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企业法务管理的内涵、发展历程及趋势展望
　　内容摘要：企业法务管理对于企业法律风险控制及其健康运营的作用日益突出。本文在对有关文献进行梳理基础上，界定了企业法务管理的内涵；以企业法务部门为载体从四个维度分析了中国企业法务管理的发展历程；并对企业法务管理发展趋势进行了展望。 中国论文网 /2/view-4845519.htm　　关键词：企业法务管理 内涵 发展历程 趋势展望 　　引言 　　为了减少合规运营成本，企业需要重视法务管理。此外，法律风险在企业管理过程中无处不在，任何企业都会对法律风险进行预防与管理。法务管理对于有效管理经营中所面临的法律风险至关重要。本世纪初，美国资本市场出现了一系列财务丑闻，安然、环球电讯、世界通信等一批企业巨擘纷纷承认存在财务舞弊，在全球资本市场上引起轩然大波，一批大上市公司宣布破产。中国企业家犯罪报告数据显示，2009年中国可统计的落马企业家有95人，2010年上升到155人，2011年突破了200人。一系列舞弊丑闻、企业家犯罪事件不仅造成重大经济损失，而且严重损害了公众对企业的信任，对企业形象及其长远发展都造成了不可估量的损失。 　　为了企业的稳定发展、形象维护，法务部门在企业中的地位在国内外得到不断提升。但目前对于法务管理的研究尚停留在强调其重要性及实践操作层面，较少界定其内涵、系统梳理其发展变迁，分析其角色演变的背景并预测其未来走势。本文拟通过文献和实践资料分析，对上述问题进行尝试性探索，以期对深化企业法务管理的认识提供参考。 　　企业法务管理的内涵 　　认识法务管理，首先需要界定其内涵。对于企业法务管理，国外学者主要从企业总法律顾问及法务部门人员的角色和职能的角度来阐述。例如，美国学者Sarah Helene Duggin（2006）认为，企业法务的角色是企业经营业务的法律顾问、政策制定者和审查者、公司制度监督者、法律纠纷解决者、新法规信息提供者、公司形象维护者。加拿大学者John H Jackson（1997）将总法律顾问的角色分为风险防范者以及决策参与者。也有学者将法务部门的职能界定为：及时解决法律问题，减少法律风险，创造价值。由此可见，企业法务管理主要是法务部门人员，以总法律顾问为主导，围绕企业法律风险进行管理，并对企业决策的制定进行参与及支持。国内对企业法务管理概念的阐述主要是从企业法务部门（或称法律部门）的职责来进行界定的，注重的是从法务部门出发。例如，《中央企业法律风险管理报告》认为，企业法务部门是在企业内部设置的、对企业法律事务进行管理、对企业各种经营行为进行法律审查、预防法律风险、处理法律纠纷、并由受雇于企业人员构成职业群体组成的职能部门。中国中化集团公司将法务管理界定为企业通过设置法律事务机构或者配备专职的法律人员对企业法律事务进行管理。 　　尽管国内外的阐述存在差异，但都围绕企业法律风险以及内部法律部门或者法律专职人员职责进行界定，并明确其主体。结合企业法务管理的必要性和重要性，可以将企业法务管理的概念归纳为：为适应企业外部环境变化、企业内部治理的需要，企业内部以总法律顾问为主导，以具有法律专业素养的法律顾问组成的法务部门为主体，主要以公司治理、人员管理、法律风险管理为职责，通过建立健全法律风险管控体系，对企业内外部法律风险进行有效管理的过程。 　　中国企业法务管理的发展历程 　　对企业法务管理演进路径的研究，不仅有助于对企业法务管理的正确认识，而且为管理实践提供支持与指导。企业法务管理的演进路径主要指企业法务管理发展的历程与方式。由于企业法务管理主要以法律顾问（或称法务）和法务部门为主体，企业法律顾问从属于法务部门或者与其有着一定联系，所以从法务部门的角度来阐述企业法务管理的演进路径。 　　法务管理发展背景和原因是其发展的动力，在组织架构的位置是其企业地位与发展程度的反映，而业务领域、与高层的关系不仅反映其发展的过程，也是其发展阶段的体现。根据其发展的背景或原因、法务部门在企业组织架构的位置、业务领域、以及与高层关系对企业法务管理的发展历程进行阐述。其中法务部门在企业组织架构的位置可以通过法务人员的职位等级、参与管理机构（如董事会）程度、与其他职能部门的关系进行衡量。业务领域指法务部门主要的职责范围，主要分为公司治理、人员管理、法律风险管理三个方面。其与高层的关系主要可以通过法务人员与高层接触的频率以及对高层决策的影响程度进行衡量。根据中国市场经济的特色，对中国法务管理发展历程主要分为四个阶段进行阐释（见表1）。 　　（一）萌芽阶段 　　1955年，新中国成立初期，全国进入大规模的经济建设时代，为适应经济发展的需要，一些企业开始建立“法律室”，企业内部法律顾问制度在中国开始兴起（余兰峰，2003）。为帮助企业走上规范经营的道路，国务院法制办下发了《中华人民共和国国务院批转“关于法律室任务职责和组织办法的报告”的通知》，这是国营企业法制机构建设最早的文件依据，也是中国企业内部法律顾问制度出现的一个重要标志。由于1959年司法部被撤销，中国企业法律顾问制度的发展也因此中断。 　　虽然当时法律部已独立地出现在国营企业的组织架构上，但由于当时企业管理并未规范化，对法律部职能并没有清楚界定，所以法务部未以职能部门的角色出现在企业组织架构中。根据国务院法制办下发的报告内容看出，法律部的业务领域主要是协助企业根据国家法律法规制定企业规章制度，是高层贯彻国家法律法规的助手，而不是为高层制定决策提供建议，更不会参与企业决策。 　　（二）恢复阶段 　　二十世纪七八十年代，随着经济环境的改善，中国法制建设重新登上政治舞台。随着企业的快速发展，企业需要专门的机构及时了解国家新政策。由于经济市场不规范，企业法律事务不断增多，为了节约成本、减少损失，急需法律风险管理队伍。因此国有企业重新掀起设立法律部的浪潮。在此阶段，企业法律部重新受到重视，法律部不仅以独立的部门机构出现在企业组织结构中，而且地位有所提升，与其他部门联系密切并对其他部门的业务有一定影响。法律部主要和其他职能部门进行合作，协助其他部门开展业务，对职能部门的决策有一定影响，但与高层联系不是很多，对高层战略决策的制定影响也较小。
　　（三）发展阶段 　　二十世纪八十年代末至九十年代中期，随着《全民所有制工业企业厂长工作条例》和《关于加强企业法律顾问工作的意见》的颁布，中国以行政法规的形式对企业法律顾问制度进行了规范，并且实行法律顾问资格考试（韩国俊，2010）。在此阶段，中国开始实行市场经济，在国家政策优惠的背景下，中国企业得到进一步发展，企业规模和业务领域的扩大，多元化经营开始盛行，使企业的法律风险大量增加，而且更加复杂，对专业法律服务团队的需求越来越大。此阶段法务部呈现出一些新特点。企业法律顾问在企业中己属规定性角色范畴，企业法律顾问已明确意识到自己所承担的权利和义务，法务部日益成为企业的管理部门之一。法务部与其他部门的关系除了合作关系，还要对其他部门进行监督、审查和培训。其业务范围进一步扩展，但仍未参与公司治理和战略决策的制定。法务部门为企业高层提供法律咨询，但并未主动向高层提供法律建议，所以与高层的关系并不紧密。 　　（四）深入阶段 　　二十世纪九十年代末开始，企业法务部门的地位得到进一步提高，对企业高层决策的作用日益重要。1997年，一项全国性企业法律顾问制度—《企业法律顾问管理办法》的诞生，标志着中国法律顾问制度步入制度化和规范化。2002年，司法部发布了《关于进一步推动律师工作改革的若干意见》，首次明确要积极开展公司律师的试点，标志着中国公司律师制度的出现，从而形成了中国企业法务管理的双轨制度（沈中军，2009），这既是中国法务管理走向深入的标志，也是适应中国市场经济体制的特色之处。 　　在此阶段，在经济全球化的背景下，市场经济不断发展也变得更加复杂，行业整合、企业并购、跨国经营使得企业的法律风险日趋复杂，法律风险防范机制成为企业开展经营管理的必然要求，对法务管理的需求急剧上升。随着业务“走出去”，法务管理的全球化趋势也深深影响了中国，为中国法务管理的完善提供了借鉴和指导，总法律顾问制度在中国也开始盛行起来。中国法务管理制度发展至今，基本具备了国外法务管理的要素。法务部门在大型央企和民企成为重要职能部门，并形成了以总法律顾问制度为主导的业务体系，其业务范围也突破了传统法律风险管理的领域，覆盖了公司治理和人员管理的内容。企业总法律顾问成为企业高层管理者之一，是企业战略决策的建言者和参与者，法务部门不仅为高层提供法律咨询服务和建议，还承担了对高层进行法律培训的责任，与高层关系紧密。 　　企业法务管理的趋势展望 　　虽然中国的企业法务管理较国外起步较晚，发展较缓慢，特别是在非国有企业领域，存在认识不到位、主管部门不明确等问题，但随着环境的变化，中国的企业法务管理呈现出以下发展趋势： 　　其一，企业法务管理的重要性日益得到关注。从企业法务管理发展的历程来看，企业法务管理对企业稳定发展的重要作用主要取决于企业外部经营环境的变化以及内部治理的需要。在全球化趋势日益加强的背景下，日趋复杂的全球经济环境使企业法务管理的重要性更加突出，而企业内部治理结构以及监督弱化等内部控制问题也使企业对法务管理的需求日益增加。企业法务管理不仅得到企业的重视，也得到政府及学界的高度关注，这会进一步推动企业法务管理的发展。 　　其二，对企业法律顾问的素质要求越来越高。企业法律顾问的素质直接影响法务管理工作的质量与效率，是法务部门提升其地位的重要途径，只有造就一批高素质的企业法律顾问才能充分满足企业对法务管理的需要。作为复合型人才，企业法律顾问的要求越来越高，不仅要精通法律，还要懂管理。另外由于全球化的趋势，企业法律顾问还需具有较高的涉外工作能力。高素质的法律顾问队伍，不仅可以有效支持企业的运营管理，帮助企业预防法律风险，还可成为企业提高竞争力的重要资源。 　　其三，企业总法律顾问的地位日益上升，成为董事会的重要成员之一。总法律顾问是企业法务管理制度的核心，其在企业组织中的位置直接影响企业法务的地位和功能。随着法务部门在企业地位的提高，企业总法律顾问在企业的影响力也逐渐上升。主要表现为直接向公司CEO汇报工作、管理职责增加、成为企业的4R官（首席规则官、首席责任官、首席权利官、首席风险官）。这样不仅有利于提高法务部门对公司治理的影响力，还有利于法律风险在决策过程中的防控，减少企业法律风险，并为企业创造战略价值。 　　参考文献： 　　1.Sarah Helene Duggin. The pivotal role of the general counsel in promoting corporate integrity and professional responsibility [J]. Saint Louis University Law Journal， 2006（43） 　　2.John H Jackson. The trading system law and policy of international economic relation （2nd edit） [M].1997 　　3.余兰峰.浅析中国企业法律顾问的社会角色[D].华中师范大学，2003. 　　4.韩国俊.浅议中国企业法律顾问制度存在的问题及完善[J].法制与经济，2010（2） 　　5.沈中军.企业法律顾问制度与公司律师制度的统一[J].法制与社会，2009（3）
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)　　1.县人民代表大会常务委员会设置和职权：可以任免一些县里的副职，其他没什么好说的。2.中国人民政治协商会议县委员会设置和职权：凡有条件的地方，均可设立中国人民政治协商会议各地方的地方委员会，也可不设秘书长。其他没什么好说的。3.县人民法院设置和职权：（不解释）4.县人民检察院设置和职权：（不解释）5.县人民政府办公室设置和职权：没有行政权，不是行政主体。工作包括：1.公文处理职能；2.调研信息职能；3.督促检查职能；4.协调事务职能；5.搞好服务职能；6.外事侨务职能；7.负责指导和协调全县政务信息网建设职能；8.办理县政府领导交办的其他工作。6.县发展和改革委员会设置和职权：每个地方不完全一样，一般县发改委负责 全县整体经济发展，招商、以工代赈、对外经贸、海外务工。人称小政府7.县经济委员会（经贸委）设置和职权：（貌似合并了，现在叫工信局）8.县教育局设置和职权：科室包括，教产管理中心；装备办；招生办；督学办公室；职称教科；普教科； 学前科；计财科；人事科；办公室。职权包括，教育资金，教学安全，教师职称，普通话推广，学校设立审批等。9.县科学技术局貌似搞搞科研10.县民族宗教事务局就是少数民族事务11.县公安局（干部一般高配为副处级）设置和职权：1.保障有关公共秩序和社会治安的法律的实施；2.镇压反革命分子的现行破坏活动； 3.预防和制止盗匪和其他犯罪分子的破坏活动；4.依照法律管制反革命分子和其他犯罪分子；5.管理户口；6.管理剧场、电影院、旅店、刻字、无线电器材等行业和爆炸物品、易燃物品及其他危险物品；7.保护发生重大刑事案件的现场，协助有关部门破案；8.指导治安保卫委员会的工作；9.在居民中进行有关提高革命警惕、遵守法律、遵守公共秩序、尊重社会公德的宣传工作；10.积极参加和协助进行有关居民福利的工作。（县长和县委书记为正处，他们下属的各个局其实只是科级单位，鉴于公安局的重要性，局长一般由县委常委或者副县长兼任，因此县公安局为副处级。公安局一把手一般都是地方副手。现在中国的公安和警察有些混淆，包括其所指人员和称呼应用，广义上警察是公安的一部分，警察又包括了如法院检察院的警察人员。总之，这个概念还很混乱。当前中国，公安将成为警察的曾用名。）12.县监察局（一般与县纪委合署办公）设置和职权：监察局是中国地方政府机关的一个组成部分，是人民政府行使监察职能的机关，与中央政府的监察部、省、自治区政府的监察厅对口。13.县民政局设置和职权：厄，这个好啰嗦，包括内部权力、行政许可、行政确认、行政登记、行政处罚。大家最熟悉的是婚姻登记，其实还有很多杂七杂八的如，收养、抚恤、伤残军人、社会福利证书审核发放、地名管理、五保户、低保、追认烈士、新办福利机构审批等等。内部权力包括内部人员的任免调动、考核奖励，机关财务支配等等。乱七八糟的。想了解的自己查。貌似这个局还是有很多实际工作的。4.县司法局设置和职权：地方司法局受中华人民共和国司法部管理和监督，地位与三权（政府、检察院、法院）平衡，但又不是独立的一个宣传管理法律的职能部门。司法考试就是这个部门组织的（为什么不是教育部在组织？）这个部门还负责刑满释放和劳教人员的安置帮教工作（其实这个部分的工作可以并入教育系统和公安系统）。还负责公正活动，还要研究起草地方性法规、规章草案（不是有地方人大和常委吗？）业务处室：办公室、法制处、研究室、法制宣传处、律管处、公管处、基层处、司法考试处、计财处、法援处、审计处、行政处、组织处、人事警务处、宣教处、老干部处（这里也有老干部处）、纪检委（监察处）直属机构：律师协会、公证处 老干部活动中心（老干部活动跟司法有什么关系？）、律师培训中心 法律援助中心等15.县财政局设置和职权：负责财政收入和支出，促进工农及其他各项事业的发展（管你P事），培训专职财会人员（又抢教育系统的生意）。16.县人事局（人力资源与社会保障局，同时为外国专家局）设置和职权：人事局是政府职能部门，下设编制委员会办公室、职务改革办公室、工资股、人事调配股、档案股、人才交流中心、人力资源部等。此部门执行国家公务员制度，负责全县国家机关公务员的职位 分类、考试录用、考核、职务升降、奖惩、工资福利、退休 退职、权力保障等工作。什么编制了，工资了，人才流动了，机构设置了，大中专毕业生分配了，军队转业干部安置了都归他管。貌似他有很多工作，但想想也不对。人家发多少工资他管着了吗。至于人才流动不流动的，是市场的事吧。毕业生现在也不用分配了。就剩下军队转业干部和公务员考试了。7.县知识产权局 （原专利局）设置和职权：（很多）这个是必要存在的。18.县国土资源局设置和职权：国土资源局是负责对国土资源进行调查、规划、保护、促使其合理利用的政府职能部门。有耕地保护、地政地籍、土地利用、土地整理、执法监察等部门。19.县规划局设置和职权：测绘、工程审批、城市规划等。还有一些其他职能和其他部门穿插的不表。估计中国就是叫这个孙子部门规划成这样了。千城一面呀！！！20.县建设局设置和职权：跟上边个孙子是弟兄俩也负责规划测绘，不过这个还管着供水、燃气、市政工程、城市照明、城市广告、公共客运（天哪！）、房地产、园林、建材市场（这个可以独立于市场外），还负责局机关和下属单位的党群、纪律检查工作及工、青、妇、老干部工作。最要命的是还管着历史文化名城的审批和保护工作。21.县市政管理委员会（市政工程处）设置和职权：貌似是所有地下的管道和线路，当好像也负责绿化，铺设人行道等等。应该就是市政公司。22.县交通局设置和职权：（居然不负责航空，难道航空不是交通飞机不是交通工具呀。）这个部门手里有工程，负责公路规划，管理客货运输，有水的地方还负责水上安全和船员培训，协同有关部门制定投资、价格、税收、信贷、劳动工资、外汇和其他有关交通行业的规定。还负责交通备战，承办国防动员委员会的相关工作。23.县粮食局设置和职权：厄，粮食局很重要。24.县商务局设置和职权：这个部门打假、反垄断、反倾销，好像还管着屠宰。当然还有其他方面的只能。25.县文化局设置和职权：文化局也能罚款，好像还有收费项目。管理图书和文化市场。26.县卫生局设置和职权：负责卫生、慢性疾病、疾病的预防控制、妇婴保健、艾滋病防治和突发公共卫生事件。还负责新农合基金管理中协调（这个很难理解）。27.县人口与计生委设置和职权：（MLGB不解释）28.县审计局设置和职权：国企呀、金融机构呀、财政收支呀、外援呀等的效益或执行结果他都管管（跟财政局啥关系）。还能起草一些审计方面的法律法规。29.县国有资产监督管理委员会设置和职权：是个新部门（国务院直属的国资委03年成立的，是个特设机构。指导推进国有企业改革和重组，代表国家向一些大型企业派出监事会。能起草国有资产管理的法令。）30.县地方税务局设置和职权：我国现行税种共有24个，按照财政分税制的要求，将24个税种按照实际情况划分为中央税、中央与地方共享税、地方税三种。其中，中央税归中央所有，地方税归地方所有，中央与地方共享税分配后分别归中央与地方所有。 为适应分税制的要求，全国税务机关分为国家税务局（简称国税）和地方税务局（简称地税），负责征收不同的税种。国税主要负责征收中央税、中央与地方共享税；地税主要负责征收地方税。地税还要宣传依法纳税。31.县国家税务局设置和职权：（同上）国税可以起草税收方面的法律。32.县工商行政管理局设置和职权：起草有关法律草案；管理经营活动；监督商品质量；查处违法直销和传销案（谁都可以当警察）；反垄断；监督经纪人；合同管理；指导和监督广告活动；商标注册和管理；为政府决策和社会公众提供信息服务；监督个体和私营主。33.县质量技术监督局（28—33这几个属垂直管理）设置和职权：贯彻技术监督方针；组织重大质量事故调查；组织实施品牌战略；负责产品质量监督（不下四个部门管了）；标准化；统一管理计量工作；负责ISO质量认证；负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐场、装用机动车辆安全监察和监督管理；负责棉花等纤维质量监督工作，依法查处违法环节；承担打假办日常工作；承担食品安全。34.县环境保护局设置和职权：1973年我国才开始有这个方面的办公室、88年才正是建立。35.县水利局设置和职权: 水利局就是现在的水务局，主要搞水利工程建设管理，防汛抗旱，水资源管理，给排水等。36.县工业促进局（某某业促进、服务局）设置和职权:这个真不了解，也没查到。应该不是每个地方都有。37.县农业局设置和职权：贯彻农业方针；提供农产品和生产资料的价格及财政补贴；菜篮子工程；农业环境等；农业科研教育等；种子、化肥、农药、饲料等等的检测管理；动植物防疫；组织农业方面的经济技术交流与合作；管理农机；扶贫开发。内设机构：办公室、政策法规科、计划财务科、农村经济体制与经营管理科、市场与经济信息科、科技教育课科、种植管理科、农业机械化管理办公室、畜牧兽医办公室、农业综合开发办公室、人事科、扶贫开发领导小组办公室。38.县广播电视局（38、39进来部分地区已经合并）设置和职权：有个地方电视台。39.县新闻出版局40.县文物局（属文物局下副科级单位）41.县体育局（部分地区与教育局合并）（上述四个局在部分地区发生了不同情况的合并，也有部分地区的教育局和文化局与这些部门进行了合并，例如文化局并广播局，广播局并新闻局等等的。体育局和教育局很早前开始合并了。）42.县统计局设置和职权：这个就是全国水份最大的局。可以不带行李横穿撒哈拉了。43.县物价局（属发改委下副科级单位）设置和职权：这个部门也反垄断。44.县食品药品监督管理局设置和职权：像这样的部门越少越好，多了就踢皮球了。45.县安全生产监督管理局设置和职权：同上46.县人民政府法制办公室设置和职权：要法院干什么的。47.县信访局设置和职权：啊48.县人民政府研究室设置和职权：不懂不懂...49.县人民防空办公室设置和职权：没有战争你就多余。50.县林业局设置和职权：这个负责树林子，包括野生动植物保护和退耕还林、封山育林、植树造林、绿化、森林保护、木材管理（莫名）、森林防火。
51.县信息产业局设置和职权：促进信息化产业发展的。包括电子产品的制造与开发。52.县老龄委设置和职权：全称为中国老龄工作委员会办公室，是一个地方、部门、组织、单位为了领导、管理、推动老年人群的全面工作的。53.县行政服务中心设置和职权：原名行政审批服务中心，是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性行政服务机构。54.县招商局设置和职权：给县里拉项目的，跑业务的很累，做办公室的很闲。有项目就有奖金。（也正是因此，一些地方领导，直管招商，不问后话。例如某县的县领导出台政策给企业三年免税，企业都呼啦啦的来了，来一个企业领导拿一份奖金。三年免税过了企业又呼啦啦的走了，领导就继续招商，继续拿奖金。）55.县房产管理局设置和职权：有物业科、综合科、白蚁防治所、测量队等部门，会管理物业公司，廉租房和拆迁也管。56.县外事侨务旅游局设置和职权：有的地方旅游和外事是分立的。57.县水产局设置和职权：渔业。58.县园林局设置和职权：搞绿化什么的，职权跟市政规划交叉了。59.县纪委设置和职权：党内闹矛盾的人会在这里相互控告。60.县委组织部设置和职权：落实干部政策；考察县的领导班子；制定干部队伍反战规划，选拔和培养年轻干部；落实当的组织工作路线；承办党代会，人大，政协的有关工作和代表的考察；管理国企领导班子建设；指导全县的知识分子；负责确定建国前党员的一些个事事；负责党员干部的信访；向上级打小报告；办理老干部的离退休手续。这个部门有实权那。61.县委宣传部设置和职权：县委宣传部负责统管全县一切宣传媒体及事物，报纸、电视什么的。部长是当然的县委常委，但是不实惠。（手里没项目就捞不到油水）62.县委政法委员会设置和职权：也是党的领导班子什么的这一套。还维护社会稳定什么的（真不知道他怎么维护）。63.县委政研室设置和职权：不懂，但这个科室的主任是正科级的。64.县委台湾工作办公室、对台办设置和职权：你说你是有多么害怕台湾呀，每个县都按上个这玩意儿，一个内地县关台湾P事。65.县精神文明建设委员会办公室设置和职权：快疯了。66.县国家保密局（机要保密局）设置和职权：我潜伏看多了，但是这个真有。就像某国当年的秘密警察和某蒋当年的军统。67.县委统战部设置和职权：统一战线这个大家都知道，他还管着台湾工作办公
68.县委党校设置和职权：你们都懂。69.县地震局/地震台/抗震办设置和职权：吃米田共的部门。70.县中医管理局设置和职权：除了中医好像还管点其他事，农村卫生、社区卫生服务之类的。71.县作风办设置和职权：听说还有纠风办呢72.县乡镇企业局（轻工企业局或当地龙头产业的主管局）设置和职权：承担全省乡镇企业的宏观指导和协调服务职能，具体负责承担全省农业产业化，农村三产业和劳动密集型企业的管理和乡镇企业统计管理。73.县运输管理局设置和职权：负责国家、省内有关道路运输方针、政策、法规的贯彻实施，落实上级运管部门的工作部署和工作任务；制定全州行业发展规划，工作计划；实施行业发展各项宏观调控措施；依法行使对道路客、货运输、运输站场、汽车维修、驾驶员培训以及运输服务业的行政许可和市场监管职责；负责道路运输行政执法工作，维护道路运输行业安全和道路运输市场秩序；负责道路运输站场建设，监管国有资产；负责公路运输管理费的征收。74.县出入境检验检疫局设置和职权：简称C.I.Q，是为国家进行出入境检验检疫工作的部门。职责是对出入境的货物、人员、交通工具、集装箱、行李邮包携带物等进行包括卫生检疫、动植物检疫、商品检验等的检查，以保障人员、动植物安全卫生和商品的质量。（县内没有国境线怎么办呀。）75.县公路管理局设置和职权：厄又是个管公路的。76.县海事局设置和职权：内陆的海事局管江河湖泊的，跟环保、水利、交通又交叉了。77.县综合行政执法局设置和职权：这个只有地方有，他下设的执法大队就是城管！78.县老干部局设置和职权：照顾一帮退休的干部。79.县政府采购办公室设置和职权：没什么可说的。。80.县监狱管理局设置和职权：没什么可说的。81.县政府新闻办公室（与县委外宣办一个机构两个牌子）设置和职权：没什么可说的。82.县人民政府参事室设置和职权：大概是起草案的吧。83.县档案局（馆）设置和职权：没什么可说的。84.县畜牧局设置和职权：跟农业局的一部分职权重合。85.县地质矿产勘查开发局设置和职权：没什么可说的。86.县机构编制委员会设置和职权：机构编制委员会，负责管理所有纳入国家行政编制和事业编制的单位的编制安排。87.县政府口岸办公室设置和职权：刚改的好像是。88.县农业机械管理局设置和职权：重合了农业局一部
89.县车管所设置和职权：主要负责承办机动车注册、变更、转移、抵押、注销登记，机动车驾驶证申请、补领、换领、审验及受理机动车和驾驶员相关的其他业务。90.县机关行政事务管理局（县委县直机关工委）设置和职权：负责县级领导的生活服务工作。县机关大院的规划实施、安全保卫、消防、物业管理等后勤保障工作。县委、县人大、县政府、县政协及局本级财务管理和经费预决算工作。还有其他等等，是管后勤的。91.县妇联（群团）全称：中华全国妇女联合会92.中国贸促会分会（群团）93.县残疾人联合会有的地方残联是参照公务员管理的事业单位，有的是全额事业单位。94.县海外联谊会（群团）95.县归国华侨联合会归国华侨联合会属于非政府性的社团组织，地位比较特殊，并在很大程度上行使着部分政府职能，主要任务、机构编制和领导职数由中央以及地方各级机构编制管理部门直接确定。96.县科协（行政编）全称：科学技术协会97.共青团县委98.县总工会99. 县委党史办100. 县消费者协会（非编）是一个具有半官方性质的群众性社会团体101. 县摄影家协会（非编）102.县文学艺术界联合会（非编）由全国性文学艺术家协会，各省、自治区、直辖市文学艺术界联合会和全国性的产业文学艺术工作者联合会组成的人民团体103.县工商业联合会（非编）一个群众团体组织104.县人民对外友好协会（事业编）105.县爱国卫生运动委员会（事业编）从有共产党开始就有了貌似106.县地方志编委会办公室写地方志的107.县扶贫开发办公室108.县委县政府招待办县委县府的一个食堂兼旅馆109. 县金融办设置和职权：地方政府金融办是规划地方经济发展的金融大管家、地方金融生态建设的组织者、金融产业布局的掌控人、地方金融监控的防火墙110.县住房公积金管理中心111.县招投标中心设置和职权：政府指定的开标工程交易地点112.县经济信息中心（县报社）（事业编，部分地区可能改行政编）113.县投资管理中心（员工事业编）114.县建设工程管理站排水管理、路灯管理115.县关工委关心下一代工作委员会，通常挂在组织部的下面，一般由退二线的领导担任关工委主任，然后下面配专门的干部。工作相对比较清松，属于被遗忘的部门。116.县电教中心摄影、摄像、网络维护、计算机维修、各种电声器材的
117.县招办（考试中心）这个都知道118.县供热公司（事业编）119.县供电公司（事业编）供电局的人事编制都属于省公司，现在的三产不属于编制。120.县邮政局（事业编）121.县应急办政府的一个职能部门，主要负责应付各种灾害、流行疾病、交通安全等突发公共事件的单位。122.县气象局123.县水文水资源勘测局（部分地区与水利合称水务局）设置和职权：基本工作是监测河流、湖泊等水体的水量、水质、水位、水温等要素。是国民经济和社会发展的基础性公益事业。124.县通信管理局（通信传输局）125.县供销社我很奇怪，现在还有126.县农科所127.县驻外（京、省会）办128.县无线电管理局129.县科学技术研究院130.县勘察设计研究院131.县人才市场132.县图书馆不是每个县都有133.县公路总段大概是交通局下属单位134.县中心血站红十字会下属单位，全额拨款的事业单位135.县疾病预防控制中心卫生局直属的编制单位136.县人民医院（事业编）137.县中医院（事业编）138.县妇幼保健院（事业编）139.县中学（第一中学或以县名命名的中学）140.县开发区管委会权限视开发区大小而定141.县工商联（群团）142.县民革143.县农公党委144.县民盟145.县致公党委146.县民建147.县民进148.县九三学社149.县台盟150.县黄埔同学会归统战部管理，主要是办公室文秘和打杂151.县人民银行(包括几大商业银行)人民银行是行政编，其他银行是企业编（不是事业编）152.上级银监局驻县监管办这个不了解补充：县城投公司负责城市基础建设、房地产开发的公司，属于国企性质的公司起源于90年代初，国家要求政企分家，政府不能再直接进行城市基础建设，房地产开发等业务，就把政府这块的职能剥离给城投公司了，专门负责这块。一般来说，城投公司有较深的政府背景，较强的经济实力。蔬菜局这个部门我是去年才听说的，很稀罕，哈哈哈说白了是怎么把菜种好的局。这个局得员工最多应该是事业编。领导肯定是行政编。县农医局农医局貌似归卫生厅管县医保局公务员待遇行政编县二轻局原有的轻工局即是第一轻工业局，后又成立的轻工业局称第二轻工业局。轻工局即一轻局所管理的企业多数为全民国有企业，二轻局所管理的多
县工业园区办听说我们县有个工业园，以前是混混出没的地方刑警队隶属公安局交警队隶属于公安局，县里的交警大队基本上是一个由临时工组成的痞子窝，在执法的过程中害死过很多人其危害不亚于城管。城管打死人的不多见，县交警队追死人的很普遍消防局公安部建制级别，其他不了解。消防总队武警建制级别，人员都是现役武警军人，都有武警军衔，着武警服装，而不用警衔制，不穿警服。统一住在军营，严格按军队作息。
不知道一个县有没有这么多村干脆一个部门管一个村算了
难怪县发展不起来，原来是有这么多人要养
不如都合并算了，把一百多变十几就好
顺便说下，数据借别人的，只为人民知道真相。
你知道全国有多少黑区吗？
行政单位必须有，事业单位也不全有楼主太夸张了。
瞎扯，那是瞎人，是瞎死人
以上县政府部门中有多少吃财政饭的公务员，老百姓的负担能不重吗？人民的日子能好过吗？
顺德已合并为十七八个部门了！！！
这里面有许多部门是县级没有的好吗？而且县级还会把许多职能类似的部门合并（起码华东、东北如此）还有楼主不要望文生义，许多部门名字类似，但管得事风马牛不相及如你所谓的44是负责矿产啊工厂啊什么不出事的，45是保证吃的东东没有毒的还有林业局主要职能是负责林业开发与生产（就像原铁道部那个样子），东北好多呢，南方基本没有66、51已经不存在好几年了建议楼主挑一个具体的实例，精确到某一个县，考虑到发达地区早就实施了大部制改革，根本没有这么多单位，楼主可以挑一个代表我国真实发展水平的中西部县篇幅太长，没有耐得住性子看完。。。。。。
无论是不是大部制改革，这些部门都是不能少的。在中国最大的问题应该是两个方面：1.政府服务范围太小，具体说就是各级行政区偏小。
现在从村到乡到县各级行政区普遍偏小。在计划经济时代它们的规模是不算小的，但是在市场经济时代去掉了计划职能以后各级单位就太小了。至少要上调半级。村应该达到小乡制的乡的大小，也就是合并后3个村未合并前五六个村的大小。乡需要达到县辖区的大小，现在的一个县只能设置4-6个乡，县要达到小地级市的大小，也就是3-6个县合并成一个县，一个县起码也要管接近20个乡镇吧。2.部门职位设置太烂，具体说就是副职设置太多
行政主官设置副职各管一摊容易理解，但是内设部门也设置一大堆副职就非常搞笑了。3.班子太多，这个真就是中国特色了
五大班子四大独立部门，党委、人大、政协、县委、纪委、法院、检察院、工商、军队。要不要这么复杂？
十五字。。。。。。。。。。。。。。。。。。。官方当地人是我额头请问收费头发请问儿童一会儿童年如今生物
体育和教育合并在一起，这很难说得通，体育跟人们的休闲娱乐是紧密联系在一起的，当今社会体育竞技又成了文化产业，因此体育应该和文化合并在一起
楼主说的这些部门有很多是一套班子多块牌子，也有一些是县级没有的
呵呵，这个帖子好像与本吧的主题关系不大吧。
许多部门大多都是小部门一个部门就一两个人
这些部门大多我都见过，我家门口就是机关一条街，还有个县酱菜公司呢，不过倒闭了
楼主根本不懂行政，先不说有好多事业单位和二级部门，就是好多部门职责都重复，是改革前和改革后名字区别而已。你自己看看你们县里的部门，要真这么多部门早饿死了，财政收入都不够发工资的。一般县级部门会进行机构合并的，比如文广新局、科教局，还有很多一个单位挂好几个牌子的，一般50万人的县，政府部门不会超过30个，事业单位是根据需要设立的，看具体情况
楼主不要望文生义。很多部门不一定全配，有的早就合并，如计生和卫生局早就合并；法制办是要代表政府到法院打民告官官司的。……
怪不得中国贪污犯这么多，我们老百姓还要养这么多闲人，建议国家精简机构和人员。
还有挂靠在某些单位的队伍，虽然明面上没有
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