关于印发《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》的通知
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中央政府门户网站　www.gov.cn　　 日 08时54分　　 来源：财政部网站
关于印发《中央专项彩票公益金
支持贫困革命老区整村推进项目
资金管理办法》的通知
河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏省（自治区、直辖市）财政厅（局）、扶贫办：
　　为规范和加强中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理，提高项目资金使用效益，我们修订了《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》。现将办法印发给你们，请遵照执行，执行中有何问题请及时反馈。
　　附件1：中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法
　　附件2：关于《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》的修订说明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 财政部 国务扶院贫办
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年七月十一日
中央专项彩票公益金支持贫困革命老区
整村推进项目资金管理办法
第一章　总　　则
　　第一条　为了规范和加强中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理，提高资金使用效益，根据国家扶贫开发政策、财政扶贫资金管理和彩票公益金管理的有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的贫困革命老区，是国家扶贫开发工作重点县中的革命老区县。
　　第三条　本办法所称的整村推进项目，是中央专项彩票公益金资助的，以贫困革命老区中的贫困村为单元，按照集中连片、整合资金、群众决策、科学规划的原则，通过改善贫困村生产生活条件，促进贫困群众脱贫致富而开展的扶贫开发建设项目。
　　第四条　本办法所称的项目资金，是指用于贫困革命老区整村推进项目的中央专项彩票公益金。
　　第五条　本项目在财政部会同国务院扶贫办提供政策指导、省级财政部门会同扶贫部门共同组织管理下，由项目县人民政府具体规划和实施。
　　第六条　凡是项目资金资助的基本建设设施、设备或公益活动，应在显著位置标识“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”字样。
第二章　项目资金的来源和使用范围
　　第七条　财政部根据年度中央专项彩票公益金收入和扶贫开发情况，统筹确定中央专项彩票公益金支持项目的年度预算。
　　第八条　项目省和项目县以项目为平台，根据项目规划需要，积极整合资金，保证项目规划任务的完成。
　　第九条　项目资金的使用范围：
　　（一）贫困村基础设施建设。主要包括：村级道路建设；小型农田水利设施建设；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等农田基本建设等。
　　（二）贫困村环境和公共服务设施建设。主要包括：改灶、改厕、改圈、改厨、建沼气和建院坝；人畜饮水池、垃圾处理设施等。
　　（三）产业发展。主要包括：建立村级发展互助资金；发展和培育农业特色优势产业；围绕产业发展开展适用技术推广、培训；依托农业发展休闲旅游以及红色旅游等。
　　第十条　项目资金不得用于以下开支：
　　（一）机构和人员经费；
　　（二）各种奖金、津贴和社会福利、救济补助；
　　（三）修建楼堂馆所；
　　（四）购买小轿车、手机等交通工具或通讯设备；
　　（五）其他与本办法第九条规定不相符的支出。
　　第十一条　“彩票公益金资助——中国福利彩票和中国体育彩票”标识所需资金由地方财政安排。
第三章　项目申报、审核和资金下达
　　第十二条　财政部会同国务院扶贫办联合制定年度中央专项彩票公益金使用计划，确定项目实施的省份和项目县指标，并明确项目申报的具体要求。
　　第十三条　省级财政部门会同扶贫部门联合制定项目县竞选方案，按照公开透明、择优遴选的原则，确定具体的项目县，并报财政部和国务院扶贫办备案。
　　第十四条　项目县人民政府按照项目村连片规划、群众参与的原则，指导、协助项目村编制村级规划，并审核、汇总各项目村的村级规划和资金使用计划，形成县级项目申报书，报省级扶贫部门和财政部门。做好与相关规划的衔接工作，加强资金统筹整合，形成合力。
　　第十五条　项目申报书包括以下主要内容：
　　（一）项目申请理由；
　　（二）项目建设任务；
　　（三）技术标准和投资概算；
　　（四）资金需求估算、资金来源、资金安排计划以及中央专项彩票公益金支持的建设任务；
　　（五）项目目标及预期效益；
　　（六）项目组织、实施措施；
　　（七）分阶段实施计划；
　　（八）项目监督和项目验收评估措施等。
　　第十六条　省级财政部门会同扶贫部门联合审核、批准各项目县的项目申报书，并报财政部和国务院扶贫办。
　　第十七条　财政部会同国务院扶贫办对省级财政部门和扶贫部门联合报送的项目申报书进行合规性审查，并及时将审查情况反馈省级财政部门和扶贫部门。
　　合规性审查通过后，省级财政部门和扶贫部门及时批复项目县的项目申报书，组织项目县开展项目实施工作。
第四章　项目资金管理
　　第十八条　省级财政部门收到中央专项彩票公益金拨款文件后，及时下达预算并将资金下拨到项目县。项目县在项目申报书经省级财政部门和扶贫部门批复后，可以拨付或开支项目资金。
　　第十九条　中央专项彩票公益金纳入各级财政国库单一账户，实行分账核算和报账制管理。项目资金的支付，按照财政国库管理制度有关规定执行。
　　第二十条　使用项目资金购买属于政府采购规定范围的货物、工程和服务的，应当按照政府采购有关规定执行。
　　第二十一条　当年项目未完成的，项目资金可以结转下年使用。
　　第二十二条　对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）有关规定处理。
　　第二十三条　项目资金的使用接受审计、纪检、监察等部门的监督，省级以上财政部门和扶贫部门共同委托社会中介机构对项目资金进行检查和审计。
第五章　项目实施管理
　　第二十四条　项目规划的实施期间最长不超过二年。
　　第二十五条　实行项目公示、公告制。省级财政部门和扶贫部门应于每年6月底前，分别向社会公告上一年度项目资金分配使用情况和项目执行情况，并设立投诉电话，接受与项目相关的投诉，并及时处理。
　　第二十六条　省级财政部门和扶贫部门要按照有关制度要求，对项目实施和项目资金使用开展日常监测，并通过参与项目组织实施、定期和不定期检查等方式进行全过程监督和检查。
　　第二十七条　项目实施期间，省级财政部门会同扶贫部门于每年1月31日前向财政部和国务院扶贫办报送上一年度项目实施进展和项目资金使用等主要情况。
　　第二十八条　年度项目一经批准，原则上不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须逐级报批。
第六章　项目验收评价及后续管理
　　第二十九条　项目竣工后，项目县人民政府要组织财政部门和扶贫部门在二十五个工作日内完成对项目的验收评价工作，形成验收评价报告，并报送省级财政部门和扶贫部门；省级财政部门和扶贫部门在收到县级项目验收评价报告后一个月内对竣工项目进行复检，并将复检结果报财政部和国务院扶贫办。
　　第三十条　财政部和国务院扶贫办根据项目规划实施的总体情况对竣工项目进行抽检。
　　第三十一条　项目竣工后，项目县财政部门和扶贫部门要指导和帮助项目村制定工程或资产管护制度，落实项目后续管理措施。
　　第三十二条　建立以结果为导向的项目实施激励机制。国务院扶贫办和财政部按照财政扶贫资金绩效评价的有关要求，针对项目省开展绩效考评，并将评价结果作为安排下年度项目资金的参考依据。
　　第三十三条　各级财政部门和扶贫部门要采取多种形式广泛宣传中央专项彩票公益金政策和项目实施的效益，引导社会各界关心和支持贫困革命老区建设发展。
第七章　附　　则
　　第三十四条　省级财政部门和扶贫部门可根据本办法，结合当地实际情况，制定实施细则，并报财政部和国务院扶贫办。
　　第三十五条　本办法由财政部会同国务院扶贫办负责解释。
　　第三十六条　本办法自日起执行。日印发的《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》（财农〔号）同时废止。
关于《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区
整村推进项目资金管理办法》的修订说明
　　一、为什么要修订《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》
　　为贯彻落实党的十七大关于“要进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”精神，2008年起，中央财政安排专项彩票公益金支持贫困革命老区扶贫开发工作。为了确保彩票公益金扶贫项目的顺利开展，制定了《中央专项彩票公益金支持扶贫事业项目管理办法》（财农〔号），有关省（区、市）按照该办法开展彩票公益金扶贫项目。
　　“十二五”时期，中央财政继续安排专项彩票公益金支持贫困革命老区开展整村推进工作，并加大资金支持力度。为进一步完善项目资金管理，提高资金使用效益，根据《财政部关于“十二五”时期安排中央专项彩票公益金支持扶贫项目的复函》（财综函〔2011〕25号）要求，结合前三年实施彩票公益金扶贫项目工作实际，财政部会同国务院扶贫办对财农〔号文进行修订，形成了《中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进项目资金管理办法》（以下简称《办法》）。本《办法》将项目管理和资金管理合二为一。
　　二、《办法》的主要内容
　　《办法》共七章三十六条。主要内容：一是明确了办法制定的依据；二是明确了项目资金的定义和使用原则；三是明确了项目资金来源和使用范围；四是明确了项目申报、审核的具体程序；五是明确了项目资金管理的有关要求；六是明确了项目管理监督的有关要求；七是明确了项目验收评价及后续管理的有关要求。
　　三、《办法》修订的主要内容
　　1、调整资金使用范围。原办法规定资金的使用范围为：贫困村基础设施建设、环境和公共服务设施改善、建立村级互助发展资金。新《办法》围绕着支持贫困群众发展产业，拓宽了资金使用范围，具体修订为：贫困村基础设施建设、贫困村环境和公共服务设施建设、产业发展。
　　2、明确项目的具体组织实施主体。原办法对国家、省、县三级财政、扶贫部门各自的职责作了具体规定，但没有明确组织实施的主体部门。新《办法》明确项目的具体组织实施者是县级人民政府，县级政府在财政部和国务院扶贫办的政策指导下，在省级财政部门和扶贫部门的共同组织管理下，进行项目的具体规划和实施。同时，考虑到各省份可根据实际制定本省实施细则，明确省、县级财政、扶贫部门的职责，新《办法》未对省、县级财政、扶贫部门具体职责进行规定。
　　3、完善项目申报和审核程序。根据《财政部关于印发〈彩票公益金管理办法〉的通知》（财综〔2007〕83号）有关规定，进一步完善了项目申报和审核程序，明确了中央和地方财政、扶贫部门各自工作内容。
　　此外，《办法》调整补充了部分具体工作要求，对项目申报书的具体内容作了调整和完善，并对项目的日常监测、绩效考评、后续管理和宣传等内容提出更明确的工作要求。
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我县财政局扶持村级集体经济发展工作稳步推进
在村级集体经济发展中，我县财政局紧紧围绕基本实现农业和农村现代化的总目标，进一步加强农村基层组织建设，积极探索村级集体经济发展途径和管理模式，逐步形成适应社会主义市场经济发展要求，具有活力和后劲、激励机制健全、管理制度规范的村级集体经济发展的新路子和新机制。目前，三个村级集体经济试点村的建设已经全部完成。其中：张皋镇榆树夭村委会桃花岭原生态高山草甸移民养殖园区已建成占地面积为27000平方米的办公及生活区一处，共投资200万元，已收回承包费5万元。财政注入的专项资金50万元作为经营股份，要求经营者每年为村集体缴纳不低于3万元的利润，目前已签订合同并进行了公证。店子镇芦家营行政村紧邻国家级旅游景点苏木山，经实地考察，我们确定该村村级集体经济发展的主要经营方式为纯粮白酒作坊，目前，“芦家营红高粱酒坊”已建成，占地面积1000多平方米、建筑面积180平方米，价值9万多元的白酒生产设备正在安装。建筑面积180多平方米的西口窑洞莜面村农家乐饭店也已收购成功。项目总投资80万元，全部为财政专项资金，准备采取租赁的方式开展经营，初步达成意向为年租金10万元。大五号行政村已建成建筑面积为600平方米的冷库一处（存储量600吨），总占地面积为27000平方米的蔬菜种植大棚48个，实行土地股份合作60亩，租赁土地1000亩，发展的主要经营方式为土地股份合作和租赁，已完成投资120万元。冷库附属工程及蔬菜交易市场已完成投资115万元（全部为财政专项资金），主要建设项目为管理用房、地泵和交易平台，总占地面积1500平方米，其中建筑面积220平方米，硬化面积1200平方米，目前主体工程已全部完工，预计采取承包租赁方式经营，每年可为村集体带来收益15万元。在扶持村级集体经济发展工作中，认真做好以下工作：一是加强组织领导。把扶持村级集体经济作为“三农”工作和美丽乡村建设的一项重要内容来抓。县委、县政府专门成立扶持村级集体经济发展领导小组，负责对村级集体经济发展进行指导、监督和服务。各乡镇也相应成立了扶持村级集体经济领导小组，明确乡镇党委书记和村党组织书记是发展集体经济的第一责任人，要主动履行职责，帮助村级组织理清发展思路，制定工作目标，落实工作措施。同时加强宣传，及时总结推广发展村级集体经济的典型及经验做法，营造良好发展氛围，促进全县村级集体经济快速健康发展。二是强化考核激励。把扶持村级集体经济发展工作纳入乡镇的责任目标考核，作为农村基层党建工作考核的一项硬指标。凡年度村级集体经济发展达不到目标要求的，乡镇党委和村党组织不能评为先进基层党组织。对发展村级集体经济措施不力、效果较差的乡镇、村的相关单位和责任人，视情况分别给予通报批评、诫勉谈话、调整职务等组织处理措施。对成绩显著的给予表彰，对相关负责同志应给予重用。三是加大资金投入。县财政从2016年起，连续五年每年将安排100万元专项资金，重点帮扶一批集体经济发展项目，对新增加、可持续、集体控股的增收项目，先由各乡镇申报（美丽乡村示范村要优先申报），经审核验收合格后进行补助。积极争取上级财政对村级集体经济发展的资金扶持，鼓励民间资本参与集体经济的发展，鼓励村民投资入股。四是落实优惠政策。各涉农部门在政策、项目、资金等方面支持和帮助村级发展集体经济。对涉及发展村集体经济的各类行政事业性收费，全部予以免收。鼓励商业银行适当降低涉农信贷门坎，提高涉农信贷规模，加大财政、税收、用地支持力度，支持村级发展集体经济实体。五是严格“三资”管理。区局赤峰会议结束后，我们重点对村集体资产进行了规范。乡镇重新对所辖村集体资金、资产、资源进行全面彻底清理登记，确保不漏登、不错登，并分村健全台账，规范日常管理。进一步明确资产、资源经营使用权限，完善 “三资”代理程序，对村集体经济收入和支出，严格执行财务管理制度、审批程序和权限，确保管理规范、账目清楚、资产安全，防止“三资”流失，确保村集体“三资”保值增值。六是强化民主监督。严格实行村级党务、村务、财务公开制度，确保群众的知情权、参与权和监督权。充分发挥村务监督委员会作用，规范民主理财行为，对财务收支活动实行民主监督和管理。七是加强经济审计。切实发挥审计监督作用，建立村“两委”主要负责人经济责任审计制度，定期开展经济责任审计。加强村级集体经济审计，开展集体经济项目审计，对在审计中发现的涉及违纪、违法问题，及时移交纪检、检察等部门依纪依法严肃处理。
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你可能喜欢任职村第一书记一年多，这位县财政干部眼中的农村现状令人深思！_新浪财经_新浪网
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白靖平，榆林市靖边县财政局干部摘要2015年8月任靖边县席麻湾镇闫家湾村“第一书记”，在该村担任“第一书记”一年多时间来，扑下身子、踏实干事、辛勤奉献、默默耕耘，挥洒出自己的青春和汗水，2016年12月结束该村“第一书记”任职，村民代表抬着具有浓郁陕北地方文化特色、印有“人民的好书记”和“情系三农”两块大型剪纸牌匾，自发来到靖边县财政局衷心感谢该局给他们派出的为民服务、踏实干事的村“第一书记”。我出生在陕北的农村，自幼在农村长大，外出求学及工作6、7年后又回到了家乡。参加招聘考试后分配至县里某部门上班，但对农村情况并不陌生。早几年前，我就想动笔写写老家农村的现状，但是觉得自己对农村问题的历史和当前政策把握的不全面，苦于思路的瓶颈和知识面及视野的狭隘，一直没有动笔。2015年8月，我被县委组织部派往某村任第一书记，通过对农村进一步深入的接触、走访、了解，以及现今精准扶贫的全面启动，因为站的角度不一样，心里多了些“为什么”、“怎么办”。居之无倦，行之以忠。现就当下的农村现状做一些浅薄的分析，见笑于人。不过这篇文章绝对不是写给村里人看的，而是写给城里人和住在城里的村里人看的。因为真正的村里人，绝大多数时候，都是沉默而被无视的大多数。严格意义上来讲，我的农村生活是这样划分的，12岁以前，在村里读小学，彻底农村娃娃，念书，放驴，干农活；13岁至18岁，城里读中学，寒暑期及忙假，除了学校补课外，回农村老家，也干农活；19岁至22岁，南京读大学，寒暑假回农村老家，少干农活；22岁至24岁，外地工作，春节回农村老家，不干农活；25岁以后，在县城工作，经常回农村，不干农活。这么多年，自己作为一个往返于城市与农村的“候人”，不可谓不奔波，但这同时也给我这样城里的农村人，农村的城里人的双重感觉：以一个“乡下人”的视角来看现代城市生活，同时也以一个“城里人”的视角来看现代化冲击下的农村生活。就当下我的感觉，农村生活现状较为突出者是人口问题、土地问题、产业问题、婚姻问题、养老问题、大病问题和传统习俗的崩解问题。人口问题：1991年，我刚上小学的时候，一个班里有30多个孩子，1996年，我小学毕业的时候，班里只剩下9个孩子。这么多娃娃哪去了？大部分跟随大人流向城里，小部分流向外乡。父母未进城之前，我母亲在村里开个小卖部，租赁村委的办公房，在我的记忆里，每当黄昏的时候，村委跟前人言鼎沸，孩子、大人、老人，聚集在一块，好不热闹。大家都满怀希望，认为好日子就在眼前。人是活在希望中的，希望使人精神焕发，做起事来，劲头十足，认为前途光明，幸福感也就大大提高。而现在村子里所感受到的，似乎并没有这种充满希望的朝气，倒是处处显出暮气沉沉。以总人口在城里和村里的分布比例看，生活在城里占80%，生活在村里的占20%。现在村子里居住的有：70%的是70岁以上的老人，20%的是60岁以上的，5%的是50岁以上的,5%是50岁以下的。在村里，40岁以上都叫做年轻人，而自嘲是没本事的人。40岁以下的大都在城里。有的是因为工作而在城里。诸如我，通过高考等一系列考试等渠道，在城里有了稳定的工作，而彻底的居住在城里。有的因为生存而在城里。大部分年轻人通过自己的本事在城里打工赚的钱比种地或者放羊来的收入多，再者为了孩子的读书问题，待在城里。有的是因为面子而在城里。村里的年轻人都出去了，一部分年轻人在城里没有生存的技能，但是死活要待在城里，因为面子，自己待在村里多丢人。有的因为城里而在城里。一些人待在农村，其收入要比在城里好的多，但是就不待在村里，挣死亡命往城里跑，为什么？因为城里的花红酒绿。有的成了混混，有的干起了偷鸡摸狗的事情，成了社会不稳定的因素。老幼相守的村子，人们谈不上有什么希望所寄，老一辈，既使无可奈何，也是习惯了自己的故土，幼的一辈，不过是暂时寄托在这里罢了，待到上学的时候，也随父母进城了。星散的人口，老龄的人口。精力是有限的，生命也是有限的，接二连三地，这一辈人开始凋零，大多都是劳动到最后，也就撒手西去，随着一座座新坟的出现，乡下，确实已经不是衣锦还乡的去处了。土地问题：自从上世纪80年代土地分包到户以来，村里农民满怀希望，满洒汗水的耕耘在自己的土地上，不论是老人，还是年轻人。在未实施退耕还林政策之前，村前屋后，沟沟洼洼，在陕北这块贫瘠的土地上面，能种的全部给种了，不留任何死角。每家每户对自己所有土地的地棱地界都了如指掌，不差一厘。而现在呢，土地出现无人耕种及耕种人老龄化问题。因为广种薄收，年轻人都不愿意种地，以至于现在村里的大部分年轻人都不知怎么种地，怎么劳作了，可以说许多人忘记怎么握?头了。为了不让土地荒芜，年轻人的父辈们只好劳作，所以现在村里种地的人大都是50岁以上的人。村子里六七十多岁的老人，很少坐在家里享福，只要有最后一点力气，都是坚持劳作，认为白日闲过，就是一种罪过。现在从上到下，都在呼吁并执行土地流转，怎么流转？政策许多老人接受不了，现在只是口号，什么时候执行下去，是未知数。年轻人不种地，老一辈种地人的离去，再过十几年，有人都不知道自己家的地在哪块了。想象一下，老一辈已经凋谢，下一辈能否回归乡村，能否对种地有激情，假如不，将是一副什么样的乡村景象？村庄的衰落，将是不可避免的趋势。产业问题：产业关乎着农民的经济收入和生活幸福感。现在产业就是两种：种植业和养殖业。先说种植业，在上世纪90年代以前，农民种植首先要自给自足，解决自己的吃饭问题，所以种的比较五花八门，有糜子、谷米、荞麦、洋芋、玉米、豆子、葵花等，唯一的经济作物也就是洋芋和葵花了。我家种地时，每年都种十几亩洋芋和几亩葵花，除过成本，也就剩两三千元，能够基本维持日常生活开支，攒不了钱。随着经济社会的发展，大米、白面已走进农民日常生活中，所以地里除了洋芋、玉米，其他都已基本退出历史舞台了。但是现在粮食价格提不起来，2014年种玉米，收成好点，除过成本每亩也就结余1100多元。如果收成不好，连这个数字都不到。如果家里有二三十亩地，每年的收入也就是2、3万元，除过人情门户等日常开支，也攒不了钱。再说养殖业，就是养羊和养猪。前几年，猪疯狂的时候，老家留在村子里的人，家家户户都养起了猪。投资2至5万元不等，建猪舍，买母猪，买饲料。但当猪出圈的时候，猪肉价格下跌，一算账，连成本都收不回。放弃，猪舍废弃。现在农民养猪也就是为了过年吃那点杀猪菜了。养羊，收入主要是卖羊、卖羊绒，卖的支撑是羊多生羊羔子，能卖羊的数量少于出生羊羔子的数量，这样才会新老更替，规模扩大，出现加法效应。如果每年出生羊羔子的数量少于能卖羊的数量，则是减法效应。养羊，每天都要有人起早摸黑专门照料，如果不成规模，养几十只羊，收入不抵幸苦费，只能说为了养羊而养羊。户家我二爸养羊的规模在200只左右，去年收入才3万多元，除过一年家里所有的开支，也剩余不了多少了，还好他无病无学生。产业的单一、低收入和市场的变化莫测，让农民无所适从，也就逐渐失去对土地的兴趣了。这值得从上到下所有执政者的思考。婚姻问题：首先是钱的问题。原来结婚比较简单，三大件，手表、自行车、缝纫机，拉着毛驴将一个姑娘娶回土窑洞，幸福一辈子。后来演变成摩托车、手机、银手镯，开着机动三轮将一个姑娘取回楼板房，幸福半辈子。现在呢，钱、钱、钱，一个媳妇至少45万，才能娶回家，幸福一阵子。怎么算账？跟男方在城里要房子，要车子，要金银首饰衣服钱。村里一个人娶媳妇，女方要房子，暂时没有，抵成钱25万元。要车子，买，10万元。要金银首饰衣服及彩礼钱，10万元。所以现在流行一句话：“娶个媳妇，老子2分贷款，儿子1分5放款”。穷了老子，富了儿。我户家大哥，生了三个儿子，现在个个都20几岁了，都在谈对象，一涉及婚嫁问题，对方家长直接“刚崩”，因为没钱。对象谈了一个又一个，就是结不了婚。所以给儿子结婚的花费现在是农村人的一块心病，也是一大难题。再者就是情感的问题。我们知道，相对于乡土社会的稳定和静态而言，现代社会的最大特点是流动性：资本流动，物资流动，人口流动，情感流动……与流动性相关的就是，城市生活的“陌生人”处境：出门两眼一抹黑，谁也不认识谁。所以进城的一些年轻人就敢乱作非为，没人认识，没人指指点点。依靠现在微信、陌陌等交流软件，搞婚外情，眼中金钱多了，心里感情就少了。许多农村夫妻在城里租房子，男人在外打工，老婆给孩子做饭，接送孩子上学。但最终的结果是，男人把老婆供出去了，把孩子供回家了。养老问题：因为我们国家养老体制的不健全，包括城里及农村的非体制内的大部分人，养老必须靠自己和儿女。病痛是养老的第一大问题。无病无灾，基本都是很好的，但凡有了大病，就很麻烦。说实话，在农村，大部分地方，老人得重病，就是等死。一者是钱的问题。虽然现在搞了合作医疗，报销比例有所提高，但是对于大多数农村家庭来说，若要治疗，必将家徒四壁，连基本的生活资料的购买都是问题，所以许多老人拒绝治疗，而作为儿女的也就默许了，这是很悲哀的事情。二者是久病床前无孝子的问题。有女儿的，老人还好点，女儿给老人清清洗洗，端吃端喝。没有女儿的，老人会殁的很快。亲情冷漠是养老的第二大问题。在农村，老一辈和他们的下一辈之间，确实有着空间上的隔离，要尽孝道，基本谈不上，老年人都是自食其力，哪怕八十多岁了。能够相忘于江湖，对于老人来说，也并不是什么难事，可惜的是，子女辈还是念念不忘父母的那一点点财产，总认为自己从中分到的一份是最少的，而不问自己为老人做了什么。更有甚者，新起的房子，有人不愿意老人一起居住，认为不干净，在屋旁另筑小平房，算是父母的栖身之所，老人偶尔到正房里走走，还引得媳妇的大骂，甚至拳脚相向，理由只是踩了脚印在家里。我所任职的村子里，一个老人养了三个儿子，老人现如今80多岁，老大成家立业，老二光棍，老三城里瞎混。现在的状况是，老大的房子就在老人住的地方旁边，却对老人不闻不问，不管死活，老人和老二住在一起，是三间土坯房，老三管不了。老人经常食不果腹，不生烟火，我去了看了家里的状况，心里实在难过。老一代无法感受温暖，当生存都存在问题时，感情也许真的无法保障，造成老人对生活孤寂和无奈。亲情的冷漠却没有相关的法律来制裁，道德的缺失和沦丧，让人义愤填膺。大病问题：前不久，村里我的一个亲戚离开了人世。还不到50岁就得了脑梗，在银川的医院治疗后，病情得到了控制，但是因为昂贵的费用，后期中断了治疗，彻底导致半身不遂，最终倒在了抗争病魔的路上。虽然现在我国实行了农村合疗以及大病救助制度，但是对于真正得了大病的农村人来说，一是救助能否到位，到位多少是未知数，二是即使到位，也解决不了根本问题，蹩脚的制度对于真正的需要者来说却显得无关痛痒。一场大病，就是一个家庭的变革，少则几十万元，动则上百万元的医疗费用是沉重的负担，让原本小康的家庭彻底返贫，而且债台高筑，许多农村人不得不放弃治疗，慢慢的等待着死亡的临近。人死了，钱也没了。传统习俗的崩解：现代文明制度的冲击以及城乡一体化的逐渐推进，导致原有乡土体系的崩溃。农村的“三叩九拜”已不复存在，城里的冷漠、传统文化的缺失、西方文化的侵蚀，让城里的体系变得畸形，真正适合我国城里的体系却没有建立起来，没有信仰，没有宗教，吞噬着靠老一辈人以“道义”维持的老本，让人匪夷所思。正所谓城里人不像城里人，农村人不像农村人，倒像电影《老炮》里六爷所说，怎么是个“二尾子”。比如说过年，现在许多人都在说过年没意思，没年味了。贴窗花没有了，手写对联没有了，三十晚上供奉土神爷和灶马爷没有了，三十晚上跳大神没有了，大年初一早晨给长辈磕头拜年没有了……说是古风怡然也好，说是陈规陋习也罢，反正是没有了。比如说人与人之间的联络，现在村里人也罢，本家也罢，还是亲戚，要想见面拉上几句家长里短，只能在红白喜事上了。不像原来，你借我家两袋洋芋，我借你家一升谷米，频繁的互动着。现在大部分都待在城里，大有老死不相往来的架势。哪次我户家过事，大家聚在一起，都是村里人，但是许多比我小的，我却不认识了。就连我户家的侄儿，都11岁了，我问，你称呼我甚，他却不知道，是一件悲哀的事情。我在想，到了我儿子这辈人，不要说村里人认识了，本家兄弟之间的关系也疏远了。随着生活节奏的加快，老一辈人眼中的“家门自己”、“亲戚六人”、“庄邻院舍”的关系被现实彻底割裂了。所谓，乡音无改，客从何来，不过是每年都发生的故事罢了。在我看来，说到底，农村问题就是脑袋和步伐不协调的问题。有时脑袋快，步伐却慢。有时步伐快，脑袋却慢了下来。首先说脑袋，里面装的有制度政策、伦理关系、思想理念。制度政策，这属于政治的范畴，我看重的是结果，而不是过程。就如下雨，轰轰烈烈的雷声却没有下一滴雨，是很失败的；下了一场暴雨引起洪灾，是失败的；下了一些小雨，只洒湿了表皮，做得是表面文章，是形式主义；最好是润物细无声，下的保墒，下的入情入景。伦理关系，一场五四运动，一场打土豪分田地，一场文化大革命，一场改革春风，彻底打乱了延续千年的日常生活伦理和情感维系，将传统的乡绅、儒家和风俗维系的人际关系，转移到了现代国家的政治话语体系之中，由人与人的亲情关系转移为人与集体的政治关系。而且，阶级斗争思维导致人情冷漠，人与人的不信任，直到现在，无论在城市还是在农村，都仍存在并隐隐发挥着作用。金钱至上，导致全民造假，诚信缺失，道德沦丧，从城里到农村，出现钉子户、无赖、泼皮、刁民等群体，干扰着社会正常的前行。当把骗人、告状、“打吓（he）”、“胡操”等作为一种谋生的手段而引以为荣的时候，这是法治的缺失，还是人权的释放，还是弱势群体的自卫宣泄？我觉得是时代和民族的悲哀，是对社会生态的严重破坏，应予以严厉打击，而不能包庇纵容。伦理关系的问题是考验当今知识界能力的最大问题，也是在现实判断上割裂知识界的尖锐问题。思想理念，与人受的教育程度、后期学习息息相关。受教育程度低，知识结构单一，思维方式老化，有很多人把成功归类于机会主义、关系主义。对教育的漠视，对学习的鄙视，对读书人的冷嘲热讽不抵于一杯白酒时，何谈思想？何谈理念？不要让高等教育成为城里人玩的游戏，不要让农村人觉得投资孩子的教育是无法回报的事情，实行全面的高等教育、职业教育，逐步提升一代代人的素质，营造学习的氛围，是当下亟需解决的问题。再说步伐，跟随的是基础设施建设，医疗、教育、养老保障措施，产业的发展等方面。基础设施建设及民生保障措施，在我看来，较之脑袋是慢的，而且慢的不是一点，应了一句话“巧妇难为无米之炊”。产业方面，由于市场信息的不对称，农民对市场的判断不准，和脑袋合不了拍，也逐渐失去了在农村发展产业的兴趣。脑袋和步伐不协调，使农村出现了一系列的问题，有的是单一的，有的是几个叠加。这些问题不仅困扰着农民，而且困扰着决策者。人在历史中，很难对自己所处时期的社会做出一个客观、公允的评价、判断。对于我这种出身于农村的人来说，现在的老家是故乡还是他乡，已经分不清了。但我不愿意看到小时候的那种乡村氛围消失殆尽的至无影无踪，也不愿意看到现在的乡村景象是小时候那样穷山恶水。随着国家的发展及政策的调整改革，农村也在经历着阵痛，逐渐调整着自己的状态随波在历史的河流里。我想，总体是向好的。你爱或者不爱，她在那里；你见或者不见，她已经住进你的心里。日来源：陕北印记【本文来自微信公众号“中国财经报”】}