后，软件设施不配套，加之部分管理人员素质比较低，管理松散，重收费，轻管理，造成卫生条件差，严重的还会损害消费者利益。政府方面也存在多个部委对“农批”都有一定的管理职能，但彼此却无法协调配合的问题。
杨保京：“农批”的升级改造，需要有规划、标准和一定的步骤。这是个公益事业，属于基础设施建设。政府应该从实际上支持批发市场的建设，包括长期规划中的批发市场用地、资金和贷款上的扶持力度。目前，北京商业投资服务中心就可以采取投资入股的方式，给批发市场注入资金。
趋势 记者：去年，北京市商委按照全市推进流通现代化工作会议确定的指导思想，提出要用３—５年的时间在全市建立起符合国际大都市要求的现代化农产品批发体系。这个方针会加快促成北京“农批”升级改造。那么就现在各市场的状况来看，应该向什么样的方向发展？
王珏：过去的批发市场布局主要是在销地，现在国家的政策同时在引导产地市场。由于目前农民生产规模比较小，产品主要靠中间商营销，农民无法得到及时的种植信息，使得其劳作方向也是滞后的。产地批发市场的建立可以让农民直接进入市场，获得最及时的种养信息。对销地市场，随着城市的规划建设变化，也要改变脏乱的环境，向现代化交易方式发展。采取统一结算、建立快速检测中心等方式。
贾增华：批发市场的方向就是专业化、大规模化，也就是批零分开。农副产品先集中到“农批”再向超市、社区流通。交易方式甚至都可以发展到远期交易。最后其配送的产品就是净菜和配菜。
这就要求硬件（大棚、密封、冷藏、道路规划、场地、外部环境、排污）、管理（结算、规范化、税收、制度、信誉提升）都要升级。质量上升后，价格将不再是批发市场惟一的竞争力。锦绣大地没有走以前农贸市场的路，完全采取市场化的规范管理形式，每一步，甚至投入广告，都经过严格的测算和缜密的策划，做到小投入、大产出。
我们从一开始在市场的投入上就是超前的、高标准的，因为我们认为，３到５年后“农批”一定会面临超市化，硬件条件会被要求达到一定标准，如果到时候再改造，就预示着商户的大量流失。集团公司的战略目标，是应对国外零售企业，占领国内市场，在２年时间内，向外拓展，在一些地区的中心城镇，以连锁、独资、垄断、投资经营等多种方式输出管理理念。
顾兆学：北京市政府从２００３年开始正式启动“食品放心工程”，重点是加强农产品批发市场的监管，从流通环节上严格把关。新发地市场不在交易方式、管理手段、基础设施等方面进行全面的提档升级，就无法找到食品安全治本之策。
我们将大力推进市场现代化企业制度，并使之逐步具备投融资功能，最终成为上市公司。升级改造后要从露天交易改为室内交易；绿化面积要达到２４万平方米，综合绿化率达３０％；将建成６万吨的低温库和４万吨的恒温库；提升的市场功能还包括：实施入场商户资格审定制度，落实市场交易产品的“三化标准”，建立全程可追溯制度，改进交易方式、结算方式，建立稳定的经纪人队伍。
马增俊：我国农副产品流通业当前发展中存在的问题，在许多发达国家都曾经出现过，近几年，发达国家的批发业形态发生了如下的变化：批发业在流通领域的主导权易位；批发商分化的步伐加快；规模化、大型化、连锁化已成为世界批发业发展的基本趋势；批发商向零售延伸的步伐加快。
在美国，农副产品市场体系的特点是：农副产品流通以直销为主要模式；粮食类期货市场发达，果蔬类产地直销占８０％以上，经由批发市场渠道销售的不到２０％。
在欧盟地区，随着零售业和连锁经营的快速发展，逐渐形成了大型连锁集团，并建立了统一的购货配送中心，使农副产品直销比例不断增大。但由于生产者的组织化程度高，批发市场的发展比较稳定。
日本、韩国以及我国的台湾，是以批发市场为主渠道，以拍卖制为特征的农副产品市场体系。这些国家和地区的特点是，人多地少和以家庭为单位的小规模农业生产；主要粮食流通实行政府控制、统一管理；蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活产品实行自由流通，批发市场是鲜活产品流通的主要渠道。在日本，果蔬类商品６０％由批发市场销售；畜产品、禽、蛋、奶等的流通由农副产品加工业垄断资本控制，加工程度高。在日本，中央批发市场的开设必须是地方政府或公共团体，不允许企业或私人以营利为目的开办市场。
从国际农副产品流通行业的发展状况可以看出，直销模式已成为主流。今后我国农副产品批发市场将成为国际物流的中心，农副产品国际采购的窗口。我们现有的差距，无疑正迫切地要求我们尽快地寻求批发市场大发展的途径。
我们可以借鉴日本的经验，以省市为单位，合理布局产地中央批发市场和销地中央批发市场，利用当地的交通条件，向产地专业批发市场和销地专业批发市场辐射。设立基金，扶植农副产品生产发达、交通比较方便、但缺少资金建设批发市场的地区建设设施完整的农副产品批发市场。
我国应尽快建立《农副产品批发市场法》和《农副产品批发市场标准》。借鉴国外法律法规，对我国农副产品批发市场的市场规则、市场准入制度、软硬件设施管理以及违规处罚等问题做出明确规定，将农副产品批发市场的管理纳入法制化轨道。
各个“农批”也要下大力量完善信息、结算和价格形成功能，建立现代的电子报价、电子信息发布和电子统一结算的网络。通过信息网络向农村农副产品生产加工延伸，因地制宜地发展农副产品生产；通过信息网络向连锁超市延伸，结合资本运作，实现产供销一体化经营。有了对各地消费者需求的了解，就可以面向全国农副产品生产基地开展“订单农业”。
从国际同类行业发展看，农副产品批发市场的产业化升级包括：交易的时间从商品的即时交易向期货交易升级，交易的地点从批发市场向虚拟升级，交易的方式从面对面对手交易向拍卖交易升级，交易结算的形式从现金和支票向电子货市升级，交易的管理从有人向无人升级。网上拍卖交易方式在发达国家的批发市场已经得到了广泛应用。它可以有效地规范批发市场价格形成机制，加强交易的安全性；发挥资源配置功能，不受地域交通的限制。我国农副产品批发市场可以充分地采用多种交易方式经营，大力推行拍卖制，发展现代物流配送体系，探索批发市场的电子商务模式。
结束语：据记者了解，针对检测费用高、处罚难度大等问题，２００４年农业部将会同各省厅，继续跟踪检查各定点市场的检测情况，为定点市场中经营蔬菜的市场配置检测仪器，并争取资金为市场开展农药残留检测工作给予适当的经费支持。农业部还计划选择一部分农产品，制定市场流通方面的分级标准，为农产品分级分类销售、实现优质优价，提升我国农产品市场竞争力打基础。对连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通业态的发展，农业部将及时跟踪和总结在这方面的经验，并提出有关的政策措施。
对农业部定点批发市场建设会实行“三个转变”，这将代表着“农批”在近期内的发展方向。也就是说，农产品批发市场建设要重点由“外延扩张”向“内强素质”转变，即由注重数量扩张向增强功能、提高市场主体的营销促销能力转变；二是市场调节方式由“自发型”向“市场＋调控型”转变，即从过去依赖市场的自发调节向既注重市场机制作用的发挥又重视强化政府宏观调控功能转变；三是市场运行目的由“重量”向“重质”转变，即由重在关注农产品的数量供给同关注农产品质量的提高转变，把好市场准入关。
中华合作时报记者 张弛 刘一新
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