常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 （常德市六届人大五次会议通过）

第一篇  基础和环境

第二篇  思路和目标

第三篇  路径和任务

第五章  坚持创新发展，建设智慧常德

第一节  增强科技创新能力

第二节  大力建设教育强市

第三节  加速推进信息化建设

第六章  坚持协调发展，建设健康常德

第六节  推进物质文明和精神文明协调发展

第七章  坚持绿色发展，建设美丽常德

第一节  深入实施主体功能区战略 

第二节  突出环境综合治理

第三节  推进生态保护修复

第四节  强化资源节约利用

第八章  坚持开放发展，建设现代常德

第九章  坚持共享发展，建设幸福常德

第一节  实施脱贫攻坚工程

第二节  增加公共服务供给

第三节  健全社会保障体系

第四篇  保障和实施

第十一章  组织推动规划实施

常德市国民经济和社会发展

常德市国民经济和社会发展第十三个五年（年）规划纲要，根据党的十八届五中全会、省委十届十五次全会、市委六届十三次全会精神编制，是全市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是未来五年的发展蓝图，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  基础和环境

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治市的关键时期，是全面从严治党的重要时期。推动“十三五”的发展，必须客观总结“十二五”规划实施情况，深入分析国际国内形势，科学把握我市经济社会发展阶段性特征。

“十二五”时期（年），是我市发展不平凡、不简单、不容易的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰难繁重的改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，围绕“现代常德、幸福家园”总战略，创造性地提出“新常德新创业”总要求，通过以项目建设为重点，打响“民生升温、园区攻坚、城市提质”三大战役，全力推进工业、农业、服务业发展和城乡建设，千方百计保障和改善民生，全市经济社会发展实现稳中有进、稳中提质，总体完成了“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

经济发展量质齐升。2012年全市地区生产总值登上2000亿台阶，2015年达到2709亿元，“十二五”期间年均增长11.1%，高于全国、全省平均水平；人均地区生产总值由2010年26550元提高到46408元；县域经济实力不断壮大，桃源县、鼎城区、澧县、汉寿县、石门县地区生产总值超过200亿元。一般公共预算收入突破200亿元大关，年均增长16.8%，比“十一五”期末翻一番。五年累计完成固定资产投资6348亿元，是“十一五”的3.6倍。社会消费品零售总额达到945.5亿元，汽车、住房、信息、休闲、健康等个性化、定制化消费比重持续提高。

图1：常德市地区生产总值增长图

结构调整步伐加快。产业结构不断优化，三次产业比重由2010年18.8:45.9:35.3调整为13.1:45.7:41.2，全球知名的清洁能源公司汉能集团、国内信息技术领军企业浪潮集团、中国文化旅游第一品牌华侨城集团、国内著名商业地产企业万达集团等一批战略投资者成功引进。工业规模稳步提升，规模工业增加值突破1000亿元，比2010年增长81%；高新技术企业从54家增加到97家，省级以上工业园区实现全覆盖，标准化厂房建设走在全省前列。农业现代化加快推进，“五个双百亿产业”初步形成，大宗农产品生产保持稳定，西湖西洞庭、桃源县建成国家级现代农业示范区。文化旅游、商贸物流、金融等服务业加快发展，梦幻桃花岛欢乐水世界、柳叶湖环湖马拉松赛道等重大旅游项目相继竣工，德山宜达物流园、鼎城桥南隆腾物流园等重大商贸物流项目建成运营，银行、保险、证券、期货、债券、小额贷款公司、融资担保公司等金融体系逐步完备，乡镇金融服务实现全覆盖。

图2：常德市三次产业结构变动趋势图

基础设施日臻完善。交通基础设施不断夯实。石长铁路复线竣工，黔张常铁路开工建设；公路通车总里程达到2.25万公里，常岳高速、常荆高速建成通车，“一环六射”高速公路主骨架基本形成；沅澧快速干线部分开工，具备条件建制村100%通水泥（沥青）路，县乡公路条件显著改善；桃花源机场4D扩建竣工；水运航道总里程达到1775公里，其中1000吨级以上航道达到85公里、1000吨级以上港口泊位达到3个。能源保障能力不断增强。桃源水电站、常德电厂、临澧凯迪生物质电厂、德山垃圾焚烧发电厂建成发电，常德经开区、津市工业园光伏屋顶电站并网发电，初步构建起水电、火电、太阳能、生物质能等多种能源综合保障体系；“五县一市”管道天然气输配工程全线贯通，实现天然气输送“县县通”。水利设施条件加快完善。蓄洪垸堤防加固、灌区续建与节水配套、病险水库（闸）除险加固、排灌泵站改造等重大水利项目实施成效明显；437万人的安全饮水问题得到解决，在全省率先实现城乡饮水安全全覆盖。信息基础设施提速发展。云计算中心、智能交通、智慧城管、数字防控、地理空间框架系统建成运行，“光网城市”、“无线城市”已现雏形，4G网络构建走在省内前列，成为国家智慧城市试点城市。

城乡建设焕发新貌。城镇化率达到47.6%，比“十一五”末提升8.1个百分点。中心城区扩容提质步伐加快，白马湖公园、丁玲公园、三馆三中心、桃花源大桥等相继竣工，“三改四化”成果丰硕，市城区207条主次干道和小街小巷路改全部完工，武陵桥、朗州桥、七里桥、柏园桥4座城市景观桥梁建成通车，武陵阁步行城、桥南商圈焕然一新，成功入选全国首批海绵城市建设试点，成功创建并保持全国文明城市称号。津澧融城步伐加快，津市-澧县纳入国家新型城镇化试点、国家中小城市综合改革试点。县（市）城区加快发展，鼎城灌溪、临澧新安等17个镇纳入全国重点镇。“3+N”完美社区建设稳步推进，全面实施街道“一所一校四中心”、社区“一站一园一场五室”建设；“3+X”美丽乡村建设积极推进，累计投入建设资金280多亿元，硬化农村公路2828公里，完成行政村电网改造1485个，柳叶湖太阳谷、鼎城“五朵金花”、石门秀坪园艺场、桃源枫树维回新村、安乡安丰出口洲等一批美丽乡村示范点展现新风采。

人民生活显著改善。实施精准扶贫、精准脱贫，解决了31.8万人的脱贫问题；皂市移民搬迁安置圆满完成。累计新增城镇就业34.2万人，新增农村劳动力转移就业40.3万人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到24513元、11744元，是“十一五”末的1.6倍和2.1倍(按当年价格计算)。城乡居民大病保险制度全面实施，累计支付各类社会保险待遇326.9亿元；城乡低保实现应保尽保，累计发放低保资金28.3亿元，分散和集中供养五保对象年人均供养标准分别达到2900元、5700元，均比2010年翻了一番；社会救助、慈善福利、残疾人事业等取得新成绩。住房保障力度持续加大，累计投入资金400多亿元，解决了34万住房困难家庭的居住问题，全面实现廉租房与公租房并轨。全国绿化模范城市创建通过国家验收，国家森林城市创建扎实推进，森林覆盖率达到47.98%；单位GDP能耗、主要污染物减排完成省下达任务；在全省率先进行千人以上集中式饮用水源保护区划分，全市200多处饮用水源地保护工作有序推进；石门县获批国家生态功能区建设试点县。

图3：常德市城乡居民收入增长图（单位：元）

社会事业全面进步。启动“教育卫生三年攻坚行动”，教育和卫生事业快速发展。教育经费总量300.3亿元，是“十一五”的1.93倍，学前一年毛入学率达到99.5%；新建改建各类学校1000多所，高中阶段教育基本普及，湖南应用技术学院、湖南幼儿师范高等专科学校成功申办设立。新建改建各类医疗机构3909处，市第一人民医院住院大楼、市中医院门诊大楼建成使用，常德湘雅医院主体工程竣工，市、县、乡（街道）医疗卫生体系更趋完善，疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动、健康教育持续加强。文化事业加速发展，群众文化演艺“百团大赛”形成品牌，一批标志性文化惠民工程顺利实施。全民健身事业蓬勃发展，竞技体育取得良好成绩。科技创新步伐不断加快，两次荣膺“全国科技进步先进市”称号。审计、统计、粮食、人防、气象、地震、档案、民族宗教、对台、方志、科协、贸促会、红十字会等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联在经济社会发展全局中发挥了重要作用。城市应急、安全生产、食品药品安全、自然灾害防治、国防建设等不断加强。

改革开放不断深化。国企国资改革，全面推进公司领导去行政化，重组成立市工业投资公司、市农业投资公司、桃花源文化旅游投资公司等产权较清晰、较具发展活力的投融资公司；政府行政审批与机构改革，取消、下放、合并大批市本级行政审批事项，完成新一轮政府职能转变和机构改革，乡镇区划调整按照规定时间到位；园区管理体制改革，加快构建“一权两制一司”运行机制，有效激发园区发展活力；投融资体制改革，发布首批100个民间投资参与公共领域建设项目，其中3个入选全省PPP示范项目；城管体制改革，基本构建起以区为主、市级统筹的工作格局，城市管理水平稳步提升；医药卫生体制改革，国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全面实施，县级公立医院全部取消药品加成；涉诉信访体制改革，基本建成诉访分离的工作格局，信访秩序持续好转。同时，积极承接中央、省里部署的改革试点，社会信用体系建设试点、澧县不动产统一登记试点、桃源县陬市镇行政管理体制改革试点、澧县农村土地经营权抵押登记试点等重要改革试点扎实推进，稳步探索出有益经验。对外开放取得新突破。五年累计引进内资2153.4亿元、外资25.5亿美元，完成进出口总额30.6亿美元；积极对接央企省企和承接产业转移，引进新上投资过亿元项目685个，其中10亿元以上项目70个；盐关码头获批建设国家二类口岸；新增国际友好城市2个；厅市合作、校市合作、行市合作和区域合作力度进一步加大。

专栏：“十二五”规划主要指标完成情况

一般公共预算收入(亿元)

高新技术产业增加值占GDP比重(%)

园区工业增加值占全部工业增加值（不含常德卷烟厂）比重(%)

常住人口城镇化率(%)

城镇居民人均可支配收入(元)

城乡三项医疗保险参保率(%)

城镇参加基本养老保险新增人数(万人)

人均文化消费支出占总消费支出(%)

单位GDP二氧化碳排放量降低(%)

二氧化硫排放量(万吨/年)

氨氮、氮氧化物排放总量 (万吨/年)

单位工业增加值用水量降低(%)

森林蓄积量(万立方米)

主要劳动年龄人口平均受教育年限(年)

全社会研发经费占GDP比重(%)

注：标 *主要污染物削减指标基于省环保厅下达给常德的“十二五”减排任务。

回顾“十二五”的发展，我市取得了显著成就，并积累了宝贵经验：一是坚持把握大势、主动跟进，积极抢抓了稍纵即逝的发展机遇；二是坚持解放思想、不断创新，科学确立了切合实际的发展思路；三是坚持做大总量、蓄积能量，始终突出了项目建设的发展重心；四是坚持改善民生、增进民利，全面贯彻了以人为本的发展要求。这些经验，在“十三五”及今后相当长一个时期，都将发挥重要作用，值得我们一以贯之、长期坚持。

　　“十三五”时期，世情、国情、省情、市情都发生了深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，我市仍处于大有作为的重要战略机遇期，但是也面临诸多风险和挑战。

国际金融危机影响继续发酵，世界政治经济格局正发生深刻调整。国际金融危机从金融领域开始，逐渐传导至社会各领域，其所带来的后续影响仍在持续。世界经济在深度调整中曲折复苏，和平与发展的时代主题没有变，但是围绕全球利益格局的博弈更加复杂。一是国际产业分工格局加快重构。国际金融危机打破了原有的中东、澳大利亚、巴西等资源国提供资源，中国等东亚国家制造，欧美发达国家消费的产业分工格局。发达国家和地区开始强调制造业的重新回归，相继推行“再工业化”、“制造业回归”的战略，高端制造不断向发达国家回流。同时，新兴经济体正依靠比我国更低的成本优势，吸引劳动密集型产业的快速聚集，中低端制造不断向周边国家转移。二是全球科技革命正在孕育新的突破。全球科技创新步伐加快，3D打印、工业机器人、新材料、新能源、信息技术等多领域均取得了技术突破，其他领域正孕育新的突破，这些技术的突破既带来了庞大的新的市场需求空间，又对一些传统产业带来了很大的冲击，产业分工格局和组织形态将发生重大变化。三是国际经贸规则面临重大变化。国际金融危机后，新一轮贸易保护主义兴起。以美国为首的发达国家主导发起的“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）和服务贸易协定等，设置了更高标准的国际经贸规则，削弱了我国原有的贸易优势。

国内经济运行进入新常态，发展理念、发展方式面临着重大转变。我国经济跨上了新台阶，站上了新起点，进入了新常态，发展前景依然广阔，但是面临增速放缓、结构升级和动力转换的严峻考验，跨越“中等收入陷阱”任务艰巨，发展方式亟待加快转变。一是经济发展加快向更高阶段演化。更加注重有质量、有效益和可持续发展，更加注重压缩落后产能、化解过剩产能、培育新增长点，更加注重以科技创新为核心的全面创新。二是国家战略布局向中西部地区倾斜。在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展战略基础上，“十八大”以来中央重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等战略，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。国家区域发展政策的支持以及中西部地区自身的特色资源、广袤市场和相对低廉的生产要素等后发优势，将使中西部地区成为中国经济持续稳定增长的一支重要力量。三是国家治理体系和能力迈向现代化。国家治理体系层面，更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规改革，推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型。国家治理能力层面，更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进经济发展和维护社会公平正义多力并举，确保政治秩序稳定、经济秩序平稳和社会秩序和谐。

我市加快发展、转型发展具备诸多有利条件，也面临许多困难和严峻挑战。有利条件方面：一是我市地处“国家战略叠加洼地”，正处于区域发展黄金期。中央放眼全球经济发展，实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，为我们在更高层面谋划地方发展、寻求区域合作带来了重大机遇。特别是常德作为长江经济带的重要节点城市，作为洞庭湖生态经济区的重要组成部分，更是身处其中，直接受益，已从历史上“国家战略覆盖盲区”转变为“国家战略叠加洼地”，面临着加快发展、乘势而上的重大机遇和政策利好。二是我市仍在工业化中后期、城镇化中期阶段，正处于动力转换关键期。经济发展进入新常态，对常德而言，是挑战，更是机遇。虽然长期以来支撑我市经济快速发展的人口红利、要素成本优势正在不断减弱，但我市新型工业化、新型城镇化提质升级的潜力巨大，以文化旅游为代表的现代服务业来势看好，这为我们加快转变经济发展方式，促进传统产业转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展提供了广阔空间。三是我市经济基础比较厚实、政通人和氛围浓厚，正处于创业活力迸发期。我市经济总量长期处于全省第3位，积累了较为雄厚的经济实力。2013年市委六届七次全会提出“新常德新创业”发展总要求，围绕建设“泛湘西北现代化区域中心城市”的目标，通过“三改四化”、“三大战役”等重点工作的强力推进、落实见效，得到广大人民群众的积极拥护和全力支持，政通人和、凝心聚力、干事创业的氛围越来越浓。困难挑战方面：面对全面建成小康社会的目标任务和人民群众的新期待，我市人均水平偏低，更面临被其它市州赶超的压力；产业发展层次较低，农业比重偏高，工业内部“一烟独大”，现代服务业发展不足，重大产业项目接续乏力；基础设施滞后，市域交通仍未成网，对外交通尚不通畅，高速铁路还是空白；中心城区规模较小，城镇化率低于全国、全省；县域经济仍是明显短板，扶贫脱贫任务艰巨；各级干部能力素质、思想观念、方式方法不适应新常态要求，政务服务效率不高、发展环境不优等问题不同程度存在。面对这些困难和挑战，需要以大事敢干、难事敢拼、新事敢闯的责任担当，努力实现新常态下的新作为新发展。

综合判断国际、国内形势和自身发展的阶段性特征，推动“十三五”时期全市经济社会发展，必须牢固增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，脚踏实地、真抓实干，全力夺取全面建成小康社会的伟大胜利。

第二篇  思路和目标

坚持战略思维、宽阔视野、历史担当、大局情怀，明晰我市“十三五”发展的指导思想、总体要求、发展目标和发展路径。

“十三五”时期，我市国民经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持新常德新创业的总要求，以提高发展质量和效益为中心，以新型工业化、信息化、农业现代化、新型城镇化、绿色化为引领，加快建成区域中心城市，提前全面建成小康社会，努力建设智慧健康美丽现代幸福新常德。

落实上述指导思想，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治市，坚持统筹协调，坚持党的领导。同时，必须重点把握以下总体要求：

坚持“一个中心”的发展定位。根据常德位于湘西北、湘鄂省际交界、洞庭湖区与武陵山片区“结合部”的区位特点，坚持不懈把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市。具体内涵包括：坚持交通先行战略，推动传统交通方式向立体化、快速化、现代化发展，打造“区域综合交通中心”；以培育千亿产业集群为重点，不断壮大全市产业发展实力，增强常德区域经济首位度，打造“区域产业集聚中心”；建设一批辐射带动泛湘西北区域的商业地标、专业市场和物流平台，构建大商贸、大物流、大市场、大开放格局，打造“区域商贸物流中心”；抓好高等教育和职业教育发展，全面提升医疗服务水平，广泛吸引周边人群就学就医，打造“区域教育医疗中心”；推进自主创新和成果转化，构建具有领先优势的区域创新体系，建成泛湘西北最大的创新企业集中地、创新人才汇聚地、创新成果集散地，打造“区域科技创新中心”；利用区位优势，创新金融服务，完善服务渠道，搭建服务平台，优化服务环境，逐步建成立足湘西北、湘鄂边的“区域金融中心”；运用独特的文化内涵和旅游资源，坚持联动发展、错位发展，构建“你无我有、你有我特”的旅游度假品牌，不断提升常德的知名度和美誉度，增强常德人气和魅力，打造“国内外知名的旅游度假目的地”。

实现“三个迈进”的发展目标。围绕“十三五”前两年决战决胜全面建成小康社会、后三年巩固深化全面小康建设，突出建设现代交通体系，迈进“高铁时代”；突出建成现代“双百城市”（中心城区人口超过100万、建成区面积超过100平方公里），迈进“大城市时代”；突出构建现代产业体系，迈进“千亿产业时代”。

坚定“五个常德”的发展路径。深化完善新常德新创业战略部署，贯彻落实党的十八届五中全会提出的“五个发展”理念，明确“五个常德”的发展路径。坚持创新发展，建设智慧常德；坚持协调发展，建设健康常德；坚持绿色发展，建设美丽常德；坚持开放发展，建设现代常德；坚持共享发展，建设幸福常德。把建设智慧常德、健康常德、美丽常德、现代常德、幸福常德作为深入推进新常德新创业，全面建成小康社会，迈向现代化的基本路径。

　　在实现“三个迈进”总目标的基础上，“十三五”期间全市经济和社会发展力争完成以下具体指标：

　　综合实力。“十三五”期间，GDP年均增长9%左右，总量达到4300亿元左右（按2015年价格计算）；一般公共预算收入年均增长10%左右，期末达到330亿元左右；规模工业增加值年均增长8.5%左右，期末达到1500亿元左右；固定资产投资年均增长17%左右，五年累计超过1.5万亿元；社会消费品零售总额年均增长12%左右，期末达到1600亿元。

　　产业发展。到2020年，全市三次产业结构调整为10:44:46，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转变。新型工业化加快推进，烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个支柱产业产值实现翻番，其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造产业产值达到1000亿元；现代服务业比重加速提升，初步构建起与新型工业“并驾齐驱”的生动局面；农业现代化进程加速，农作物机械化作业水平达到75%以上，农产品加工转化率达到60%以上。产业增长的科技含量明显提高、核心竞争力明显增强，全社会研发经费占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产业产值年均增长15%左右，成功创建国家高新技术产业园区。

　　交通设施。长益常高铁（渝长厦高铁长沙-益阳-常德段）、黔张常铁路（重庆黔江-张家界-常德）、常岳九铁路（杭渝丽高铁常德-岳阳-九江段）竣工通车，全面迈进高铁时代；襄澧常高铁（襄阳-津澧-常德）争取开工建设，加快推进宜石常高铁（西安-长沙-厦门铁路宜昌经石门至常德段）、常桂南铁路（常德-桂林-南宁）前期工作，初步构建起“东西”、“南北”高铁大动脉在常德“十字”交汇格局。常安高速、安慈高速竣工通车，高速公路实现县域全覆盖。航空航线布局不断优化，国际航线实现突破，国内一二线城市基本覆盖。水运运输能力全面提升，500公里沅澧快速干线全部竣工，初步形成“市域内半小时通勤、市域外2小时通达长株潭、武汉、成渝三大城市群”的现代立体交通格局。

　　城镇建设。到2020年，全市常住人口城镇化率达到57%以上，实现城市人口超过农村人口的跨越。中心城区建成区面积超过100平方公里、人口超过100万，基本建成泛湘西北现代化的区域中心城市；津澧融城逐步实现合并设市，建成区面积超过60平方公里、人口超过60万，基本建成市域副中心城市、澧水流域首个中等城市、洞庭湖区新的增长极。注重提高县域经济的比重和县城经济的首位度，县域经济占全市经济的比重稳定在50%以上，县城经济占县域经济的比重达到50%以上。

　　生态文明。国家海绵城市、国家森林城市、国家生态园林城市建设取得显著成果。湖区生态水域面积和调蓄容积稳定并有所恢复，江河水系III类以上水质达标率稳定在95%以上，工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，节能减排、资源综合利用取得新进展，湿地面积和森林覆盖率稳定提高，突出环境问题得到有效遏制和改善。到2020年，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到省定控制标准，全市空气质量优良天数占全年比例达到80%以上，森林覆盖率稳定在48%以上。

　　民生福祉。打赢精准脱贫攻坚战，在2017年提前实现全市农村贫困人口整体脱贫。“十三五”期间累计新增城镇就业25万人，大病保险、慈善救助、失业救济、低收入保障等各项保障标准稳步提高。全面普及高中阶段教育，完成县级公立医院改革，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。符合标准的居家养老服务中心等老年服务设施覆盖所有城市社区，90%以上乡镇和60%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。人民生活幸福指数明显提升，社会大局保持和谐稳定，民主法治意识不断增强。

专栏：常德市“十三五”经济社会发展主要指标

规模工业增加值(亿元)

一般公共预算收入（亿元）

社会消费品零售总额（亿元）

常住人口城镇化率（%）

户籍人口城镇化率（%）

服务业增加值占GDP比重（%）

研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%）

每万人口发明专利拥有量（件）

高新技术产业产值（亿元）

居民人均可支配收入（元）

劳动年龄人口平均受教育年限（年）

城镇新增就业人数（万人）

农村贫困人口脱贫（万人）

基本养老保险参保率（%）

基本医疗保险参保率（%）

城镇棚户区住房改造（万户）

新增建设用地规模（万亩）

万元GDP用水量下降（%）

单位GDP能源消耗降低（%）

单位GDP二氧化碳排放降低（%）

森林蓄积量（亿立方米）

城市空气质量优良天数比例（%）

江河水系III类以上水质达标率（%）

主要污染物排放总量减少（%）

注：本指标体系基本参照全省“十三五”规划指标体系设置。其中，地区生产总值、规模工业增加值、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价计算。环保类系列约束性指标最终以省下达考核任务为准。

第三篇  路径和任务

　　第五章  坚持创新发展，建设智慧常德

坚持把创新作为引领发展的第一动力，把智慧作为推动创新的第一引擎，通过增强科技创新能力，提高现代教育水平，加快信息化建设，浓厚全社会创新氛围，推进城市智慧增长，建设创新型、智慧型城市，实现经济发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转型。

第一节  增强科技创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化技术攻关，形成先进成果，促进创新转化，普惠经济民生，维护产权权益，呵护创新火种，努力将常德建设成为泛湘西北最大的科技研发基地和高新技术产业基地。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重达到2.3%以上，高新技术产业产值年均增长15%左右。

实施科技重大项目。集中优势资源，在产业发展和社会民生各方面开展一系列技术攻关，实现新突破，占据技术高地。工业领域，着眼培育新兴产业，聚焦高端装备、有色金属及新材料、新能源、生物科技、电子信息等重点产业，围绕金属新材料、先进复合材料、先进储能材料、环保用酶制剂等开展集成式协同攻关，支持铝材精深加工、高端工程机械装备、精密机械共性技术攻关，加快构建工程机械、汽车制造、现代农业装备、纺织机械、烟草机械等相关行业产业技术链，积极培育新材料、新能源、电子信息等新兴技术产业链。农业领域，围绕农产品精深加工，加快农业装备技术研发，实施农业科技示范工程，支持农业种苗培育等新技术开发或新产品推广。民生领域，推进民生技术攻关，加强人口健康、生态环境、公共安全、食品安全、防灾减灾等领域关键技术创新与推广应用，推动节能减排关键技术攻关与低碳应用示范。

强化企业技术创新主体地位。引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体。到2020年，力争培育创新型骨干企业50家以上，孵化培育具有较强自主创新能力的成长型中小企业和科技型初创企业100家以上。以市场为导向，以行业龙头企业为主体，加强企业和高校、科研院所、风投机构、中介机构的联合，鼓励以股份制、理事会、会员制等多种形式建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟。到2020年，力争组建市级以上产业技术创新战略联盟15家以上，争取一批优势企业获得国家重点研发计划（含国家863、973计划）立项。“十三五”期间，全市专利申请总量达到12000件，期末每万人有效发明专利拥有量达到3.3件。

推动科技成果转化与应用。充分发挥市场对创新要素配置的导向作用，促进科技成果资本化、产业化。在科技系统、高校科研院所、中介服务机构、企业和投资机构的多方协作联动下，建立市场导向、企业主体、产学研资中介相结合的科技成果转化体系和技术转移长效机制。搭建科技成果转化交易服务平台，加强技术转移、技术市场与产权交易、科技金融服务、企业需求采集与服务、中介机构服务等科技成果转化服务载体建设，积极构建科技成果转化服务支撑体系。“十三五”期间，力争实现5项重大科技成果的转化与产业化，促成10项共性技术成果推广应用。建好常德科易网，整合现有高等院校、科研单位、孵化器和高新区等产业园区的创新成果，以市场化的手段，推动科技成果转移和转化。强化知识产权保护，创建国家知识产权示范市，加大知识产权侵权案件的执法力度，提升全社会知识产权保护意识和能力。

夯实研发孵化与合作平台。坚持需求导向、共享共赢、创新服务、综合利用的原则，建设一批科技研发平台、科技孵化平台和科技合作平台。重点支持常德经开区、鼎城高新区建设综合性科技企业孵化器，西洞庭管理区建设生物科技企业孵化器，武陵工业园建立移动互联网、电商企业孵化器。支持“专业孵化+创业导师+天使投资”的孵化模式，推动“创业苗圃+孵化器+加速器”服务体系建设。培育建设一批国家级、省级科技创新平台（企业技术研发中心、工程技术研究中心或工程研究中心）。重点扶持金健米业、华南光电、金鹏印务、中泰特装、常德烟机等国家级工程技术研究中心或企业技术中心建设；支持市内其它企业申报建设省级工程技术研究中心。加大对云锦纺织等8家院士工作站的扶持力度，引导院士及其科研团队与企业联合进行科研开发、成果转化；加强与中国科学院广州生物医药与健康研究院的深度合作，提升全市生物科技和健康食品加工水平。到2020年，全市建成5家以上国家级科技研发或孵化平台，省级创新平台和孵化器15家以上，院士工作站、博士后科研工作站20家以上。

加快科技创新园区建设。建设国家高新技术产业园区。以鼎城高新区为核心，以汉寿高新区、西洞庭生物科技产业园、武陵工业园3个园区为拓展区，按照“一区三园”模式，积极申报建设国家级高新技术产业园区，力争在“十三五”期间打造成为湘西北地区最大的高新技术产业研发和转化基地；积极支持临澧、澧县、津市等县市区申报省级高新技术产业园区，全面提升区域创新能力。推进常德国家级农业科技园区建设。以常德国家级农业科技园区（一区），农业科研与孵化园、农产品精深加工与现代物流园、生态种养园（三园），鼎城稻米、澧县油料、津市生猪、桃源禽蛋、石门柑橘、汉寿水产六大科技示范基地（六基地）为基础，打造环洞庭湖现代农业科技示范区的核心区，推动科技创新链与产业链、产品链的有效衔接和相互补充，促进农作物种业、精深加工、高效种养、物流集散等产业的综合集成与链式发展。

专栏：科技创新重大建设项目

科技创新园区建设：国家级高新技术产业园区、常德国家级农业科技园区。 科技平台建设：科技转移平台与成果转化建设工程（5家以上科研院所在常德建立技术转移对接中心、5项重大科技成果的转化与产业化、10项共性技术成果的推广应用），企业科技创新平台建设工程（依托金健米业、华南光电、中泰特种装备等重点企业，建设5家以上国家级企业技术中心或国家工程技术研究中心、国家工程实验室、国家重点实验室等国家级科技创新平台）。 先进技术的研发与应用：先进医药生产技术及医疗器材的研发与应用工程（湖南平安医械科技自动止液精密过滤输液器的研发与产业化、非PVC体外循环血路的研发，三金制药莫达非尼的技术开发，市第一人民医院达芬奇机器人辅助外科系统研发等），食品加工业先进技术研究工程（武陵酒业与天津科技大学合作的不同年份酱香基酒动态检测图谱及数据库的研究，金健米业速冻米制品等关键技术与工艺研究，金健乳业高品巴氏奶技术研发等），先进产业技术的研发与应用工程（常德武陵金德镭射科技与哈工大合作环保低成本无铝水性涂布包装纸关键共性技术研发及产业化，云锦集团卡络丝新型纤维纺织关键技术开发及产业化等）。

第二节  大力建设教育强市

坚持以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，大力推进教育强市战略，统筹推进各类教育协调发展，不断深化教育改革，增强教育发展活力，建设区域教育中心。

推进基本公共教育均衡发展。建立以义务教育为核心、涵盖学前教育、高中教育的基本公共教育服务体系，鼓励民办教育优质发展，保障弱势群体就学。全面普及学前教育，坚持学前教育公益性和普惠性，重点支持农村、贫困地区发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。均衡发展义务教育，科学规划与调整学校和师资布局，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流，促进教育公平发展。提升高中教育质量，做大做强市县一中，统筹抓好市县其它高中学校建设，打造常德精品教育品牌；支持民办教育发展，积极引进国内知名教育机构，创造多元化的教育体系。坚持教育均等性，切实保障残疾儿童少年、农村留守儿童、贫困家庭学生、进城务工人员子女接受义务教育的基本权利。到2020年，全市3-5岁幼儿学前三年入园率达到82%以上，学前一年毛入园率达到100%，全市小学、初中适龄人口入学率达到100%，高中毛入学率达到96%以上。

大力发展职业教育。以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，不断提高全市现代职业教育发展水平，加快构建适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育双向互认的现代职业教育体系，打造湘西北职业教育中心。创新办学模式，按照政府统筹、校企合作、集团化办学理念，鼓励支持高等职业院校创建省卓越院校、国家优质院校；积极探索部门、行业企业参与办学的机制，鼓励开展委托培养、定向培养、订单式培养试点，推动工学结合、弹性学制、模块化教学试点模式，加大实习培训在教学中的比重，培育一批省内领先、全国一流的特色专业，到2020年力争“双师型”教师占专业课教师比例达到50%以上。优化职业教育布局，引导高等职业教育在市城区集聚发展，加快推进常德职教大学城（智慧谷）、湖南财经高等职业技术学院等项目建设，支持各县市发展特色鲜明的中等职业教育，努力形成“市城区高等职业教育+各县市中等职业教育”的职教格局。

提升高等教育水平。鼓励、支持高校加强重点专业、重点学科和师资队伍建设，支持湖南文理学院申办硕士学位授权点、增设专业，促进教育国际交流；支持湖南应用技术学院发展壮大，建成具有一定区域影响力的地方应用技术类大学。以深化高校创新创业教育改革为重点，推进教学、科研、实践紧密结合，不断提高高等教育质量，促进学生全面发展。鼓励高等院校和科研院所参与政府战略规划、决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。抓住中央实施中西部高等教育振兴计划的机遇，加大对民办高等教育扶持力度。到2020年，全市各类本科、大专院校达到5家以上，全日制在校学生超过5万人。

统筹发展成人继续教育。以加强成年人教育为核心，稳步发展学历继续教育，大力发展非学历继续教育。强化培训服务，统筹扩大继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。加快现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。倡导全民阅读，推动全民学习，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。树立终身教育理念，重视和支持老年教育。

专栏：教育强市重大建设项目

基础教育：常德雅礼实验学校、市城区荷花中学新建，全市义务教育学校提质改造和新建扩建，市县一中扩容提质建设，农村义务教育薄弱学校建设，全市学前教育普惠建设等。 职业教育：常德智慧谷（职教大学城）建设，湖南财经高等职业技术学院新建，常德职业技术学院卓越校建设，津澧职业技术学校申办，县市区中等职业技术学校提质升级等。 普通高等教育：湖南文理学院硕士授权点建设，湖南文理学院芙蓉学院扩建，湖南应用技术学院扩建等。 其它教育：津市、桃源、安乡3所特教学校扩容提质，老年大学建设等。

第三节  加速推进信息化建设

以建成智慧城市为目标，大力推进信息基础设施建设、信息资源集约共享、应用服务协同融合，将常德建设成为网络平台统一泛在、公共管理协同高效、民生服务普惠便捷、产业经济创新增效的区域智慧中心。

完善信息基础设施。落实“宽带中国”战略，建设“宽带城市”，大力推进“光网城市”建设和第四代移动通信（4G）网络发展。加快在公共场所新建WIFI无线热点，尽快实现重点区域无线宽带开放式全覆盖，到2020年高速、移动、安全、泛在的下一代信息基础设施基本建成，全市互联网城市出口带宽达到5000吉比特每秒（Gbps），光纤网络、4G网络实现城乡全覆盖。夯实信息应用基础。加强物联网架构研究，推进二维码、射频识别、传感器、摄像头等感知设备在公共服务领域应用，加快形成比较广泛的基础设施物联网络。保障安全基础。实行网络基础设施与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用，在国家重点党政机构和涉密单位，落实涉密信息系统分级保护制度，加快建设信息安全、应急处突、人民防空指挥平台以及电子签名互认平台、政务信息安全监管平台。

发展“互联网+”经济。落实国家大数据战略，实施“互联网+”计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展，推进产业组织、商业模式、供应链、物联网创新。发展生产型“互联网+”经济。推进重点领域互联网融合，发挥互联网对工业、农业、能源等行业的创新促进作用，重点发展现代农业、智能制造、能源环保等新型业态，在研发、设计、制造、市场销售、客户反馈等环节再造生产流程，推动传统产业升级和提质增效。发展服务型“互联网+”经济。发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用，培育新兴服务模式和服务业态，提升医疗健康、文化教育、旅游交通、金融物流等领域的网络化和智能化水平，打造形成若干具有特色的“互联网+”服务产业集群，提升政府对“互联网+”经济形态的服务能力和监管能力，加大“互联网+”对人民生活质量提升和经济社会发展的贡献。

完善智慧服务系统。以常德云计算中心为依托，整合各领域、各部门、各行业网络资源，促进互联互通、资源共享，努力构建民生服务便捷化、城市管理精细化、经济发展智能化、政务运行高效化的良好格局。围绕市民生活密切相关的交通、健康、教育、安居、社保、养老、旅游、文体等领域，全面推广应用信息技术，着力营造普惠化的智慧生活；围绕城市管理精细化、可视化、智能化发展需求，全面提高城市管理、食品安全、环境保护、社会防控、基础设施、安全监管、城建监管、规划设计等领域信息化水平和深度应用水平，着力构建运行可靠、精细全面的智慧城管系统；以政务信息资源开发利用为核心，充分利用云计算、大数据、移动互联网等新兴技术，通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，实现政府资源有效整合、流程优化和业务协同，全面提升政府管理和公共服务效率。围绕智慧社区、智慧村庄、智慧园区、智慧城镇建设，全面推进创新试点和应用示范。

专栏：信息化建设重大建设项目

信息基础设施：常德市云计算中心建设工程，联通、移动、电信基础设施建设，农业信息网络化建设工程，湖南广电石门互联网数据中心IDC建设工程等。 “互联网+”：信息惠民试点城市建设，澧州大数据中心建设，武陵互联网创业园、鼎城电子商务产业园、桃源县互联网+益民服务、澧县电子商务产业园。 智慧城市建设：智慧交通（公共停车信息平台、交通诱导系统、高速公路不停车收费系统ETC等），智慧健康（远程诊疗系统、医疗大数据采集系统等），智慧教育（在线教育平台、基础教育信息化等），智慧安居（住房保障管理平台等），智慧社保（市民“一卡通”建设等），智慧旅游（电子门票、自助导览、视频监控等），智慧文体（公共体育设施监管平台等），智慧养老（远程健康监护等），智慧城管（城市综合管理平台等），智慧食品安全监管，智能环保，智能安防等。电子政务一体化、政府大数据中心等。

第四节  引领带动大众创业万众创新

顺应创业创新时代潮流，以培育创业创新精神为先导，认真落实国家创业创新各项政策措施，全面掀起“大众创业”“草根创业”新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”新态势，努力实现经济发展调速不减势、量增质更优，推动经济社会发展提质增效升级。

弘扬创业创新精神。发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用，加强全社会以创新为核心的创业宣传教育，大力弘扬常德人“知书知礼、有情有义、谦逊谦和、包涵包容、坦荡坦诚”的人文精神，努力破除“小成即满、小富即安”的小农意识，摒弃“伪现代、假开放、浅作为”的消极行为。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

搭建创业创新平台。加强创新能力支撑体系建设，探索建立科普教育基地、大型科研设备、科技基础设施、专利信息资源向全社会开放的长效机制，支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放，积极创建国家级科普教育基地，力争新增1个国家级科普基地和5个省级科普基地。加强创业创新载体建设，大力推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用现有各类园区、基地和高校、科研院所、企业的有利条件，构建若干有较强专业化服务能力的众创空间示范基地。丰富创新创业活动，办好“常德青年创新创业大赛”、“常德大学生电子商务大赛”、“常德职工职业技能大赛”等赛事，积极举办各类创业创新活动和展会，鼓励企业家、专业人士、留学归国人员等各类创业者在常创业。

优化创业创新环境。降低创业门槛。深化商事制度改革，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”和“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用；建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制，依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。加强资金扶持。落实创业创新扶持政策，通过政府采购、直接投入、财政补助、贷款贴息、税收优惠、研发费用加计扣除等多种形式，全面调动创新主体的积极性；鼓励银行创新金融服务和产品，支持贷款风险补偿、专利权质押贷款、科技保险等科技金融业务的开展，对科技含量高、创新性强、成长性好，从事新技术、新工艺研究、开发、应用的科技型企业，优先给予信贷支持，支持符合条件的企业通过上市、发行票据或债券市场进行融资。鼓励县市区出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

打造创业创新人才高地。以高层次人才队伍建设为重点，以提升创新创业能力为关键，以充分发挥人才作用为根本，大力实施人才强市战略，打造创新创业人才高地。加强人才培养。加大人力资源的开发投入，继续组织实施“四个一”人才工程、创新团队建设工程、高技能型“名师名家”工程、农村实用人才工程、科技特派员农村科技创业行动、大学生基层培养计划等人才强市工程，培养造就一批高素质的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，同时重视发挥老年科技人才的巨大作用。加强人才引进。以更优惠的政策引进人才，修订完善引进人才来常创业、工作的政策措施，努力在周边地区形成一定的比较优势；以更灵活的方式引进人才，鼓励以短期聘用、兼职、合作研究、项目招标、技术指导等方式，引进重点产业、重点项目、重点学科、关键技术等紧缺急需的高层次人才；以更优质的服务引进人才，重点围绕解决后顾之忧、加强感情联系等方面，全力关心人才、关爱人才。认真落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，大力加强智库建设。到2020年，全市人才资源总量达到50万人以上，其中专业技术人才17万人以上、高技能人才达到10万人以上。

第六章  坚持协调发展，建设健康常德

坚持产业协调构建、城乡协调互动、精神文明和物质文明协调发展，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，推动经济社会持续健康发展，努力建设产业协调、城乡一体、社会文明的健康常德。

第一节 　大力推进新型工业化

坚持新型工业化第一推动力，以构筑优势产业链条为核心，以产业融合联动为重点，以关键项目建设为抓手，继续推进“1115”工程和园区攻坚战役，集中打造四个支柱产业，积极培育新兴产业，大力改造提升传统产业，实现产业格局由“单核支撑”向“多极并进”转变、产业层次由“中低端”向“中高端”转型。

全力打造支柱产业。依托市域内发展基础较好、潜力较大的烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造、有色金属及新材料四个产业，推进企业发展创新化、产业发展集群化、集群发展品牌化，聚力打造四个支柱性产业，到2020年实现四大支柱产业产值翻一番，其中烟草、生物科技与健康食品、现代装备制造三个产业产值分别达到1000亿元，有色金属及新材料产业产值达到500亿元，建成国家级烟草产业基地、中部地区重要的生物科技与健康食品生产基地，区域性现代装备制造业基地和有色金属及新材料基地。

——烟草。以常德卷烟厂为核心，全面竣工常德烟厂易地技改工程，支持企业扩大“芙蓉王”生产规模和创新“芙蓉王”系列产品，维护巩固“芙蓉王”品牌在国内烟草行业的领先位置，进一步提升“芙蓉王”在国际市场的影响力。大力发展烟草配套产业，支持常德烟机、金鹏印务、大亚化纤、金德镭射等关联企业充分利用人才优势、技术优势、管理优势，实现企业集聚、创新发展；建设“芙蓉王”现代新城，大力发展烟叶产业，争创国家烟叶主产市，尽快形成以烟草产业为核心、带动上下游产业协同发展的完整链条，打造国家级烟草产业基地。到2020年，烟草产业产值达到1000亿元。

——生物科技与健康食品。加快生物医药产业发展，以康普制药、康尔佳药业、平安医械、药圣堂药业、欣瑞生物科技等企业为依托，加快推进西洞庭生物科技园、津市两湖生物医药园等项目建设，重点发展现代中药、生物制品、新型医疗器械、微生物制剂等产品，加强具有知识产权的生物产品和药物研制，打造常德医药品牌。以功能食品、保健食品、绿色食品为重点发展方向，加大对现有食品加工企业整合力度，鼓励有实力企业通过收购、兼并、参股、联盟等多种形式与同类企业联合重组，重点在粮油、果蔬、茶叶、水产品、畜禽等领域培植一批在国内有影响力的旗舰企业；支持金健米业、大湖股份扩大生产规模和提高品牌竞争力，做强做大惠生肉业、万福生科、湘佳牧业、汇美食品、古洞春茶业、壶瓶山茶业等现有企业，探索组建常德粮油集团、常德茶叶集团，整合打造常德休闲食品，切实改变全市食品加工企业“小散弱”局面。积极发展饮品制造业，支持武陵酒业、德山酒业、重啤国人等企业强化技术改造，不断扩大品牌影响力和市场占有率。到2020年，生物科技和健康食品产业产值达到1000亿元。

——现代装备制造。抓住新一轮产业变革浪潮和信息化发展趋势，全面对接“中国制造2025”，加快推进“常德制造2020”。以智能化、专业化、柔性化、节能化为生产方向，以先进工程机械制造、专用汽车制造、新能源客车制造、现代农业装备机械、海洋工程装备、公共服务领域装备、船舶机械等为发展重点，切实推动三一重工、中联重科、大汉汽车、昊天汽车、翔宇制造、晟通智能等骨干企业全面创新、升级改造、适应市场，全力实现装备制造技术高端化、制造集约化、设备成套化、产品规模化；积极引进中国中车、中联重卡重大部件等企业或项目落地，不断壮大全市现代装备制造业规模。以打造现代装备制造产业链的“常德制造和常德智造”品牌为目标，支持中天精密、中联液压、鸿基科技、凯斯机械、安福气门、运达机械、华海液压等关键零部件制造企业提升加工精度和配套能力，力争在汽车总成、制动鼓、气门座、摩擦片等产品上实现突破，着力构建常德装备制造“百花齐放”的生动格局。到2020年，现代装备制造业产值达到1000亿元。

——有色金属及新材料。以创元铝业、金天钛业、金帛化纤、力元新材、中锂新材、中泰特装等骨干企业为重点，积极开发生产技术领先、性能稳定的航空航天钛材、碳纤维高性能复合材料、超高分子量聚乙烯纤维材料、新型能源材料、锂电池隔膜材料、环保防渗材料、纳米材料、3D打印材料、高分子材料应用等产品，实现产品国内领先、替代进口，核心竞争力不断增强。全力引进高端新材料加工项目落户，实现有色金属产业格局、产业规模的历史性突破。推动常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，打造中部地区有影响力的新材料产业研发和生产示范基地。到2020年，有色金属及新材料产业产值达到500亿元。

专栏：支柱产业重大建设项目

烟草：“芙蓉王”易地技改，芙蓉大亚化纤整体搬迁，金鹏凹印技改，常德烟机超高速卷接机组扩建，烟草研发中心，烟草基地水源工程，烟叶复烤及仓储建设等。 生物科技与健康食品：津市两湖生物医药园及生物制药建设工程、湖南平安医械生产线技改、药圣堂制药生物医药产业建设、康普药业中药现代化生产基地、西洞庭欣瑞生物科技霉解蛋白生产线、经开区祥民生物制药建设、澧县科瑞中药饮片生产线建设等。金健米业“百亿”工程、惠生肉业骨类及猪副产品深加工、汇美科技果蔬精深加工与质量检测中心建设、万福生科四期扩改、石门富硒矿泉水开发、雪清食品果蔬饮料加工生产线、安乡生态鱼深加工、新湘糖业炼糖技改、傅大姐风味食品开发、澧县神州庄园葡萄酒业迁建、澧县三元科技年产10万吨菊苣香草深加工、古洞春茶业产业链延伸、腾琼野茶王优质茶叶生产及系列产业研发、武陵德丰农业冷冻食品生产线、汉寿水产品精深加工等。 现代装备制造：常德现代装备制造产业走廊，临澧现代农机装备产业园，中国中车常德产业园建设，大汉客车有限公司年产2000台新能源客车生产线，中联车桥技改，津市汽车零部件产业园建设，澧县运达机电机械制造，润田农机大马力多功能履带式拖拉机生产线，临澧安福气门180万只微轿系列汽车发动机气门生产线，汉寿宝润机械新能源专用车生产线，国力变压器有限公司迁建，桃源三特机械制造二期扩建，安乡凯斯机械高端机械零部件加工基地等。 有色金属及新材料：湖南创元铝业有限公司精深加工，常德力元新材料有限公司HEV泡沫镍产业园，中锂新材料有限公司锂电池隔膜，常德经开区国家级新材料产业示范基地建设，湖南磊鑫新材重钙非金属新材料产业园建设，津市欣龙非织造新材料产业园等。

培育新兴产业。把培育新兴产业作为产业结构升级、提升经济长远竞争力的关键抓手，结合国家新兴产业发展重点，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，加快把新兴产业培育成先导性、支柱性产业。

——电子信息。依托浪潮集团、华南光电、华兰德通信、胜美达等骨干企业，突出互联网、云计算、光纤光缆、安防电子、照明电子、数字视听等领域的技术创新和产品研发，支持电子信息产业进行产品开发和技术改造。到2020年，电子信息产业产值突破300亿元。

——新能源。坚持“节约、清洁、安全”的原则，以促进能源结构优化为重点，大力发展以太阳能、风能为主的新能源产业，全面提升天然气等清洁能源的利用规模和产业效应。光伏产业方面，打造以太阳能薄膜电池为核心、相关配套产业协调发展的产业链，推进汉能常德光伏产业集群建设，支持安乡、汉寿、桃源、鼎城等区县（市）建设一批“渔光互补”、“农光互补”的太阳能光伏电站；石油天然气方面，落实推进“气化湖南”重大项目，加快输气管网和储气设施建设，积极推广分布式能源，加速页岩气开发和综合利用步伐；风力发电方面，重点推进石门、桃源风电项目建设，力争全市风电装机规模达到15万千瓦；生物质发电方面，以农林生物质发电、垃圾焚烧发电为主，重点支持汉寿、安乡等地生物质电厂建设，推进常德经开区垃圾焚烧发电厂扩建、澧水流域垃圾焚烧发电厂项目，建设碳氢油产业化集群。在发展新能源产业的同时，根据资源禀赋、能源需求和环境承载能力，统筹火电、水电等其它能源项目布局，继续推进临澧、石门绿色能源县建设。到2020年，新能源产业产值突破200亿元。

专栏：新兴产业重大建设项目

电子信息：常德华兰德通信二代光纤项目，华南光电常德安防产业园，石门年产4000万安锂电池生产线，经开区华通科技集团控股有限公司TFT-LCD显示屏生产基地，经开区华通光电电子器件生产，桃源迪文科技年产1000万台智能屏研发生产基地，澧县光威能源科技节能灯具LED生产线建设，安乡唐正科技远红外线智能灯具生产线等。 新能源：汉能常德光伏产业集群建设，全市光伏电站建设，经开区碳氢油产业化建设，页岩气勘探开发与综合利用示范基地建设，全市风力发电项目建设，常德燃气冷热电联供工程等。

改造提升传统产业。用现代科技和先进理念改造传统优势产业，推进传统产业技术革新、联合重组和品牌建设，支持大跨度产品结构调整，力促传统产业重新焕发生机活力。

——纺织服装。推动纺织服装向品牌加工提升，抓好产业链条向下游延伸，实现由纺织到服装的产业升级；强化设计理念和品牌意识，加强品牌建设，选择自主创新能力较强、市场覆盖面较广、市场占有率较高、盈利能力较足的骨干服装加工生产企业进行培育，打造常德服装品牌。到2020年，纺织服装业产值突破200亿元。

——纸品加工。坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，应用现代生物技术、生物质精炼技术、膜材料处理技术等先进技术，推动产业向高档清洁转型，提升纸品深加工能力，重点发展生活用纸和特种行业用纸等主导产品，促进纸品多样化和专业化发展。支持恒安纸业、华耀浆纸等纸品加工企业扩能提质，打造国内最大的生活用纸生产基地。到2020年，纸品加工业产值突破150亿元。

——建材与化工。适应住宅产业化发展的趋势，抓住国家力推绿色建筑的契机，引导现有建材企业优化产品结构，深度开发水泥灰岩、石膏、膨润土、瓷土、矽砂等非金属矿产资源，推进传统建材向新型建材转型。对传统化工企业的工艺水平和装备技术进行全面升级，努力实现安全可靠、稳定运行、清洁生产。到2020年，建材与化工产业产值突破100亿元。

专栏：传统产业改造提升重大建设项目

纺织服装：云锦纺织工业园建设，澧县服装城建设，湖南广源麻业千亩纺织工业园建设，桃源杰新纺织整体搬迁及印染生产线技术改造升级，临澧纺织企业改扩建、临澧美华尼龙锦纶6功能型切片生产线，常德经开区玉帛纺织迁建，石门法德利碳纤维制衣生产线等。 纸品加工：恒安纸业、华耀浆纸扩能，临澧宏鑫再生纸有限公司10万吨再生纸生产线等。 建材化工：临澧青海博川矿业石膏矿资源开发与深加工，葛洲坝石门特种水泥60万吨白水泥生产技术改造，澧县新鹏陶瓷产业园，澧县金辉石膏纸面石膏板生产线，桃源氧化铝废渣烧制200万吨水泥熟料建设，桃源科辉墙材60万吨粉磨生产线，武陵鑫盛建材环保节能砖生产线，鼎城湘联实业林产品生产线。石门年产50万吨工业硅酸钠生产线，临澧湘北钙业20万吨轻质碳酸钙生产线，汉寿太子化工树脂生产线和民用涂料自动化生产线，澧县腾飞化工迁建工程、澧县昊天化工建设，津市盐化工业园、津市天泰海藻肥生产线，安乡晋煤金牛化工搬迁改造，常德经开区海利农药化工杂环农药及中间体产业化基地、常德经开区利洁生物化工二期建设等。

第二节  全面推进农业现代化

坚持跳出农字抓农业、跳出农业抓农村的理念，推动农业规模化、高端化、智能化、服务化，加快实现由传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，在全省率先形成现代农业发展格局。

提高粮食综合生产能力。进一步巩固国家粮食主产区地位，扩大粮食生产能力，提高粮食生产效率。实施高标准农田建设规划，大规模改造中低产田，建成集中连片、旱涝保收的高标准基本农田300万亩，确保全市粮食生产面积稳定在1000万亩以上，粮食产量突破100亿斤。加快提升农业现代化水平，推进农业基础设施装备信息化、农业技术操作全面自动化、农业信息网络体系化建设，提高农业生产效率。到2020年，全市农业机械总动力达到721.2万千瓦，农作物机械化作业水平达到75%以上，机械化操作面积达到70%以上。建设一批现代农业生产基地，重点建设600万亩优质稻基地（含200万亩高档优质稻基地）、200万亩油菜标准化生产基地、150万亩高产油茶产业基地；继续推进西湖西洞庭国家现代农业示范区、桃源国家现代农业示范区建设，支持其它县市区各建设1家以上综合性现代农业示范区，巩固提升常德大宗农产品在全省和全国的地位。夯实农业基础设施，加快推进大中型灌区配套与节水改造，推进52个中小型灌区续建配套与节水改造，完成大型灌排泵站和中小型泵站更新改造，开展小型农田水利建设，解决农业灌溉“最后一公里”问题。

构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，构建以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农业合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，依法推进土地经营权有序流转，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。大力发展适度规模经营，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场；大力培育林、果、蔬、渔、猪等特色产业合作社，鼓励家庭农场或合作农场按股份合作形式组建生产性、经营性公司。大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。健全农村流通体系和农产品市场体系，支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，加快农业信息化平台、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设。发展绿色生态农业，深入推进农业标准化，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，加大“三品”认证力度，培育石门柑桔、汉寿甲鱼、澧县葡萄、桃源大叶茶、桃源黑猪、桃源鸡、石门银峰、鼎城茶油等一批具有地域特色、市场竞争力较强的生态农副产品品牌。到2020年，全市所有农业示范区内无公害农产品比重达到100%，绿色食品比重达到80%以上。

推动农产品精深加工。以培育优势产业、优秀企业、优良品牌、优质园区为抓手，延长农业产业链，提升农产品附加值，鼓励龙头企业与农民建立股份合作等利益联结机制，打造一批创新能力强、加工水平高、带动作用大的农产品加工龙头企业，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。到2020年，全市农产品加工业销售收入达到2400亿元，农产品精深加工率达到50%，60%以上农户进入农业产业化经营领域，年销售收入过100亿元的龙头企业1家、过20亿元的龙头企业5家、过10亿元的龙头企业30家、过亿元的龙头企业100家。

完善现代农业支撑体系。健全农业科技、信息化和人才三大支撑体系，加快农业转型提质增效步伐。推进农业科技创新，加快农业科技成果引进应用。以发展现代农业、增强农业市场竞争力和提高可持续发展能力为目标，围绕集中育秧、种子种苗、病虫害统防统治、测土配方施肥、高产创建、农产品质量安全，实施一批农业科技专项，力争到2020年主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到98%以上。大力推进农业信息化，利用现代信息技术改造提升传统农业，推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范，加快实现农产品生产、加工、储藏、运输和销售全过程信息化，到2020年，全市农业信息化覆盖率达90%。培育新型职业农民，构建教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，实施新型职业农民培育和继续教育工程，促进学历、技能和创业培养相互衔接。

专栏：现代农业重大建设项目

农田基础设施建设：高标准农田建设，大中型灌区和排灌设施建设，五小水利工程等。 农业产业化基地建设：西湖西洞庭国家级生态农产品加工储备基地，安乡国家农产品战略物资储备基地，湖南林业（常德）产业园，优质油菜生产基地，优质商品棉基地，特色农业示范基地，专业蔬菜基地，楠竹丰产林基地，特色经济水果林基地，特色水产业基地。 现代农业示范区建设：西湖西洞庭国家现代农业示范区和桃源、澧县等区县现代农业示范区建设。

大力建设美丽乡村。推动创建美丽乡村示范市，按照“生产高效、生态宜居、生活美好、人文和谐”的标准，发展特色产业，完善基础设施，推进环境整治，培育文明乡风，积极开展百村示范、千村创建行动。完善农村基础设施。高标准编制美丽乡村建设规划，进一步提高农村自来水普及率，加快建设和实施水库除险加固、小型农田水利、新一轮农村电网改造升级、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造等民生项目和安保工程，推进城乡客运交通一体化，加快农户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设、积极推广太阳能、秸秆利用、风能等可再生能源技术。推进农村环境治理与美化。重点抓好面源污染、养殖污染、农村垃圾和生态环境治理，大力实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展农村垃圾集中处理，建立健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾清运与处理体系，到2020年，农村社区环境（卫生）达标率达到90%以上。培育积极向上文明村风。树立崇尚科学、反对迷信的社会风气，倡导尊老爱幼、诚信团结的传统美德，鼓励农民热心参与和支持公益事业建设，定期开展一批群众参与度高的文体活动。改革探索农村发展新机制。以建设农村社区为载体，建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会，整合周边若干个行政村，全面推进城乡一体化发展的“3+X”工作体系，形成常德乡村生态文明建设发展新模式，引导工商资本、城市资本投入美丽乡村建设，全面掀起美丽乡村建设的热潮。加大财政转移支付力度，落实村级组织运转经费保障政策，建立村级公益设施建设和管护机制。“十三五”期间，建成300个左右美丽乡村示范村并授牌，形成常德美丽乡村建设的标准、模式和机制，落实推广到1000个左右行政村。

专栏：美丽乡村建设重大项目

基础设施：新一轮农村电网升级改造、农村清洁示范工程、农村安全饮水工程、县乡公路危桥改造工程、农村危房改造工程等，重金属污染和农业面源污染监测预警体系建设，小型农田水利建设、中小河流综合治理等，可再生能源技术应用推广工程等。 公共服务：农机和农技服务体系建设，农村卫生服务体系建设，农村广播电视村村通工程等。

第三节  加快推进服务业现代化

坚持把服务业作为调结构促转型的战略重点，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，全面提升现代服务业发展水平。

大力发展文化旅游产业。突出桃花源品牌和桃花源文化，打造“世外桃源”旅游品牌和“亲亲常德”旅游形象，把常德建成国内外知名的旅游度假目的地。积极开发旅游资源。按照“南攻桃花源、北战壶瓶山、中取柳叶湖”的发展取向，将桃花源创建成国家5A级旅游景区，柳叶湖创建成国家级旅游度假区，壶瓶山创建成国家级生态旅游示范区；大力推进城头山古城文化遗址公园建设，力争将城头山申报列入世界文化遗产名录；整合常德城市旅游资源，创建城市休闲类中国国际特色旅游目的地；支持县市区旅游资源开发，加快推进夹山、清水湖、花岩溪、嘉山、星德山、太浮山等重要旅游景区（点）建设。丰富旅游产品体系。大力开发文化休闲、宗教养生、湿地游乐、乡村旅游、红色旅游、工业旅游等旅游产品，聚力建设3-5条精品旅游线路，广泛吸引外来游客。完善旅游公共服务。加快推进智慧旅游、旅游道路、旅游集散中心、旅游安全救援等工程建设。加强旅游区域联动。积极主动融入大湘西旅游开发，依托常德的秀水、张家界的奇山、湘西的古城资源共同打造湖南旅游“金三角”，与岳阳、益阳、湖北荆州等地联合打造“八百里洞庭游”品牌，实现合作共赢。加快演艺、购物、住宿餐饮等关联产业与旅游业的有机融合，拓展文化节会、探险攀岩等新型旅游业态，积极承办国际国内大型体育赛事和会议会展，构建完善的旅游要素体系，树立高品味、创意型、开放型旅游区形象。“十三五”期间，旅游总人次年均增长20%以上，旅游总收入年均增长25%以上；到2020年，旅游总收入占GDP比重达到10%以上。

专栏：文化旅游产业建设重大项目

核心景区（点）建设：桃花源、城头山国家5A级旅游景区创建，柳叶湖国家级旅游度假区创建，壶瓶山国家生态旅游示范区创建等。 重点景区（点）建设：夹山禅茶文化产业园、花岩溪国家森林公园提质、清水湖旅游度假区建设，澧州古城开发，星德山、太浮山、黄山头等景点开发，乌云界生态旅游度假区开发，西洞庭湖、西毛里湖等湿地生态旅游开发等。 特色旅游开发：常德二战英雄城，林伯渠故居、帅孟奇故居、赵必振陵园等红色旅游开发，鼎城“五朵金花”、桃源枫林花海、石门罗坪等乡村旅游开发，澧水风光带建设、沅水风光带建设（含沅江南岸画墙、桃源夷望溪等项目），常德烟厂、常德电厂、武陵酒厂等工业旅游开发，德山乾明寺、津市药山寺、鼎城吉祥寺等宗教旅游开发等。

大力发展商贸流通产业。立足打造区域商贸物流中心，促进商贸业和物流业快速发展。大力发展商贸业。推动传统商贸业提质改造，建设高端和大型商贸中心，大力发展区域性总部经济，构筑多专结合、功能齐全、布局合理、配套完善的商务贸易网络；市城区重点推进桥南商圈、火车站商圈、武陵阁步行城商圈的改造升级和万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城建设，建成江北白马湖商务中心、江南阳明湖商务中心和汉诺威街、大小河街，支持各县城建设城市商业综合体和特色商业街。培育新型业态。加快发展电子商务产业，鼓励流通企业应用电子商务进行商品批发交易，鼓励大型流通企业整合资源，建设一体化的电子商务平台，鼓励社区电子商务平台建设。加速壮大物流业。加快构建与我市经济发展相适应的现代物流体系，重点推进工业品、日用消费品和农副产品三大物流体系建设，市城区重点布局建设德山工业品物流园、芦荻山农产品物流园、桥南日用品物流园、新河渠汽车建材（装饰、家具）物流园和斗姆湖空港物流园“五大园区”，其它区县（市）根据需要规划建设一批特色物流园区，形成货物的合理组织和高效集散；积极引进国际国内知名物流企业，组建专业化物流公司，引导企业提供物流设计、物流咨询等现代物流增值服务，加快发展第三方物流，适时发展第四方物流；加快发展乡村物流，到2020年基本实现乡乡有网点、村村通快递。

专栏：现代商贸物流重大建设项目

商业贸易：白马湖商务中心（万达广场）、穿紫河特色商业街、常德友阿商业广场、和瑞欢乐城、阳明湖商业综合体、德江南商业综合体（鼎城），常德花卉苗木市场，武陵东星家居广场，澧县湘北汽贸城、湘鄂边贸综合批发城，汉寿红星美凯龙家具广场，石门湘西北五金建材综合大市场，临澧农产品大市场，津市博联家具建材综合大市场，西洞庭水产品交易市场等。 现代物流：全市冷链物流库点建设，常德农产品物流中心、常德兴隆国际物流中心、常德钢材物流中心、常德斗姆湖空港物流园，常德经开区综合物流园，津市澧水流域成品油仓储物流园，汉寿银河国际汽贸综合物流园、汉寿高新区生物医药物流园，桃源天添物流园，石门新合作东城物流中心扩建，临澧澧水流域战略物资储备基地，澧县工矿物流园，安乡深柳物流园、湘西北水陆联运物流中心，西湖国家现代农业示范区现代物流园、西洞庭现代农产品物流园等。

大力发展金融业。加快泛湘西北区域金融中心建设，积极引进股份制商业银行，引导国内外各类金融机构在常设立区域性总部、法人机构或分支机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系；继续巩固商业性金融机构改革成果，建立现代金融企业制度；引导合作性金融健康发展，形成广覆盖、可持续、补充性合作金融组织体系。做大做实公开透明、健康发展的资本市场，支持企业在境内外上市和在创业板、新三板、区域性股权交易市场挂牌，扩大企业债券、中票投资、资产证券化等融资规模，提高企业直接融资比例。积极推进保险业市场化改革，提高农业保险覆盖面，增加涉农保险品种，改善政策性保险资金使用效益，推动建立巨灾保险制度，通过债权、股权、不动产等多种投资渠道促进保险资金价值投资和长期投资。发展小额贷款和融资担保公司，实现融资担保公司县城全覆盖。规范发展互联网金融，推动各类金融机构大数据平台建设，构建主流业态与新兴业态协调发展的金融体系。到2020年，力争全市银行业金融机构达到20家以上，金融机构各项存款余额、贷款余额分别达到3500亿元、2000亿元，年均增长均达到10%以上；上市公司达到10家以上，证券公司、期货公司达到18家以上；市级保险机构达到50家以上，形成比较健全的县域保险服务网络，保险深度达到5%。实现县}

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