基层央行改进纪检监察工作的思考
&&&&中纪委根据中央对形势的判断和任务部署，要求纪检监察机关转职能、转方式、转作风（即“三转”）。作为基层央行内设机构的纪检监察部门，如何按照“三转”要求明确职责定位，回归主责主业，聚焦党风廉政建设和反腐败工作，需要学习思考，研究解决。笔者通过分析影响制约“三转”的问题，探索实现“三转”的思路和方法，以期提升基层央行纪检监察部门聚焦主责主业的意识和能力。
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&&&&基层央行纪检监察部门“三转”中存在的误区&&&&（一）“不需转”的误区。相对于其他行业而言，人民银行系统发案概率较低，信访也不算多，导致不少基层行纪检监察部门片面地以为“此时平安，则身边无事”，在思想深处存在着“没有什么可转”、“不需要转”的模糊认识。&&&&（二）“不愿转”的误区。有些基层行纪检监察干部存在不愿意查纠问题的倾向，怕得罪人，怕打击报复，怕损害单位荣誉。&&&&（三）“不会转”的误区。长期以来，各级纪检监察部门职能泛化异化，承担或被承担了一些越位、错位的工作事项。对如何区分“主体责任”、“监督责任”、“具体责任”，对“牵什么头”、“做什么事”、参与到何种程度并不十分清晰。&&&&推进“三转”的思路&&&&（一）厘清职责，明确“主动转”的方向。围绕党章、行政监察法赋予的职责，重新梳理纪检监察部门工作任务，突出主责主业，划清工作边界，对其他部门职责范围内的工作，按照“谁主管、谁负责”的原则由主管部门负责，纪检监察部门不参与具体事务，而是集中精力对主管部门履职情况加强监督，切实当好“裁判员”，将本应属于职能部门工作范围内的事务如党务公开、政务公开、行务公开、清理庆典论坛研讨会等，重新交给职能部门去做。全面清理参与的各类议事协调机构，对职能与纪检监察主业关系不大的，要相应作出调整，该退出的则退出，比如，过去参与的创建学习型党组织、业务竞赛活动、档案管理达标、节能减排等领导小组应全面退出。今后凡上级纪检监察机关没有确定参加的议事协调机构，一律不再参加。&&&&（二）区别情况，把握“主动转”的重心。基层央行纪检监察部门推进“三转”，既要坚持中央改革的大方向，同时也要注意与地方纪委“三转”的差异性，因地制宜、实事求是地找准自身“三转”的重心。分行和省会中支纪检监察部门重点要做好信访核查和监督检查，地（市）中支重点在于执纪监督，而县（市）支行则更多注重教育管理。突出主责主业应该重点强化三方面工作。一是维护政令畅通。要围绕全面深化改革的总要求和党委（党组）的重大决策部署，强化纪律保障，大力整治庸懒散、不作为、慢作为甚至乱作为等问题，及时查处“上有政策、下有对策”的行为，做改革的“清道夫”和纪律的“守护神”；二要突出纠正“四风”。加大执纪监督力度，把发现问题、形成震慑作为主要任务，持之以恒地抓好“八项规定”等一系列制度规章的落实；三要坚持有案必查、有责必纠。对信访、巡视、监察等渠道收集到的案件线索，要摸清情况、辨明真伪、规范处置，不能大事化小、小事化了，该追究责任的严肃追究责任，该通报曝光的点名通报曝光，该澄清事实的实事求是澄清事实，切实维护“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”的要求。&&&&（三）理顺关系，落实“主动转”的抓手。在构建惩治和预防腐败体系方面，纪检监察部门主要承担惩治职能，当前要以治标为主，为治本赢得时间。对于职能部门和所属单位承担的预防职能任务，纪检监察部门不能撒手不管但也不能越俎代庖，主要是组织协调、督促落实；在落实党风廉政建设责任制方面，党委承担“主体责任”，纪委承担“监督责任”，重点抓好责任分解、责任书签订、对下级党委（党组）和本级机关部门落实责任制情况开展检查考核，对发生严重违纪违法问题的单位或个人，按照“一案双查”要求进行责任追究；在处置来信来访方面，主要受理违反党纪政纪方面的有关举报事项，不应直接受理涉及具体业务或民事纠纷方面的问题事项；在监督执纪方面，纪检监察部门主要履行再监督、再检查职责，重点监督检查所属单位和部门履职是否公正、合法、合规，做好执纪、问责、把关工作。&&&&（四）转换方式，找准“主动转”的支点。监督既是一种责任，更是一门学问和技术。要变无效监督为有效监督，离不开方式的创新。要坚持抓早抓小，建立健全早发现、早处置问题的机制，对一般性问题及时教育提醒，充分利用约谈、函询、诫勉谈话等方式，对苗头性、倾向性问题早打招呼早处理，防止小问题演变成大问题；要坚持问题导向，做到有疑点就有监督，哪里容易出问题，监督就跟到哪里；要坚持制度纠偏，用制度管权管事管人，对改革中发现的各种突出问题，督促相关单位（部门）完善制度，堵塞漏洞。针对群众反映强烈的突出问题，探索开展现有制度的廉洁性评估，有效斩断利益输送链条；要坚持协同监督，加强与组织人事、会计财务、内部审计等部门以及地方纪委、检察机关的横向联系，定期沟通交流，推动信息共享，掌握人员和工作动态，超前预防职务犯罪，增强监督合力。&&&&（五）优化环境，增强“主动转”的动力。整合优化内设机构和工作分工，分行纪委内部处（室）的职责以及人员力量，要根据“三转”要求作相应调整，尽可能集中人力资源，突出主业中心。中心支行纪检监察部门在研究工作和人员调配时，要优先考虑监督执纪问责工作，营造集中精力抓好主业的工作机制和工作环境。县（市）支行设立纪检监察室，与其他部门合署办公或兼职其他工作时，不能与履行监督职责出现冲突。各级党委（党组）在安排领导分工上，应尽量避免纪委书记（纪检组长）分管与履行监督职责有冲突的或牵扯主责主业精力过多的工作。要切实强化上级纪委对下级纪委的领导，在落实“两个为主”的基础上，积极探索纪检监察机构派驻制试点和对纪检监察部门负责人实行提级管理措施，减少同级考核对纪检干部开展同级监督的掣肘。纪委要按照“三转”的要求，主动修改党风廉政建设责任制和纪检监察业务考核标准，区分“主体责任”和“监督责任”，不能乱打“板子”；对纪检监察业务考核要突出主责主业，以实际举措鼓励主动发现线索、查办案件、核查信访、处置问题，防止和消除“无作为”下的“隐性”违法乱纪现象。&&&&推进“三转”须从严管理&&&&（一）充实力量优化队伍。各级党委（党组）须从战略高度认识优化纪检监察干部队伍的重要性和紧迫性，结合机构调整、人事变动、干部选拔等时机，把不适应纪检监察岗位的干部交流到适合的岗位上去，将现在缺少的符合“三转”要求的如法律、审计方面的人才充实到纪检监察岗位。要用好用足纪检监察人员编制，既要扭转人员过少，工作简单应付，又要防止人浮于事，保证纪检监察部门的高效运转。各级纪委书记（纪检组长）要把心思用在做好纪检监察工作上，带头爱岗敬业、担当责任、带好队伍。&&&&（二）加强学习提升素质。要立足当前，面向长远，推进纪检监察队伍的素质提升工程建设。纪检监察干部要按照党性原则进行自我教育、自我完善，做到坚定信念、永不迷失，勤奋学习、永不自满，与时俱进、永不懈怠，做党的忠诚卫士。纪检监察部门要加强学习型组织建设，积极组织纪检监察干部参加各类业务培训，经常开展岗位练兵，参与查办案件，切实增强法治思维、逆向思维和问题思维，提高履行主责主业的能力和素质。&&&&（三）严格管理树立形象。通过完善内部监督制约机制，加强对信访举报处置权、案件检查权、定性量纪权、执法纠风权、干部任用权的监督检查，规范工作程序和业务流程，防止纪检监察干部以权办私事、徇私情、谋私利。同时要求纪检监察干部要求别人做到的，自己必须首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。对纪检监察干部违纪违法行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，严防“灯下黑”。&&&&（作者系人民银行南京分行纪委书记）
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