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蒸湘：消除贫困户住房安全隐患
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我是贫困户。去年脱贫了。国家是不是可以把给我的房子收回去
我是户。去年脱贫了。国家是不是可以把给我的房子收回去
无锡推荐律师老百姓不愿脱贫？扶贫办主任刘永富：孩子大病不算脱贫 脱贫后政策不变
关键字: 扶贫办主任刘永富井冈山脱贫致富脱贫摘帽不愿脱贫虚假脱贫数字脱贫
【观察者网 综合】3月5日上午9点，十二届全国人大五次会议在人民大会堂举行。会议开始前，列席参加会议的国务院扶贫办主任刘永富在“部长通道”接受采访时谈脱贫，他表示如果贫困户人均收入达到脱贫标准，但家里有孩子得大病需要治疗，也不能算脱贫。
在被问到如何避免“数字脱贫”、“虚假脱贫”，已脱贫地区的脱贫成果能否能经得起历史的考验时，刘永富表示，我们脱贫摘帽有国家规定的办法，贫困人口必须降到农村人口总数的2%以下。
像井冈山前一段时间刚刚宣布“脱贫摘帽”，整个流程是如果这个县认为自己脱贫了，那么要将此上报至省，省里再上报至国务院扶贫开发领导小组，国务院扶贫开发领导小组会聘请独立的第三方评估机构对该县的经济情况进行评估。这个评估不是抽查，而是大比例的核查。比如去年退出的贫困人口，核查了80%，前年退出的贫困人口，核查了三分之二。
如果第三方核查机构认为这个县的贫困人口比例已经下降到2%以下了，那么才会出具报告认可脱贫。此外，脱贫还要听老百姓怎么说，需要有90%以上的老百姓对脱贫这个事认账。只有这两个标准都达到了，才算这个地区真正地脱贫了。
像井冈山，现在还有1000多人口没有脱贫，接下来，政府还要继续努力，使这些人脱贫，预计到2020年，井冈山将会实现全部脱贫。对于已经脱贫的人口和地区，各级政府还要继续努力，坚守脱贫的成果，努力使脱贫成果经得起历史的检验，也必须经得起历史的检验。
2月26日，江西省井冈山市正式宣布在全国率先脱贫摘帽。截至2016年年底，井冈山市贫困发生率降至1.6%，是我国贫困退出机制建立后首个脱贫摘帽的贫困县。
已经退出的贫困县、贫困村和贫困户在脱贫攻坚期内，有关扶持政策不变。
刘永富还回应了老百姓不愿脱贫，怕政策享受不到的问题。
他说，愿不愿意是一回事，应不应该脱贫是另一回事。贫困人口脱贫达到两步走三保障，比如人均收入达到2300元以上的标准；光达到2300这个标准还不行，你的基本医疗是不是有保障，住的是不是安全的房子，上学能不能达到保障。
所以说，你即使是人均收入5千，如果家里一个孩子得大病，一个孩子上学，一年要花两三万，这也不算达到标准。如果家里有人得一场大病，花个三万五万十万八万的，就算你达到了脱贫的这个标准，也是不能脱贫的。
除了我们要按照标准来判定是不是贫困人口，中央还反复强调，贫困摘帽老百姓享受的政策基本不变，目的就是为了巩固成果。所以也请大家放心，国家的政策对人民的生活是有保障的，目的就是防止返贫。
（综合央视、新华网等消息）
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正在建设中的达州市达川区木子乡水口村易地扶贫搬迁安置点。陈国岳 摄(视觉四川)
本报制图/卢浩
　　贫困户要过上好日子，住房安全是首先要考虑的问题之一。
　　推进相关工作，我省马不停蹄：8月，全省脱贫攻坚住房质量安全保障工作会议在蓉召开;9月，全省脱贫攻坚住房质量安全保障现场观摩会在南部县召开;10月，我省准备出台确保贫困户住房安全保障工作的实施方案&&
　　工作节奏越来越密，保障脱贫攻坚住房质量安全的路径亦越来越清晰：严标准、抓进度、强监管三管齐下，为脱贫攻坚住房质量安全提供&全流程&保障，让贫困户都住上安全的房子。
　　□本报记者 熊筱伟
　　从选址设计到竣工验收
　　已形成较完善的标准体系
　　10月8日，下了场秋雨，汪学超难得没有担惊受怕。之所以说难得，是因为过去住老屋时，每逢风雨交加，这位南部县纯阳山村的村民总会担心房子垮掉&&老屋建于上世纪90年代，墙壁以竹编混合石灰等敷设，支撑屋顶的原木早已被虫蛀雨蚀，风雨一大&觉得屋顶都在晃&。他想过修葺甚至重建，但作为贫困户，他拿不出钱。
　　转变出现在今年，在当地政府支持下，他搬入了重建新房。白砖墙、黑瓦房，坐在屋里他觉着很踏实，&政府帮忙修的肯定结实。&
　　汪学超不知道，他的安心背后有一系列严苛的住房安全标准支撑。&新建住房从选址、设计、施工到竣工验收的所有环节，都有相关标准规定以确保结构安全。&省住建厅相关负责人介绍，省内脱贫攻坚住房建设已形成较完善的标准体系，实行&全流程&严标准&&
　　就住房选址而言，要避让地震活动断裂带、地质灾害隐患点和行洪泄洪通道;就住房设计而言，要满足抗震设防要求，抗震设防烈度为6度及以上地区必须严格执行相关抗震技术标准;就住房施工而言，要按照《四川省农村居住建筑施工技术导则》的规定，实行全程监督检查;就住房竣工而言，要按照当地的农房竣工质量验收办法组织验收，合格后方可投入使用。
　　改造住房，同样有相关技术标准支撑。上述负责人表示，改善住房质量安全的重点是消除安全隐患、并达到抗震设防标准。我省将坚持&三最&原则：重点帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房。
　　危房改造多环节同步着手
　　确保年内完成13万户目标
　　截至8月，凉山州已开工农村危房改造近1.9万户，占全年任务的77.1%。
　　任务完成在即，可当地却感觉不到一点儿轻松。凉山州会理县黄柏乡党委书记龚正高已经连续多日奔波在工地上，&我们很多建设点位分布很远，条件比较艰苦，但施工方工人也都坚持着没退缩。&龚正高说，高寒地区有效施工时间有限，加之交通不便，必须将工程时间抓紧。
　　今年我省计划于年内全面完成13万户建档立卡贫困户农村危房改造。但截至目前仍有一些地方进度滞后。为此我省明确将从工作&全流程&&&危房改造规划设计、建材保障、施工组织、质量监管等各个环节同步着手，正排工序、倒排工期，推动开工进度的同时落实完工进度，确保建设任务完成。
　　抢抓进度不仅是政府部门的事，还要发挥好村民自治作用。
　　由&要我建&变成&我要建&，眉山市东坡区万利村贫困户杨学军第一次在农房改造申请书上签了字。拿到政府补贴的房屋改造资金后，他就张罗着挖地基、运砖块、和水泥&&&毕竟还是自家事，政府又有那么好的政策，当然有干劲!&
　　上述负责人表示，我省一方面将发挥村民的主体作用，调动村民的建房积极性和创造性;同时将发挥村民组织的自治作用，充分借鉴芦山地震灾后重建中，村民代表组成村民建房委员会参与农房建设全程监督管理的经验，让农民群众自主决策、自主管理。
　　对建设提供技术服务
　　政府全程把关安全节点
　　全省有超过4000个乡镇，但设有建设管理机构的乡镇只有不到1500个。这引出一个问题&&我省农村危房改造量大、面广，但相关技术管理人员缺乏。在没有农房建设管理强制性法律法规的背景下，该如何确保安全?
　　&硅酸盐水泥的储存时间为几个月&&对每个工作班，砌筑砖墙的高度不宜超过多少米&&&在巴中市平昌县农村建筑工匠培训考试卷上，考查的全是操作中的具体规范。&目标很明确，就是补足一线工匠的知识和技术漏洞。&住建局村镇股股长雍开芬介绍。
　　加强对农村建筑工匠的管理培训，是我省加强脱贫攻坚住房质量安全监管的重要手段之一。同时，我省将通过遴选建筑企业参与建设、组织相关科研院所技术人员现场指导、政府购买技术服务等多种方式对农房建设提供技术服务。
　　强化监管，将贯穿于贫困户住房建设与改造的&全流程&。我省明确提出，各级住房城乡建设部门将会同国土、水利、林业、地震等相关部门和镇(乡)对农房建设进行全过程监管：将对农房建设地质环境进行安全性评估，保障选址安全;将严格使用有效的农房建设施工设计图纸，确保设计符合安全标准;将对农民使用的建材进行验收、抽检，杜绝不合格建材进入施工现场;将对农房建设施工过程进行现场监督，保障施工质量;将组织专业技术人员开展农房竣工质量验收，确保验收合格后方能使用。
　　此外，对涉及农房安全的重点环节、重点部位，相关监管部门还将&开小灶&&&对地基基础、主体结构、屋面工程、抗震构造措施等关键部位实施重点监管。
编辑：吕媛媛
责任编辑：王敬东
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贫困户的识别：农民年均纯收入低于3050元（元不变价）的陕西省扶贫标准执行；农民年均纯收入低于2855元（元不变价）的陕西省扶贫标准执行.贫困户脱贫标准：贫困户达到“两不愁，三保障”即：不愁吃、不愁穿，保障义务教育，基本医疗和住房安全。建档立卡贫困户年人均可支配收入在4000元以上（包括务工收入、生产性收入、财产性收入、转移性收入等）。退出程序贫困户、贫困村、贫困县（区）脱贫退出，按照自查申请、交叉检查、抽样核查的程序进行。各级脱贫攻坚领导小组成立检查组，通过信息系统监测、现场调查、查阅资料、入户访谈等方式，对脱贫退出进行核查评估认定。具体退出标准：贫困户退出共有5个条件，分别是：（一）家庭年人均纯收入超过扶贫标准（2010年不变价2500元）1.家庭年人均纯收入：指农村住户当年从各个来源得到的家庭总收入扣除有关费用性支出后，最终归农村住户所有的收入总和，按照农村住户人口平均的纯收入水平。贫困户退出人均纯收入测算以国家统计局法定统计口径为基础。(1)计算方法：农村住户家庭年纯收入=总收入（包括现金形态和实物形态折算款）-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村外部亲友支出。(2)纯收入：指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。按收入的性质划分为工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入。工资性收入：指农村住户成员受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收入。工资性收入是指应发工资，包括基本工资、奖金、补贴、缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险和各种税费。家庭经营性收入：指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。贫困户家庭经营活动按行业划分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业邮电业、批发和零贸易餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营。财产性现金收入：指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的现金收入。&包括利息、股息和分红,租金收入,土地征用补偿,出让无形资产净收益、储蓄性保险投资收益、转让承包土地经营权收入和其他投资收益等。转移性收入：指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等。(3)家庭经营费用支出：指农村住户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动而消费的商品和服务、自产自用产品。所消费的未计算为贫困户收入的自产自用产品，不计算为费用支出；库存的化肥、农药也不计算为本期费用支出。(4)税费支出：指农村住户以现金和实物形式缴纳的从事生产经营活动的各种税费、附加费、各种集资推派费用和一事一议费。具体分为农业生产税费支出、工业建筑业生产税费支出、其他经营税费支出和其他税费。2.贫困户退出纯收入测算额外扣除项按照国务院扶贫办2016年贫困户脱贫退出认定标准，贫困户脱贫退出收入测算时基础养老金不计入纯收入。3.扶贫标准：2010年不变价2500元，以调查年度的现价标准计（届时由省脱贫攻坚领导小组公布）。（二）有安全住房指家庭现有住房能保证安全居住。原有住房为C级、D级危房的，经过危房改造达到住建部2011年印发的《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》标准；或通过移民搬迁，已住进质量有保障，安全可靠的搬迁安置房。农村“C、D”级标准属于危房。C级标准：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。要点为：1.地基基础：地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏。2.墙体：承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象。3.梁、柱：梁、柱出现裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显。4.楼、屋盖：楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。D级标准：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。要点为：1.地基基础：地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌。2&.墙体：承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂。3.梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌。4.楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪闪，部分屋盖塌落。（三）无义务教育阶段辍学学生指贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学。（四）家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险指贫困户家庭常住人口全部参加新型农村合作医疗以及大病保险。（五）有安全饮水安全饮水的标准为：水质符合国家《生活饮用水卫生标准》；居民生活用水量为20升/人/日以上；供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%，严重缺水区不低于90%。参考资料陕西省脱贫攻坚工作——贫困退出标准导引：
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贫困户脱贫标准贫困户达到“两不愁，三保障”即：不愁吃、不愁穿，保障义务教育，基本医疗和住房安全。建档立卡贫困户年人均可支配收入在4000元以上（包括务工收入、生产性收入、财产性收入、转移性收入等）。贫困户退出政策按照民主评议、入户核实、农户确认、公示公告、备案管理的程序执行。民主评议：经村民小组推荐，通过支村两委组织村民代表评议小组民主评议的方式确定拟脱贫户。入户核实：驻村工作队、乡镇（街道）驻村干部、结对帮扶责任人和支村两委入户核实。农户确认：农户签字确认，自愿退出。公示公告：乡镇（街道）对拟脱贫名单在乡镇、村进行公示（公示时间不少于7天），公示无异议，报县市审批，县市抽查复核后，将批准的名单进行公告。备案管理：县市将名单报省、市扶贫办备案，并在扶贫系统中将农户标识为“脱贫”。
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