关于印发《市国资委出资监管单位改制重组工作指引》的通知沪国 资委办发[2009]33 号关于印发《市国资委出资监管单位改制重组工作指引》的通知各有关单位:为进一步服务企业、提高行政效率,现将《市国资委出资监管单位改制重组工作指引》印发给你们,请遵照执行。执行中有何问题和建议,请及时反馈我委。特此通知。二〇〇九年七月六日 主题词:国有企业 重组 指引 通知上海市国资委办公室 2009 年 7 月 6 日印发校对:朱悦佳 (共印 55 份)市国资委出资监管单位改制重组工作指引为推进国有企业改制重组稳妥、有序地开展,根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》以及市委、市政府《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》,制定本工作指引。一、适用范围出资监管单位的改制重组,包括市国资委出资监管单位、监管单位,拟采取设立、分立、合并、破产、解散,以及转让国有控股、参股企业国有股权或通过增资扩股来提高非国有股的比例等改制重组行为。二、酝酿阶段出资监管单位在酝酿阶段要做好以下几方面工作:1、充分论证改制重组必要性与可行性——必要性:(1)加快推进企业发展壮大,提高核心竞争能力。(2)有利于产业结构战略转型和调整升级。(3)提高国资运营效率,优化资源配置,推动非主业资产整合和优势资源向主业集中。(4)优化股权结构,完善法人治理。(5)提高国资流动性,推动企业资产证券化。——可行性:(1)符合国资相关法律法规和政策导向。(2)符合产业发展规律、市场运行规则和企业发展要求。(3)具备启动改制重组的有利时机。(4)内外部条件较为完善,操作性较强。2、按照提出改制重组项目的不同方式,做好前期沟通,并正式立项。——市政府提出改制重组项目的,由市国资委组织安排对企业基本情况及相关产业发展情况进行调研,提出相关建议,及时向市政府报告,并根据市政府的相关决议,按照规定正式立项。——市国资委或出资监管单位提出改制重组项目的,由市国资委对企业展开调研,对确需实施改制重组的企业,提出改制重组建议。经市国资委研究讨论,并经市政府分管领导原则同意后,由市国资委按照规定正式立项。3、注意事项(1)加强组织领导,明确责任分工。(2)正确把握启动时机。(3)充分听取各方面意见,确保干部职工思想统一。(4)深入开展调研,研究比选多种方案。(5)按规定做好保密工作。三、操作程序(1)项目正式立项后,企业启动内部决策流程,形成同意改制重组的内部决策文件。(2)相关企业制订改制重组操作方案,必要时引入独立的审计、评估、法律等中介机构提供支持。(3)向市国资委申报拟改制重组的请示、改制重组方案,以及内部决策文件等相关材料。(4)市国资委召开专题会议,研究讨论方案,形成初步意见。如有必要,由市国资委牵头征求市政府其他委办意见,并对方案作进一步完善。(5)市国资委将改制重组方案报送市政府同意后组织实施。
国资委研究中心21日发布的《2018中国国企国资改革发展报告》中提出了关于2018年国企重组并购的展望,报告显示:可以预见,在一定时期内,并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽,强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的重组整合案例将持续涌现,呈现出四个“更加”趋势。
报告指出,未来一年,央企将在重要前瞻战略产业、生态环境保护、共用技术平合等重要行业和领域加强重组并购。从地方开始,2018年地方国资可能按照“一个产业,一家集团公司”思路整合。
报告显示,首先,2018年重组将更加聚焦提升竞争力,扎实推进战略性重组。中央企业将改变过去以国内市场为主、以提高市场化运行效率为目的进行重组拆分的传统观念,从“国内竞争为主”向“国内外竞争并重”转变。按照“成熟一户、推进一户”的原则,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组,促进国有资本更多向符合国家企业竞争力。
其次,国企会更加注重重组质量效果,加快推进内部资源重组。2018年中央企业集团层面的重组整合不再是简单强调形式上、规模上的加速,而是更加注重重组的质量和效果,更加注重内部资源整合和协同,更加注重提升企业的整体功能和运行效率。
地方国有企业看,未来一年内,各地国资委所监管企业的产业布局将进一步优化,企业之间的重组力度将进一步加大,特别是一些同类型业务的公司,资源整合将全面展开,甚至可能会出现按照“一个业务板块,一家集团公司”,或是按照“一个产业,一家集团公司”去进行重新整合的情况。
三是更加发挥产业协同作用,稳步推进企业重组整合。在当前重组整合工作全面铺开的基础上,国有企业将加强产业链上下游重组并购力度,推动向高端价值链的延伸与转型升级,努力打造全产业链竞争优势。
同时,中央企业和地方国有企业之间、地方国有企业相相互之间资源的优化组合迹象已经日益明显资源整合力度将进一步加大,特别是兼并重组、交叉持股、财务投资、战略联盟等多种合作模式将大量涌现。
四是更加关注产业发展方向,积极推进新业态新领域重组并购。未来一年,中央企业为培育壮大战略性新兴产业、提升行业技术水平、增强国际市场竞争力,将紧密围绕国家战略发展方向积极推进新业态、新领域重组并购,特别是对重要性前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平合等重要行业和关键领域的加强重组并购。
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