2008年5月22日， 在北京市朝阳区金盏乡政府礼堂里， 当地农民从社保工作人员手中接过社保存折，从此这些农村老年人每月也有了养老金。(卢刚 摄)

40年改革开放，岁月峥嵘。

在计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的历史时期， 我国社会保障发挥民生安全网、 社会稳定器的重要作用， 维系改革事业顺利推进、国民经济持续发展。

40年社保变迁，波澜壮阔。

从无到有、 从弱到强， 从城镇到农村、 从职业人群到城乡居民，中国社会保障不断改革、 发展和完善， 建立起世界上最大的社会保障安全网，为世界所赞叹。

进行改革探索 构建社保制度

1978年以前， 我国长期实行与计划经济体制相统一的社会保障政策， 即建立在计划经济体制之上的“企业保险”制度。

上世纪90年代初， 刘志明大学毕业后被分配到安徽省合肥市纺织品公司， 最初在下属的十字街纺织品商店锻炼， 这是一家百年老店。 “原本， 效益相当不错，上级公司安排退休人员在这家商店领取养老金， 一 开始企业勉强可以承受。” 刘志明回忆， “但随着退休人员不断增多， 企业负担不断加重。 渐渐的， 企业出现职工工资到期不能按时发放的现象，而且越来越频繁。”

“上世纪90年， 我国经济改革正处于计划经济向市场经济转型的过渡期。 传统的劳动保险制度， 由企业包揽劳动者生老病死伤残等所有福利， 企业负担过重， 企业之间负担不均， 难以轻装上阵参与市场竞争。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文说。

为此， 1991年至1997年， 在中国养老保险制度改革历史上接连出台了三份重要文件———

1991年6月， 国务院下发 《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，这是改革开放以来国家就养老保险问题第一次作出重大决策， 明确基本养老保险费实行国家、企业、个人三方共同负担。

1995年3月， 国务院根据 《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》 精神， 下发《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式。

1997年7月， 国务院在总结各地改革试点经验的基础上， 下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，规范企业和职工个人缴纳基本养老保险费的比例，养老保险统账结合模式走向统一，并为行业统筹移交地方管理创造了条件。

几乎与此同时， 社会统筹与个人账户相结合， 也成为基本医疗保险制度改革的基本途径。

上世纪90年代，国企改革进入深水区，大量企业关、停、并、转，部分企业职工手中大量医疗票据无法报销。政府实施多年的公费医疗、劳保医疗已无法为职工健康提供保障。

转机发生在1994年。

1994年12月， 江苏省镇江市、江西省九江市进行社会统筹与个人账户相结合的社会医疗保险制度的试点， 为全国医保制度改革探索经验。

1996年， 国务院将试点范围扩大到40多个城市，进一步探索统账结合的具体方式和运行机制。

南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来认为： “‘两江’试点是医保体制改革的先行者、奠基者， 它验证了与市场经济体制相适应的医疗保障制度的政策框架，对保障职工基本医疗、 抑制医疗费用过快增长发挥了积极作用， 为全国范围内建立城镇职工基本医疗保险制度探索了路径。”

“两江”试点为城镇职工基本医疗保险制度的建立奠定了坚实基础。当时试点中提出医疗保障水平要与经济社会发展水平相一致、 筹资水平要与各方面承受能力相一致的基本原则， 社会统筹和个人账户相结合的基本制度模式， 成为后来城乡居民医保制度的基本原则和制度内容。

在这一时期， 随着劳动合同制度和企业破产制度的推行， 我国开始出现下岗失业人员， 国务院1986年颁布了 《国营企业职工待业保险暂行规定》，标志着我国失业保险制度的建立。 这一阶段我国社会保障开始由原来的 “单位保障” 向 “社会保障” 转变， 为以后的社会改革转型奠定了重要基础。

推动制度创新 统筹城乡社保

今年51岁的冯建明，是浙江省宁波市鄞州区养老保险管理中心的一名工作人员， 从事养老保险工作28年， 见证了我国基本养老保险制度不断发展完善。

1990年， 大专毕业的冯建明进入鄞县社会劳动保险公司合同制工人办公室， 负责合同制工人养老保险费征缴工作。

“当时，养老保险仅限于国有集体企业劳动合同制工人， 参保人数仅几千人。”冯建明回忆。当时征办模式是企业出面办理， 冯建明和两名同事在办公室便能完成全县职工养老保险费的收缴工作。

让冯建明感慨的是， 鄞县城镇职工养老保险历经1995年、 1998年、 2000年三次扩面， 三资企业、乡镇企业、 私营企业和个体工商户等非国有企业都被纳入参保范围，参保人数从几千人迅速增长到10万余人。”

1998年， 劳动和社会保障部成立， 统一管理各项社会保险事务，社会保障制度建设蹄疾步稳。

为了加快医疗保险制度改革的步伐， 国务院1998年12月下发了《关于建立城镇职工医疗保险制度的决定》。 在朱铭来眼中， 从此以后，职工医疗费用由国家和单位包揽转向国家、 单位和个人共同负担， 有了稳定的筹资机制和来源, 并控制了医疗费用过快增长。

进入新世纪以来， 党中央、国务院以 “和谐社会” “科学发展观” “以人为本” 的理念推动社会保障制度建设， 提出 “到2020年， 覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立， 人人享有基本生活保障”。

在失业保险领域， 1999年1月， 《失业保险条例》 发布实施，由再就业中心、 失业保险、 城市居民最低生活保障构成的 “三条保障线” 以及 “两个确保” 政策，为中国成功应对20世纪90年代中后期下岗失业高峰做出了巨大贡献。

在工伤保险领域， 2003年4月， 国务院颁布 《工伤保险条例》，为发展工伤保险制度确定了基本的法律框架， 在覆盖面和工伤认定方面均有所扩大。

在养老保险领域， 2005年12月国务院 《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》， 提出要尽快提高统筹层次， 实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。

在医疗保险领域， 2007年7月， 国务院正式开展城镇居民医疗保险试点，88个城市被列入试点范围。

更大的制度变革发生在农村社会养老保险领域。

2009年9月1日， 国务院决定开展个人缴费、 集体补助、 政府补贴相结合以及社会统筹与个人账户相结合的新型农村社会养老保险试点， 首批覆盖全国10%的县 (市、区、旗)。

程志勇从事农村社会养老保险工作已20载， 现任云南省宣威市城乡居民社会养老保险局副局长。

“1998年我刚工作那一年， 老农保扩面工作已基本处于停滞状态。2009年开始试点的新农保， 是质的飞跃， 标志着农村社会养老保险发展进入了一个新的历史阶段。”蓦然回首， 提起新农保工作， 程志勇仍然兴奋不已。

宣威市于2012年启动了新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，当年参保人数就达到71.6万人，参保率达90%以上。

建立新农保制度， 使8亿农民有了养老保障， 在中国历史上是一项前无古人的德政之举。“新农保是继取消农业税之后一项伟大的惠农之举， 改变中国千百年来完全依靠家庭养老的单一模式； 由于在制度设计上实行基础养老金补贴和缴费补贴， 极大调动了广大农村居民的参保积极性，成为近年来发展很快的社会保障计划之一。” 郑秉文如此评价新农保制度的伟大意义。

在山东省汶上县康驿镇， 赵存玉老人及老伴2011年参加了新农保，每人缴纳了1.54万元， 如今每月可以领取388元城乡居民养老金。 “农民都能领上养老金， 数额还不低， 如此惠民好政策， 真是做梦也想不到！” 赵存玉老人动情地说。

2011年， 国家开始在一部分地区开展城镇居民社会养老保险制度的试点工作。 仅仅一年后， 新农保、 城居保就基本实现制度全覆盖， 之后迅速朝着法定人群全覆盖的方向发展， 多年来参保人数一直保持在5亿人以上。

同样在2011年，我国 《社会保险法》 正式实施， 社会保险事业迈入法制时代。 “《社会保险法》 是我国第一部社会保险综合性法律，是我国社会保障法制建设的一个里程碑。” 中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚高度评价 《社会保险法》的伟大意义。

增进民生福祉 实现全面发展

党的十八大以来， 我国社会保障建设坚持以人民为中心的发展思想， 落实全面深化改革的总要求，改制度、 扩范围、 提待遇、 强服务， 建立起世界上覆盖人群最多的社会保障安全网，夯实民生基础。

2016年11月17日， 在国际社会保障协会第32届全球大会上，中国政府被授予 “社会保障杰出成就奖”， 成为世界上第二个获此殊荣的国家。 一时间， 会场上响起经久不息的掌声。

这是国际社会对中国举世瞩目成就的认可与致敬。

若论对世界社会保障体系构建贡献最大者， 非拥有14亿人口的中国莫属。

截至目前， 我国基本养老保险、 医疗保险、 失业保险、 工伤保险、 生育保险参保人数分别达到9.26亿人、 13.5亿人、 1.92亿人、2.31亿人、1.98亿人。 我国建成了世界上最大的养老保障网络、 健康保障网络， 参保率分别达到90%、95%， 一个世界上覆盖人群最多的社会保险安全网蔚然成形。

党的十八大以来， 社会保险制度不断完善， 走向更加均衡和统一。

2014年初， 新型农村和城镇居民基本养老保险制度吹响合并号角； 到2015年底， 全国所有县级行政区基本完成两项制度的整合，实现了制度名称、 政策标准、 管理服务、信息系统 “四统一”。

2015年1月， 国务院发布 《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》， 明确机关事业单位实行与企业一致的社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度， 终结了养老 “双轨制”。 由职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险共同构成的法定养老保险体系正式形成。

2016年1月， 国家全面整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗两项制度， 看病报销再也不分 “城里人、 乡下人”， 城乡居民按照统一的政策参保缴费、 享受待遇。 城乡统筹带来就医层次的提高， 参保农村居民的用药范围明显扩大、 定点医疗机构成倍增加， 实惠更多。

今年是郭正汉老人退休的第15个年头。2004年他从兰州市平板玻璃厂退休后， 赶上2005年至2018年国务院连续14年调整企业退休人员基本养老金。 “2004年刚退休时， 我的养老金才990元， 今年已经涨到了3200多元， 足足涨了两倍多， 我真是赶上了好时代。” 郭正汉老人说。

2016年全国 “两会” 期间， 在10个与民生相关话题的网上投票中， “加快推进医保全国联网” 以1098万票高居榜首。

由于我国人口流动日益频繁，随儿女长期在异地生活的 “老漂族”、 流动性较大的农民工和外来就业创业人员， 以及为了治病不得不转诊的参保者， 都曾深受异地就医报销不便之苦。

民之所望， 施政所向。 近两年来， 全国各级人社部门攻坚克难，久久为功， 以实际行动向党和人民交出了一份优秀答卷。

人社部公布的最新数据显示，在国家异地就医结算平台上备案的人员已达到257万人，9487家医疗机构联网。 目前， 全国所有省级异地就医结算系统、 所有统筹地区均已实现与国家异地就医结算系统的对接， 符合条件的参保人员跨省异地就医结算时无需 “垫钱” “跑腿”。

40年社会保障探索路上， 民生雨露广泛播撒， 辉煌成就彪炳史册。

全面实施全民参保计划， 对各类人员参加社会保险情况进行登记补充完善， 建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库， 实现全国联网和动态更新。

社会保障建设全面纳入法制化轨道，自2010年 《社会保险法》出台以来， 国家制定、 修订了包括《工伤保险条例》 《工伤认定办法》等40多个配套法律法规；

全国社会保障卡持卡人数达到11.5亿人，102项应用已全部开通，持卡人可 “一卡通办” 人社各领域业务， 为百姓记录一生、 保障一生、服务一生；

社会保障事业是民生之依， 每一步、 每一环节都和人民群众的切身利益息息相关， 人社部门未来还将继续砥砺前行， 助力社会保险事业实现新腾飞。

社保的缴纳方式可分为个人缴纳和单位缴纳两种。通常情况下以个人名义缴纳社保基金时只能是社保中的养老金和医疗保险两部分，而通过单位缴纳社会时则可得到更多利益，单位可帮助个人缴纳养老金、医疗保险、住房基金、工伤保险、失业保险以及生育保险等好几项费用。下面就给大家讲解一下个人缴纳社保的具体流程。

个人缴纳社保，只能缴纳养老金和医疗保险这两部分。具体流程如下：

1、个人如何缴纳社保可以以自由职业者的身份上社保(养老+医疗)；

2、参保条件：城镇户口或农转非户口；

3、办理地点：当地社区街道的社保服务点，或区县一级的社保局(劳动保障局)；

4、个人如何缴纳社保问题中所需基本资料：户口本、身份证和复印件，2张1寸照片；

5、缴费标准：以上一年本地社平工资为基础，养老缴费比例是20%，医疗约9%，目前尚有80%和100%两档可以选择。

【承办机构】：当地社保机构

【办理事项】：社保卡补办

【咨询电话】：12333

【相关业务】：社保卡办理流程

1、持卡人不慎遗失社保卡；

2、社保卡卡面污损、残缺不能辨认；

3、社保卡不能在读卡设备上正常读写。

【注】因各地方实际情况不同，社保卡补办资料依据本地规定执行。

补办流程：申请人携带相关资料前往地区社保机构补办社保卡即可。具体办理流程根据地方规定执行。

【说明】单位与个人按比例共同缴费，个人部分将按照个人的上年月平工资8%交纳养老保险，2%交纳医疗保险，0.5-1%交纳失业保险；

2、个人以灵活就业人员交纳社会保险。 

【说明】按照规定的缴费基数及比例缴纳，各地规定不同，一般养老保险在18--28%的比例缴费，医疗保险一般按当地上年社会平均工资水平的6--10%缴费。

异地人员自己如何缴纳社保？

异地户籍人员如果想要在当地办理社保，需要申请“社保转移”手续，其具体办理流程如下：

1、参保人员在新就业地按规定建立基本养老保险关系和缴费后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请；

2、新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向参保人员原基本养老保险关系所在地的社保经办机构发出同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明；

3、原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续；

4、新参保地经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系和资金后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员；

5、养老保险缴费年限是累计计算的，中间允许有空档，可补可不补。

1、城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20%，其中8%记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金；

2、医疗保险方面，自由职业者，个体户参保，可以选择只建统筹基金，不建个人帐户，按当地上年度月平均工资的4.2%缴纳基本医疗保险费；也可以选择按当地上年度月平均工资的8%缴纳，建立个人帐户！职工参加医疗保险是单位承担6%，个人承担2%；

3、在办理结束养老保险手续后，带着已办理的养老保险手续，以及相关证件，到当地的医保中心办理缴纳医疗保险；

4、养老保险最低交纳年限为15年，医疗保险最少需要交纳25年。并在达到退休年龄时就可以申请办理养老金待遇和医疗报销优惠。

1、首先保险不要断续交，断交对自己是很划不来的，像养老险，你续交了，退保只能拿回自己账户里的，但进入社会统筹的那么多钱钱是不会退给你的。不退保的话肯定要交迟纳金。还有交费年限的计算，如果你是退了保的，年限肯定是从续保时开始算。而医疗险断续交还有个中断享受报销制度的时间问题，因此，非特殊情况不要断交社保；

2、社保怎么交划算，看保费额就知道，即使是最低档，也是一个不小的数字！如何划算？活得长就划算，越活得长就越划算！

一、养老保险与医疗保险自己要如何交？

去你户口所在区的社保局办理，带上本人身份证，免冠一寸照片，申请书等即可，每月交多少钱在办理的时候工作人员会给你算好，是根据去年社平工资计算，个体工商户或其他灵活就业人员在参加养老保险时，将按照在岗职工月平均工资的20%缴纳基本养老保险费。

如果是城镇居民的话，购买城居医疗保险，带身份证、户口本原件以及复印件、一寸彩照到社区居委会或者社保所缴费登记。农村居民可以参加农村合作医疗，一般村委会会通知你什么时候交，会统一办理。如果你是个体户参保，可以选择只建统筹基金，不建个人帐户，按当地上年度月平均工资的4.2%缴纳基本医疗保险费；也可以选择按当地上年度月平均工资的8%缴纳，建立个人帐户！

二、自己缴纳社保贵不贵，怎么缴纳？

1、如果你自己负担自己的社保，就应当按照自由职业者办理社会保险。

2、自由职业者，城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险的缴费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为20％，其中8％记入个人账户，退休后按企业职工基本养老金计发办法计发基本养老金。

3、医疗保险方面，自由职业者，个体户参保，可以选择只建统筹基金，不建个人帐户，按当地上年度月平均工资的4.2%缴纳基本医疗保险费；也可以选择按当地上年度月平均工资的8%缴，建立个人帐户！

三、个人怎样缴纳养老保险？

1、通过单位参加养老保险，职工个人提供身份证和需要的照片就可以了，由单位人员去办理；

2、如果个人参加养老保险，就应当按照自由职业者参加社会保险的办法执行。自由职业者，只能参加养老保险和医疗保险。养老保险和医疗保险的缴纳，有具体规定：养老保险：带上本人的身份证、失业证和2张1寸照片，到当地的社保中心的营业窗口办理。

社会保障卡补办咨询专区

一、昆山社保卡丢了怎么办？如何补办？咨询电话多少？

【回复】：昆山社保参保人如不慎意识社会保障卡，必须立即拨打市社会保障卡服务中心服务热线进行电话预挂失，或者到就近区/县社会保障卡补换卡网点进行书面挂失。在书面挂失有效期届满后，仍未找到社会保障卡的，可携带本人居民身份证和户口簿到就近补换卡网点申请补卡。咨询电话。

二、我们公司在东莞。公司一员工领取社保卡并激活后，不慎遗失社保卡。不知如何处理？

【回复】：根据东莞社保条例规定，持卡人不慎遗失社保卡可本人携带身份证原件和复印件到其发卡银行东莞辖区内的任一网点要求办理补卡手续。详情咨询3

三、北京社保卡丢了怎么办？可以补办吗？补办手续如何操作？

【回复】：首先可以拨打北京社会保障卡服务热行电话预挂失。然后仔细寻找，如确定丢失的社保卡无法找回，需持本人居民身份证到社会保障卡服务网点进行正式挂失，同时办理补卡手续。