一、“十五”期间韩城教育事业发展的成就

“十五”以来，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，积极实施“教育奠基，科教兴韩”战略，大力创建教育强市，全市办学条件显著改善，教育信息化程度不断提高，教育改革不断深入，三类教育协调健康发展，教育质量全面提高，教育发展整体水平位于全省前列，被省政府命名为陕西省教育强市，基本形成了适应韩城经济、社会发展的现代教育新体系。

二、十一五期间韩城教育面临的形势

“十一五”期间和2020年前，韩城人口发展变化的趋势，对教育发展将带来不同的影响。小学初中学龄人口将继续减少，高中面临“渡峰”阶段。全面建设小康社会，人才强国战略和韩城“三个文明”建设的要求，决定了教育发展战略思想的选择，人口变动趋势等因素，将影响到教育发展目标的定位。

办高质量、高水平、让人民满意的教育必须为促进人和社会经济的全面发展服务；教育竞争将愈加激烈，呈现出多元化、多样化的格局；教育系统的内部改革，特别是教学和课程改革，将成为新一轮改革和发展的重点；现代化建设的要求把提高教育现代化和教育信息化水平推向了前台；学校教育向终身教育延伸，学习型社会将逐步形成。

从总体上看，韩城教育改革发展面临的任务仍然十分艰巨，离构建和谐社会和全面建设小康社会的总体要求还存在较大差距。城乡教育发展不平衡，影响全面建设小康社会目标实现；教育投入体制不够完善，农村教育经费不足，持续发展面临严重挑战；实施素质教育尚未取得深层次突破，课程改革有待进一步深化；教师队伍整体素质有待进一步提高，数量相对饱和与结构性矛盾较为突出现象并存；城区学校建设与发展还不能完全满足经济发展和群众对优质教育资源的需求。

韩城社会经济发展对教育发展提出的新要求：全面建设小康社会以及韩城社会经济发展的战略目标，要求教育发展必须坚持科学发展观，走内涵发展道路。要求继续推进教育体制、教育结构、培养模式、教学内容方法以及考试评价制度等方面的改革，使人才培养和人力资源开发更加适应社会经济发展的需求；要求教育更加直接参与物质文明、精神文明和政治文明建设；要求教育发展更加均衡，实现教育公平，保障人民群众接受良好教育的机会和权利，办人民满意的高质量的教育；要以改革促进发展，以创新实现跨越和崛起，适应韩城经济建设、社会发展、科技进步、人的发展的要求；要保证教育普及程度提高、办学条件改善、教学质量提高和贫困生受教育权利，全面提高办学质量，努力完成“服务经济、培养人才和知识贡献”三大任务。

三、“十一五”期间韩城教育发展的指导思想和发展目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以“办人民满意的教育”为基本宗旨，树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持“巩固、深化、提高、发展”八字方针，正确处理好教育改革发展中的各种关系，科学地制定目标和任务，提出切实保障政策和措施，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，为全面建设小康社会、构建比较完善的韩城现代化教育体系奠定坚实的基础。

提高普九水平，实现双高普九，基本普及包括中等职业教育在内的高中阶段教育，促使人均受教育水平不断提高；积极发展各类职业教育和培训，基本满足在职人员培训需求，初步建立起适应全民学习、终身学习的学习型社会，使全体人民子女享有接受良好教育的机会，培养一大批高素质劳动者，为高校输送更多的合格人才。

到2007年，实现高水平、高质量普及九年义务教育，小学学龄人口入学率稳定在99%以上，初中学龄人口入学率达到96%以上，学前三年入园率达到90%左右；高中阶段入学率达到85%以上，基本普及高中阶段教育。

到2010年，初中阶段学龄人口入学率达到98%左右，学前三年入园率达到95%左右，进入全省前列；大力发展职业教育、成人教育，发展现代远程教育和其它继续教育，初步构建起为全民终身教育和建设学习型社会服务的现代化教育体系。

大力发展民办教育、学前教育、满足城乡人民群众的基本需求，形成民办教育与公办教育共同发展的格局；构建以就业为导向的职业教育、培训体系；各级各类教育中的优质教育资源比例有较大提高；教育信息化取得突破性进展，形成机制灵活、结构合理、质量较高、效益显著、协调发展的现代化教育体系。

四、“十一五”期间教育发展的战略重点

1、全力促进农村教育的改革与发展

完善“以县为主”的管理体制与运行机制，完善控辍保学机制，着力提高义务教育办学质量和整体水平；实施“三教统筹”、“农科教结合”的农村教育综合改革，整合农村教育资源，实现农村学校的多功能；改造薄弱学校，实施危改工程，促进学校之间的均衡发展；加快寄宿制学校建设步伐，完成学校布局调整。

2、继续加快普及高中阶段教育步伐

围绕基本普及高中阶段教育目标，统筹规划优质高中教育发展，多形式扩大优质高中资源。积极扩大市办三所高中规模，提高办学水平，2010年，力争象山中学闯入全国示范高中行列，西庄中学闯入陕西省重点高中行列。积极推进高中阶段教育的课程改革、教学改革和招生考试制度改革，增强高中阶段教育活力。坚持“政府调控、市场调节、社会参与、学校自主”的发展方针，推进办学体制改革，鼓励和吸纳社会力量举办民办高中，实现多元化办学，扩大高中阶段教育规模。积极发展综合高中，促进普教与职教的融通。

3、加强示范骨干体系建设

继续完善创建示范学校激励机制，力争新创建省级示范初中2所，示范小学3所，示范幼儿园3所；创建渭南市级示范初中3所，小学8所，幼儿园5所；继续抓好教育强乡镇创建工作，新创建教育强乡镇3个，提高全市教育整体水平。

加快新城四小建设步伐，力争2006年投入使用。在新城再新建一所学校，缓解城区学校增容问题。加强全市中小学硬软件建设，着力完善学校功能，改善师生的生活环境，使中小学面貌发生根本性变化，努力提升学校的文化品位。继续加强山区学校和薄弱学校改造工作，缩小城乡办学差距，建立强校弱校结对共建机制，促进教育均衡发展。

加强和改进学校德育工作，加强未成年人思想道德建设，切实做好中小学弘扬和培育民族精神的教育工作，落实“实践中体验自我，感悟中塑造人格”的德育理念。以道德规模教育为基础，理想信念教育为核心，学科教学渗透为主渠道，心理健康教育为辅佐，文化艺术教育为陶冶，社会实践活动为载体，科学规范管理为保证，形成具有时代特征的德育新格局。加大地方课程和校本课程的开发力度，建立“以校为本”的教学研究制度。改革传统教育教学观念、模式和方法，引导学生积极参与社会实践活动，提高学生实践能力。针对不同层次的教育对象，确定不同的创新精神和实践能力培养的目标、内容、方法和途径。加强体育、音乐、美术、信息技术等课程专业教师的培养和培训；加强和改进学校体育、美育、健康教育、心理教育和环境教育工作，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合。进一步加强青少年学生的网络道德教育，完善学校安全管理工作责任制，努力创建“平安校园”。加强对校园及周边治安环境综合治理，建立长效机制，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。

6、积极稳妥的推进考试评价制度改革

继续落实义务教育阶段免试就近入学制度。改革中小学学业考试的内容与方式，制定科学可行的学生综合素质评价标准和办法。按照综合评价、择优录取的原则，探索多样化的高中阶段教育招生办法。积极推进学校、教师和学生评价制度改革，逐步建立起目标多元、方式多样、注重过程的发展性评价机制，更好地发挥评价与考试的导向、激励、反思等作用，促进学生学习方式和教师教学方式的变革。

7、建立健全扶持农村家庭经济困难学生和残疾学生接受义务教育的扶困助学制度

完善贫困学生扶助制度，争取全市低保家庭接受义务教育的学生都享受到“两免一补”。加大对残疾学生的助学力度，争取对随班就读的残疾学生实施免费义务教育。设立救助贫困学生扶助基金，动员社会各界捐款，重点支持经济欠发达乡镇扶困助学工作。继续通过实施“希望工程”、“春雷计划”等，做好资助家庭经济困难学生就学工作。动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，逐步拓宽农村扶困助学筹资渠道。建立和完善以流入地政府管理为主，以公办中小学为主，保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。

8、建立和完善以技能为本的就业培训制度，大力发展职业教育。

多方筹集资金，加快职教中心建设步伐，提高学校办学水平。大力推进职业教育改革与发展，强化职教中心统筹力度，坚持制度创新和深化教育教学改革。中等、初等职业学校实行学历教育与职业培训并重，实施学历证书与职业资格证书的“双证制度”及就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系。优化职业教育资源配置，扩大综合初中办学规模，实现教育资源共享。根据经济发展和劳动力市场需求，实现多样灵活开放的人才培养模式，大力培养高素质的技能型人才。改革职业课程设置，推行选修课程或学分制，建立弹性学制。以就业和创业为导向，推进教学改革，加强实践教学，强化就业、创业能力培养，推广“订单式”培养模式。加大职教教师培养和培训力度，加强“双师”型教师队伍建设。继续构建“立交桥”，加强中等职业教育、普通教育、成人教育的衔接与沟通。

9、广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育

加强成人教育网络建设，完善为农服务体系，努力创建学习型社会。积极开展以农民科技素质和劳动技能培训为重点的农民教育。大力抓好农村实用技术培训和劳动力转移培训，使受培训者初步掌握在城镇和非农业劳动的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用，使之成为农村“三个文明建设”的重要基地。积极实施劳动力转移和职教富民工程，加快农村奔小康步伐。

10、加快教育现代化进程

加快信息化基础设施建设，推进中小学“校校通”工程，提高中小学现代教学设施装备水平。加快教育信息设施建设，组织开发教育教学资源库。加强教育信息化应用技术人才的培养，实施“教师信息素养和信息技术能力培训提高计划”。以应用为重点，全面提高现代信息技术在教育教学中的应用范围和应用水平。构建网络虚拟学校，发挥学校信息教育资源优势。

发展现代远程教育，加速普及信息技术教育。深入探索信息技术与学科教学的整合，将信息技术的学习、应用与教育观念的更新有机结合起来，与课程改革结合起来，进一步探索信息技术教育与其他课程的有机整合。增强学生的创新精神和实践能力。积极推进电子政务和电子校务，增强管理的透明度，提高管理效益和决策水平。

11、建立健全教师教育体系

加强教师教育体系建设，严格执行教师资格准入制度。加强教师进修学校建设，整合教师培训力量，提高教师队伍整体水平。以校本培训和校本研究为主要形式，实施教师素质提高计划，提高教师和管理人员的专业化水平；实施“名师工程”，培养更多的学科带头人。加强师德师风建设，提高教师职业道德水平。改革人事管理制度，健全激励机制，增强教师的使命感和责任感。鼓励和支持教师通过网络教育、函授教育、自学考试和在职进修等多种形式，提高学历层次，力争到2008年，小学专任教师中具有专科学历的比例达到90%左右；初中专任教师中具有本科学历的比例达到70%左右；普通高中、中等职业技术学校专任教师中具有本科学历的比例达到95%以上，研究生学历达20%左右。

12、进一步加强教师和校长队伍的管理

按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则，推行教职工全员聘任制。进一步强化教师聘任的管理，严格聘任程序，加强聘后管理和履职考核。严格实施教师资格准入制度，实行新任教师公开招聘、竞争上岗。积极推行校长聘任制和校长任期制，强化校长负责制和校长责任制，逐步建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，把教师的职业道德作为教师考核工作的首要内容和职务聘任的重要依据。完善教师管理激励机制，定期开展评优树模活动，表彰一批师德的模范，育人的专家。

13、实施民办教育发展促进工程

认真贯彻《民办教育促进法》和《实施条例》，遵循“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”原则，坚持多元化办学的思路，积极发动社会力量举办学前教育、职业教育，努力创建一批上档次，上规模的民办学校。加强民办教育的规范与管理，建立防范风险机制。建立和完善表彰奖励办学成绩突出的民办学校的制度，树立典型，总结经验，推动民办教育的持续健康发展。

五、实现韩城教育发展“十一五”规划的主要举措

1、转变教育观念，加强领导，动员全社会关心和重视教育事业

进一步转变教育观念，明确人才资源是第一资源，坚持教育公益性的基本属性。加强各级政府的领导，落实教育优先发展的政策措施。强化各级政府领导对教育发展的责任，一心一意谋教育发展。尊重人才，继续动员全社会关心和支持重视教育。

深入开展教育系统普法工作，提高广大师生法律素质和法律意识，认真开展“依法治校示范校”创建活动。积极探索现代学校制度，逐步形成“自主管理、自我发展、自我约束、社会监督”的机制。继续推进依法行政，认真贯彻《行政许可法》，依法保障各级教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。进一步强化教育督导评估机制，将督导评估结果作为对乡镇政府主要领导政绩考核的重要内容和表彰奖励的重要依据。强化依法治教，依法行政，转变职能，坚持政务公开，理顺政府、社会与学校的关系，依法保障学校“按照章程自主管理”的权利，扩大学校办学自主权。完善宏观督导评估制度，对不同地区和不同学校实行分类指导和宏观调控。

3、完善教育投入保障机制，不断加大教育投入

继续坚持政府对教育特别是基础教育的主渠道投入，实现教育的适度超前发展。依法增加财政对教育的投入，逐步提高市级财政支出中教育经费支出所占比例。新增的经费主要用于农村教育和职业教育。城市教育费附加按照规定足额收取，专户储存，教育专用，学校预算外资金实行专户管理，按规定实行“收支两条线”的管理。积极运用财政、金融和税收等杠杆吸收银行资金、社会资金投入教育；落实财政部、国家税务总局关于教育税收的各项优惠政策，用足用好社会组织和公民个人向教育捐赠的税收优惠政策；探索和建立非义务教育阶段教育成本分担机制，确定政府和受教育者分担办学成本的合理机制。强化教育投入的监督，审计和管理，认真落实中小学财务管理制度，提高教育经费使用效率。

4、推进教育管理体制和制度创新，优化教育外部环境

深化学校内部体制改革，完善学校法人制度，建设精简高效的管理机构；积极探讨和逐步建立现代学校制度，深入人事制度和分配制度改革；加强舆论宣传和监督，禁止向学校进行乱收费、乱摊派；优化、净化学校外部环境，确保学校的安全和安宁。

5、加强党的建设和思想政治工作

切实加强和改进学校党建工作，抓好党风廉政和教育行风建设，纠正招生、考试、收费等方面的不正之风，遏制和惩治教育腐败，增强学校思想政治工作的针对性和实效性。

6、加强教育科学研究、促进决策和管理的科学化和民主化

进一步加强教育科学研究，强化“科研兴教”的氛围；发挥教育科研在教育管理、学校发展、课程改革等方面的作用；健全重大决策的规则和程序，增强教育决策和管理的科学性和民主化。

韩城市“十二五”教育事业发展规划

为了推动我市教育事业科学发展，加快建设人力资源强市，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）和《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉（2010—2020）实施意见》精神，结合我市教育工作实际，制定本规划。

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”期间，我市教育工作以科学发展观为统领，以办人民满意的教育为宗旨，坚持“巩固，深化，提高，发展”的八字方针，全市教育事业呈现持续、健康、快速发展的良好态势，教育强市水平进一步提高，教育事业取得了显著业绩。

（一）、办学条件明显改善。“十一五”期间，全市共撤并初中、小学及教学点170余个。在山区，新建、修缮校舍7万㎡，建成标准高、功能全的寄宿制学校12所。在平原，先后完成了城关中学整体搬迁、新城四小、新城五小整体新建、新城一中、新城二中增容、韩城职专综合楼、实训楼、象山中学四平教学楼、标准化塑胶运动场、象山中学补习学校、司马迁中学北教学楼、女生公寓楼建设工程，全市校舍面貌大为改善，学校布局不断优化。实施“合格实验室建设达标工程”、“教育信息建设工程”和“农村现代远程教育工程”，使中小学实验教学开出率达到了100%，“农远资源”实现了全覆盖、校校通、堂堂用。我市在渭南市率先高标准通过了陕西省“普实”复查验收，先后被评为陕西省“普实”工作先进单位、陕西省“农远工程”先进集体。

（二）、义务教育均衡发展。不折不扣地落实国家“两免一补”政策，全面实现了免费义务教育。在农村公办初中、小学全面实施“蛋奶工程”，惠及学生）,同时设立举报监督电话（4252），接受广大群众监督举报，重点查处不在岗、乱补课、乱订资料、体罚、虐待学生（幼儿）等违规违纪行为，处理一批反面典型，狠刹不正之风。各教育组、各级各类学校、各单位要严格执行人事管理有关规定，畅通监督举报渠道，不得违规批假，不得私自批准教师进修，不得请人代教和聘用临时代课教师，不得私自借调教师，不得迟报、漏报、瞒报有关人事信息，违规者依据有关规定追究责任。

（三）扎实开展教师培养培训工作

1、加强培训基地建设。加强教师进修学校内部建设，提升学校教师培训职能，加快创建国家级示范性教师培训机构步伐，力争年内通过上级验收。整合教研、电教师训资源，发挥各自职能，形成全方位的教师培训体系，提高教师业务能力。

2、实施教师学历提升工程。教师进修学校要摸清教师学历底子和进修需求，制定出台教师学历提升实施方案，启动实施教师学历提升工程。各教育组、各学校要按照小学本科化、初中、高中研究生占一定比例的教师学历提升要求，鼓励教师在职进修，提高学历层次，确保小学专任教师学历本科达到25%,初中本科达到75%，研究生达到2.5%，高中研究生达到10%。各教育组、各学校要为教师学历提升创造良好环境，列支专项资金，制定激励政策，鼓励教师提高学历层次。

3、扎实推进校本研修。各学校要围绕课程改革和课堂教学中遇到的实际问题确定研修课题，制定切实可行的校本研修计划，扎实开展校本研修活动。市教研室要充分发挥高中教研室和中小学中心教研站作用，组织教研员分片包校，指导基层开展校本研修活动，总结推广一批校本研修工作经验，形成韩城特色。年底，教育局将对校本研修特色学校进行评选表彰。

4、突出抓好中青年教师培训工作。一是按照每年20%的比例做好教师全员轮训工作，组织好国培、省培计划实施工作，提高教师专业素养。二是以普通话、三笔字、说课、评课、课件制作、多媒体演示操作、实验技能操作等为重点，开展中青年教师教学基本功大比武活动和教师才艺展示活动，提高教师专业素养。三是大力开展教学能手评选活动。教育局将每年四月、十月确定为赛教月，分层赛教、逐级选拔，培养一批教学新秀。四是扎实开展现代教育信息技术培训。电教中心制定全市信息技术培训规划，启动新一轮教师信息技术培训工作，提高教师运用先进教育技术的能力和水平。

5、壮大名优骨干教师群体。各学校要加强学科骨干教师、教学能手的发现培养工作，制定各学科骨干教师及各级教学能手的评选、培养方案，每年培养1-2名名优骨干教师。教研室要建立名优骨干教师库，定期组织教学能手和名优教师开展教学研讨交流和送教下乡活动，发挥名优骨干教师的辐射带动作用。

（四）深化人事管理制度改革。

1、深化教师聘任制度改革。开展人事综合调查活动，准确掌握学校教师配备、干部队伍建设及教师队伍建设年活动开展情况，为教师队伍及领导干部队伍建设提供科学依据。完善中小学教师聘任办法，稳定农村师资，分流富余人员，精简机关和局直单位人员和机构设置，着力解决教师配置不均衡和结构性缺教问题。

2、深入开展城乡结对共建活动。推行“大学区管理制”，鼓励支持各镇（办）内部开展轮岗支教工作。扩大城乡结对共建范围，确保每年不少于7%的教师参与结对共建或支教工作，力争创造出有影响的经验。

3、完善新教师补充机制。落实国家免费师范生就业政策和“省考市选县用”政策，拓宽新教师补充渠道。公开招考聘用一批新任教师，着力解决教师老龄化问题、结构性缺教问题及幼儿教师紧缺问题。

4、完善教师激励机制。积极改善办学条件，改善教师生活、工作条件。做好绩效工资、农村教师补贴发放管理工作，建立先进教师体检、考察、学习制度，实施困难教师关爱工程，激发广大教师工作积极性。

（五）加强领导干部队伍建设

1、完善领导干部选拔聘用机制。修订《教育系统领导干部选拔聘用办法》，坚持德才兼备原则，选好用好干部。探索校长任期制，加强对校长履行岗位职责及德、勤、能、绩情况的测评、考核，逐步建立能上能下的用人机制，提高干部队伍整体水平。

2、强化领导干部培训工作。加强校长岗位培训，严格执行新任校长持证上岗制度。选派一批校长参加上级举办的骨干培训、提高培训，提高校长队伍整体素质。教师进修学校要制定培训方案，利用暑假对中小学校长进行专题培训，全方位提升校长的管理水平。

3、深化领导干部作风建设。一是巩固深化“三转变、三提升”活动成果，在机关继续深入开展“下基层、访校情、提建议、促工作”活动，建立和完善机关科室、干部考核机制，着力打造廉洁、务实、高效型机关。在基层继续开展“向人民承诺，请人民监督”活动，狠抓师风、师纪、师德教育，着力建设良好的校风、教风和学风。二是切实转变工作作风。各组长、各校长要把自己定位为“师之师”，要把“在其位，谋其政，履其职”作为工作的基本要求，要敢于碰硬、敢于担当，敢于负责。要坚持把学习作为干好工作的第一需要，每学期至少交流或发表一篇高质量的调研文章或论文。要以身作则，率先垂范，严格按规定带课、兼课、听课、评课。要经常到师生中去，到课堂上去，到学生宿舍、食堂里去。教育局将把干部的调研文章或论文发表情况，带课、兼课、听课、评课情况，设身处地解决问题情况，作为评定领导干部是否求真务实的主要依据，作为干部调整任用的重要依据。对于有令不行、有禁不止、推诿扯皮、上交矛盾、偷奸耍滑、人品不正的领导，坚决予以调整。三是坚决抵制消极腐败现象。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定和韩城市委改进工作作风、密切联系群众十项规定，完善预防和惩治腐败机制，压缩会议、文件，规范公务活动。加强学校民主政治建设，深化政务、校务公开，全面推进“阳光治校”。严格执行财务管理有关规定，重点加强经费使用、后勤招租、购物审批等规定执行情况的监督检查。要加大违规违纪案件查处力度，对典型案件查处结果予以公开曝光，警示和教育广大干部、教师廉洁自律、洁身自好。

1、加强领导，精心安排。各教育组、各学校、各单位要成立“教师队伍建设年”活动领导小组，召开专题会议，制定具体实施方案，迅速启动“教师队伍建设年”各项工作。工作中，幼儿园、小学、初中由教育组牵头组织实施，其余由单位组织实施，实施方案幼儿园、小学、初中以教育组为单位于4月15日前报教育局备案，其余以单位进行上报。

2、突出重点，务求实效。各学校、各单位在“教师队伍建设年”活动中，要以解决教师队伍中存在的突出问题为目标，扎实开展各项工作，力争在教师队伍建设的某方面有突破、有提高、有特色。要突出重点，注重落实，在提高针对性和实效性上下功夫，坚决禁止走过场，面面俱到、不痛不痒，以文件落实文件，以会议落实会议现象的发生。

3、广泛宣传，营造氛围。各镇校要加强对“教师队伍建设年”活动的宣传工作，要通过报纸、电视、校园广播、橱窗、黑板报、简报等形式，营造“教师队伍建设年”活动浓厚氛围。韩城教育网、教育频道要设立专栏，及时跟进报道基层学校的工作动态，大力宣传“教师队伍建设年”取得的成效。

4、加强督查，严格考评。教育局将把“教师队伍建设年活动”开展情况纳入镇（办）校年终目标考核重要内容进行专项考核。坚持“师德一票否决”的考核办法，并严肃奖惩制度。教研室要将 “教师队伍建设年”活动开展情况作为“两个常规”必查内容进行常态检查，检查结果在全市范围内进行通报。各学校、各单位要做好活动资料的整理归档工作，以备核查。年底，各教育组、各学校、各单位要对 “教师队伍建设年”进行专题总结，总结材料于12月底前书面报送教育局。

关于开展教育系统“管理提升年”活动的实施

各教育组、市属学校、局直单位：

为了进一步规范教育管理，促进教育内涵发展，提升教育发展水平，办好人民满意的教育，经研究，决定将2014年确定为教育系统“管理提升年”，在教育局机关、局直单位及全市各级各类学校（幼儿园）开展“管理提升年”活动。现提出以下实施意见：

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针，以完善制度、规范流程、明确职责、促进落实为重点，大力推进干部队伍管理、教师队伍管理、学生管理、教学教研管理、安全稳定管理、财务校产管理以及日常工作运行管理等，全力提升教育管理水平，为推动教育事业科学发展，办好人民满意教育提供坚实保障。

通过开展教育系统“管理提升年”活动，进一步完善教育系统各项管理制度，规范在教育教学、领导干部管理、教师队伍管理、学生管理、校务政务、财务校产、安全稳定等方面的管理，使各职能科室和各级各类学校工作效能进一步提高，服务质量进一步优化，内部管理进一步规范，定责考评体系更加完善，人民群众对教育的满意度不断提升。

三、工作重点及工作措施

在全面规范、提升教育各项管理水平的同时，要突出抓好以下八个方面的工作。

1、规范机关、局直单位管理。教育局行政办公室要以打造“学习型、廉洁性、务实性、服务型、创新型”机关为目标，完善机关例会学习制度、常态考勤制度、履职考核制度等，制定出台《教育局工作规则》，规范日常行政事务管理，形成用制度管人管事目标。深入开展“下基层、访校情、提建议、促发展”活动，建立机关干部联系镇校制度，强化对行政干部的业务指导和服务能力的培养，提升政策决策能力和执行效力。建立各科室、局直单位履职考核和责任追究制度，夯实工作责任，强化对工作纪律、服务效能、廉洁自律、履职考核等方面的监督与管理，促进机关、局直单位规范化管理，树立教育良好形象。

2、规范干部队伍管理。人事科要以打造“能力强、素质高、作风硬”的领导干部队伍为目标，结合中央八项规定、六条禁令等，修订完善《教育系统人事管理工作十不准》、《领导干部十要十不准》等规范性制度，狠抓领导干部作风建设，规范领导干部队伍管理。完善中小学校长选拔、任用、培训、考核、交流制度，逐步推行校长职级制、任期制和目标责任制，激发领导干部队伍的活力。建立领导干部学习、守岗、履职等常态督查机制，定期开展专项督查活动，严肃查处违规违纪领导干部，提高领导干部队伍管理水平。劳资科、工会办要建立老干部、老教师慰问制度，完善领导干部家庭重大事项申报制度及教师丧葬管理办法，为老领导、老教师服好务。

3、规范教师队伍管理。人事科要着眼于规范教师从教行为，重申《韩城市教职工十不准》规定，围绕教师乱补课、乱办班、乱订资料、吃空饷、上课期间接打手机及吸烟等重点问题，重拳治理，狠刹教育歪风。完善优秀教师评选、表彰机制，制定出台教学名师、学科带头人、教学能手的培训和管理办法，发挥示范引领作用。试行学校教师设岗聘任办法，深化教师轮岗交流制度，推行教师由学校人向系统人转变。出台教师培训工作意见，研究制定教师五年轮训规划，提高广大教师专业水平。完善教师激励机制建设，构建多劳多得、少劳少得、不劳不得良性机制，激发广大教师工作积极性。

4、规范学生管理。普教科要出台《学生日常行为规范》，对学生一日的生活、学习等行为进行规范要求。各学校要坚持以人为本思想，加强学生行为规范教育，完善落实学生作息考勤、安全卫生、食宿交通、课堂课间、校外活动、学业评定、评优表彰、违纪处理等学生管理制度和工作运行程序，以规范的学校管理，树立良好学风，提升校风。创新学生管理机制，大力推行全员参与制度、首遇责任制、无缝监管制度，提升学生管理工作水平，切实解决校纪松弛、学习积极性不高、生活习惯不良等问题。

5、规范教育教学管理。教研室要以提高教育质量为目标，修订完善韩城市《两个常规基本要求》，严格落实两个常规常态督查制度和督查结果一校一通报制度，建立督查问题整改回访制度，抓实抓细教育教学各个环节。完善课堂教学评价、校本教研、联片教研等教学研究管理制度和工作运行程序，加大教育质量评奖制度改革，制定《中小学教学质量考核标准》、《高中教学目标任务与奖惩办法》，建立过程评价与结果评价并重、奖优与罚劣并行的质量考核评奖办法。大力推进高效课堂工作，规范课程设置管理，提高育人效益，切实解决教学效率不高、课程开设不全、课时开设不足、教研针对性实效性等问题，提升教学研究管理规范化水平。电教中心要以提高教育技术现代化水平为目标，进一步完善现代技术设施设备的用、建、管等各项制度，完善实验教学各项规章制度，推进教育现代化进程。

6、规范办学行为管理。普教科要制定出台《韩城市学校基本规范》，从教师管理、学生管理、财务管理等方面出台细则，规范学校的办学行为。各学校要认真贯彻党的教育方针，完善学校办学理念、校训、校规建设，端正学校办学思想。坚持以人为本思想，不折不扣推进素质教育，促进学生全面发展。严格落实教育部《减负十项规定》，切实减轻学生课业负担。普教科要根据上级关于学生就近免试入学政策要求，制定出台《韩城市落实学生免试就近入学实施方案》，加大城区大班额治理力度，促进教育均衡发展。加强学生学籍管理，严格高中招生“三限生”政策和象山中学不收择校生政策，规范学校招生秩序。

7、规范校务财务管理。核算中心要严格落实校财局管制度，完善财务管理制度，规范学校财务行为。完善学校财务审计制度，加大对学校财务监管和内审工作力度，定期对学校惠民政策落实情况、财务收支情况进行专项审计，规范学校财务管理。完善学校重大事项报批制度，加大对校长离任前财务行为的监管，坚决杜绝离任前违规突击花钱、大肆建设、欠账购置、违规签订各种协议等现象的发生。加大对高中债务的动态监控，确保学校债务情况逐年减少。完善固定资产管理办法，建好管好学校固定资产账目和实物账目，规范学校固定资产管理。制定《学校食堂财务管理办法》，规范学校食堂财务管理。后管中心要对学校食堂、商店等的卫生、食品安全、日常管理及承包租赁等制定具体管理办法，推进学校后勤规范化管理。工会办要就校务公开、教职工参政议政工作制定出台规章制度。项目办要对校舍建设、学校修缮制定出管理办法，严格招投标程序，出台工程质量奖罚办法，规范各个环节的管理。各学校要以推进学校民主化管理为目标，建立学校重大事务集体研究决策制度，完善工会组织、教职工代表等参与学校事务制度，促进校务、政务、财务工作公开透明、科学规范。

8、规范校园安全管理。安保科要制定出台校园安全管理细则，完善突发事件应急预案，确保教育系统平安稳定。各学校要以打造平安教育为目标，完善安全教育、应急演练、门禁管理、食堂宿舍管理、接送学生专用车辆管理、矛盾纠纷排查、重大事件报告、责任追究等安全制度和工作运行程序，促进校园安全的规范化管理。加大物防设施建设，配足配齐消防器材、安防器材等。将学生管理三项制度（全员参与制、无缝监管制、首遇负责制）纳入校园安全管理之中，形成全员抓安全、保稳定的良好局面，切解决思想麻痹、脱点漏管、覆盖不全等问题，提升安全稳定管理规范化水平。

1、尽快制定实施方案。各单位、各镇校根据教育局的总体安排部署，立即制定具体实施方案，召开动员大会，迅速启动“管理提升年”各项工作。要采取多种形式广泛宣传活动的目的要求及方法步骤，迅速在全市形成抓管理、促提升的共识共动。具体工作中，幼儿园、小学、初中由教育组牵头组织实施，其余由各单位组织实施。实施方案幼儿园、小学、初中在教育组备案，教育组、局直单位和市属学校实施方案报教育局备案。

2、扎实进行自查自纠。各单位、各学校要以查摆学校工作中存在的突出问题为目标，大力开展“五评”（即学生评教师、教师评干部、家长评学校、基层评机关、社会评教育）活动，通过师生座谈、调查问卷、民意测评、走村入户等多种形式，认真查摆工作中存在的突出问题。查摆工作要涵盖工作的方方面面，特别是对现行各项规章制度存在的突出问题要进行认真查摆，一查各项工作中是否存在管理漏洞、制度空挡。二查是否存在管理制度不科学，影响工作问题。三查管理制度是否有悖相关教育政策、法律法规及行业规章制度。

3、严肃进行整改落实。各科室、各单位、各学校要立足建立促进各项工作管理水平提升的长效机制，根据查摆出的问题，分层制定出台相关具体管理规定。行政办公室要牵头完善机关各项管理制度，规范机关管理；各职能科室、局直各单位要在完善科室管理制度，规范科室管理的同时，按照职能对全市层面的事项进行完善制度，统筹规范；各教育组在搞好自身规范管理的同时，牵头负责对涉及本辖区层面的事项统筹规范；各学校要从学校管理的方方面面，完善制度建设，规范学校管理。各科室、各单位、各教育组、各级各类学校务必于5月底前完成各项规章制度的修订、完善和下发工作。要将建章立制与整改提高、促进工作相结合，加大对存在问题的整改力度。整改时，要制定切实可行的整改落实方案，建立完整系统的整改办法，做到整改项目、整改目标、整改措施、责任领导、具体责任人、整改时限“六明确”。教育局将各单位、各学校制度建设和落实情况进行专项检查。

4、认真进行总结标准。年底，各学校、各单位要对“管理提升年”活动开展情况进行专项总结，总结材料于12月15日前报送教育局备案。教育局通过查阅资料、走访座谈、实地查验等形式对各单位活动开展情况进行集中检查测评，评选表彰一批管理规范示范校和管理规范示范单位。

1、加强领导。“管理提升年”在教育局的领导下，机关各科室、局直各单位、各教育组、各级各类学校和幼儿园具体组织实施。各单位负责人、各校长是本单位“管理提升年活动”的第一责任人，教育组长是辖区初中、小学、幼儿园“管理提升年”活动的牵头组织者，要在活动中切实负起责任，做好各项组织实施工作。要成立工作机构，落实专人负责，确保活动扎实开展，取得实效。

2、广泛宣传。各镇校要加强对“管理提升年”活动的宣传工作，要通过报纸、电视、校园广播、橱窗、黑板报、简报等形式，营造“管理提升年”活动浓厚氛围。综合宣传科、韩城教育网、教育频道要设立专栏，及时跟进报道基层学校的工作动态，大力宣传“管理提升年”取得的成效。

3、严格督查。教育局将把“管理提升年”活动开展情况纳入镇（办）校年终目标考核重要内容进行专项考核。教研室要将 “管理提升年”活动开展情况作为“两个常规”必查内容进行常态检查，检查结果在全市范围内进行通报。

韩城是我国伟大的文学家、史学家司马迁的故乡，地处关中平原东北部、秦晋交界处。全市总面积1621平方公里,总人口39.5万。1984年撤县设市， 1986年被命名为全国历史文化名城，2006年被命名为中国优秀旅游城市。市域经济基本竞争力连续六年入围西部百强，经济社会发展综合排名进入陕西十强。是全国文明村镇建设先进（县）市、全国科技工作先进（县）市、全国“两基”先进（县）市、全国农村教育综合改革先进（县）市和陕西省教育强市。

在众多推动韩城经济社会飞速发展的因素中，教育起着举足轻重的作用。近年来，我们在“两基”高标准达标后，以“教育强市奠基础，网络建设做保障，技能工程为载体”的工作思路，以创建陕西省教育强（县）市为目标，不断深化农村教育综合改革，加大农科教统筹力度，各类教育更趋均衡，协调发展，基本形成了与经济、社会相适应的、比较完善的现代教育国民体系，教育整体水平和综合实力快速提升，教育服务经济社会能力明显增强，为推动区域农村发展做出了积极的贡献。我们的具体做法是:

一、创强夯基，科学统筹，为农村综合发展奠定基础

教育是促进农村综合发展的重要基石，具有全局性、基础性和先导性作用。韩城市委、市政府始终坚持教育优先发展地位不动摇，深化改革，积极进取，不断加大农村教育综合改革力度，加强农村教育基础功能建设，为进一步促进农村发展服务。陕西省人民政府2001年开展创建教育强（县）市活动以来，我市积极响应省政府号召，以创建教育强（县）市为总揽，以夯实农村教育基础能力建设为重点，制定实施了“三三教育工程”，强化教育统筹，加大教育投入，努力改善办学条件，促进各类教育均衡发展，全面提升了教育整体水平，2005年4月，我市高标准通过了陕西省首批教育强市评估验收。教育强市创建成功后，我们步子不停，力度不减，以促进农村教育均衡发展为目标，进一步加大教育改革步伐，着重做到了“六统筹、六提升”（即：统筹教育均衡发展，全面提升办学水平；统筹推进素质教育，全面提升教育质量；统筹优质教育资源，全面提升高中教育水平；统筹“三教”协调发展，全面提升为农服务水平；统筹人力资源配置，全面提高师资水平；统筹教育内部管理，全面提升教育形象），极大地增强了教育服务农村发展的能力。2009年4月，我市高标准、高质量通过了省政府教育强市复查验收，七项教育工作经验被全省推广。省政府复查验收过程中，尤其对我市教育促进农村发展工作给予了充分肯定。通过教育强市创建工作，我市教育服务“三农”的能力明显增强，为农村发展奠定了坚实的基础。

二、完善网络，三级联动，构建服务当地经济建设的大职教格局

大力发展农村职成教育是推动农村综合发展最为直接的途径。我市坚持把职成教育作为农村教育综合改革的突破口，坚持把发展职成教育作为促进农村发展的重要基础，紧密围绕农村经济建设和农民脱贫致富奔小康的目标，大力发展职业教育和成人教育，构建了以市职教中心为龙头、以乡镇成技校为骨干、以村级成技校和示范基地为基点农科教结合的市、乡、校三级为农服务大格局。

（一）以职教中心为龙头，强化统筹，全面促进农村发展。我市在全省率先整合职业教育资源成立了职教中心。为了充分发挥职教中心的龙头作用，市政府全面加强对职业教育的统筹领导，把职业教育纳入国民经济和社会发展整体规划，成立了以市长任组长，教育、财政、农业、科技、人劳、经发等部门为成员的职业教育领导小组和农科教统筹协调领导小组。制定出台了一系列促进职业教育发展的指导性文件，坚持对职业教育实行“一优二重三倾斜”（困难问题优先解决，项目建设重点支持，教育经费给予倾斜）政策，为农村职业教育发展提供了有力的政策保障和资金保障。

在政府统筹领导下，各有关部门积极参与，充分发挥职教中心的人才技术优势，形成了发展职业教育的合力。农业部门积极引进产业项目和技术，发展花椒、早实核桃、大棚蔬菜、优质苹果等拳头产业，引进苹果套袋、地膜覆盖、节水灌溉、野果嫁接、中药栽植、布尔山羊养殖等新技术项目；科技部门积极为科研推广提供技术资料；市委组织部积极实施“党员电教科技致富工程”，村村配备影碟机、电视机，播放科技录像；教育部门利用职教网络调配师资积极开展科技、技术培训；人事部门组织务工农民学习务工知识，组织下岗职工进行再就业培训；各乡镇党委政府、各村委全力配合，职教中心、乡镇成技校加强教学，积极组织农民参加培训，形成了市、乡、校三级联动，共同参与，齐抓共管的工作格局。

2007年以来，我们先后投资2500余万元，全面实施了职教中心建设工程，加强了师资队伍和骨干专业建设，增强了服务功能。职教中心充分发挥人才、技术、设施优势，辐射带动全市各乡镇农科教中心开展科学实验、技术推广、人才培训和咨询服务工作。近年来，职教中心通过与部门、企业合作，组织实施“党员科技致富工程”和“阳光工程”等，坚持“小结合活模块”多种形式的开展技能培训和实用技术培训。近三年，职教中心共为全市农村培养各类技术人才12938人，推广农业科技项目30余项，转移培训农村剩余劳动力3600多人，为我市农村产业结构调整和农民脱贫致富做出了突出贡献。

（二）以乡（镇、办）农科教服务中心（成技校）为骨干培训基地，大力开展科技人才培训与技术推广工作。乡镇成技校是连接职教中心和千家万户的桥梁、纽带。我们按照政府统筹、合力兴农的原则，将乡镇成技校、农技站、文化站以及各种农民技术协会整合起来，乡乡建立了乡镇为农服务中心，承担本乡的人才培训、技术推广、咨询服务、人口教育、社区教育及各种群众性文化娱乐活动的任务。近年来，乡镇为农服务中心围绕提高农民素质和农村产业结构调整，主要抓了三项工作。一是搞好三个培训。即：围绕新技术、新品种的引进开发，搞好“龙头培训”；围绕当地主导产业和高效经济项目搞好“骨干培训”；围绕群众广泛的生产生活需要搞好农民“全员培训”。培训做到了“四结合，四为主”。即长训与短训结合，以短训为主；农闲与农忙结合，以农闲为主；扫盲与学技术结合，以学技术为主；理论与实践结合，以实践为主。近年来共举办培训班1300期，培训各类技术人员10万人次，使万余农民掌握了1-2项实用技术。二是抓好农业科技推广工作。椒、果、菜、畜是我市农村四大主导产业，几年来，各乡镇农科教中心围绕壮大支柱产业，先后在农村实施了地膜小麦播种示范、百户万株花椒高产示范、百园千亩苹果高产示范、日光温室蔬菜高产示范、笼养鸡高效示范项目24个，取得了可观的经济效益。三是及时为农民提供科技服务。全市16所乡镇农技校，根据农时需要，及时编发“科教简报”，换写科技板报，开展科技图书“进农户、进村校、进基点”活动，增强了农民的学文化、学科技意识。

（三）以村级成技校和示范基地为基点，做好实用技术培训和劳动力转移培训。坚持“实际、实用、实效”的原则，不断加强村级成技校建设，开展“五好”成技校创建活动，校校达到“八有”标准，即有教室、桌凳、校牌，有教师，有教材，有计划，有活动档案，有管理制度。乡镇成技校负责落实村成技校农民文化技术教育目标责任，广泛开展实用技术培训、健康教育、社区教育和群众性文化娱乐活动，全市275个行政村村村都有成技校，深受农民欢迎，为促进农村发展起到了积极作用。全市建立成人培训示范基点16个，推广新技术30多项，带动村组科技户1080户，初步形成“一技一品带一村（片）”的格局，充分发挥了科技辐射功能。我市连续三年被渭南市评为农业技术成果推广一等奖。

三、全口径，广覆盖，实施“人人技能工程”，努力提高全民素质

我市自2007年被陕西省政府列入“人人技能工程”实施县市以来，制定了切实可行的“人人技能工程”发展规划，围绕“人人有技能，个个能就业”的目标，对未升学初、高中毕业生和农村剩余劳动力、转业军人、下岗职工等进行全口径、广覆盖的多元化培训，取得了显著成效。

（一）大造声势，广泛宣传。我们利用新闻媒体大力宣传实施“人人技能工程”的重要意义，成立了“人人技能工程”宣传队，不畏千辛万苦，走进千家万户，说尽千言万语，营造了实施“人人技能工程”的良好舆论氛围。

（二）调查摸底，建立平台。我们根据初、高中应往届毕业生名单，建起了生源信息库，印发了一单（宣传单）、一表（培训学习志愿表）、一卡（信息卡），组织教师分片包干，走村入户，调查摸底，做到了“三清四不漏”（市不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人；对未升学的初、高中毕业生及待业青年、剩余劳动力、转业青年等做到了底子清、去向清、培训意向清）。建立了培训信息库，为开展实用技术培训、劳动力转移培训、就业岗前培训工作奠定了基础。

（三）改革制度，分类招生。对于学历教育我们坚持实行春秋两季招生；对于短期技能培训实行分段灵活招生；对于成人实用技术培训实行常年招生，做到了宣传与招生同步，招生与培训同步，达到了全口径、广覆盖的目标。

（四）针对需求，多元培训。一是校企合作，订单培训。我们先后与陕西省黄河矿业有限公司等十多家企业联合举行岗前培训，2009年，共计培训电工、焊工、锅炉工684人。同时与北京公安部第一研究所等30家企业签订了长期用人合同，定向开展培训。二是联合办学，共同培训。我们与市旅游局合作，成立了“韩城市文物旅游培训中心”，为当地培训导游68名；与城建部门合作，对206人进行了建筑施工监理培训；与北京怀柔职业技术学校、宁波职业中学等学校积极开展“2+1”联合办学，实现了资源共享、优势互补。三是长短结合，灵活培训。我们将长训与短训相结合，长训班实行３年制学历教育，学完规定课程，发给毕业证和相应的技术等级证书；短训班主要面向当地开展实用技术和技能再提高培训。

经过长期的努力，我市教育促进农村发展和经济建设的作用日益突出。但是，面对新的形势和要求，我们在服务“三农”体系上还不能完全满足工作的需求，在教育促进农村的诸多领域还存在不足，工作任重而道远。今后，我们还将进一步解放思想，振奋精神，深化改革，加快发展，积极构建功能完备、具有特色的现代农村教育发展新体系，为促进我市农村综合发展，建设社会主义新农村做出更大的贡献。

（本文是韩城市教育局2010年4月在联合国教科文组织等机构举办的“黄山论坛”上的经验交流材料）

全力开创教育督导工作新局面

韩城是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市，全国县级最大的花椒生产基地，陕西及西北重要的能源工业城市。总面积1621平方公里，辖10镇2办275个行政村23个居委会，总人口40万，在校学生5.7万人，在园幼儿1.2万人。市域经济连续七年入围西部百强，连续四年位居陕西十强。

韩城是史圣故里、文史之乡。近年来，在省委、省政府及上级教育部门的关心支持下，我们始终坚持教育优先发展，抓投入，强基础，提质量，教育事业取得了长足的发展和进步。继2005年成功创建陕西省“教育强市”之后，2009年又高质量通过省政府复查验收，教育整体水平和综合实力，居于全省县域教育前列。

教育督导是推动教育改革发展的重要引擎。工作中，我们按照“督政与督学并举、监督与指导并重”的思路，加强机构标准化建设，认真落实督学责任区制度，扎实开展教育督导，促进了教育事业科学发展。2010年，相继被省、市评为教育督导工作先进集体。主要做法概括为“四三二一”。

一、狠抓四项建设，高标准打造教育督导机构

紧抓机构、队伍、制度、硬件四个重点，全力推进教育督导机构标准化建设。

一是狠抓机构建设。始终做到四个“给足”。即：给足政策空间，坚持把加强教育督导机构建设，作为推动教育事业科学发展的重要抓手，全力支持；给足职责权限， 2010年，我们将原教育督导室正式更名为韩城市人民政府教育督导室。按照“机构健全、职责清晰、精简高效”的原则，配齐督导室主任、副主任。按照上级要求，健全办公室、督政科、督学科三个职能科室；给足人员编制，在去年政府机构改革、人员压力非常大的情况下，优先为督导室落实9个编制，保证了工作的正常开展。给足经费保障，严格按照教职工工资总额0.3%的标准，将督导经费全额纳入财政预算，优先予以保障，先后拨付专项经费80余万元。

二是狠抓队伍建设。在全市教师中公开选拔13名优秀干部，配强督导室人员力量。在教育系统离退休干部和骨干教师中选聘33名知政通学、公正敬业的督学，组建起一支高素质的督学队伍。狠抓督学人员教育法律法规及业务知识培训，不断提升教育督导工作质量。

三是狠抓制度建设。完善督导学习、培训、考核、奖惩及文件审批、信息报送、档案管理等一系列制度，建立定期督查、随机回访、限期整改、督导公示等工作运行机制，形成了内容完整、职责清晰、程序明确、管理严格的制度体系，保证了督导工作的规范运行。  

四是狠抓硬件建设。积极创造条件，着力改善教育督导机构办公环境。2009年10月，我们把教育督导室的办公室，由原来的3间增加到现在的18间，会议室、资料室一应俱全，总面积近400平方米。添置了资料柜、电脑、办公桌椅及照相机、摄像机等设施，配备了专用车辆。去年12月，我市成功承办了渭南市县级教育督导机构标准化建设现场会。今年2月，省政府教育督导团来我市考察，给予了高度评价。

二、突出三项督查，努力提高教育督导成效

坚持把强化教育督查，作为落实教育方针政策、促进教育事业健康发展的重要举措。

一是深入开展专项督查。对事关教育政策法规落实的重大单项工作，我们统筹安排，突出重点，扎实进行专项督查。近年来，着重加强控辍保学和校长队伍建设的专项督查。控辍保学督查方面，坚持做到“三个好”：即：把政策宣传好。大力开展以《义务教育法》、控辍保学政策为主的 “六进宣传教育活动”（进政府、进社区、进农村、进学校、进家庭、进网络），较好的形成了 “齐抓共管促保学”的良好氛围。把责任落实好。市政府成立控辍保学工作领导小组，定期召开会议，专题研究解决控辍保学问题。市政府与各镇（办）、教育局与各学校、各学校与学生家长之间，逐级签订目标责任书，努力形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在此基础上，督导室入乡、入校、入村、入户，开展深入的专项督查，保证了责任的全面落实。把目标实现好。紧抓督查整改不放松，着力提高义务教育普及程度。多年来，我市初中阶段入学率始终保持在100%，辍学率控制在0.5%以内；小学阶段入学率、巩固率均保持100%。同时， 2010年5月，我市率先在渭南市启动实施中小学校长专项督导评估试点工作，为提高校长治校水平，起到了积极的促进作用。

二是扎实开展综合督查。对事关教育改革及学校健康发展的全局性、基础性重大工作，积极开展综合督查。尤其是在实施学校发展水平督导评估“316工程”中，我们切实做到“快、实、好”。“快”，即：起步快，标准高。2009年4月，我们成立了韩城市教育督导“316工程”领导小组，根据省市要求，结合韩城实际，制定标准高、针对性强的《韩城市学校发展水平督导评估316工程实施方案》及《指标体系》，组织专项培训，迅速启动实施。“实”，即：措施实，评估细。综合运用自评、互评、考评等评估模式，采用听、查、看、访等方式，加强对学校课程开设、部室应用、领导履职、素质教育等情况的督导评估，进一步规范办学行为。先后完成了79所中小学及幼儿园的督导评估，评出发展水平优秀校园28所。新城一中等5所学校，被渭南市人民政府教育督导室授予“渭南市学校发展水平优秀学校”荣誉称号。“好”，即：效果好，变化大。督导评估过程中，按照“评估一所、督查一所、整改一所、提高一所”的思路，抓整改，促提高。两年来，形成了实验小学、新城一中、象山中学等一批实施素质教育的特色学校。2010年8月，韩城实施“316工程”经验，在全省“316工程”培训会上交流。

三是定期开展随机督查。针对群众关注的教育热难点问题，及时跟进，及时掌握，及时督查，及时整改。先后对教育收费、校舍建设、校园安全及学校体、艺、卫、劳课程开设情况，定期开展督查，促进了教育方针、政策的全面落实，群众对教育的满意度不断提高。

三、扭住两个重点，构建高效教育督导网络

在落实督学责任区制度上，紧扣“分区落实责任、严格规范管理”两个重点，积极探索，大胆实践，着力构建上下贯通、城乡覆盖、运转高效的教育督导网络。

一是科学分区，夯实责任。去年以来，根据省市要求，按照韩城学校布局实际，将全市划分为18个督学责任区，选聘责任督学18名，每区配备责任督学1名，负责抓好区内教育督导。统一制作责任督学《公示牌》，面向社会公示，广泛收集群众意见，为督导机构常态化、近距离掌握基层教育动态，及时解决存在问题，搭建起沟通的桥梁，为政府科学决策提供了可靠依据。

二是规范管理，高效运作。围绕发挥责任区督学“督查、监测、指导、服务”职能，加强责任督学的管理和培训，完善选聘、考核、奖惩等制度，进一步严格工作程序、方法、纪律，保障督学责任区制度全面落实。工作中，各责任区督学严格按照常进校园、常讲政策、常访群众、常勤督查、常作总结的“五常”要求，文明督导，规范督导，公开督导，廉洁督导，推动了教育督导工作的深入开展，社会反响良好。

四、围绕一个目标，促进教育发展上台阶

推动教育事业科学发展，是教育督导工作的重要目标。多年来，我们围绕这一目标，切实发挥教育督导的监督、指导、服务和参谋职能，把教育管理导向了依法治教，管而不死；把学校导向了依法兴教，活而不乱；把教师导向了依法执教，教书育人；把学生导向了依法受教，全面发展；把社会导向了依法支教，兴教助学，有力推动了教育事业的科学发展。全市教育呈现出义务教育趋于均衡、高中教育整体优化、职成教育全省领先、幼儿教育健康发展、民办教育不断壮大、素质教育扎实推进，各级各类教育齐头并进、协调发展的良好局面。先后荣获陕西省规范教育收费示范县，“普实”和教育宣传工作先进单位，职业教育、“农远工程”、 师德建设先进集体等多项荣誉称号。同时， 30余项工作先后得到渭南市表彰奖励。

各位领导，韩城在推进教育督导机构标准化建设、加强教育督导工作上做了一些探索，取得了一些成绩。但与上级的要求、教育改革发展的形势和兄弟县市相比，还有一定差距。我们将以这次会议为新起点，学习先进经验，强化督导工作，全力推进韩城教育事业又好又快发展，为建设人力资源强省、人才强省作出新的更大贡献！

（本文是韩城市人民政府2011年4月在陕西省教育督导工作暨督学责任区韩城现场会上的交流材料）

韩城市地处关中平原东北部，是伟大的史学家、文学家司马迁的故乡，全国历史文化名城，中国优秀旅游城市，陕西省教育强市。多年来，我们把发展职业教育作为经济社会的重要基础和教育工作的战略重点，积极进取，勇于探索，构建起了服务地方经济和劳务输出双轨并举的职业教育模式，2006年，我市被评为“陕西省职业教育先进单位”。2007年，我市被确定为陕西省首批实施“人人技能工程”重点县以来，我们认真贯彻省、市有关会议精神，提早动手，扎实安排，强化培训，注重实效，有力推动了“人人技能工程”的深入实施，取得了初步成效。在具体工作中，我们做到了“五强化、五到位”：

一、强化管理　“三级”共抓　切实做到领导到位

我市坚持把实施“人人技能工程”作为发展职业教育的切入点和突破口，作为促进经济发展、实施民生工程、构建和谐社会、提高国民素质的重要内容，纳入全市经济社会发展整体规划。先后制定下发了《韩城市职业教育“十一五”发展规划》、《韩城市实施“人人技能工程”总体规划》等指导性文件，对实施“人人技能工程”实行“一优二重三倾斜”（困难问题优先解决，项目建设重点支持，教育经费给予倾斜）政策，保证了“人人技能工程”的顺利实施。

教育局坚持以职教中心为龙头，以乡镇成技校和其它培训机构为两翼，以村级成技校为基点，主要领导亲自挂帅，及时召开了实施“人人技能工程”动员大会，对实施“人人技能工程”进行了精心部署，做到了“三明确”（目标明确、任务明确、职责明确）、“三到位”（认识到位、部署到位、宣传到位），并把实施“人人技能工程”纳入乡校年终考评内容。

职教中心把实施“人人技能工程”作为重点工作，坚持做到“三足”、“三实”。即师资力量配足，专业设置充足，教学设施备足；工作安排扎实，培训内容充实，技能考核求实，保证了“人人技能工程”的扎实实施。

二、强化措施　大力宣传　切实做到招生到位

一是大造声势，广泛宣传。我们利用新闻媒体大力宣传实施“人人技能工程”的重要意义，邀请市委、市政府主要领导参加毕业生就业欢送会，成立了“人人技能工程”宣传队，不畏千辛万苦，走进千家万户，说尽千言万语，营造了实施“人人技能工程”的良好舆论氛围。

二是调查摸底，建立平台。我们根据初、高中应往届毕业生名单，建起了生源库，印发了一单（宣传单）、一表（培训学习志愿表）、一卡（信息卡），组织教师分片包干，走村入户，调查摸底，做到了“三清四不漏”（市不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人；未升学的初、高中毕业生底子清、去向清、培训意向清）。2007年，我们为4156名未升学的初、高中毕业生建起了学生信息库、培训信息库，为开展招生、培训工作奠定了基础。

三是改革制度，分类招生。对于学历教育我们坚持实行春秋两季招生；对于短期技能培训实行分段灵活招生；对于成人实用技术培训实行常年招生，做到了宣传与招生同步，招生与培训同步，达到了全口径、广覆盖的目标。2007年，学历教育招生2155人，短期培训招生1826人，超额完成了职业教育招生任务。

三、强化技能　创新机制　切实做到培训到位

实施“人人技能工程”的重心在于技能培训，在工作中我们做到了“三抓”：

1、普通教育抓渗透。在普通中小学坚持开足、开齐、上好劳技课、通用技术课、社会实践课，培养学生的劳动观念和劳动技能，为学生学习职业技术奠定基础；在普通初、高中坚持实施初二后、高二后分流教育，为学生升学和就业做好两手准备；在偏远山区坚持办好四年制综合初中，实行“３＋１”教学模式，对未升学的初中毕业生，集中开展一年实用技术培训，为当地经济建设输送合格技术人才，受到了群众的普遍欢迎。

2、职业教育抓技能。一是校企合作，订单培训。我们先后与陕西省黄河矿业有限公司等十多家企业联合举行岗前培训，2007年，共计培训电工、焊工、锅炉工184人。同时与北京公安部第一研究所等30家企业签订了长期用人合同，定向开展培训。二是联合办学，共同培训。我们与市旅游局合作，成立了“韩城市文物旅游培训中心”，为当地培训导游68名；与城建部门合作，对206人进行了建筑施工监理培训；与北京怀柔职业技术学校、宁波职业中学等学校积极开展“2+1”联合办学，实现了资源共享、优势互补。三是长短结合，灵活培训。我们将长训与短训相结合，长训班实行３年制学历教育，学完规定课程，发给毕业证和相应的技术等级证书；短训班主要面向当地开展实用技术和技能再提高培训。2007年，全市完成短期培训1826人。

3、成人教育抓推广。我们充分发挥乡镇成技校优势，围绕当地主导产业，开展了椒果嫁接、大棚蔬菜、畜牧养殖、农作物病虫害防治等技能培训。2007年，全市举办实用技术培训班600余期，培训农民4万人次，有力地推动了新农村建设。

四、强化安置　多策并举　切实做到就业到位

就业是职业教育的生命线。发展职业教育，实施“人人技能工程”必须抓好就业安置工作。在这方面，我们主要抓了三项工作：

1、提供平台，推荐就业。我们设立了就业安置办公室，建立了市场用工信息库。坚持每年６月份与人才交流中心联合举办毕业生招聘会，邀请用人单位选聘人才，为学生就业搭建起了平台。

2、签订协议，保障就业。我们经过多方考察，认真分析，选择工资待遇好、科技含量高的企业签订就业协议，建立了稳定的人才输送网络。目前，我市已与全国30多家企业签订了长期培训和输送人才协议。

3、双向选择，从优就业。在毕业生安置中，我们做到“四不送”，即“条件差的企业不送，待遇差的不送，安全无保障的不送，劳动保障差的不送”。同时建立学生就业档案，适时调查回访，凡不适应工作的，学校重新培训，二次推荐就业。历年来，我市职业教育毕业安置率均达95%以上。

五、强化师资 加快建设 切实做到保障到位

高素质的师资队伍、现代化的硬件设施，是实施“人人技能工程”的前提和保障。这方面，我们主要抓了三项建设：

一是加强师资队伍建设。我们采取“聘”、“培”、“引”等方法，多渠道加强职教师资队伍建设。近年来，我们选聘优秀大学毕业生40人，派出培训教师12人，从企业选聘兼职教师15人。同时采取多种措施加强校本培训，提高教师整体素质。目前，我市已形成了一支相对稳定、素质较高的“双师型”职教师资队伍，为实施“人人技能工程”奠定了人才基础。

二是加强校舍建设。2007年，投资650万元建起了职教中心综合楼，投资30万元充实了乡镇成技校内部设施。今年，我们投资1000余万元，实施职业中专实训楼、学生公寓楼和校门改造三项工程，努力将韩城市职业中等专业学校创建为陕西省示范职业学校。

三是充实实习实训设施。2007年投资320万元，配齐了建筑、汽修、机电等专业的实训设备，建起实验室18个，满足了各类专业的实训需求。同时，我们在全市建起了48个农业实用技术推广示范点，促进了培训与实践的结合。

一年来，我们在实施“人人技能工程”中，做了一些积极探索，较好地实现了广招生、活培训、高就业、促发展的目标。今后，我们将以这次会议为契机，落实会议精神，提高思想认识，学习先进经验，增添工作措施，全力推进“人人技能工程”深入实施，努力做强做大职业教育，为加快县域经济发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

（本文是韩城市教育局2008年5月在陕西省职业教育工作会议上的经验交流材料）

统筹规划  治薄扶弱

全力推进义务教育均衡发展

韩城市地处关中平原东北部，是伟大的史学家、文学家司马迁的故乡，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。2001年，我市被评为全国“两基”工作先进地区；2005年，被命名为陕西省教育强市；2009年，教育强市高标准通过省政府复查验收。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照“统筹规划、治薄扶弱”的思路，对推进义务教育均衡发展进行了积极探索和实践，有力促进了义务教育的均衡发展。我们的具体做法是：

一、统筹规划，加大投入，优先发展农村义务教育

我市坚持把义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，坚持对农村义务教育实行“三优先”：一是政策优先。我们制定下发了《韩城市教育事业“十一五”发展规划》、《韩城市促进义务教育均衡发展实施意见》等一系列指导性文件，把农村学校建设列入市政府为民办实事重点工程，对山区初中毕业生下延20分录入高中，在落实教师绩效工资的基础上，每年增加400余万元为农村教师发放生活补贴，提高农村教师待遇。同时，市财政配套200余万元在农村所有公办初中、小学实施了“蛋奶工程”，惠及学生1.8万人，占义务段学生总数的48%，走在了省、市前列。二是整合优先。我们按照“先治薄、早扶弱，农村与城区并举”的原则，对农村中小学早规划、早设计、早建设，有力加快了布局调整步伐。目前，我们在农村已建起了12所标准化寄宿制中小学，力争2013年前，基本完成农村中小学布局调整工作。三是投入优先。我们在确保“三个增长”的基础上，持续加大农村教育投入。近三年，投资3000余万元，新建、修缮农村校舍5.1万㎡。目前，在我市农村“最好的房子、最美的环境、最安全的场所是校园”。投资1200余万元，充实了农村中小学内部设施，高标准实现了“农远资源”全覆盖、校校通、堂堂用。2009年，在陕西省“普实”复查验收中，专家组抽查的33所学校合格率均为100%，我市率先在渭南市高标准通过了“普实”复查验收，并被教育厅评为普及中小学实验教学工作先进（县）市。

二、强化培训，城乡联动，大力提高农村师资水平

加强农村师资队伍建设是推进均衡发展的关键。我们主要建立并落实了“四项制度”：一、城乡干部交流制度。我们把学校领导班子建设放在重要位置，近三年，先后从城区选派22名优秀中青年干部赴农村学校任职，从农村学校选拔16名优秀干部到城区学校挂职锻炼，促进了农村学校管理水平的提高。二、新任教师上山服务制度。我们坚持从“七山一水二分田”的市情出发，严格实行新任教师到农村学校任教三年制度。近年来，我们为山区招录分配教师103人，充实了农村师资力量。三、轮岗支教制度。2007年，我市启动实施轮岗支教工作，四年共计选派143名城区优秀教师赴山区支教。我们采取政策激励、目标考核、评比表彰、待遇倾斜等措施，激发了广大教师支教的热情，涌现出了“夫妻双方争支教”、“带母携子同上山”、“踏雪越岭赶到校”、“踊跃报名乐奉献”的支教典型，把先进的教育理念带到了山区，把爱岗敬业的精神带进了校园，把精湛的教学艺术带入了课堂，在社会上产生了强烈反响。四、农村教师培训制度。我们集中开展了农村学校百名校长、百名班主任、百名青年教师“三百培训”活动，对900余名农村青年教师进行了专业知识考核，在教师队伍中形成了“讲学习、爱学习、勤学习”的良好风尚，有力促进了农村教师队伍专业化建设。目前，全市农村教师岗位合格率为100%，有66%的初中教师、95%的小学教师取得了高一层学历。

三、资源共享，联片教研，努力提高农村教育质量

提高农村教育质量是推进均衡发展的重心。我们做到了“四个注重”：一是注重合作发展。我们积极推行城乡学校捆绑发展模式，三年来，组织城区200余名教师送教下乡500余场次，开展名师巡回示范课活动80余节次，城乡30所学校结成了共建对子，形成了优势互补、合作发展、共同提高的良好局面。二是注重资源共享。我们在韩城教育信息网、电教教研网和学校校园网上开设了“韩城教研”、“韩城师训”、“名师在线”、“名师导学”等栏目，定期更新充实信息资源库，搭建起了交流平台，实现了优质教育资源共享，有效提高了农村学校教学效益。2008年，教育局被教育厅评为农村中小学现代远程教育工程先进集体。三是注重加强内部设施。近年来，我们投资390余万元，为农村中小学添置图书21万余册、建成标准化图书室12个。为28所农村中小学配发了体育器材，建成农村中小学专用实验室100余个，有力提高了农村学校内部设施装备水平。目前，全市农村中小学实验教学开出率达100%。四是注重教育科研。我们隆重召开了教育科研工作大会，完善了市、乡、校三级教研网络，建立了机关干部包联乡镇、教研人员下点包联农村学校的教育科研工作制度，扎实开展“同课异构”、“联片教研”等活动，促进了农村学校教育科研水平的提高。近年来，有230余篇农村教师撰写的教研论文在中、省级刊物发表或获奖。在《传统文化与语文教学》课题研究中，我市农村学校有56篇论文、16件教学设计、8节教学录像课、7套校本教材获国家级奖励，我市教研室先后被评为渭南市标准化教研室、陕西省校本教研先进单位和全国优秀实验基地。

四、规范管理，加强督查，构建均衡发展长效机制

推进义务教育均衡发展，机制建设是保障。我们主要抓了“三个强化”：一是强化政府职能。我市建立了市政府对乡镇政府及部门，教育局对中小学校的双线目标责任制，将教育工作纳入乡镇及部门年度目标责任制进行考核，考核结果作为提拔、使用干部的重要依据。同时，定期组织人大代表、政协委员视察农村义务教育工作，督促解决问题，保证了各项教育方针政策在农村全面贯彻落实。二是强化教育管理。我们整合了电教、师训等方面的管理资源，建立了以教育行政为主体、以教育督导和教育科研为两翼的“一体两翼”教育行政管理体系，完善了}