点击联系发帖人2016年7月，习近平总书记视察宁夏时强调：“越是欠发达地区，越需要创新驱动。”宁夏回族自治区第十二次党代会正式确立创新驱动战略，明确提出必须把发展的基点放在创新上，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。
近年来，宁夏财政紧紧围绕“创新驱动”战略，以提升发展质量和效益为核心，以推动产业转型升级和结构性改革为主攻方向，以建设沿黄科技创新改革试验区和现代科技创新示范区为重点，加大财政投入，创新支持方式，大力推动创新型宁夏建设，成效显著。
2017年，宁夏区域创新能力从“十一五”末全国排名第29位提升到第22位，综合科技进步水平从第27位提升到21位。2017年宁夏科技进步对经济增长的贡献率首次突破50%，农业科技进步贡献率超过全国平均水平达到59%，专利申请和授权量增幅连续多年位居西部前列。
支持优化重点区域布局打造创新发展增长极
走进6000平方米的纺织车间，不同规格的氨纶产品，在一排排卷绕机隆隆作响中“诞生”。比头发丝还细的白色氨纶，广泛应用于防弹衣、高端牛仔裤、专业运动服等产品，其源头却是深埋地下的黑炭。
“每天所需的300吨原料，全部来自一路之隔的中石化长城能源化工（宁夏）公司生产的聚四氢呋喃。过去由于远程运输温度下降，原料基本上都从液体变成了固体，使用时要进行二次溶解。现在从对面企业将液体拉过来，直接倒入储管，再用泵输送到预聚合反应器中，既省加工费，还节约能源。”宁夏宁东泰和新材有限公司副总经理何珍怀说。
过去由于没有下游加工企业，长城能源公司生产的聚四氢呋喃只能远销浙江、广东等地，每吨运费高达2000元左右。
产业集群为这对“好邻居”带来了共赢。“通过技术提升和产业集群发展，我们的产品能耗大幅下降，每吨综合成本降低5000元左右，煤化工产品附加值也得到了快速提升。”何珍怀说。
宁夏宁东泰和新材有限公司环保型差别氨纶项目，总投资10亿元，占地278亩，主要建设年产3万吨环保型差别化氨纶生产线及配套辅助设施，于2017年9月投产运营。年均销售收入7.7亿元，年均利润5000万元，年均利税逾1800万元，并解决了540人的就业岗位。
“氨纶项目的成功建设运营，是宁东管委会多元化服务体系的重要成果体现。”宁东能源化工基地管委会财政局局长王学冕介绍，在氨纶项目的发展过程中，管委会提供“七通一平”服务完善基础设施，成本逾3300万元；生产成本方面，项目用电、用水、蒸汽、原料成本每年可节省约4000万元，通过税收优惠、财政贴息每年可节约成本费用约1000万元，综合总成本每年可节约至少8000万元。
实现煤化工产业由“黑”变“白”，推动煤化工与现代纺织产业融合发展，是宁东基地延伸煤化工产业链，培育新动能的表现之一。近年来，宁东基地坚持企业集聚、产业集群、发展集约，推进煤化工与石油化工、现代纺织等产业融合发展，不断形成集聚集群效应。
宁东基地煤化工投资超千亿元，成功搭建煤炭向石油化工产品转化的桥梁，煤制油、煤制烯烃实现产业化，煤化工产品开始由“粗”变“精”。
目前，宁东基地聚集高层次科技创新型人才1000多人，高技能人才7000多人，实施科技攻关项目近200项，建成6个国家级科技创新平台、2个院士工作站，国家高新技术企业和自治区科技型中小企业7家，科技进步对经济增长的贡献率达到46%。
宁东基地包括煤化工在内的化工产业产值突破500亿元，发展成为中国最大的煤制油和煤基烯烃加工生产基地，以及中国四个现代煤化工产业示范区中规模最大、产值最高的园区。宁东基地当之无愧成为宁夏创新驱动的排头兵。
宁夏回族自治区财政厅教科文处有关工作人员介绍，自治区财政为了支持创新发展，每年安排沿黄试验区科技创新资金2亿元，支持开展科技企业培育、创新平台建设、创新人才聚集、对外合作拓展、知识产权创造“六大工程”，推动沿黄科技创新试验区成为引领带动全区创新驱动发展的核心载体。
同时，还安排现代农业科技创新示范区资金1亿元，支持实施高新技术引领、智慧农业创新、成果转化展示“三项行动”，聚焦优质粮食、现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等“1+4”农业特色优势产业发展，培育一批农业高新技术企业，建立一批技术领先、业态高端的现代农业示范基地，带动一二三产业融合发展。
支持提升科技供给能力促进实体经济发展
一度濒临破产的老牌国企吴忠仪表，靠科技创新一跃成为我国控制阀行业的龙头企业。
走进宁夏吴忠仪表有限公司，就像走进了一座花园式工厂。宽敞明亮的车间里，一排排现代化机械设备呈现在眼前，工人们娴熟地操作着设备，不时地盯着电脑显示屏。
吴忠仪表是我国流程工业自动化控制中控制阀行业的龙头企业，20世纪60年代由上海搬迁到宁夏吴忠。经过几十年的发展，如今公司的控制阀技术达到国际同等水平，成为吴忠市工业化建设的典范。
“过去，公司以中低端产品为主，竞争力弱。通过十多年的努力，公司走上自主创新之路，产品已经实现了从中低端向中高端的转变。”宁夏吴忠仪表有限公司总工程师常占东告诉记者。
多年来，一直秉承创新是企业核心竞争力的发展理念，吴忠仪表提高自身研发能力，每年用于科研开发的投入都在8000万元以上，在美国设立“吴忠仪表美国研发中心”，吸纳全球范围内顶尖的控制阀技术人才。
“我们还培养造就了一批经验丰富的工程技术人员和能工巧匠，自主创新能力很强，在创新中保持公司强劲的发展势头，是国家振兴装备制造业的骨干企业。”常占东说。
目前公司产品有76个系列、38种附件、7000多个品种规格，品种覆盖率达到90%以上。经过持续创新，以国产化替代为目标，吴忠仪表突破攻克了一系列高端及高参数控制阀，这些产品广泛应用于石油化工、煤化工、电站、核电等领域。重点项目控制阀完全可以替代进口，实现国产化，确保长周期运行。
公司于2016年搬迁至吴忠仪表产业园，新厂区总投资30亿元，被工信部认定为“国家智能制造试点示范企业”。近年来，公司有24项被评为国家级重点新产品。先后获得国家科技进步二等奖1项和自治区科技进步奖7项。
常占东说，近3年来，公司获自治区财政支持资金1.04亿元，主要包括“互联网+”重大工程项目、科技基础条件建设项目、科技发展技术创新项目、产品优化升级项目、“双创”示范等项目。通过财政支持，公司在智能制造、技术研发、人才培养、储备等方面取得长足发展，取得近百项专利，在国内同行业中处于领先地位。
现代化工业体系的建立是一个地方发展的重要支撑。近年来，吴忠市集中精力抓工业建设，在动能转换、转型升级方面迈出了坚实的步伐。
如今，吴忠仪表、宁夏伊利乳业、恒丰纺织等一批具有较强竞争力的龙头企业快速发展壮大，太阳山开发区、金积工业园区的总产值均超过百亿元。
为促进新型工业化发展，自治区财政安排专项资金13.3亿元，通过技改贴息、技改综合奖补、园区低成本化改造等方式，支持战略性新兴产业、制造业行业领先示范企业等发展；安排资金4.2亿元，支持实施重点研发计划，深化产学研，促进产业链和创新链深度融合；还设立科技创新投资基金3亿元，引导社会资本支持科技企业创新创业项目发展等。
为了加大创新投入，自治区财政建立了稳定投入增长机制。力争到2020年全区R&D经费投入强度达到2%以上，全区R&D投入超过84亿元，其中财政投入不低于25亿元。完善自治区“以奖代补”奖励机制，激励各级财政加大科技投入。
同时，聚焦主要目标，统筹整合资金。自治区财政将现有的64项财政支持创新驱动专项资金整合为四大类，即产业转型升级资金、科技研发资金、创新平台建设资金、人才资金。
支持培育科技创新主体提升创新发展能力
2018年，自治区财政预算安排创新驱动战略预算近30亿元，比2017年增加8.48亿元，增长40%。自治区本级R&D投入预算安排9.5亿元，比2017年增长82%。
为提高财政资金的引导撬动作用，减少财政资金二次分配，财政厅在做好财力保障的同时，积极创新管理，拿出8.3亿元专项资金，推行因素分配法和竞争性分配模式，占创新驱动资金总量的28%。同时，完善企业科技创新后补助专项管理模式，加大自治区财政承担比例，实施普惠制补助方式，根据税务部门提供的企业研发投入情况，给予10%—20%普惠性财政奖励。
在实践中，自治区财政厅强化绩效管理。制定科学有效的绩效评价指标，强化绩效评价结果运用，建立以绩效评价结果为导向的财政资金安排机制，倒逼财政资金使用效益。
在财政政策、资金合力影响下，2017年，全区全社会研发投入达38.9亿元，R&D投入强度达到1.13%，超额实现自治区年初确定的1.0%目标，比2016年增长0.18个百分点。这是自治区成立以来R&D投入增幅最高的一年。
宁夏共享集团股份有限公司就是受益企业之一。
干净的车间里，没有人来人往，一改传统铸造业粉尘大、噪声大、汗流浃背的“傻大黑粗”形象。12台套3D打印设备有条不紊地运行。3D打印设备的“小房子”里，随着砂箱推入，铺砂器铺砂，打印喷头喷出树脂，交替进行。每层砂的厚度只有0.3毫米，是一粒砂的直径大小。
“在计算机的控制下，根据砂芯的截面图型喷射的树脂与砂子里的固化剂发生反应后进行固化，从而勾画出砂芯的截面。每打印完一层，升降平台就下降一层。”该公司制造事业部副总经理撖俊虎向记者介绍说。
3D打印的各种规格的砂芯也是由智能无人驾驶运载工具进行无缝运载作业。在铸造3D打印智能工厂车间里，移动机器人、桁架机器人、微波烘干设备、立体仓库等组成智能流水线，生产效率是同等规模传统铸造的5倍以上。据了解，整个车间每班仅需7人，全部工作在空调环境内完成，实现了零排放。
据了解，该公司的共享装备铸造3D打印智能工厂是世界首个万吨级铸造3D打印智能工厂。该公司突破了“球墨铸铁件UT标准”“液力缓速器”等世界性难题，在国内率先实现了大型3D打印机在铸造行业产业化应用。
如今，这里已成为国务院认定的7个国家“双创”示范企业之一，发改委确定的国家智能铸造产业创新中心，工信部批准建设的国家增材制造创新中心。
近年来，共享集团落户的银川经济技术开发区大力实施创新驱动发展战略，将提升科技创新能力作为增强转型发展的内生动力，不断完善创新体系，加速创新人才聚集，促进科技成果转化。目前，经开区共有国家高新技术企业44家，占全区总数的46.3%，国家级科技型中小企业59家、自治区级科技型中小企业118家，占全区总数的22.3%。
银川经济技术开发区财政局有关负责人介绍，今年上半年，经开区获得自治区科技创新与高层次创新创业人才担保基金4000万元，管委会配套资金5000万元，成立银川市科技担保基金，用于支持银川市科技型中小微企业创业创新发展。经开区建立了科技型中小微企业风险补偿专项资金，累计已发放贷款93家次，发放贷款2.5亿多元，助推企业不断加快创新创业步伐。
为了引导企业加大科技创新投入，自治区财政安排资金1.66亿元，实施普惠性财政奖补，通过企业科技创新后补助、规上工业企业新增研发投入补助、知识产权专项补助等政策，强化企业科技创新主体地位；整合资金1.1亿元，支持“双创”示范基地、小微企业“双创”平台、企业孵化示范基地建设发展；安排1.64亿元，大力培育科技型企业、积极引进各类创新平台，重点支持企业技术中心、重点实验室、产业协同创新中心建设。
在加大投入的同时，还大力降低实体经济成本。落实国家清理规范涉企收费政策，执行阶段性降低企业社保缴费率的有关政策；加快担保体系建设，完善担保风险共担机制，实施担保费用补助、贷款保险补贴、债券贴息、上市奖励等奖补政策等，不断优化中小企业经营发展环境。
此外，还安排人才专项资金2.17亿元，支持建设创新型人才队伍，提升核心竞争力。引进高精尖缺人才，培养创新创造人才，鼓励高层次人才向企业流动，鼓励知名人力资源服务机构、猎头公司入驻，支持科技创新高层次人才队伍建设。
在一系列财政政策的作用下，宁夏创新驱动战略取得阶段性成果。
——传统产业有效提升，一批延链、增链、补链项目相继建成投产；企业创新能力逐步增强，14个行业共406户企业完成对标工作，培育自治区级企业技术中心5家，18家企业列入国家两化融合贯标试点，3个项目列入国家“双创”平台试点，中国航天科技、中国电科等7家军工央企落地宁夏。
——科技支撑发展取得新成效，实施重大科技专项17项，重点研发项目205项。
——科技创新能力得到新提升，启动自治区产业技术协同创新中心、临床医学研究中心建设，新建自治区科技创新平台34家，国家和自治区科技企业孵化器、众创空间、星创天地等41家，新认定国家和自治区高新技术企业、科技型中小企业190家。
在曾经挖出煤炭就赚钱的石嘴山市，诞生了国内把资源“吃干榨净”的循环经济样板企业；在腾格里沙漠边缘的中卫市，建立起了我国西部云基地数据中心。在创新发展的浪潮中，宁夏傻大粗黑的工业传统面貌正在发生惊艳的转变。
来源：中国财经报 ；作者：李忠峰 唐夕建 王都；原题：打造西部转型发展先行区——宁夏财政支持创新驱动发展纪实
