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甘肃破解新能源“用不了”“卖不动”困局
来源：工人日报作者：康劲
&耕耘多年的市场，如今终于开始朝着我们预想的轨道前行了。&8月2日，甘肃电力交易中心有限公司市场部的李娟，一边在电脑前忙着汇集整理省内新能源企业参与外送山东的中长期交易清单，一边对记者道出这样的感慨。
今年以来，类似这样长远距离、跨区跨省的中长期外送交易清单，李娟每个月要组织15笔左右。在交易频次越来越多的背后，是这样一组&崭新&的数据&&今年上半年，甘肃外送电量138.88亿千瓦时，同比增长50.6%，其中新能源外送71.6亿千瓦时;外送电市场拓展至13个省区，带动新能源增发电量34.83%，降低省内新能源弃风弃光率14.42%。此举标志着甘肃正在有效摆脱新能源的困局。
弃风限电曾经是中国能源经济结构中最为&刺目&的现象。由于我国资源和电力负荷分布的不均衡性，加之西北地区本地消纳能力有限，导致近10年来大批企业&风车停转&&光伏弃用&。
作为弃风限电最严重省份之一的甘肃，正是通过积极推进电力能源市场的现货交易和中长期交易，促进了风电、光电发电量&双增&，弃风弃光实现&双降&。
新能源的供给侧之&惑&
在过去的10年间，甘肃是新能源产业发展较快的地区之一。目前，全省新能源装机2056万千瓦，是省内第一大电源，并由此形成了从设备生产到运行维护的新能源全产业链。
按照《甘肃省&十三五&战略性新兴产业发展规划》，到2020年，风电装机将达到2500万千瓦，太阳能发电装机达到1100万千瓦，其中光伏发电990万千瓦、光热发电110万千瓦。
如此&富裕&的新能源，甘肃自己却&用不了&，对外也&卖不动&，弃风限电的矛盾由来已久，并日益突出。不仅自己受&困&于新能源，也使临近的新疆受到牵连。有统计显示，就在去年，甘、新两地弃光电量就占据了全国弃光电量的64%。
加大跨省、跨区外送是解决电力富余资源转化的最有效手段。为此，国家电网在西北加快外送通道建设，构建输电&高速路网&。2017年6月，总投资达262亿元的酒泉&湖南&800千伏特高压直流输电工程全线带电投运。数据显示，酒湖工程一秒钟能传输电量13万千瓦时，一年可向湖南传输电量400亿千瓦时。今年5月，当今世界最高电压等级输电线路工程、昌吉&古泉&1100千伏特高压直流输电工程甘肃段也实现全线贯通。
但是，即便拥有&富裕&的新能源和输电&高速路网&，也并不意味着一定能够&送&出去。有关人士分析指出，由于多年来形成的&省为实体&的格局，部分东部沿海省份，虽然饱受电力紧缺之苦，但出于地方利益的考量，为了保障本省的就业、税收，往往不愿意接收外来电量。这一现象被业界称为&省间壁垒&，它阻碍了电力资源的跨区调度。
现货交易：6个月交易1896笔
2015年&新电改方案&启动，此轮改革的亮点之一，就是要放开售电侧价格。让用户选择售电商进行交易，让市场在资源配置中真正发挥出决定性的作用。
2018年初，几经试点和酝酿，电力现货交易&上线&。
&我们就是现货交易的受益者之一。&李月明是鲁能干北一风电场运行控制室的一名工作人员。他每天都在关注着可再生能源跨区现货交易平台。
这个平台由国家电力调度中心开发，平台的一端是参与交易的全国各省级电力调度中心。每15分钟，就有各省级电力调度中心发布一次本省供给、需求电量的电价。平台的另一端是像鲁能干北一这样的广大新能源场站，根据平台发布的信息参与竞价交易。
李月明的工作就是根据平台发布的中东部省份市场需求信息，结合次日风况预测，报送第二天的发电能力，参与新能源现货交易竞价。
目前，甘肃省有220多家新能源发电场站都安装了这个交易平台终端，负责把本省无法消纳的&弃风&&弃光&电量卖到省外。这种超短期、小批量的新能源现货交易，国网甘肃电力调度中心在今年前6个月共组织了1896笔。新能源现货交易成交电量23.5亿千瓦时，占国家电网公司范围内电力现货交易的47.22%，甘肃也因此被称为全国电力现货交易最大&供应商&。
&现货交易对技术依赖性比较强，交易频率很高，但特别适应新能源发电的随机性、碎片化的特点。&杨春祥是国网甘肃电力调度中心的一位现货交易组织者。他坦言，现货交易成交的电量都是省内无力消纳的弃风弃光电量，所以报价上有一定的下浮空间，送到中东部省份有售电优势。
中长期交易：超11倍的增量
从2006年开始，甘肃的新能源装机开始&井喷式&发展，但那一年全省的外送电量仅有17亿千瓦时。但是到了2017年，却飙升到了202.9亿千瓦时。
11年的时间，增长了11.9倍。交易电量的&飙升&，得益于2017年初启动的国家电力中长期交易基本规则。
交易双方在一个较长的时间段完成一笔较大的交易电量。这种电力的中长期交易，用&操盘手&李娟的话形容：&电力不再是特殊商品，而是和市场上的其他商品一样，可以做电力电量的批发交易。&
据介绍，中长期交易电量占甘肃电投新能源发电量的40%左右。这对于拉动新能源利用小时数、降低弃风弃光率贡献明显。
&今年以来，从甘肃送往中东部省份的电能，低于当地火电上网电价，竞争优势明显。未来，甘肃新能源现货交易量还会增长。&甘肃电投集团的市场部主任张鑫还表示，目前企业通过市场交易外送电量的占比从2016年的35%上升到今年的66%，切切实实改善了新能源企业的经营状况。
目前，在国家电网公司和甘肃省政府的支持下，甘肃省电力公司充分利用新能源全网调度的优势，推行风火电打捆交易外送，开展新能源西北电网统一调峰、统一调度。除了组织签订中长期跨省跨区电量交易合同，在国家电网范围内日前交易、实时交易、现货交易、置换交易规模也在迅速增加，提升了新能源富集地区甘肃河西走廊电网的输电能力。同时，甘肃电力送天津、送广东已经有了实质性进展。工人日报　康劲
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活动地点：河南·郑州光伏沉浮录｜历史总是惊人的相似？光伏沉浮录｜历史总是惊人的相似？能源新闻网百家号看中国光伏业近几年的发展进程，就能理解新政的必然性。借用当下较为流行的歌词来解读“531新政”，“爱就像蓝天白云，晴空万里，忽然暴风雨。无处躲避，总是让人始料不及。”这份来自新政沉甸甸的“爱意”，却让光伏行业难以接受。“以铜为镜，可以正衣冠;以古为镜，可以知兴替;以人为镜，可以明得失。”在整个行业沉溺在“531新政”带来的冲击中时，回顾过去或许对于光伏行业的命运会得到较为清醒的认知。政策下的沉浮中国光伏产业起步于上世纪70年代，经过20年的发展后，进入稳步增长期。2007年之前，国内整个光伏行业处于初期示范阶段，截至2006年底，全国累计装机容量仅87MW，且近一半项目为政府性和政策支持性项目，商业化应用尚未正式启动。事实上，自2012年以来国内光伏行业的飞速崛起，也是在国际大环境下被逼而至。国内曾推出一系列与电价、电网及安装相关的强力政策，让国内光伏制造商得以迅速扩产，抢夺行业制高点。国内光伏产能及技术的双轮驱动引发了一大批海外同行的不满，并提议所在地政府对中方实行“双反”制裁，中国企业被迫陷入海外贸易战。2009年，光伏产业面临“三头在外”的困境——原料在外、市场在外、设备在外，陷入受制于外的尴尬局面，国内光伏市场的开发迫在眉睫。产业化是光伏行业发展的第一步，“金太阳示范工程”是促进光伏发电产业技术进步和规模化发展的主要推力。从2009年该政策的出台到2013年被叫停，短短四年间，“金太阳示范工程”在国内遍地开花。2009年7月，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工金太阳工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。三部委计划在2-3年内，采取财政补助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。这项政策给彼时的光伏制造商打了一针强心剂，由于金太阳工程项目国家采取补贴系统总投资50%的办法，有相当一部分企业为了多得到财政补贴，采取“低购高报”的办法，提高系统总造价，骗取补贴。尽管在此期间调整相关政策，如2010年由项目业主自行招标改为国际集中招标，次年取消集中招标，并于2012年对于补贴额度做出调整，但是“事前补贴”的模式仍未发生变化。不可否认，“金太阳时代”是中国光伏行业飞速发展的黄金期，各地建设金太阳的热情十分高涨。虽然随着光伏发电成本下降补助标准不断调整下滑，但每年申报的项目规模逐年上升，除了2009年的632兆瓦安装量之外，2010年纳入金太阳示范目录的项目规模为272兆瓦，2011年为677兆瓦，仅一年后，2012年这一数字就飙升至4.54吉瓦。数字让人亢奋，然而现实却是一片狼藉。真正按期竣工并网发电的金太阳项目占所有项目的比重不到一半，金太阳的完成情况并不尽如人意，“事前补贴”模式迎来终结和清算。2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批。2013年5月，财政部曾发布《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，规定没有按期完工的项目，要求“取消示范工程，收回补贴资金”;没有按期并网的项目，则会被“暂时收回补贴资金，待并网发电后再来函申请拨付”。同年12月，财政部下发《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》。按照规定，2012年金太阳示范项目在日(含)前完成并网发电的，按原补助标准5.5元/瓦进行清算。日(含)前完成并网发电的，补助标准按5元/瓦进行清算。日(含)前完成并网发电的，补助标准按4元/瓦进行清算。“金太阳时代”宣告终结，金太阳工程也随之成为历史名词，随之迎来的是光伏“度电补贴时代”，光伏发展进入了又一个新的高潮，国内大型电站崛起以及分布式光伏项目走上舞台。倘若以“531新政”作为后补贴时代的起点来定义的话，那么2013年开始的“度电补贴”时代，则是规范补贴下的高速发展时期。在此期间出台的政策大多以扶持和规范化措施为主。譬如《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》《光伏制造行业规范条件》《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》等等。行业的悲喜与政策息息相关。根据2017年1月国家发改委和国家能源局发布的《能源发展“十三五”规划》，2020年太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦、光热发电500万千瓦。给光伏产业的稳定发展制定了一个相对合理的目标，其中不乏问题，这也给531新政出台的必然性埋下了伏笔。实际上，在光伏行业发展过程中，政策出台频率之高，涉及范围之广，都在深刻反映出这个年轻的产业存在的诸多问题。在新的发展阶段中，“领跑者计划”、光伏农业、光伏扶贫、都时刻在政策的声音下踯躅前行。与多数行业不同，光伏产业由于牵涉到并网、补贴、招投标、项目审批等核心问题，其市场规模与发展速度都仰赖于国家政策。政策风向的一举一动都牵引着行业的神经。在笔者看来，当我们将“531新政”放在光伏行业贯穿过去与未来的生命线中，它或许是一个里程碑式的节点，但产业不会就此消亡，只不过是在政策的倒逼下，摆脱“巨婴形态”、逐渐成熟与干练的过程。多面的产业形态光伏产业在发展过程中衍生出了诸多形态，包括大型集中地面光伏电站、分布式光伏等，并形成了上游为硅料、硅片环节，中游为电池片、电池组件环节，下游为应用系统环节的产业链。截至2015年底，中国光伏发电累计装机容量4318万千瓦，问鼎全球光伏发电装机容量最大国家。回顾2017年，中国新增光伏并网装机容量达到53.06GW，同比增长53.6%。累计光伏装机并网量达到130.25GW，同比增长68%。新增和累计装机容量均为全球第一。其中，光伏电站累计装机容量100.59GW，分布式累计装机容量29.66GW。消纳问题曾一度困扰集中式大型光伏地面电站，资源与市场往往不相匹配。集中式电站的大面积开发聚集在光辐照资源好的地方，以图获得更高的投资回报。然而单纯的资源禀赋，并不意味着最高的投资价值。中国西部日照充足，然而消费市场集中在在中东部。西部连自己的水电都消耗不完，消纳光伏发电只有依赖远距离西电东送。建设周期长、投资庞大、传输线损巨大等诸多问题，使得弃光现象屡见不鲜。2015年中国全社会用电量增速进一步放缓，为5.55万亿千瓦时，同比增速仅0.5%。相比于全社会用电量的低增速，全社会装机量快速增长。2015年全社会装机量15.07亿千瓦，新增装机1.4亿千瓦，同比增长约10%。其中火电新增7000多万千瓦，风电新增3200万千瓦，光伏新增1500万。在电力消纳能力增长有限的情况下，要保证新增火电机组的发电小时数，势必对大型光伏发电站产生一定的影响。随着大型地面光伏电站市场模式逐渐进入瓶颈期，分布式光伏成为光伏产业新的拥趸点。2014年9月，光伏行业期盼已久的分布式光伏新政正式下发。《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(下称《通知》)的出台，迅速点燃了分布式光伏市场的开发热情。不同于大规模集中发电的光伏电站，分布式光伏发电设施分散布设在建筑屋顶，规模较小，电量就近使用，多余的传上电网，对城市电网的平稳运行不会产生冲击。按照国家发改委、国家能源局印发的《能源发展“十三五”规划》要求，2020年，太阳能发电规模达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦、光伏电站4500万千瓦，未来几年的发展重心将集中于分布式。2017年，全国分布式光伏新增装机量达到19.44GW，同比增长3.6倍，远超前五年分布式光伏总装机量，在新增装机里占比达到36.6%。而从累计光伏装机来看，分布式光伏在光伏装机的比重提高到23%，同比增加10个百分点。其中，户用光伏更是风起云涌，初步统计，2017年中国户用光伏装机已达到2GW以上，是2016年的3倍以上。浙、鲁、冀累计装机超10万户，全国约50万户，装机量超过2GW。然而，随着诸多企业乃至跨界资本的涌入，分布式光伏很快由“蓝海”变成了“红海”。在这热闹的背后，难掩质量参差不齐、市场恶性竞争、运维管理困难、社会认知度不够、补贴缺口越来越大等诸多问题，可持续发展成为分布式光伏发展的瓶颈。业界的另一大隐患则是产能过剩。在年装机持续迭创新高带动下，年单晶和多晶的产能均出现了同步扩张。据不完全统计，计划投/扩产单晶项目有协鑫宁夏1GW高效单晶，京运通宁夏2GW单晶、阿特斯包头2GW单晶，中环内蒙15GW(公司总产能23GW左右)、晶科能源新疆4-5GW，晶澳太阳能3-4GW等单晶项目将投产，加之隆基股份单晶硅片产能25GW，单晶组件产能12GW，预计到2018年底单晶总产能将超过60GW，将是2016年底的4倍。多晶方面，计划投/扩产的项目有京运通宁夏扩产3GW、荣德扬州扩产3GW、通威股份包头、乐山配套4GW、中电科太阳扩产2GW、南玻股份宜昌扩产2GW、阿特斯包头扩产3GW，总计将扩产17GW。无法说“历史总是惊人的相似”，毕竟“531新政”冻结的是国内的市场，同时又面临欧美“双反”的威胁，已然没有市场空间再用来“开闸泄洪”，失去了缓冲余地的光伏市场，一场“血拼”或许无法避免。当然，残酷一些来看，“531新政”的推出，未尝不是给当下臃肿和相对无序的光伏行业一次瘦身、规范的机会。新政存在着双面影响，就光伏行业的命运来看，是必然会经历和跨越的一关。行业不会就此消亡，消亡的只有路上被风沙掩埋的倒地者。《能源杂志》本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。能源新闻网百家号最近更新：简介:互联网信息技术的能源行业信息交流平台作者最新文章相关文章}