用户评论：河南省乡镇机构改革大回放-用户对河南省乡镇机构改革大回放的评论
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河南省乡镇机构改革大回放
在短短的3个月时间内，（截至12月9日）全省已清退临时人员20562人，临时人员清退任务全部完成。全省乡镇已定岗140153人，占应定岗职位的86.5％，其中行政机关定岗58752人，事业单位定岗81401人。全省已分流人员127929人，占应分流人数的91.2％。周口、平顶山、洛阳、安阳、郑州等15市及部分市所属的一些县乡既完成了人员定岗工作，又完成了人员分流工作，乡镇机构改革任务基本完成。
这场声势浩大、牵扯到撤乡并镇、人员分流的大改革，怎样在短短的3个月内完成？12万多的分流人员如何安排？带着这些疑问和困惑，让我们重新回放河南省乡镇机构改革的过程。 查看原文，请点这里
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以下网友评论只代表网友个人观点，不代表观点&&&
　共 17 条 1 页
　<font color="#15-01-09 04:52:08
[差评]&&&网友:匿名网友 对
　　通许县压制上访人员严重
　<font color="#13-03-08 13:22:44
[中评]&&&网友:匿名网友 对
　　通许县的领导还不如有的地方，最起码你们还有生活非，我们什么都没有，他们以权压制分流人员，
　<font color="#13-02-25 14:57:27
[差评]&&&网友:煎熬人生 对
　　神魔改革，纯粹是2个人的饭，搦死一个，那个人吃得更饱一些，这不叫和谐，
　<font color="#13-02-25 14:52:13
[中评]&&&网友:伤感 对
　　乡镇机构改革就是一推了之，为了少数人的利益，牺牲了我们分流人员的利益，在岗的近3000元工资，我们只享受400多元的生活费，养家糊口真难。
　<font color="#13-01-23 11:17:14
[中评]&&&网友:路见不平 对
　　我们是漯河的，乡镇机构改革遗留问题很多，政府一直拖着。最关键的问题是分流措施不到位，分流安置政策落实不到位。分流人员现在无人问津，一个月发400多元还不清楚是什么费用，糊里糊涂。这里一直在告状，总有问题澄清的一天。
　<font color="#13-01-08 15:44:07
[差评]&&&网友:匿名网友 对
　　改革是过去了 但遗留的很多问题 没有解决 分流人员的生活困难
　<font color="#13-01-04 15:05:22
[好评]&&&网友:匿名网友 对
　　河南乡镇机构改革遗留问题很严重，国家改革举措是好的，但遗留问题太多，被分流的一些人政策落实不到位，改革过程中腐败问题严重，是一问题，也是一个社会矛盾。
　<font color="#11-09-05 04:10:19
[差评]&&&网友:洛阳市宜阳县张向国 对
　　乡镇机构改革分流走的多半是部队退伍安置的和没有给领导送礼的,国家要求安置退伍军人时为了完成任务,把他们安置到乡镇,我所在乡镇2004年安置(2005年3月开始上班)2005年11月就给分流了(一起安置了3个人分流了3个人),领导们从中既完成了退伍军人安置任务又完成了乡镇机构改革分流任务还多了两条生财的机会,各级瓴导的关系亲信又分流了几个人?能在本乡留住的关系就留在身边,实在不行的就给周边乡镇领导的亲信对调一下,这就是乡镇机构改革的实际情况。请你们不要再为乡镇机构改革镀金了好吗?求求你们了。
　　再好的经也需要好和尚,国家的初衷和愿望是好的,可是歪嘴和尚太多了,有几个乡镇真正做到了公开、公正、透明你们调查了吗?
　<font color="#11-09-05 04:04:35
[差评]&&&网友:匿名网友 对
　　乡镇机构改革分流走的多半是部队退伍安置的和没有给领导送礼的,国家要求安置退伍军人时为了完成任务,把他们安置到乡镇,我所在乡镇2004年安置(2005年3月开始上班)2005年11月就给分流了(一起安置了3个人分流了3个人),领导们从中既完成了退伍军人安置任务又完成了乡镇机构改革分流任务还多了两条生财的机会,各级瓴导的关系亲信又分流了几个人?能在本乡留住的关系就留在身边,实在不行的就给周边乡镇领导的亲信对调一下,这就是乡镇机构改革的实际情况。请你们不要再为乡镇机构改革镀金了好吗?求求你们了。
　　再好的经也需要好和尚,国家的初衷和愿望是好的,可是歪嘴和尚太多了,有几个乡镇真正做到了公开、公正、透明你们调查了吗?
　<font color="#11-08-26 22:43:31
[中评]&&&网友:玉满仓 对
　　上岗是权钱交易考试将题泄漏偷改分数你们可知
　<font color="#11-06-01 16:28:00
[中评]&&&网友:匿名网友 对
　　2005年乡镇机构改革是在做秀，给乡镇一把手一个收敛钱财机会，省里领导为什么不下来调查，
　<font color="#10-11-20 22:27:12
[中评]&&&网友:刘利 对
　　去你妈的,你知道情况吗,没调查,放什么屁
　<font color="#07-10-19 19:01:03
[好评]&&&网友:zhengyi 对
　　河南省是一个大省,历史攸久,社情复杂,县乡两级和村委会,有很多的事情,要深入实际,调查研究,解决问题,人浮于事的现象相当多,上蔡县就是一个穷地方,乡里的人多数是初中没有毕业,超编严重.这下好了,但要回马枪,看问题真的解决了,没有?
　<font color="#07-05-16 15:49:18
[中评]&&&网友:匿名网友 对
　　该分流的是分流了。可是对于正在上岗的人员工资何时能够发放到位，我们都等了二年了，工资仍然是低的可怜，对于现在的消费水平五六百元够谁花？我们都是普通工作人员，没有象领导那样有人送礼。何时能够全部解决到位/
　<font color="#06-03-13 16:36:48
[中评]&&&网友:小马 对
　　河南乡镇机构改革后的现状：
　　
1、定编人员没定岗，分流人员没分流
　　
2、分流人员找不到分流的感觉
　　
3、乡镇工作多而空
　　
4、服务职能体现不出来
　　
5、村级行政能力基本瘫痪
　　
6、政府信誉大打折扣
　　
7、乡镇压力增大
　<font color="#06-03-03 11:06:29
[中评]&&&网友:匿名网友 对
　　哦，机构改革
　<font color="#06-03-03 09:14:22
[中评]&&&网友:匿名网友 对
　　 希冀与隐忧：河南省乡镇机构改革大回放
　　
　　
　　
　　
　　日河南省委、省政府召开乡镇机构改革电视、电话会议，标志着河南省乡镇机构改革正式拉开了帏幕。到12月9日，省编办通报乡镇机构改革进展情况：１８个省辖市的临时人员清退任务已全部完成；另有１５个省辖市的人员定岗和分流工作基本结束，基本完成了乡镇机构改革任务。在短短的3个月时间内，（截至12月9日）全省已清退临时人员20562人，临时人员清退任务全部完成。全省乡镇已定岗140153人，占应定岗职位的86.5％，其中行政机关定岗58752人，事业单位定岗81401人。全省已分流人员127929人，占应分流人数的91.2％。周口、平顶山、洛阳、安阳、郑州等15市及部分市所属的一些县乡既完成了人员定岗工作，又完成了人员分流工作，乡镇机构改革任务基本完成。
这场声势浩大、牵扯到撤乡并镇、人员分流的大改革，怎样在短短的3个月内完成？12万多的分流人员如何安排？带着这些疑问和困惑，让我们重新回放河南省乡镇机构改革的过程。
　　
　　
　　
　　
一、河南省乡镇机构改革的背景
　　
　　
　　
　　
拥有9600多万人口的河南省，是全国第一人口大省，也是典型的农业大省，“三农”问题一直是工作的重中之重。河南省共有2100个乡镇；约48138个行政村。日，河南省新任省委书记徐光春宣布，从2005年起对全省所有的县（市）全部免征农业税。“皇粮国税”在有着7300万农民的我国农业大省河南宣告终结。免除农业税，给农民带来了实惠,但是,给以农业税费为主要财政收入的大多数乡镇也带来了巨大的压力和挑战。
　　
　　
　　
　　
首先，乡镇的财政收入锐减。以A乡为例，该乡2000年财政总收入为900.6万元；2002年为758.3万元；2004年财政总收入为534.7万元（含财政转移支付15万元），而到了2005年，预计财政总收入只有74.8万元，而财政支出则预计为229.5万元，收支相抵后还差154.7万元，再加上上解教师工资287万元、退休乡干部的工资以及乡镇开支约50万元，财政缺口大约在500万元。根据河南省的有关规定，财政转移支付是以2002年税费改革时的农业税为基准，2002年农业税397万元，再加上其他涉农税，大约420万元。即使这部分转移支付全部到位，再加上预计2005年该乡还将得到20万元的上级转移支付资金，仍然有60万元的支出缺口。2005全部减免农业税将给该省各级财政带来将近29亿元的缺口,为了防止地方财政想出别的办法自己补足缺口，给农民造成新负担，河南省决定这些缺口全部由省财政承担。除了中央财政已经决定补给的18个亿，省财政要消化10.8亿，基层财政一分钱也不用承担，就是说，他们从农民手中少收多少，省财政就补给他们多少。但是，基层的行政运转成本太高了，以该乡为例，5.4万人口的一个农业乡镇，行政运转成本约50万元，使得财政转移支付不能满足乡镇的实际需要，乡镇不可避免地要产生新的债务。
　　
　　
　　
　　
其次，乡镇债务问题日益严重。据河南省财政部门的统计，全省2100个乡镇目前总负债95亿元，平均每个乡镇负债489万元，是负债乡镇当年一般预算收入总额的1.9倍，扣除债务后，每个乡镇净负债341.2万元，；全省90%以上的乡镇都有负债，其中负债1000万元以上的有179个。全省乡级财政净负债达66.23亿元。全省拖欠行政事业单位人员工资和离退休金累计约50亿元，欠发时间最长的达十几个月。虽经各级政府多方努力，截至2002年为止也只是偿还了年之间的拖欠工资。以该乡为例，到2005年10月底，累计已经净欠外债680多万元，如果再加上乡镇内部站所之间以及它们与乡镇之间的债务往来，其债务额则高达900多万元。笔者在该乡调研期间，发现每天上午都有少则10多人，多则30～40人在乡长的办公室、门口及附近徘徊，他们绝大多数都是来讨要债务的。乡长的日常工作是安抚和打发这些债权人，其他工作则无法开展。免除农业税使得乡镇原来打算通过多收点税费逐年偿还债务的计划落空，对于大多数以农业税费为主要财政收入的乡镇来说，乡镇债务已经无法偿还，而新的债务还在不断的产生。
　　
　　
　　
　　
其三，乡镇人员超编严重，人浮于事，乡镇功能异化严重。据统计，河南省目前财政供养人员比例大体是1∶31。截至2004年底，全省2100个乡镇总编制数为16.21万名，实有人员30.23万人，超编86.5％，平均每个乡镇超编66.8人，个别乡镇甚至超编300多人。此外，全省乡镇有临时聘用人员1.25万人。 据统计，目前全省超编200人以上的乡镇就有60多个，其中最多的一个乡镇竟然超编400多人。超编人员这么多，在农业税取消、乡镇财政收入大幅减少的情况下，一些地方*举债和转移支付资金发放工资，长期下去，财政开支和农民负担就很难真正减下来。税费改革使河南省率先免除了农业税，政府由催种、催收，由计划、命令，转向市场经济条件下的市场服务，只向农民提供公共服务、社会管理，不需要那么多人、那么大的机构。而乡镇养活了这么多人，钱从哪里来？只有向农民征收，影响了免除农业税的绩效。
　　
　　
　　
　　
其四，乡镇干部与建设社会主义新农村的要求严重脱节。河南省作为农业大省，在产业结构上，第一产业比重偏高，高出全国3个多百分点，服务业发展水平较低，轻工业中以农产品为原料的加工业占70％以上。农业没有形成区域优势，高效农业技术的推广也不普及，大多数农民仍然处于小农生产水平，农业产出以粮食为主，农业附加值低。打工经济成为河南的一大特色。从河南省劳动和社会保障部门的统计数据看，截至目前，全省转移的农村劳动力已达1411万人，其中常年在外务工人员达562万人。目前，河南省还有1400万农村富裕劳动力，如果不能增加他们的就业，既给农村的社会治安和稳定带来了巨大的压力，也使得巨大的劳动力资源白白浪费，严重制约农村的经济社会发展。再者，打工经济不能成为河南农村发展的主要动力，河南农村的发展还需要从农村本身做起，提高农业产业化水平，发挥各地的区域优势，拉长农业产业链条，提高农产品的附加值和科技含量，这些都需要乡镇提供相应的指导和帮助。农民在调整结构中对“种什么”、“种多少”、“卖到哪”、“卖给谁”等问题无所适从。同时，由于缺乏健全的农产品质量标准检测体系，造成农民不能严格按标准从事生产，流通、加工企业也难以进行准确的质量认证，农副产品实现优质优价还存在不少困难。免除农业税后，农民日益重视土地的价值，他们迫切希望乡干部能提供技术、管理和相应的服务，但是，据统计，目前，乡镇事业单位人员中，大专以上的仅占21.24％，大专以下文化程度的占78.76％。而且人员混岗现象严重。不少乡镇存在着“四个分不清”:谁是行政编制人员谁是事业编制人员分不清；谁是正式人员谁是非正式人员分不清；谁履行行政职能谁从事事业工作分不清；谁是财政供养人员谁不是财政供养人员分不清。豫东某县的一个乡镇党政办公室还没有一个人会发电子邮件，乡镇急需的直接为农业农村服务的高素质专业技术人才进不来。
由于大多数乡镇干部缺乏服务农民的技术和能力，免除农业税后，一些乡镇干部对自己的工作定位认识不清楚，甚至无所适从。正如安徽省农村税费改革领导小组办公室朱维新处长所言：“取消农业税之后，乡镇干部都不知道该干什么了。”
　　
　　
　　
　　
其五，免除农业税后，乡镇的功能发生了变化，迫切需要乡镇机构进行相应的改革。农业税减免以后，乡镇工作的任务、范围都发生了新的变化，乡镇政府职能需要重新定位。这次改革将深入改进乡镇工作的方式方法，把乡镇工作从直接办企业、抓生产经营、招商引资、收费罚款、催收催种等繁琐事务中解脱出来，将工作重点放在典型示范引导、提供政策服务、营造发展环境和维护社会稳定上来。但是，很多乡镇的机构设置并没有进行相应的调整，其结果是“该做的工作没做好，不该做的倒做了不少”，使得乡镇职能出现了“错位”和“缺位”并存的现象。
　　
　　
　　
　　
面对乡镇人员严重超编，乡镇债务压力增大，乡镇机构和职能急需调整，农村发展迫切需要乡镇机构改革的现实，河南省委、省政府经过大量的调研和论证，于日召开乡镇机构改革电视、电话会议，正式拉开了河南省乡镇机构改革的帏幕。
　　
　　
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　　 河南省乡镇机构改革大...
　　
二、河南省乡镇机构改革的过程回顾
　　
　　
　　
　　
（一）河南省乡镇机构改革的政策规定
　　
　　
　　
　　
为了确保这次乡镇机构改革顺利进行，河南省委、省政府进行了精心准备，对于乡镇机构改革的很多细节都有明确的政策规定。这次乡镇机构改革的核心内容包括：
　　
　　
　　
　　
▲乡镇机构重组
　　
　　
　　
　　
根据乡镇实际工作情况，河南省乡镇党政机关只设3个综合性办事机构，名称统一规范为:党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室。此外，计划生育办公室和社会治安综合治理办公室可在上述3个机构上挂牌子，不单独设置机构。除这5个牌子外，乡镇不准再挂其他牌子。乡镇事业单位，仍维持省规定的机构数额不变，名称由各地确定，但不准在省规定限额之外再设置各类事业站所，已经设置的坚决撤并，乡镇不再设立自收自支事业单位，自行设置的要转制为企业，不能转制的予以撤销。乡镇行政编制和事业编制，坚持原核定数额不变，按中央要求，5年内只能减少不能增加。
　　
　　
　　
　　
▲非正式人员坚决清退
　　
　　
对乡镇各类非正式人员，凡是临时借调、临时聘用的人员，凡是没有经过组织、人事、编制、财政、劳动保障部门办理正式手续的人员，凡是假身份、假证明、假手续等弄虚作假的人员，一律清退，并张榜公布。
　　
　　
▲规范竞争上岗
　　
　　
正式人员须按公开、公平、公正原则，竞争上岗。上岗人员和分流人员必须公示。分流人员必须脱岗，不能与在职人员混岗、轮流上岗，严禁编制混用、轮岗分流。
　　
　　
▲部分乡镇将撤并
　　
　　
平原、丘陵地区原则上不保留3万人以下的乡镇，山区原则上不保留面积不足100平方公里、人口不足2万人的乡镇。如果按照此次撤并乡镇的标准，河南省将要撤并350多个乡镇，也就是说，将要有15.27万人被分流安置、清退。
　　
▲优惠措施及补偿
　　
　　
省委、省政府制定了一系列优惠政策，来保证乡镇人员分流以及乡镇的撤并。
　　
　　
对今年年底乡镇机关事业单位男满55周岁、女满50周岁且工作年限满20年的，或工作年限满30年的，可办理提前退休手续，享受退休人员待遇；
　　
　　
乡镇行政机关正式在职人员、依照公务员管理的人员，分流后未就业的，退出编制序列，每月按本人2005年国家规定工资标准的70％发放基本生活费；
　　
　　
乡镇机关正式在职人员，本人自愿、经批准辞去公职自谋职业的，可视其工作年限一次性发给辞职费；
　　
　　
乡镇事业单位分流的正式在职人员，退出事业编制序列，可纳入企业职工基本养老保险，建立养老保险关系，从1995年1月起补建基本养老保险个人账户，以1995年以来的档案工资为交费基数，按11％的比例补缴个人账户资金，退休时按企业办法计发基本养老保险金；
　　
　　
乡镇事业单位正式人员，自愿辞去公职并与单位办理解除人事劳动关系手续的，既可以参加企业职工养老保险，也可比照有关规定，给予一次性补偿；
　　
　　
未就业的乡镇行政事业单位分流人员，可比照国家和我省有关规定，享受国有企业下岗职工再就业优惠政策；
　　
　　
乡镇机构改革分流人员符合申领失业保险条件的，可向当地失业保险经办机构申请享受失业保险金及其他失业保险待遇；
　　
　　
每分流1名财政全供人员，省财政对县级财政补助5000元，每分流1名差供人员，对县级财政补助3000元；
　　
　　
每撤并1个乡镇，省财政一次性向县级财政补贴50万元。
　　
　　
　　
　　
▲堵住多口进人的“口子”
　　
　　
乡镇行政和事业编制，由省一级实行宏观管理和总量控制，乡镇领导职数一经确定，不得改变。建立和完善机构编制管理台账，实行编制实名制管理和机构编制审核通知单制度。乡镇行政机关、事业单位满编后，一律不准添加新的工作人员；乡镇领导干部调整交流的，必须在编制内和职数内进行。
　　
　　
▲工资发放标准更严
　　
　　
乡镇行政机关和事业单位的人员工资，实行县级统发；县级财政部门在机构编制部门核定的编制内，按照同级机构编制部门提供的编制人员名单和人事部门核准的工资标准，逐人逐月发放。
　　
　　
▲机构超编上一级领导受责
　　
　　
乡镇党政领导职数从原来的9至12名减少至7至9名。精简下来的乡镇领导干部，作为过渡可保留原职级待遇。凡是发现领导职数超编的，严肃追究县、市、区委书记的责任；凡是人员编制超编的，严肃追究县、市、区长的责任。
　　
　　
　　
　　
（二）河南省乡镇机构改革的具体过程
　　
　　
　　
　　
我们以A乡为例，来回顾乡镇机构改革的具体过程。首先是把乡镇机构合并为5大办公室，把自收自支事业单位改制为企业。然后是人员的调整和分流。A乡在机构改革前有乡镇工作人员242人。其中招聘人员13人，自收自支人员98，财政全供人员131人。财政全供人员中有领导班子成员16人，一般行政人员16人，财政全供事业人员99人。
　　A乡的改革分为两大部分，第一部分是乡领导班子的调整；第二部分是乡镇一般人员的调整。
　　
　　
　　
　　
1、乡领导班子成员的调整
　　
　　
　　
　　
按照河南省这次机构改革的规定，A乡领导班子成员只能保留9名，需要裁减7人。为此，县委组织部对班子成员组织了民主测评和组织考察。
　　
　　
　　
　　
民主测评由全体参加点名的乡干部、村支书和村主任对领导班子成员按照优秀、称职、不称职3个标准进行打分，测评后当众密封带回组织部。
　　
　　
　　
　　
组织考察由组织部与部分村支书、乡镇站所中层干部以及党委班子成员分别谈话。
　　
　　
　　
　　
此外，对于2005年以前3年的年度考核优秀的干部进行加分；对于年度考核后3名的予以扣分。工龄每5年加1分。
　　
　　
　　
　　
综合以上成绩，A乡的7名领导班子成员落选了，其中包括副乡长；组织委员；宣传委员；人大副主席；综治办主任；乡工会主席和党委秘书等。为了妥善安置这些落选的班子成员，县委制定了4条调回县城工作的条件：一是乡镇三把手（组建书记）和四把手（纪检书记）落选的；二是担任副乡级干部8年以上的；三是年龄超过45岁的；四是家庭特别困难的。只要符合这四条的任何一条都可以调回县直部门工作。根据这些标准，全县23个乡镇落选的110名班子成员中由35名回到了县直部门工作。A乡的一位副乡长调回了县直工作。剩余落选的6位班子成员仍然享受副乡级班子成员待遇，但是他们不再担任实际副乡级职务，也不参加班子会。据了解，这些落选的班子成员分别被安置到了新成立的5大办公室和1个中心分别担任主任职务。因此，总体上来说，领导班子成员的调整比较顺利。
　　
　　
　　
　　
2、一般人员的调整
　　
　　
　　
　　
招聘人员13人分布在计生办（7人）、民政所（2人）、农房所（4人），按照规定应坚决清退，但是，该乡从确保稳定的角度出发，把这13人的名字从乡镇工作人员的名单中划去，他们不参加乡政府的点名，对上级报告说这些招聘人员都已经清退，但是，他们仍然在原单位上班工作。
　　
　　
　　
　　
自收自支单位的工作人员这次暂且不做任何变动。但是，自收自支单位要逐步转变为企业，通过服务农民和社会来获得报酬。
　　
　　
　　
　　
这次改革任务最艰巨的是财政全供的一般乡干部。其中财政全供行政人员的改革非常容易做。因为按照规定，该乡应该设编21人（不包括领导班子成员9人和享受领导班子成员的6人），但是实际只有16人，缺编5人。而财政全供事业单位人员则多达99人，按照规定设编43人，应该分流56人。实际上，这99人中有因为各种原因没有上班的27人，只有72人参与了竞争。为了确保这88人（行政16人加上事业72人）的竞争公平合理，该县制定了具体的考评措施。考评共100分，分为两部分进行：
　　
　　
　　
　　
第一部分占60分，包括4个环节：
　　
　　
　　
　　
笔试占10分。试卷由全县统一命题，考试内容与公务员考试类似，由各乡镇的派出所长、县纪委的2名干部到县城取回试题，当场开封，考试由组织部组织，县纪委监考，时间为150分钟，从上午9：30到12：00结束。考试中间上厕所也有工作人员跟着，考场气氛比较严肃。但是，考场内一些干部抄袭夹带监考老师却不干预。考试结束后当场密封，中午不在乡镇吃饭，马上送到县城，据说阅卷工作在外地进行。这一环节由于本县的工作人员不能参与阅卷，除了考场内的抄袭夹带现象外，总体上来说，是比较公平的。
　　
　　
　　
　　
面试占10分。面试由各乡镇自己找评委，主要是书记自定，试题由派出所长和乡纪委书记到县城龋评委由县委党校教师2名、乡信用社主任1名；乡卫生院长1名；村支书1名，改任非领导职务的原宣传委员和人大副主席等共7人组成。面试采用现场抽签的办法，但是，由于只有2道选题，因此，上午面试还没有结束，很多干部已经知道了面试内容。但是，由于参加面试的人员对大多数考官不熟悉：党校的2名教师基本上没有人认识；信用社主任是一位女同志，且与乡政府一般干部接触很少；2位原班子成员到该乡不到4个月，一般干部也与他们不熟悉；村支书则有少部分干部熟悉。卫生院长也是如此。总的来看，该乡书记在挑选评委上是颇费心思的，从而保证了面试的公平性，但是，该县在面试内容上显得太少，且容易走漏消息，对前面的面试人员不利。
　　
　　
　　
　　
民主测评15分和领导班子成员测评25分。该乡把这两个环节放在一起进行。具体做法是：召开全体财政全供人员（到会88人）和班子成员（包括享受班子成员待遇的共15人）开会。班子成员、行政人员、事业人员分3个地方坐，每个区域前面有一个投票箱。选票事先印好，分为“优秀、合格、基本合格、不合格”4档。首先投行政人员的票，行政人员和事业人员的名单分别打印在不同的名单上，行政和事业人员根据名单上的人名逐个在相应的栏里打“&#61654;”，然后把他们的投票分别投放在行政人员面前的票箱里；同样的，行政和事业人员也对事业人员进行了测评并把测评表放在事业人员面前的票箱里。根据一个“合格”可以抵消一个“不合格”的规定，进行折抵后，把剩余的优秀票、合格票和基本合格票加起来除以投票人数再乘以15分，从而得出每个人的民主测评分数。
　　
　　
　　
　　
班子成员则把他们对行政、事业人员的测评结果投放在他们自己面前的票箱。班子成员的票也是按照上述公式计算的，即把剩余的优秀票、合格票和基本合格票加起来除以15分再乘以25，从而得出每个人的领导班子成员的测评分数。
　　
　　
　　
　　
在民主测评前，存在拉票的现象，但是，这次改革牵扯到每个人的切身利益，所以，尽管有人拉选票，因为是无记名投票，所以，这些拉选票的人总的来说是不成功的。也有个别人向书记、乡长行贿，但是，书记、乡长深知这次改革的重要性，都坚拒了这些行贿，基本上确保了领导班子成员测评的公平性和公正性。
　　
　　
　　
　　
第二部分占40分，也包括4个环节：
　　
　　
　　
　　
担任中层干部的，如站、所长的，每任职1年加3分；工龄每5年加1分，但是，这两项累计加分不能超过10分；
　　
　　
　　
　　
年度考核优秀的，每年加3分，但最多不能超过10分；
　　
　　
　　
　　
文凭加分也不能超过10分，具体规定是高中以下加1分；中专加2分；大专加3分；本科加7分；研究生加10分。
　　
　　
　　
　　
获奖加分，具体规定是县级奖励每次加1分；市级奖励每次加3分；省级奖励每次加5分，但累计加分也不能超过10分。符合加分条件的必须以证书原件或者文件为准，否则不予加分。
　　
　　
　　
　　
由于第二个环节基本上是一些事实，符合条件就加分，不符合的无法加分，因此，争议性不大。据说有的地方有买文凭的现象，但这里没有这种现象。
　　
　　
　　
　　
经过这两个步骤8个环节的筛选，最终确定了分流的人员名单并且直接上报县委组织部。在参与竞争的88人中，行政人员没有分流1名，而且还从事业编制中挑选出前5名补充到行政编制中，使得一般行政编制达到21名；事业编制99人（参加竞争的72人）分流留下了48人（含转移到行政上的5名），分流了51人（参加竞争中的24人）。
　　
　　
　　
　　
名单公布后，榜上有名的皆大欢喜，被分流的人员，乡党委书记都逐个进行谈话，并尽量把他们的工作安排得比较满意，即使这样，民政所的一名女干部被分流后还是号啕大哭。因为根据规定，被分流的干部必须离岗，而且只发70％的工资，要是3年内还不能竞争上岗的话，3年后就可能真的下岗了。
　　按照规定，乡镇机构合并为3个办公室，该乡对上级报告说已经合并完毕，但这些机构实际上并没有成立，只是把落选的领导班子成员任命为办公室主任而已。
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