运用法治力量推动快递业整合
快递行业缺乏统一有效的服务标准和管理举措,除了少数大型快递公司之外,很多快递公司的服务好坏在很大程度上依赖于快递员的个人素质
□　杜　晓
日前,关于深圳市开展“禁摩限电”是否影响快递行业发展的讨论沸沸扬扬。4月4日,深圳交警表示,查处超标电动自行车、电动三轮车并不是针对快递行业。网传“50名快递员被拘留、800余辆快递车被查扣”,实际上两次集中行动期间被拘留的快递企业人员只有19人。在行动中被拘留的874人,大部分为非法营运人员(4月5日《深圳商报》)。
随着互联网经济的兴盛,近年来,快递行业发展之迅猛也是有目共睹,人们在大街小巷随处可见快递从业人员忙碌的身影。由于与公众日常生活密切相关,快递行业的发展极大便利了人们的生活,同时也带来一些问题。此次深圳市出台严格的禁摩限电令并非针对快递行业,但依然引发了种种猜测。平心而论,快递车辆的行驶总是那么规范守法吗?难道对公共交通没有一点负面影响吗?
快递车辆的上路和管理,是当前快递行业发展两难困境的缩影,快递行业越往前发展,与人们的生活结合得就越紧密,一旦出现问题,负面影响也越大。除了快递车辆的上路和管理之外,诸如野蛮分拣、信息泄露乃至私拆盗窃包裹、治安隐患等现象也一直存在。于是一些人对于快递行业的直观感受,逐渐陷入了类似于“痛并快乐着”这样左右为难的境地之中:越来越离不开快递,但牢骚也越来越多。
在互联网经济不断提速的大背景下,快递行业的重要性进一步凸显,不仅网络购物离不开快递,而且包括日益普及的互联网O2O商业模式也十分依赖于快递,比如网络外卖对于快递的要求就很高。物联网被公认为是下一代互联网的形态,当物品与信息技术紧密结合之后,快递行业的发展空间会更大。不管快递行业未来会变得多么高大上,当前最重要的问题是解决快递最后一公里碎片化的难题。
从目前的状况看,无论是整个快递行业,还是具体到每个快递公司各自为战的倾向都很明显。快递行业缺乏统一有效的服务标准和管理举措,除了少数大型快递公司之外,很多快递公司的服务好坏在很大程度上依赖于快递员的个人素质。不管一些快递公司用多么光鲜亮丽的概念和术语包装,快递送达至消费者手中的最后一公里很多时候是在野蛮生长、自由发挥,没什么章法可言,由此导致的问题千奇百怪。
快递行业的现状并不能完全满足“互联网+”的需要,关于快递行业发展全面走上法治化轨道的呼声也是一浪高过一浪。近日有媒体报道称,“交通运输部印发2016年立法计划通知,通知法制司会同国家邮政局配合国务院法制办开展快递条例审核修改,这意味着新快递条例或在年内出台。”与网约车不同,快递是一个传统行业,但是在网络时代又产生了许多新的变化。快递行业碎片化有历史的原因,唯有不断完善快递行业的法治建设才有望化解这一难题。不管是立法还是执法,都应当认真妥善处理涉及快递行业的问题,总的方向应该是推动快递行业不断整合,从服务标准、服务意识、服务流程到从业人员资质、运输安全准则、依法从业观念都应该在行业内部统一起来,在思想上形成共识,在实践中形成刚性约束力,使快递行业不仅成为带动经济发展的生力军,而且成为传递和谐理念、增进公共福祉的重要载体。
规范快递车辆
快递终端派送对机动、灵活的电动三轮车有很高的依赖性,需求量巨大,这是不争的事实,而且相对于普通的三轮车,其规格尺寸、特殊标记、运行速度、人员着装等都将会随着快递行业的规范而全面规范,国家层面的快递电动三轮车标准已经呼之欲出。我们有理由相信,在“禁摩限电”专项行动倒逼之下,在相关各方的共同努力下,快递三轮车的规范化运行也即将到来。
陕西　陈科峰　
[责任编辑:如何打破快递包装垃圾的立法困境
中国社会科学网
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[ 亿欧导读 ]
国家统计局的相关数据显示，从2006年到2015年我国快递垃圾在生活垃圾中的比重迅速提升，我国快递包装物总体回收率不到20%，加重城乡垃圾处理的负担。打破快递包装垃圾的立法困境，已成当务之急。
国家统计局的相关数据显示，从2006年到2015年我国在生活垃圾中的比重迅速提升，我国物总体回收率不到20%，加重城乡垃圾处理的负担。
产生快递包装垃圾困境的原因包括：第一，网络购物支付后商品能够直接到达消费者手中，作为沟通商家和消费者重要桥梁的快递物流近年出现爆发性的增长，从而助力网络共享市场的无序繁荣，快递包装垃圾问题凸显。第二，电商对网络销售巨额收益的肆意逐利刺激了快递业的无序增长，加之快递业对环境社会责任的担当不力，使得快递垃圾大量产生。第三，四十年改革开放的“红利”使得中国平常百姓的收入和生活水平显著提高，这是中国经济继续向前发展的动力，这一不断增加的物质基础助推了公众对网购商品的无序选择。由于对快递包装垃圾危害严重性的认知不足，因此也无法对政府和企业形成解决这一问题的压力。第四，政府和行业对网络交易规制的欠缺为快递垃圾增长提供了制度漏洞。现阶段，我国网购的红火与企业的自我约束、行业规范、政府监管、社会监督的制度化程度低形成强烈反差。长期以来，推进新包装材料使用的激励机制、减少快递垃圾污染的约束机制欠缺，过度包装问题没有得到根本解决。本文在充分调研的基础上试提出应对我国网购快递包装垃圾困境的立法对策。
第一，优化包装回收利用法律体系。日，国务院办公厅发布《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）（以下简称《意见》），指出我国“电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题”。因此，与包装回收利用相关法律体系的优化与完善成为急需。
首先，整合现行相关法律。强化落实《循环经济促进法》（2008年）、《清洁生产促进法》（2012年修订）、《固体废物污染环境防治法》（2016年修订）中有关固体废物回收利用的规定，协调适用相关法律条款，并强化制定法律的相关配套规范。现行《邮政法》（2012年修订）应当结合《环境保护法》（2014年修订）宗旨、参照其他相关单行法律尽快修订，赋予邮政行政部门相应的环境监管职能，为其监管快递行业垃圾问题提供明确的法律依据。建议参考或借鉴日本循环经济法律体系建构思路和美国加州废物回收法律体系建构经验，将循环经济法治与快递包装法律控制和调整结合起来。
其次，形成网络交易中包装物回收利用规范和标准体系。结合《意见》，执行《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》（中央政府十部门，2017年），加快制定配套法律规范。将《限制生产销售使用塑料购物袋的通知》（国务院办公厅，2008年）（俗称“限塑令”）上升为国务院行政法规，强化地方政府对塑料监管的实施责任。通过立法授权邮政部门制定统一的快递包装标准，对快递包装所涉主体及其权利义务责任予以明确规范，尤其要赋予邮政行业协会和公众参与监督的权利。制定实施对可降解、可循环包装材料的推广标准和奖惩规则，实施包装物规格的标准化和统一化。快递行业协会可整合行业资源制定统一的快递包装标准，实施包装物收费的标准化。
再次，建立绿色快递包装回收利用多元体系。按照《意见》的要求，推进“探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系”，将多元化的废旧产品回收处置体系建构、规模化和专业化的回收处置设施配套和具有专业素质的从业人员培训相结合。针对我国大量资金投入，尤其是中小企业难以承受的问题，可以结合国家正在全力推行的PPP模式，借鉴德国由第三方非营利性公司专门负责回收再利用快递包装废弃物的运营系统（亦称“DSD系统”）；在运用PPP模式进行固体废物管理、垃圾处理方面，英国和法国均有长期运作的成功经验可资借鉴。
最后，建立绿色快递包装、回收使用扶持制度。为破解我国目前不可降解材料技术成熟、价格和市场需求方面优势较大，但是环保材料的研发市场竞争力不足的困境，国家可通过立法保障对再生包装材料研发、生产、使用企业的扶持和资金支持措施。设立与实施强制押金制度是国际上大多数国家处理产品或者包装物回收的一项有效制度，是环境法上受益者负担原则的具体化。在该制度中，电商、快递企业、消费者均应当承担押金制度实施中的相应义务。我国可借鉴德国《包装法令》有关押金制度的立法和实践经验进行制度设计。
此外，建立快递包装垃圾处理的中国国际合作机制。合作机制设立的基础在于：互联网和信息技术的发展趋于全球融合，中国倡导的“一带一路”、电子支付手段的广泛应用和人民币国际化。合作机制设立的两个功能：其一，为中国与境外电子商务快递包装废物问题提供协调一致的解决方案。其二，中国作为网络销售领先的大国，有必要在电子进出口销售国际贸易中主动把握新型规则和标准制定的话语权，使得对网购快递包装环境问题的处理既符合国际环境和贸易规则，也符合中国国家利益、中国企业和消费者的利益。
第二，通过立法强化电商、快递业对快递包装材料回收利用的社会责任。我国《公司法》（2013年修订）和《快递服务》（YZ/T）为快递企业承担环境社会责任提供了法律规范依据。《意见》要求的“建立健全快递包装生产者责任延伸制度”可以助力治理新的快递包装垃圾污染，推动企业履行环境社会责任。当然，企业在生产者责任延伸制度中占据主导地位，生产者和快递企业作为包装物“源头”，若采取优化材料、节约资源模式，将会从根本上减少包装浪费和有效处理包装垃圾对环境的损害。
近年我国企业的实践创新也表明，基于互联网的共享经济能够与环境相互融合协调。当战略被重点提出并整合到物流服务之中，就会提升物流服务的市场可见度和市场声誉，最终提高物流企业的市场份额和价值。
第三，通过立法倡导形成全民绿色消费文化，将有利于推动电商和快递业的健康发展、推动快递垃圾问题的有效解决。一方面，与生态文明建设相协调。党的十九大报告所传递的资源节约、绿色消费理念有利于促进我国快递包装垃圾的处理和回收体系的构建。这要求在快递包装及其后续处理整个产业链和各个环节上，融入对快递包装实施回收利用的目标元素，协调好企业、消费者、政府三者之间的利益，分配好各主体在产品生命周期（生产、加工、流通、消费）的各个环节上的责任。政府应通过经济、行政、法律等手段引导企业树立尊重生态、保护环境的意识，在生产和发展中重视环境成本、珍惜环境资源；指引消费者绿色消费，营造拒绝过度包装、注重循环利用的社会氛围。
另一方面，发挥典型群体的引领功能。消费者的引领功能体现在，倡导“极简生活方式”，选择低碳的消费方式，并与生产者及政府一起参与快递包装物的回收处理。应当重视和关注家庭妇女，尤其是中年妇女、18—28岁的学生、22—45岁上班年轻人等关键网购群体对电商快递业的影响作用，促进对快递包装垃圾问题的有效解决。电商、快递企业的引领功能表现为，企业秉持的环境友好的行为模式会反作用于公众的绿色消费观念，并推动全社会绿色消费文化的形成。
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小程序-亿欧plus服务市场主体、规范市场秩序，努力推进乌鲁木齐地区邮政业跨越式发展
服务市场主体、规范市场秩序努力推进乌鲁木齐地区邮政业跨越式发展&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& --在2014年乌鲁木齐地区邮政管理工作会议上的讲话乌鲁木齐市邮政管理局党组书记、局长 严利霞(2014年1月22日)同志们：今天，我们在这里召开2014年乌鲁木齐地区邮政管理工作会议，主要目的是：以党的十八大、十八届三中全会精神为引领，传达贯彻2014年全区邮政管理工作会议精神，总结乌鲁木齐地区2013年邮政管理工作，部署2014年重点工作，统一思想，凝心聚力，为推进乌鲁木齐地区邮政业实现跨越式发展而努力奋斗。下面，我主要讲三个方面的内容：一、2014年全区邮政管理工作会议精神<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年1月15日-16日，新疆邮政管理局召开2014年全区邮政管理工作会议，传达了自治区党委经济工作会议和全国邮政管理工作会议精神，董党生局长作了《抓改革促发展惠民生保稳定围绕“加快建成与小康社会相适应的现代邮政业”的奋斗目标稳步推进新疆邮政管理工作》的主题工作报告，董局长在报告中指出：2013年是“加快建成与小康社会相适应的现代邮政业”奋斗目标的开局之年，一年来，全区两级邮政管理机构能够认真贯彻国家邮政局和地方党委政府的决策部署，扎实推进党的群众路线教育实践活动，不断提高运行效能，大力加强行业监管力度，积极争取地方政策支持，着力提升邮政普遍服务能力和水平，规范整顿快递市场秩序，全区邮政行业实现持续较好的发展。董局长从九大方面总结回顾了2013年工作，对全区邮政管理系统在行业法治环境、邮政普特服保障、行业监管、寄递渠道安全监管、快递服务质量、开局组建工作、行业队伍建设、党风廉政建设、基础支撑等方面取得的成绩予以肯定，深刻的分析当前国际、国内、疆内经济发展形势，针对加快推进建成与小康社会相适应的现代邮政业目标任务，全面阐述各地州市邮政管理局要做的四个方面的工作：一是要“紧紧围绕抓改革、促发展、惠民生、保稳定”这条主线，促进邮政业转变发展方式、将邮政业发展成果普惠于民、实现邮政业持续和安全发展；二是要深化邮政改革创新，推动企业转型升级。推动邮政企业建立现代企业制度，根据国办发6号文件精神，督促省级以下邮政企业完成更名工作。引导邮政企业转变观念，改造提升传统邮政业务，积极参与市场竞争性业务。支持快递企业抓住新疆构建向西开放的物流大通道的时机，积极拓展新疆周边国家市场，积极实施“快递下乡”工程，提高县以下快递网点覆盖率。引导快递企业完善企业法人治理结构，扩大经营规模，增强经营实力。引导部分有实力的快递企业向快递物流运营商转变；三是要提升服务质量，提高监管效能。引导企业树立科学发展的理念，不断加强内部管理、构建诚信自律体系拓展，增强法制观念和社会责任，信守服务承诺。加强新形势下行业内民族团结宣传教育，加强寄递渠道安全监管，做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等工作；四是加强投（申）诉管理，保护消费者权益。认真贯彻落实修订后的《消费者权益保护法》，保障用户的知情权和公平交易权。加强投诉与申诉管理，落实企业在处理消费者投诉中的主体作用，及时妥善处理消费者投诉，督促企业按规定做好用户赔偿。董局长的报告最后对2014年的重点工作进行了安排部署：一是以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进作风，扎实开展好第二批教育实践活动；二是推进法治邮政建设，优化行业法治环境，规范行政执法行为；三是依法履行邮政普特服监督检查职责，加大执法检查力度，严肃查处违法行为，提升邮政普遍服务水平；四是规范快递企业行为，加强服务质量监督管理，推进快递行业健康快速发展；五是以安全生产为准绳，强化安全监管措施，着力保障行业安全发展；六是强化考核培训，提升行业从业人员整体素质；七是紧紧围绕中心工作，不断夯实服务保障基础。<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年全区邮政管理工作会议重点强调了“抓改革、促发展、惠民生、保稳定”这条主线，明确提出地市级邮政管理局要加强法制工作，加强依法行政，加大执法力度，提高依法行政能力和水平，确保邮政、快递企业规范发展。二、2013年工作回顾<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年是乌鲁木齐地区邮政监管体制健全完善的开局之年，也是我局正式挂牌运行、行使政府职能的初始之年。一年来，在新疆邮政管理局的正确领导下，市委、市政府的大力支持下，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中全会精神，加强行业监管力度，全面履行政府管理职能，辖区邮政业呈现出“速度加快、服务提升、结构优化、后劲增强”的良好态势，行业管理各项工作取得了良好成效。（一）行业各项指标保持良好发展势头<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年，乌鲁木齐地区邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）累计完成9.63亿元，同比增长19.77%，占全区的35.89%，居全区第一位。其中，邮政企业实现业务收入4.01亿元，快递企业实现业务收入5.62亿元，快递企业业务量累计完成4039.32万件。企业规模迅速发展，截至2013年12月底，辖区共有邮政网点181处，邮政企业员工2300余人；有快递企业及其分支机构179个，快递从业人数为2400余人。行业发展总体态势良好，邮政业推动地方经济发展的作用进一步显现。（二）积极融入地方政府管理，争取地方政府支持我局自建局起就积极向市委市政府领导请示汇报，先后向市委市政府领导同志分别作了专题汇报。邮政管理相关工作得到了市委市政府领导的充分肯定。全年，我局先后与市发改委、市建委、市规划局、市房产局、市公安局、市机关事务管理局、市文化局、市国安局等单位进行联络沟通，工作有效对接，为打开新局面奠定了良好基础。（三）推动地方立法，行业法制建设不断加强一是开展《乌鲁木齐市邮政管理条例》修订工作。我局2013年初将《乌鲁木齐市邮政管理条例》的修订纳入全年工作计划，专门成立了立法工作小组，起草《乌鲁木齐市邮政管理条例》（修订草稿）。2013年11月6日我局向乌鲁木齐市政府法制办上报《关于修订＜乌鲁木齐市邮政管理条例＞的报告》，申请将修订《乌鲁木齐市邮政管理条例》列入2014年立法项目。2013年11月29日，我局参加了乌鲁木齐市政府法制办召开的2014年度政府立法项目调研会，在会上我局汇报了修订《乌鲁木齐市邮政管理条例》的法律依据、必要性、拟确立的主要制度等情况。目前，此项工作仍在推进过程中。二是抓好执法队伍建设，加强法制教育。我局认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》及依法行政各项工作部署，以依法行政、规范执法为治局理念，重点加强《邮政法》、《新疆邮政条例》、《快递市场管理办法》等与日常工作密切相关的法律法规的学习，要求全体干部职工做好相关知识的消化、吸收、理解，依法行政、依法办事、依法管理，提高行政执法水平，增强依法行政的能力。三是扎实开展法制宣传，营造良好执法氛围。我局积极推进法治邮政建设，按照“强化法律法规宣传，提高行政执法能力，夯实法治邮政基础”的主题，在“3·15”消费者权益宣传日、宪法法律宣传月、新广行风热线、“10·9”世界邮政日、“12·4”全国法制宣传日等活动期间，积极组织企业开展形式多样、内容丰富的法律法规宣传。并通过召开会议、组织培训、送法进企业等形式，深入开展《邮政法》、《新疆邮政条例》等法律法规的宣传贯彻工作，督促企业依法依规经营。（四）加强邮政普遍服务和特殊服务监督，服务能力和水平持续提升一是加强邮政基础设施建设。我局组织开展了邮政普遍服务、机要通信、空白乡镇局所补建、村邮站、信报箱建设情况的摸底调研工作，通过与乌鲁木齐市发展改革委、乌鲁木齐市建委等部门的协调沟通，加快推进空白乡镇局所补建、信报箱安装工作。截至2013年12月底，辖区7个空白乡镇局所补建项目中，5个补建项目已完全完工正待验收；全市城市住宅楼房共959376户，其中安装信报箱253902户，安装率为26.47%；2013年新建楼房户数77569户，其中安装信报箱户数65511户，信报箱安装率是84.5%。二是扎实开展各项监督检查。根据国家局和新疆邮政管理局的安排，我局先后组织开展了邮政基础设施普查、法定邮政普遍服务业务开办、纪特邮票发行销售、信报箱设置、党报党刊投递情况、机要通信服务和基础设施建设等十余项检查。2013年9月配合国家局开展了全国信件、印刷品和包裹全程时限监测工作。通过检查，督促邮政企业按照相关法律法规规范邮政普遍服务和特殊服务，辖区邮政普遍服务和特殊服务质量稳中有升。三是切实做好邮政普遍服务社会监督工作。为充分发挥特邀监督员的作用，我局制订了《乌鲁木齐市邮政特邀监督员管理办法（暂行）》，对特邀监督员每月报表报送情况进行考核。开展了社会监督员换届增补工作，区县覆盖率达到100%。2013年，共监督检查邮政服务网点132个次，走访消费者91人次，反映有效问题8个，邮政企业逐一进行了整改，有效促进了行业服务质量的提高。（五）强化快递市场监管，市场经营秩序持续改善一是执法检查力度全面增强。加强快递市场监督管理，2013年，全局共出动执法检查人员1234人次，出检天数236天，检查企业及分支机构2216家次，查处违法违规行为100起，下发整改通知书100份，有效规范了快递市场经营秩序。开展安全生产、服务质量、收寄验视、规范清理等专项检查，全面掌握快递企业经营状况，重点清理、查处违法违规行为。二是寄递渠道安全监管成效初显。结合地方维稳工作，加强寄递渠道安全监管，强化与相关部门的安全协作机制，不断完善安全监管体系建设。开展第三届亚欧博览会寄递渠道安保工作，确保亚欧博览会期间寄递渠道安全、畅通。结合日常检查，突出重要时段，开展行业安全生产大检查，出动检查人员270人次，检查邮政、快递企业营业网点455家次。加强突发事件应急管理，指导企业建立、完善应急预案。做好用户信息安全管理，督促企业严格保证面单信息不泄露、不外流，保障信息安全。进一步抓好收寄验视制度的贯彻落实，山东“毒快件”事件后，第一时间开展落实收寄验视制度专项整治活动，督促企业严把收寄关，保证寄递安全和社会稳定。 三是快递服务质量进一步提高。我局积极开展快递服务质量监督检查工作，重点清理快件积压、延误、滞留现象，针对部分企业存在的要求用户自取、拒绝二次免费投递、非法扣留用户快件等突出问题进行专项整治。认真做好“双11”业务旺季快递服务保障工作，战前动员，落实保障，深入一线，开展流量流向监测，全天候监控重点企业、重点部位和重点环节。“双11”期间，出动检查人员245人次，检查企业及分支机构563家次，下发整改通知书4份，日均检查企业数量达19家。督促做好春节、“两会”及节假日期间快递服务工作，指导企业落实“停业报告”制度，妥善安排节日生产。通过投(申)诉受理电话、局长信箱、“新广行风热线”直播节目等渠道，加强对快递服务质量的监督管理，全年共受理消费者申诉案件29起，有效处理29起。组织开展“送培训进企业”系列活动，加强对营业点部及客服人员的法律知识教育培训，提高快递企业员工的业务素质，改善了服务态度，快递服务质量有所提升。（六）建章立制，加强机关内部管理我局制订了乌鲁木齐市邮政管理局及内设3个科室和具体岗位的岗位职责，明确了工作事项、具体标准及任务目标。制作了乌鲁木齐市邮政管理局2013年度工作目标一览表，对全年六大项、29小项工作进行了分解，责任落实到科室岗位。及时出台了公文、人事、财务、保密、档案、纪检监察等30余项管理制度。由专人负责档案收集整理和大事记编撰工作。完成了局内办公网络建设，办公程序规范有序。丰富干部职工文化生活，增强团队凝聚力。基础保障逐步改善，机构运转正常有序。（七）进一步加强党风廉政建设通过组织学习党的十八大、十八届三中全会精神，不断强化党员干部的宗旨意识和服务意识。通过组织参观廉政基地、观看廉政录像、撰写廉政心得，以丰富的廉政教育形式和内容，加强廉政文化建设和干部队伍建设，提高党员干部拒腐防变和抵御风险的能力。严格落实党风廉政建设目标责任制，细化分解任务目标，明确责任部门和责任人，层层签订廉政责任书，健全完善监督考核机制，确保各项工作落实到位。充分发挥纪检监察作用，对执法检查人员执行检查纪律情况进行督察，全年无任何违规违纪现象发生。同志们！全面回顾和总结2013年工作，我们深深感到：以上工作的顺利开展，是新疆邮政管理局和市委、市政府正确领导的结果，是我市各有关部门大力支持的结果，是全行业、全系统干部员工辛勤付出的结果。在此，我代表乌鲁木齐市邮政管理局党组，向所有关心、支持邮政业改革、发展和建设的各部门的领导和同志们，向全市邮政业干部员工致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到行业迅速发展的同时，我们也应该清醒地认识到，目前辖区邮政业依然存在：维稳反恐任务艰巨，行业安全问题突出；企业规模偏小、实力偏弱，还没形成以技术、品牌、服务、质量为核心的竞争力；企业服务质量参差不齐等问题。针对这些问题，2014年我们将高度重视，并继续下大力气进行解决。三 、2014年工作重点<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年，也是贯彻2014年全区邮政管理工作会议精神、全面深化改革推动行业发展再上新台阶的关键一年。<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年我局工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、乌鲁木齐市人大、政协工作会议及全区邮政管理工作会议精神，按照“稳中求进”的总基调，围绕“抓改革促发展惠民生保稳定”的工作主线，坚持安全为基、发展为要、服务为上，注重稳态势转方式，调结构提质效，转职能惠民生，提升邮政普遍服务能力和水平，规范快递市场秩序，维护寄递渠道安全畅通，提高监管效能，建设服务型邮政管理机构，加快建成与小康社会相适应的现代邮政业进程。&<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年我局将重点做好以下七个方面的工作：（一）改进作风，扎实开展群众路线教育实践活动群众路线是党的生命线和根本工作路线。我局将按照新疆邮政管理局的安排，严格贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”,扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。发挥群众积极性，从群众最关心的具体问题抓起，从群众最不满意的地方改起。做到思想上认识到位，态度上严肃认真，行动上动真碰硬，调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查找问题两个基础，抓住整改落实，坚决防止走过场，务求活动取得实实在在的效果。（二）推进法治邮政建设，优化行业法治环境，规范执法行为完善制度建设，优化行业法治环境。积极推动《乌鲁木齐市邮政管理条例》的修订工作。深入研究《邮政法》、《新疆邮政条例》中的政策条款，结合乌鲁木齐地区实际，与相关部门进行沟通协商，争取共同出台相关配套政策性文件。坚持依法行政，规范行政执法行为。全面贯彻落实《新疆邮政行政执法责任制》，严格按照法定程序行使权力，履行职责。加强执法监督，通过纪检监察、征求意见等方式，对执法人员行使执法职权情况进行督察。加强法制宣传教育，我局将组织邮政、快递企业开展形式多样的法制宣传教育，各企业要结合自身特点开展有特色的普法活动。加强规划引导，做好“十三五”规划预研工作。做好三年滚动规划与乌鲁木齐地区服务业规划、交通规划等重点规划的衔接和实施工作，推动邮政、快递服务设施建设纳入地市城乡规划、专项规划。组织开展“十三五”规划预研工作。（三）加强普遍服务监督管理，提升邮政服务能力进一步推进空白乡镇邮政局所补建、住宅楼信报箱建设工作力度。依法履行邮政普遍服务和特殊服务监督检查职责，认真做好法定普遍服务业务开办、机要通信、党报党刊发行、纪特邮票销售等专项监督检查。将邮政普遍服务网点通过报纸、网站公示，督促邮政企业按照规定做好邮政普遍服务营业场所设置、撤销和停止办理或限制办理邮政业务的报批工作。加大执法检查力度，严守“两条红线”，检查发现的问题及时向新疆邮政管理局报告。积极跟进2014年西部邮政普遍服务和机要通信基础设施建设项目地方配套资金、农牧区投递员、机要通信、马兰邮局等专项补贴资金的落实情况，并监督其使用。（四）加强快递市场监管力度，提升快递服务水平做好快递业务经营许可常态化管理，组织开展清理和规范快递企业经营范围工作，重点查处无证经营、超范围经营、野蛮分拣等违法违规行为。加强服务质量监督管理，做好快递业务旺季服务保障工作，对消费者反映强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣和不履行服务承诺等突出问题进行专项治理，对严重侵犯用户合法权益，损害用户利益的行为，依法进行查处。完善申诉工作机制和处理流程，加强对消费者申诉案件的调查和处理工作。深入贯彻落实《新疆快递服务投（申）诉考核办法》，按月对辖内主要企业投（申）诉情况进行考核，强化处理措施，有效降低用户申诉率。（五）加强寄递渠道安全监管，着力保障行业安全发展深入开展落实收寄验视制度专项整治活动，对企业不执行收寄验视制度，或违规收寄禁寄物品的企业，一律按照《邮政法》相关规定做出严厉处罚。做好亚欧博览会寄递渠道安全保障工作，确保重大活动期间寄递渠道安全畅通。加强邮政行业安全生产监督管理，落实消防、监控、车辆管理等安全措施，推动行业安全生产环境持续改善。全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，加强寄递服务信息安全监管，严厉查处企业及从业人员贩卖快递单号、泄露用户信息的违法行为，保障用户信息安全。不断加强与公安、国家安全、反恐、禁毒、扫黄打非等部门的协同合作，共同做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非等专项安全工作。（六）认真落实党员领导干部一岗双责，加强党风廉政建设在局内层层签订党风廉政建设责任书，明确工作分工、强化廉政责任。建立党风廉政建设“制度、教育、监督、考核”四位一体的工作思路，深入推进廉政风险防控工作，将纪检监察工作贯穿于快递市场监管和邮政普遍服务监督工作始终，通过年度绩效考核、干部监督和群众评议等多种渠道方式开展效能监察，提高行政效率和工作质量。密切联系群众，重点抓好行风建设，将行风建设与开展精神文明创建活动、职业道德建设、快递服务达标、邮政公众满意度测评等有机结合起来，推进行业品牌创优和服务水平提升。（七）加强基础管理，充分发挥支撑保障作用做好行业统计管理和数据分析工作。进一步加强对辖区企业的培训和指导，确保企业报送数据的真实、准确。组织开展统计检查，重点提高统计数据质量。进一步提高统计数据与行业发展情况的综合分析研究水平，及时反映辖区邮政行业经济运行情况和存在的问题。做好邮政服务业纳入营业税改征增值税试点相关工作。全力配合财税部门开展营改增试点工作。正确引导企业落实营改增相关政策规定。<span lang="EN-US" style="font-size: 12 font-family: 仿宋_GB年，我局将按照“求真务实，真抓实干”的八字方针，紧紧围绕重点工作，全面履职管理职责。为做好2014年工作，现对辖区邮政、快递企业提出以下八点要求：（一）依托政策提升企业发展能力。《邮政法》、《新疆维吾尔自治区邮政条例》等法律法规为邮政业健康持续发展提供了法律保障。自治区政府在《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“积极推进连锁经营、物流配送、电子商务、代理联运等现代流通方式。培育专业化物流企业，大力发展第三方物流配送服务，加快企业生产流程再造，促进物流配送的社会化。加强快件处理中心和空白乡镇（村）邮政所（站）建设。”乌鲁木齐市政府在《乌鲁木齐市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“要大力发展生产性服务业，做大做强物流企业”。以上政府推动服务业发展的政策，推进邮政基本公共服务均等化，为邮政和快递服务发展营造了良好的政策环境。我局正在修订的《乌鲁木齐市邮政管理条例》也在为企业积极争取政策、资金等支持。随着法律法规的不断完善，地方行业发展规范性文件先后出台，为邮政行业发展创造了良好的软环境。邮政、快递企业要积极融入地方，充分利用政策，积极争取地方对邮政普遍服务政策和资金的支持，争取地方对快递服务发展的理解和政策支持。（二）逐步促进企业发展方式转变。邮政、快递企业要借助新疆跨越式发展的良好时机，响应“向下”、“向外”、“向西”发展的号召，发挥网络优势，推进结构调整，促进业务转型升级，丰富服务内涵，拓展服务领域，培育服务热点，加快管理创新和技术创新。要积极与其他物流企业强强联合、优势互补，实现邮政业与交通运输业的全面对接。（三）推进邮政普遍服务均等化。邮政企业要大力加强邮政基础设施建设，推进村建站、信报箱、空白乡镇局所补建和邮政社区服务站建设。完善邮政普遍服务保障和监督机制，推动建立科学透明的邮政普遍服务收支核算和补贴制度，制定邮政企业普遍服务综合绩效考核办法。加快打造面向全社会的便民服务平台，大力提升邮政综合服务能力，加快完善局所业务功能，加强服务“三农”、服务“民生”的能力，不断适应经济社会发展和人民生活需要。（四）强化安全生产责任落实。邮政、快递企业一是要树立“以人为本”意识，认真做好安全生产工作，建立自查巡查机构，组织专门机构和人员进行安全隐患自查自纠，目前我局只收到8家企业上报的自查巡查组名单；二是要按照“谁经营、谁负责”的原则，强化责任意识，建立、健全责任体系，企业负责人就是安全生产责任第一人，“发展不能以牺牲人的生命为代价”这根红线不能踩；三是要加强寄递服务信息安全管理，全面落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，对企业及从业人员贩卖快递单号、泄露用户信息的违法行为，我局将依法严厉查处。（五）加强法治教育，严格依法经营。邮政、快递企业要严格按照法律法规的规定做好邮政普遍服务网点撤并、停限办普遍服务业务、快递经营许可等的申报工作，我局将加大执法检查力度，对发现的违法违规问题严肃查处。各企业还应加强企业人员法治教育，按照我局的要求及时开展“3·15”消费者权益宣传日、宪法法律宣传月、“10·9”世界邮政日、“12·4”全国法制宣传日等法律法规宣传活动。（六）严格执行各项规定，规范企业经营行为。邮政、快递企业要严格按照《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递市场管理办法》等的规定，认真落实收寄验视、快递经营许可等制度。2014年，我局将进一步加强执法检查，重点查处无证经营、超范围经营、野蛮分拣等违法违规行为，结合安全生产、服务质量、收寄验视等专项检查活动，开展行业清理整顿工作，并将严格按照相关法律规定，对违法行为作出严厉处罚，该罚款的罚款，该停业整顿的停业整顿，确保快递市场秩序严格有序。（七）做好服务工作，提升服务质量。邮政、快递企业要畅通投诉渠道，完善投诉受理机制和处理流程，重点解决消费者反应强烈的快件延误、丢失损毁、违规收费、野蛮分拣和不履行服务承诺等突出问题，有效处理“最后一公里”问题。（八）规范化操作，提升企业形象。邮政、快递企业要认真执行《普遍服务国家标准》、《快递服务国家标准》和《快递业务操作指导规范》的相关要求，解决好营业场所和处理场所对外形象差，标识杂乱或无标识、营业时间公示不全等问题，做到门牌、标识、服装三项“统一”，提升对外形象。同志们，蓝图已绘就，落实重千钧。我们要以党的十八大、十八届三中全会精神为指引，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在新的起点上开创我市邮政业改革发展新局面，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设步伐。下周就是全国人民的传统节日-春节，最后，我代表乌鲁木齐市政管理局向邮政、快递企业全体员工致以最诚挚的问候和衷心的祝福，提前恭祝大家新春快乐!万事如意！谢谢大家！&&
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