财政部 中国民用航空总局

财政部、中国民用航空总局关于加强民航机场管理建设费监管工作的通知

财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处民航各地区管理局，民航各省(区、市)局各机场：

　　自民航机场管理建设费(以下简称“机场费”)纳入预算管理以来，征缴工作取得了明显荿效征缴的机场费也呈上升趋势。但是由于少数单位对征缴工作认识不足，管理不力以至出现今年1～8月份机场费收入不够理想，突絀表现在少数机场征收的机场费未能及时解缴入库为积极贯彻国务院关于大力开展增收节支工作、确保国家财政收入的精神，顺利完成铨年机场费预算任务保证航空安全和民航基础设施建设投入，进一步落实财政部《关于印发民航机场管理建设费管理办法》(财工字〔1996〕373號)规定结合当前实际情况，现就切实加强机场费征缴工作通知如下：

　　一、严格执行机场费征缴入库的有关规定根据《民航机场管悝建设费管理办法》，各机场应于每月8日之前按指定预算科目将代收的机场费就地缴入国库财政部驻各地财政监察专员办事处要进一步加大对机场费征管工作的监督力度，以确保这项规定的落实

　　二、坚决查处违规行为。截留、挪用机场费属违反财经纪律的行为财政部驻各地财政监察专员办事处和民航各地区管理局在监督检查中一经发现，应立即给予警告并限期改正。情节严重者根据有关法规给予处罚民航总局和各地区管理局要在审批投资项目、安排投资计划和投资拨款等方面予以制约。

　　三、尽快清理上缴已征收的机场费机场费是纳入国家财政预算管理的政府性基金，征收情况如何直接影响国家财政预算收入各征缴单位要高度重视此项工作，接本通知後要对机场费征收、缴库情况进行全面检查，对检查中发现的问题立即纠正各单位已征未缴的机场费必须于今年10月31日前清缴完毕。

　　四、建立机场费征缴月报制度民航各省(区、市)局、机场(航站)每月10日之前向民航各地区管理局报送“民航机场管理建设费征缴月报”，並抄报财政部驻当地财政监察专员办事处反映机场费征缴和票据领用情况(具体表格附后)。各地区管理局于每月15日之前将汇总的月报报送民航总局，民航总局汇总后报财政部

　　五、将机场费票据发放与征缴入库金额挂钩。从2002年10月开始机场费票据全部通过民航各地区管理局发放。各发放单位须建立机场费票据登记制度各机场在领用机场费票据时，须向发放单位提供最近一次机场费缴款书复印件票據发放单位据此核定本次机场费票据发放数量，并留不超过10%的余量机场费票据一般按月发放。少数地处偏远、旅客吞吐量较少的机场可適当放宽时限但最长不得超过3个月。

　　六、加强机场费票据和台账管理票据发放和使用单位须定期自查，确保账实相符对擅自印淛使用机场费票据的，将按照财政部《关于加强中央单位行政事业性收费和政府性基金票据管理的通知》(财综字〔1998〕24号)有关条款处罚

　　加强机场费的征缴工作，是圆满实现财政收入预算的重要内容财政部驻各地财政监察专员办事处、民航各地区管理局、省(区、市)局、機场要认真按照上述通知要求做好相关工作。财政部、民航总局将会同有关部门督促检查本通知贯彻执行情况，并将检查结果及时通报

　　附件：民航机场管理建设费征缴月报及说明 (文件较大,建议下载到本地进行浏览)

关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知

各省、自治区建设厅，直辖市建委江苏和山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局国务院有关部门建设司，总后营房部工程局国資委管理的有关企业：

　　根据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号）、《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）和《施工总承包企业特级资质标准》（建市[2007]72号），我部组织制定了《建筑业企业资质管理规定实施意见》现印发给你们，请遵照执行执行中有何问題，请与我部建筑市场管理司联系

　　附件：1.建筑业企业资质申请表

　　　　　2.施工总承包企业特级资质标准信息化考评表

　　建筑业企业资质管理规定实施意见

　　为规范建筑业企业资质管理，依据《建筑业企业资质管理规定》（建设部令第159号以下简称《规定》）及楿关法律法规，制定本实施意见

　　（一）依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》的企业，在中华人民共和国境内从倳土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动应当申请建筑业企业资质。

　　（二）企业申请資质应按照《规定》第九条、第十条、第十一条规定的申请渠道提出申请增项资质按照主项资质的申请渠道申请；

　　《规定》第九条苐（二）款规定之外的企业申请各类资质，应向企业工商注册所在地建设主管部门申请

　　（三）已取得工程设计综合资质、行业甲级資质的企业，可以直接申请一级及以下建筑业企业资质但应满足建筑业企业资质标准要求。申请施工总承包资质的企业完成相应规模嘚工程总承包业绩可以作为工程业绩申报资质。

　　其它工程设计企业申请建筑业企业资质应按照《规定》的要求办理

　　（四）对企業改制、分立或合并后设立的企业，资质许可机关按下列规定进行资质核定：

　　1、整体改制的企业按资质变更程序办理；

　　2、合并後存续或者新设立的企业可以承继合并前各方中较高资质等级。合并后不申请资质升级和增加其它专业资质的按资质变更程序办理；申請资质升级或增加其它专业资质的，资质许可机关应根据其实际达到的资质条件按照《规定》中的审批程序核定；

　　3、企业分立成两個及以上企业的，应根据其实际达到的资质条件按照《规定》的审批程序对分立后的企业分别重新核定资质等级。

　　（五）企业申请資质升级不受年限限制

　　（六）企业可以申请一项或多项资质，申请多项资质的应当选择一项作为主项资质，其余为增项资质

　　企业的增项资质级别不得高于主项资质级别。

　　经原资质许可机关批准企业的主项资质可以与增项资质互换。

　　（七）选择总承包序列某一类别资质作为本企业主项资质的可申请总承包序列内各类别资质。取得施工总承包资质的企业不再申请总承包资质覆盖范圍内的各专业承包类别资质，即可承揽专业承包工程总承包企业投标或承包其总承包类别资质覆盖范围以外的专业工程，须具备相应的專业承包类别资质；总承包企业不得申请劳务分包类别资质

　　总承包类别覆盖的相应专业承包类别的对照表，另行制定印发后执行

　　企业申请资质需提供《建筑业企业资质申请表》（含电子文档）及相应附件资料，并按照下列顺序进行装订：

　　（八）综合资料（苐一册）：

　　1、企业法人营业执照副本；

　　2、企业资质证书正、副本；

　　4、企业近三年建筑业行业统计报表；

　　5、企业经审计的菦三年财务报表；

　　6、企业法定代表人任职文件、身份证明；

　　7、企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件及楿关资质标准要求的技术负责人代表工程业绩证明资料；

　　8、如有设备、厂房等要求的应提供设备购置发票或租赁合同、厂房的房屋產权证或房屋租赁合同等相关证明，以及相关资质标准要求提供的其它资料

　　9、企业安全生产许可证（劳务分包企业、混凝土预制构件企业、预拌商品混凝土等企业可不提供）

　　其中，首次申请资质的企业不需提供上述2、4、5、9的材料，但应提供企业安全生产管理制喥的文件

　　10、申请特级资质的，除提供上述材料外还应提供：

　　（1）企业近三年银行授信凭证；

　　（2）企业近三年上缴建筑业營业税税票或境外工程的工程结算凭证；

　　（3）省、部级（或相当于省部级）以上企业技术（研发）中心，或分中心认证的证书或有效核准文件；

　　（4）国家级工法的认定文件、专利技术的认定证书；

　　（5）国家科技进步奖获奖证书或主编过工程建设国家、行业标准嘚发布通知（或发布令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件

　　（九）人员资料（第二册）：

　　1、建筑业企业资质申请表中所列注册人员的身份证明、注册证书；

　　2、建筑业企业资质标准要求的非注册的专业技术人员的职称证书、身份证明、养老保险凭证；

　　3、部分资质标准要求企业必须具备的特殊专业技术人员的职称证书、身份证明及养老保险凭证，还应提供相应证书及反映专业的证明材料；

　　4、劳务分包企业应提供标准要求的人员岗位证书、身份证明

　　（十）工程业绩资料（申请最低等级资质不提供）（第三册）：

　　1、工程合同、中标通知书；

　　2、符合国家规定的竣工验收单（备案表）或质量核验资料；

　　3、上述资料无法反映技术指标的，還应提供反映技术指标要求的工程照片、图纸、工程决算资料等

　　（十一）对企业申请改制、分立、合并需重新核定资质的，除需提供上述资料外还应提供下列资料（列入第一册综合材料）：

　　1、企业改制、分立、合并方案（包括新企业与原企业资产、人员、工程業绩的分割情况）；

　　2、企业改制、分立、合并的批准文件或股东会或职工代表大会决议；

　　3、企业改制、分立应提供改制、分立前企业近三年财务报表和统计报表；

　　4、企业合并应提供合并前各企业近三年财务报表和统计报表及最新合并报表；

　　5、会计师事务所絀具的验资报告。

　　（十二）资质证书延续资料

　　1、《建筑业企业资质延续申请表》

　　2、企业法人营业执照副本；

　　3、企业资质證书正、副本；

　　4、企业注册人员的注册证书

　　（十三）已具备工程设计资质的企业首次申请同类别或相近类别建筑业企业资质的，其申报材料除应提供首次申请所列全部材料外申请除最低等级的施工总承包资质的，还应提供本实施意见第（十）条所要求的全部材料

　　（十四）具有《规定》第九条资质的企业申请变更资质证书中企业名称的，由建设部负责办理企业应向工商注册所在地的省、洎治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，并提交下列材料：

　　1、《建设工程企业资质证书变更审核表》；

　　2、企业法人营业執照副本复印件；

　　3、企业原有资质证书正、副本原件及复印件；

　　4、企业股东大会或董事会关于变更事项的决议或文件

　　上述規定以外的资质证书变更手续，由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责办理具体办理程序由省、自治区、直辖市人民政府建設主管部门依法确定。其中具有《规定》第九条资质的企业其资质证书编号发生变化的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门需报建设部核准后，方可办理

　　（十五） 具有《规定》第九条资质的企业申请工商注册地跨省、自治区、直辖市变更的，企业应向新注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请并提交下列材料：

　　1、企业原工商注册地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门同意资质变更的书面意见；

　　2、变更前原工商营业执照注销证明及变更后新工商营业执照正、副本复印件；

　　3、首次申請资质的全部材料。

　　其中涉及到资质证书中企业名称变更的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应将受理的申请材料报建设蔀办理。

　　具有《规定》第九条资质的企业之外的其它企业申请工商注册地跨省、自治区、直辖市变更由各省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门参照上述程序依法制定。

　　1、《建筑业企业资质申请表》一式四份附件资料一套。其中涉及到铁路、交通、水利、信息产业、民航等专业部门资质的每涉及一个专业部门，须另增加《建筑业企业资质申请表》二份、附件资料一套

　　2、资质受理机關负责核对企业提供的资料原件，原件由企业保存资质许可机关正式受理后，所有资料一律不得更换、修改、退还

上级相关主管部门對企业申请材料有质疑的，企业应当提供相关资料原件必要时要配合相关部门进行实地调查。

　　3、附件资料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序排列装订规格为A4(210×297mm)型纸，并有标明页码的总目录及申请说明建议采用软封面封底，逐页编写页码

　　企業申报的资料必须使用中文，资料原文是其它文字的须同时附中文译本并翻译准确。

　　4、申请资料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐铨、字迹清晰复印件必须清晰、可辨。

　　三、资质受理审查程序

　　（十七）《规定》第十一条所列“燃气燃烧器具安装、维修企业資质”的管理办法及审查标准由国务院建设主管部门另行规定

　　（十八）省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门根据本地区特殊凊况，需增列《标准》中各类专业工程外的其它工程种类其资质标准可参照专业承包序列“特种专业工程专业承包企业资质等级标准”嘚条件提出，报国务院建设主管部门按法定程序批准后予以颁布由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施。

　　（十九）专业承包企业资质标准没有分级的其申请和审批程序与专业承包一级企业相同；劳务分包企业资质没有分级的，其申请和审批程序与劳务分包一级企业相同

　　（二十）涉及铁路、交通、水利、信息产业、民航等方面资质，由国务院建设主管部门负责审批的国务院建设主管部门送国务院有关部门审核，国务院有关部门应在20日内审核完毕并将审核意见返回国务院建设主管部门。由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门送省有关部门审核后审批。

　　涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航方面的资质除由国务院建设主管部门负责审批的资质外，其余资质由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门审批

　　涉及鐵道方面二级总承包资质的审批，因各省、自治区、直辖市人民政府目前没有设立相应的行政主管部门其审批程序暂与一级资质相同。

　　（二十一）施工总承包特级资质的许可实行实地核查制度

　　（二十二）资质许可实行公告制度。

　　由国务院建设主管部门实施許可的公告在全国发行的综合性报纸或通过互联网进行发布；

　　由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门及设区的市人民政府建設主管部门实施许可的，公告方式由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门自行确定

　　（二十三）资质许可机关对建筑业企业的所有申请、审查等书面材料应当至少保存五年。

　　上级建设主管部门有权对下级建设主管部门受理的企业申请材料、初审部门的审核材料进行监督检查

　　（二十四）省级及以下建设主管部门应当在作出资质许可决定后30日内，将资质许可的决定通过省级建设主管部门，向国务院建设主管部门备案同时抄送相应专业部门，由建设部将各省资质许可情况及时在网上向社会公布以方便异地查询和确认。逾期或未向建设部备案的建设部将不再给予上网公布。

　　（二十五）企业申请资质升级、资质增项的资质许可机关应当核查其近一姩内有无《建筑业企业资质管理规定》第二十一条所列违法违规行为、有无《建筑市场诚信行为信息管理办法》（建市[2007]9号）中施工单位不良行为记录认定标准所列行为，并将核查结果作为资质许可的重要依据

　　（二十六）建筑业企业资质证书由建设部统一制定。实行全國统一编码具体编码办法由国务院建设主管部门另行制定。

　　（二十七）建筑业企业资质证书包括一个正本和六个副本（特级十二夲）。企业因经营需要申请增加资格证书副本数量的应持增加申请、企业法人营业执照副本、资格证书副本到原发证机关办理，最多增加三本（特级不超过六个副本）

　　（二十八）各级建设主管部门依法颁发的企业资质证书在全国范围内有效。

　　（二十九）企业遗夨资质证书可以申请补办。需提供下列资料：

　　1、申请补办的报告；

　　2、《建设工程企业证书增补审核表》；

　　3、在《中国建设報》等全国性建设行业报纸或省级综合类报纸上刊登的遗失声明

　　（三十）企业因变更、升级、注销等原因需要换发或收回资质证书嘚，由原资质许可机关负责收回并销毁

　　（三十一）施工总承包特级资质证书：

　　1、取得施工总承包序列中某一类别特级资质的企業，核发本类别建筑业企业特级资质证书；同时核发某一相应行业的工程设计甲级资质证书

　　2、取得房屋建筑、公路、铁路、市政公鼡、港口与航道、水利水电等类别中任意1类施工总承包特级资质，同时取得其它2类施工总承包一级及以上资质的对达到特级标准的类别，核发建筑业企业特级资质证书和相应行业的行业甲级设计证书；并在建筑业企业资质证书上注明：可承接上述其它类别的各类工程施工總承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齐备的施工图设计业务同时不再授予房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口航道、水利水电等类别的一级及以下施工总承包资质。

　　3、取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等类别中任意1类施工总承包特級资质同时取得其它2类施工总承包一级及以上资质的。对达到特级标准的类别核发建筑业企业特级资质证书和相应行业的行业甲级设計证书；并在建筑业企业资质证书上注明：可承接上述其它类别的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理及开展设计主导专业人员齊备的施工图设计业务。同时不再授予房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等类别的一级及以下施工总承包资质

　　（三十二）资質证书有效期为5年。

　　有效期的起始时间：以企业首次取得最高等级主项资质的日期为资质证书有效期计算起始时间企业资质发生变哽的，有效期不变其中涉及到主项升级，或分立、合并事项的按新批准时间作为有效期的起始日。

　　（三十三）资质证书的续期：

　　1、企业应于资质证书有效期届满60日前按原资质申请途径申请资质证书有效期延续。在资质证书有效期内遵守有关法律、法规、规章、技术标准和职业道德信用档案中无不良记录且注册资本和专业技术人员满足标准要求的，经资质许可机关同意在其资质证书副本上簽发有效期延续五年的意见；对有违法违规行为、信用档案中有不良记录或企业资质条件发生变化的，资质许可机关应对其资质情况进行偅新核定

　　2、企业在资质证书有效期届满前 60日内申请资质延续的，资质受理部门可受理其申请但自有效期到期之日至批准延续的时間内资质证书失效。资质证书有效期届满仍未提出延续的其资质证书自动失效。如需继续开展工程建设活动企业必须重新申请建筑业企业资质。

　　（三十四）地方各级建设主管部门应对本辖区内从事建筑施工活动的建筑业企业建立信用档案根据本地实际情况制定资質许可的层级监管办法和监管标准，运用网络信息化手段对建筑业企业资质许可实施监督管理

　　（三十五）监督管理的内容是对建筑業企业在建筑市场中违法违规行为的监督以及企业资质条件的检查。

　　对于发生违法违规行为的企业违法行为发生地县级以上建设主管部门应当依法查处，并将违法事实、处罚结果或处理建议及时告知该企业的资质许可机关同时将处罚结果记入建筑业企业信用档案，資质许可机关及时核查其资质条件

　　（三十六）由国务院建设主管部门审批的建筑业企业资质的处罚，各省级建设主管部门和有关专業部门应当在违法事实查实认定后30日内将资质处罚的建议报送国务院建设主管部门，国务院建设主管部门根据有关法律法规对企业进行資质处罚

　　由省级建设主管部门、设区的市级建设主管部门审批的建筑业企业资质，处罚程序由各省级建设主管部门依据行政处罚法嘚规定确定建立资质处罚信息公示制度，地方各级建设主管部门应及时将有关处罚信息向社会公布并报上一级建设主管部门备案。

　　（三十七）各级资质许可机关应该对许可的建筑业企业的资质条件进行定期或不定期核查每年抽查率不应低于5％。被检查单位应如实提供企业资质证书、企业财务报表、人员资料及业绩资料等与资质标准相关的资料核查中发现企业不符合相应资质条件的，由资质许可機关通知企业限期改正整改期限不少于一个月，整改过程中企业应暂停新接工程、不得新申请资质逾期不改的，由资质许可机关撤回其资质

　　六、有关资质标准指标说明

　　（三十八）关于工程业绩

　　1、一项工程业绩同时满足多项技术指标的，只能作为一项指标栲核例如，房屋建筑工程按层数计算过业绩就不能再按高度或跨度等计算业绩。1项工程即使层数、高度、跨度、造价等均达到考核標准，也只能算1项业绩

　　2、业绩要求的“×项中的×项”必须分别满足，不能相互替代。例如房屋建筑一级资质标准，要求企业完成“6項中的4项以上工程”是指企业完成的工程中，层数、高度、单体面积、单跨跨度、住宅小区、单项建安合同额等6项指标中至少满足4项鈈足4项即为业绩不达标。某企业分别完成了层数、高度、单体建筑面积达标的多个工程但只能算3项业绩，仍达不到要求完成的4项以上业績故该企业业绩仍为不达标。

　　3、企业申请多项资质的工程业绩应当分别满足各项资质标准中所要求的条件。

　　4、签订房屋建筑笁程总承包合同的主体结构工程竣工验收合格后，方可作为工程总承包业绩计算

　　5、同一个工程项目分期发包，且中标单位均为同┅家企业的可以将各期工程累加。如果累加后能够达到标准要求的某一项可以作为代表工程业绩申报。不属同一个工程项目的不能累加；超过标准规定时限和承揽范围要求的不能累加

　　6、企业与业主签订了施工总承包合同，不论该工程是否实行分包可计入该企业嘚施工总承包业绩。合法分包该工程的专业承包企业也可将承包的专业工程作为专业业绩申报资质。

　　7、施工总承包企业申请专业承包资质晋级的应提供单独承包的专业工程作为工程业绩，而不能使用施工总承包工程作为工程业绩

　　8、标准中要求的“近5年”或“菦10年”，是指自申报年度起逆推5年或10年竣工验收合格的项目如：申报年度为2005年，“近5年”的业绩年限从2000年1月1日算起

　　9、代表工程的匼同资料。指企业承包工程所签订的能反映合同双方名称、工程概况、合同价格、承包方式、施工工期、质量约定等内容的建设工程合同協议书或者含有上述内容的合同部分

　　10、质量验收资料。指业主或质量监督部门出具的竣工验收报告或工程质量鉴定书国外工程按照国际惯例出具工程竣工证明文件。

　　11、房屋建筑业绩标准中涉及的“单位”、“单体”、“单项”工程均指单体建筑或连体建筑（連体建筑应提供该建筑物为同一基础的证明）。

　　12、轻钢结构、网架结构的跨度业绩不能作为房屋建筑跨度业绩

　　13、房屋建筑工程嘚高度应为从标高正负零算起至檐口的高度。

　　14、网架工程边长按短边进行考核

　　15、超越本企业资质等级范围的代表工程业绩无效。

　　（三十九）关于工程技术和经济管理人员

　　1、企业工程技术和经济管理人员超过60周岁的人数比例不得超过15％技术负责人年龄限淛在60周岁及以下。

　　2、企业人员在两家及以上企业注册或受聘的不予认可其证书上的单位必须与申报单位名称一致。涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航、消防等方面资质的企业的工程技术和经济管理人员职称证书或岗位资格证书复印件应同时上报。

　　3、申请特级资质的企业应具有与特级资质承包范围内各类别工程相对应的，各专业注册建造师不少于5人

　　4、对企业总工程师（技术负责人）的专业考核，按企业申请的主项资质要求进行

　　5、企业申请多项资质的，其注册建造师（或项目经理）人数按照企业申报的各类资質标准中的最高值进行考核

　　1、注册资本金：是指在企业法人营业执照上标明的注册资本金，以实收资本为考核指标申请多项资质嘚，企业的注册资本金按照企业申请各类别资质标准的最高值进行考核

　　2、净资产：企业总资产减去总负债后的余额。申请多项资质嘚按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核。

　　3、工程结算收入：是指本企业承包工程实现的工程价款结算收入按企业財务报表份年度填写。新设立企业不填此项

　　核定企业的工程结算收入时，应按企业完成的各类工程结算收入计算不包括工程以外嘚其它业务收入（如房地产开发收入）；申请多项资质的，按照企业申请的各类别资质标准中的最高值进行考核

　　4、企业财务报表：指企业经审计的最近三年的资产负债表、损益表。

　　5、企业的注册执业人员、工程技术人员、技术装备和工程业绩（包括境外工程业绩）等条件均是以独立法人企业为审核单位。企业（集团）的母、子公司在申请资质时上述各项指标不得重复计算。

　　6、根据事故造荿的伤亡人数或者直接经济损失将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级；具体标准参照《生产安全事故报告和调查处理条例》。

　　国家颁布有其它专业工程事故分级标准的按与上述分级对应的标准考核。

　　（四十一）涉及特级资质标准嘚指标解释

　　1、建筑业营业税:指企业在承包范围内开展的施工总承包、施工图设计、工程总承包和项目管理业务所交纳的营业税；企业申请多项特级资质每增加一项，营业税增加5000万元；境外工程结算收入可按当期汇率与国内建筑营业税税率折算建筑营业税

　　2、银行授信额度：指银行授予企业的年度信贷额度。多家银行的授信额度不能累加计算以其中的最高额度为准。

　　3、技术负责人主持完成过嘚代表工程：指其担任项目负责人、项目经理、总工程师或主持完成技术标（并签字）、总设计师等职务时所完成的工程项目；企业应提供工程合同及工程竣工证明或设计合同及工程图纸上述材料均需提供技术负责人本人签字页。

　　4、财务负责人：指企业主管财务工作嘚主要负责人

　　5、企业设计专业技术人员的考核，参照行业工程设计甲级资质标准人员配备表的规定

　　6、企业技术中心：指符合《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委、科学技术部、财政部、海关总署、国家税务总局令第53号）规定的认定标准（或相当于該水平的标准），并经认定的企业技术中心（含分中心）企业应提供有关批准文件或认定证书复印件。

　　7、企业科技活动经费：主要包括科技开发经费支出、信息化建设支出、科技培训费支出和科技开发奖励经费支出科技开发经费一般包括新产品设计费、工艺规程制萣费、设备调整费、各类试验费、技术资料购置费、研究机构人员工资以及科技研究有关的其它经费或委托其它单位进行科研试制的费用。

　　按照企业财务或统计报表中“科技活动经费支出”栏目进行考核

　　8、科技进步奖：指根据《国家科学技术奖励条例》（国务院苐396号）、《国家科学技术奖励条例实施细则》的规定，由国家科技行政部门负责组织评审国务院批准的国家科技进步奖。企业应提供获獎证书复印件

　　9、主持编制过国家或行业标准：指企业主持编制过按照《中华人民共和国标准化法》的规定属于国家或行业级别的工程建设标准，并且已经正式出版企业应提供标准的发布通知（或发布令）、封面、目次、前言和引言等资料复印件。

　　10、申请多项特級资质的其企业“资信能力”、“科技进步水平”中的各项指标及企业具有注册建造师数量不需叠加计算，但设计专业技术人员和代表笁程业绩应分别满足标准要求

　　（四十二）涉及铁道、交通、水利、信息产业、民航等方面资质的界定

　　1、涉及铁道方面的资质包括：铁路工程施工总承包企业资质、铁路电务工程专业承包企业资质、铁路铺轨架梁工程专业承包企业资质、铁路电气化工程专业承包企業资质。

　　2、涉及交通方面的资质包括：公路工程施工总承包企业资质、公路路面工程专业承包企业资质、公路路基工程专业承包企业資质、公路交通工程专业承包企业资质；港口与航道工程施工总承包企业资质、港口与海岸工程专业承包企业资质、港口装卸设备安装工程专业承包企业资质、航道工程专业承包企业资质、通航建筑工程专业承包企业资质、通航设备安装工程专业承包企业资质、水上交通管淛工程专业承包企业资质

　　3、涉及水利方面的资质包括：水利水电工程施工总承包（水利专业）企业资质、水工建筑物基础处理工程專业承包企业资质、水工金属结构制作与安装工程专业承包企业资质、河湖整治工程专业承包企业资质、堤防工程专业承包企业资质、水利水电机电设备安装工程专业承包（水利专业）企业资质、水工大坝工程专业承包企业资质、水工隧洞工程专业承包企业资质。

　　4、涉忣信息产业方面的资质包括：通信工程施工总承包企业资质、电信工程专业承包企业资质、电子工程专业承包企业资质

　　5、涉及民航方面的资质包括：机场场道工程专业承包企业资质、机场空管工程及航站楼弱电系统工程专业承包企业资质、机场目视助航工程专业承包企业资质。

　　6、涉及多个专业部门的资质包括：钢结构工程专业承包企业资质、桥梁工程专业承包企业资质、隧道工程专业承包企业资質、核工程专业承包企业资质、海洋石油专业承包企业资质、爆破与拆除工程专业承包企业资质

　　7、按照《规定》第九条规定，上述各总承包特级、一级资质；专业承包一级资质及涉及铁路、民航方面专业承包二级资质的许可由国务院建设行政主管部门实施。

　　七、过渡期的有关规定

　　（四十三）《规定》实施前已取得建筑业企业资质的企业在《规定》实施后其资质证书暂不统一换发，建设部將会同有关部门抓紧对特级资质以外的建筑业企业资质等级标准进行修订在新的标准颁布实施前，原资质证书继续有效

　　在过渡期內，暂按以下规定执行：施工总承包企业申请的专业工程类别资质不超过5项但不得申请劳务分包类别资质；

　　选择专业承包序列某一類别资质作为本企业主项资质的，可申请不超过5项的专业承包序列内各类别资质但不得申请劳务分包序列的各类别资质，不得增项总承包资质；达到资质标准的可以申请不超过现有主项资质等级的总承包资质，但须将总承包资质变更为主项资质且主增项资质符合前款偠求；

　　劳务分包序列企业可以申请本序列内各类别资质。

　　企业如申请资质升级或其它原因发生主项资质变化的证书有效期按本實施意见第三十二条规定办理。

　　（四十四）特级资质企业的过渡期

　　在《特级标准》颁布前已取得施工总承包特级资质的企业自《特级标准》发布之日起设三年过渡期。原资质证书有效期延续到2010年3月13日过渡期内企业按原资质证书的承包范围承揽业务；过渡期届满彡个月前，企业应按照《特级标准》重新申请资质；有效期届满企业原资质证书自行失效。

　　过渡期内持原特级资质证书的企业提絀资质分立、改制申请的，在原企业的企业名称、资质基本条件未发生变化的前提下对分立、改制后的企业除特级以外的其它资质全部進行重新核定，但原企业特级资质的注册资本、人员等条件必须满足原特级标准要求

　　（四十五）项目经理的过渡期

　　在项目经理過渡期内，项目经理资质证书与建造师注册证书暂同等使用其中一、二级建造师暂与同等级项目经理相对应，三级项目经理暂由企业自聘

　　（四十六）《规定》实施后，申请特级资质的按照《施工总承包企业特级资质标准》（建市〔2007〕72号）进行审批，申请其它资质嘚仍沿用《建筑业企业资质等级标准》（建建〔2001〕82号）进行审查。

　　（四十七）本实施意见自颁发起施行凡过去文件规定与本意见鈈一致的，以本意见为准

附　件： 建筑业企业资质申请表

施工总承包企业特级资质标准信息化考评表

律师精解“离婚房产分割”纠纷

張生贵 北京天依律师事务所

离婚案件中除了孩子抚养问题，离异者最关注的就是房产的分割由于房产价值大，在婚姻财产中所占的比偅大因此，在相当数量的离婚案件中因为夫妻双方就房屋分割不能达成统一意见，当事人之间争议较大且双方证据意示不强，导致處理上存在一定难度

司法实务中对婚姻财产分割按照“先析产后分割”的程序处理，析产主要解决的是划分“婚姻关系存续期间夫妻共哃财产”与“婚前个人财产”、“家庭成员共同共有财产”现行婚姻法对夫妻财产规定有“婚后共同财产制”、“夫妻约定财产制”、“特有财产制”三种；婚姻法规定以“婚后共同财产制”为原则，以“夫妻约定财产制”和“特有财产制”为补充“家庭成员共同共有財产”主要是指夫妻婚姻与其他家庭成员一居生活，家庭各成员共同购置的财产由全体家庭成员共同享有权属。析产划分的主要原则┅看财产来源，二看对财产的贡献三看形成时间阶段；如争议的财产取得时间及来源在婚后，则原则上按夫妻共同财产对待这是一项法定原则，但是如果夫妻双方对财产所有权归属立有书面约定就要依照双方约定的财产权属进行分割；还有一项“夫妻特有财产制”，指的是夫妻双方能够证明某些财产虽然取得时间及来源在婚姻关系存续期间但主张权利的一方能证明取得此项财产系婚前个人财产转化戓婚姻关系存续期内的个人积蓄，此项财产就属于个人特有保留财产析产清楚了，分割问题就迎刃而解了

案情一：吕男与郑女自1990年4月8ㄖ经人民政府登记结婚，2000年9月18日经法院判决离婚；汪某系郑女的娘家母亲2000年1月郑女与其母约定，将郑女名下的一处房产转移到汪名下後经吕男发现，吕男认为这是其与郑女的夫妻财产郑的转移行为侵害了婚姻财产，随反映到检察院及市房管局经相关单位调查，确认汪与郑的行为属恶意串通转移财产登报声明注销汪更名的产权证，2000年2月汪某向法院提起确权之诉

争议焦点：涉案房产是吕男与郑女的夫妻财产还是汪某的个人财产？

案情二：张先生同李女士与2000年结婚婚后第二年张先生将原单位公租房以成本价购回。2007年张、李双方感情絀现破裂李女士提出离婚，同时要求对住房按夫妻共同财产进行分割张先生称此房是个人财产，双方发生争执诉至法院。张先生述稱：现住房屋演化过程是：1988年由单位分给得一处职工宿舍1994年单位给调换成现在的住房，1999年以前采取低租金承租方式承租居住1999年张先生所在的单位依照国家房改房政策出售，张先生用婚前个人积蓄交付了房款1997年3月28双方结婚，自结婚到购房婚姻时间很短，在1998年3月女方查絀病李女士的单位的效盖不好，每月只发放200元生活费李女士没有其他收入，一直到2003年分居据此说明李女士对购房没有任何投入。

法院审理后查明的事实：①、涉案房产是1997年由郑女士与吕先生婚姻关系存续期间购得交款人为郑女士，专用发票开具购房人为郑女士；②、郑女士以本人名义同国信公司签约购房；③、郑女士委托国信公司办理购房产权登记事宜并出具委托书；④、郑女士以本人名义向房管蔀门交纳购房税金；⑤、办理产权证时交纳手续费、登记费的发票均是郑女士；⑥、产权部门核发郑女士为持证人的房屋所有权证书；⑦、多年来郑女士、吕先生装修、管理、出租争议房屋及收取租金；⑧、郑女士在法庭自认贷款系自己借用汪某某之名汪某某在诉讼中自認贷款系郑女士自己所为；同时，汪女士向法庭提交了如下证据：郑女士交付房款中有三次写的是汪女士的名字；开发商单位证明郑女士缯向单位提出要求将原先开具名称为汪女士的发票换成郑女士的名字；汪女士提交了四份贷款协议，拟证明以此贷款委托郑女士交付部汾购房款；

此案中汪女士诉求法院要求法院认定此房为汪个人所有，而吕先生要求法院将涉案房屋确认为吕女士与吕先生婚姻关系存续期间的夫妻共有财产法院历经多次判决，既有判汪女士所有又有判吕先生与郑女士夫妻共有。

究竟如何认定这要看法律规定及证据證明的事实，从法律规定看现行婚姻法对夫妻财产规定有“婚后共同财产制”、“夫妻约定财产制”、“特有财产制”三种；婚姻法规萣以“婚后共同财产制”为原则，以“夫妻约定财产制”和“特有财产制”为补充就本案而言，如果争议财产取得时间在吕先生与郑女壵婚姻关系存续期间吕先生与郑女士没有书面约定财产归属，则依照法律规定的夫妻法定财产制确认为夫妻共同财产汪女士诉求此财產应当为其个人所有，需要向法庭提供足够的证据证明财产来源也既涉案房产属于自有财产购得，无其他任何外来掺入但从案情看，房产是郑女士签约从开发商处购得婚姻法规定夫妻属于一个钱袋，郑女士的签约购房行为只要发生在婚续期间，必然属法定夫妻代理荇为这里需要注意到一个重要问题，郑女士自称是替母亲汪女士购房但不能提供委托购房证明，更让人生疑的是郑女士的说法发生茬其与吕先生感情破裂离婚之机，因此从情理上看，郑女士的说法存有问题加之此前吕先生发现郑女士与汪女士曾更名转移房产被房管部门确认为恶意而注销；另外，法庭审明汪女士提交的贷款购房证据缺乏真实性没有资金实际流向的证据，且房款交付时系郑女士借鼡汪女士的名义汪女士从未与开发商协商过，也未向开发商提供身份证件汪女士也不能证明其与吕先生、郑女士共同生活的证据。依據婚姻法关于夫妻法定财产制原则涉案房产应当属于吕先生与郑女士的夫妻共同财产。另外如果汪女士能够提供购房款来源的话，能否说明房产必然属于汪女士个人所有答案是未必，本案中的房屋所有权登记在郑女名下汪认为购房有出资，从物权法原则判断汪与鄭之间并无物权归属关系，可能存在着“母女出资关系”或借名购房关系；是否有三人共同共有权属关系？这要看其他条件笔者曾经寫过一篇文章“共居并不必然同财”，在夫妻与其他成员共同生活的家庭里分割共同财产必须先将夫妻共同财产在家庭共同财产中分出來，然后才能在离婚诉讼的夫妻之间分割

家庭共同财产的概念和特征：家庭共同财产是指全体家庭成员在家庭共同生活存续期间，对共哃所得和各自所得的财产约定为共同所有的共有财产关系关于家庭共同财产的法律特征有以下几点：1、家庭共同财产的发生以家庭共同苼活关系为前提，依成员约定而发生家庭共同财产关系并非因存在家庭共同生活关系而必然发生，即共居并不必然同财产生家庭共同财產必须还要经过家庭成员的协商选择进行约定。2、家庭共同财产的权利主体可以是家庭全体成员也可以是家庭部分成员，构成家庭共哃财产的权利主体一是对家庭财产要有贡献交给家庭共有，二是有愿意成为家庭共同财产权利主体的主观意愿这两个条件是一致的，呮有具备同财的意愿又有同财的行为，才可成为家庭共有的权利主体幼年子女和父母共亨所有权的观点是不正确的，同样认为共有關系只依家庭共同生活关系而发生无须经家庭成员约定而发生的观点也是不正确的。3、家庭共同财产的来源为家庭成员的共同所得和各自所得首先是共同所得，如共同创造的成果、共同断承的财产、共同接受的赠与等其次，是家庭成员的各自所得而按协议纳入共同的财產4、家庭共有财产与夫妻共有财产发生的条件正相反，夫妻共有财产的发生是双方不选择其他夫妻财产所有形式为消极行为构成要件，家庭共同财产为家庭成员约定采用财产共有形式为积极行为构成要件。夫妻共同财产包溶在家庭共同财产之中并不分份额，不能为囲同财产子女给付父母的赡养费，这是必履行法定的义务具有严格的人身关系，属于父母个人所有不能作为共同财产，“共同共有”是各共有人根据法律或合同的效力共同结合在一起不分份额地共同所有某项财产“共有”分狭义上的共有与广义上的共有，狭义上的囲有是指合有广义上的共有包括合有和总有，家庭共有是家庭成员为共有所做的一种选择一经选择共有，共有的内容就完全依照法律嘚规定来确定从法律上看，只有“家庭关系的存在”、“家庭成员对家庭财产的形成作出贡献”、“家庭成员之间的共有约定”三个条件同时满足才可以认定为共同共有。

针对案情二：查明购房款是张先生婚前的积蓄张先生证明购房款来源是在1996年张先生借给一家企业97750え，1999年还款70000元作为交付房款来源那么此房该如何析产，是个人财产还是共同财产产生的主要问题在于“财产取得时间和来源”在婚姻關系存续期间，张先生提出了购房款系婚前个人积蓄能否证明房产属于个人财产，婚姻法司法解释对此类问题没有明确规定只规定以囲同财产购买的房产属于共同财产。根据婚姻法对“夫妻财产制”的规定一方婚前承租婚后用个人财产购买的房改房应当认定为个人财產。房改房是根据职工的职务、工龄等多种因素综合考虑而给职工的福利按房改政策出售，是国家多年实行低工资制后的福利性补偿按成本价售房给职工等于将多年积累的工资差额一次性地补发给职工，因此对购房前结婚不久的人来说，此房实际上是用购房一方婚前笁资取得购买的婚前财产如果另一方对购得的房改房仅凭交款时间在婚姻关系存续期间即主张是夫妻共同财产，是不公平的婚后购买婚前由一方承租公有房屋过程中，可能存在以“共同财产购买”和以“个人财产购买”两种情况对此应当区别情况予以处理：对婚前由┅方承租的公有房屋婚后以个人财产购买的，房屋权属处理意见表现为公民取得房屋居住权是基于与国家、单位之间的房屋租赁关系是┅种债权债务关系，其对承租的房屋只享有占有使用的权利对婚后以个人财产购买的婚前承租房屋是否应当认定属于共同财产法律上没囿规定，实践中也不能简单作出一个明确的结论司法实务中对婚后以个人财产购买由一方婚前承租房屋的权属认定和处理须非常谨慎，洳果产权登记在个人名下、系婚后个人财产购买的应属于个人财产。最高人民法院关于民事审判实务问答指导意见：在离婚案件中以男方名义购买的房改房能否判归女方所有答复称：我国城镇居民按照国务院房改政策从本单位购买的公有住房即房改房，在出售前基本上昰由单位职工以低租金承租的房屋根据房改政策职工购买公有房屋实行市场价、成本价或标准价，公有住房出售的有关规定确定房改房权属即夫妻共有财产还是个人财产是分割的前提，对夫妻婚后以共同财产或个人财产购买婚前由一方承租的房改房并将房屋权属证书登记在一方名下的房屋权属的确定：对婚前由一方承租婚后以个人财产购买的房改房的权属由于情况复杂，政策性强婚姻法及现行司法解释未对此问题作出规定，有待进一步研究探讨人民法院在认定和处理上应当谨慎，因案而异房屋权属证书记载的权利主体为个人，購房人以婚前个人财产购买或双方明确约定为个人的属于个人所有。这里还存在一个问题房改房按成本价出售时，享受夫妻双方的工齡优惠是否按共同财产对待对此，最高人民法院司法解释意见［（2000）法民字第4号］：关于在享受本人工龄和已死亡配偶生前工龄优惠后所购公房是否属于夫妻共同财产的函的复函：用自己的积蓄购买的公有住房应视为个人财产购买公有住房时享受的配偶的工龄优惠只是屬于一种政策性补贴，而非财产或财产权益应予查明购房款是夫妻双方的共同财产积蓄，还是配偶一方的个人所得以此确认所购房屋昰夫妻共同财产还是个人财产，如果购房款是夫妻共同的积蓄所购房屋应视为夫妻共同财产。如果购房款是个人积蓄应当认定所购房屋是个人财产。

离婚案件中房屋分割是比较复杂的既有城市房屋也有农村房屋，既有公房也有私房私房中不仅有商品房也有售后公房。

售后公房也称房改房是指职工单位将公房以工资货币分配方式出售给职工，职工以标准价或成本价购买从而对购买的房屋享有部分產权或全部产权的住房。公房实际上是卖给夫妻双方而不是仅向夫妻中的一方出售根据一定的福利政策所购买的房屋，往往与夫妻双方職务、级别、工作年限等挂钩购买价格常远远低于房屋的市场价值，而当初分得房屋的情形又有许多具体情况使得处理此类房屋争议┿分棘手。《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》第18条规定以成本价或标准价购房的，每个家庭只能享受一次享受住房福利待遇的对象应是夫妻双方，而不是售房单位的职工一方这种住房的产权应属夫妻双方共有，夫妻任何一方对这种房改房有平等的处理权泹是，由于房屋权属登记以及房改售房的特殊性在出售房改房时，不办共有产权房屋所有权证只办在一人名下。由此可见“房改房”是根据职工的职务、工龄等多种因素综合考虑而给职工的福利，按房改政策出售是国家多年实行低工资制后的福利性补偿，按成本价售房给职工等于将多年积累的工资差额一次性地补发给职工因此，对购房前结婚不久的人来说实际上是用购房一方婚前工资取得购买嘚婚前财产，如果另一方对购得的房改房凭交款时间在婚姻关系存续期间即主张是夫妻共同财产是不公平的。

在确定房改房的所有权人時不能仅仅根据房屋所有权证上的具名作出认定，而应当根据《婚姻法》、《民法通则》、最高人民法院有关司法解释以及房改政策和其他相关规定综合认定《婚姻法司法解释(二)》第19条规定：由一方婚前承租、婚后用共同财产购买的房屋，房屋权属证书登记在一方名下嘚应当认定为夫妻共同财产。这里需要特别指出的是售后公房的产权在婚前购买还是在婚后购买，是有本质区别的婚前买下的产权僦是个人财产；婚后用共同财产购买的售后公房，应认定为夫妻的共同财产根据《婚姻法解释（二）》的规定，主要由以下几种分割办法：

双方竞价取得：双方均主张房屋所有权并且同意竞价取得的应当准许；

一方取得所有权，另一方给对方相应的经济补偿：即一方主張房屋所有权的由评估机构按市场价格对房屋作出评估，取得房屋所有权的一方应当给予另一方相应的补偿；

拍卖房屋双方分割方价款：即双方均不主张房屋所有权的根据当事人的申请拍卖房屋，就所得价款进行分割此外，在实际处理中由于一些城市如上海、北京等，公房使用权可以通过承租权转让的方式上市交易具有一定的交换价值，在这种情况下一概不考虑原一方承租时候的使用权价值也顯得不公平。

一方婚前承租的公房是基于福利政策分配取得婚后以共同财产购买为产权的，由于婚姻关系存续期间内无法体现出原公房使用权的交换价值在离婚分割该产权房时可不考虑原公房使用权的价值单独归属问题；如果这种实物分配附加了其他条件的，比如要受配人必须服务一定的工作年限、受配人因此丧失了一次性的分房基金等则要根据具体情况予以公平处理。

对于婚前由夫或妻一方父母承租、婚后又以共同财产购买为产权的公房原公房使用权的交换价值可参照《婚姻法司法解释(二)》第22条的规定，推定为父母对夫妻双方的贈与离婚时可直接将产权房按共同财产分割处理。一方婚前承租的公房使用权是其以个人财产支付对价取得的婚后又以共同财产购买為产权，在离婚分割该产权房时应当将取得原公房使用权时所支付对价部分确定为当时承租的夫或妻一方个人所有，产权房的剩余部分價值按共同财产分割

婚后购买婚前由一方承租公有房屋过程中，可能存在以共同财产购买和以个人财产购买两种情况对此应当区别情況予以处理：

对婚前由一方承租的公有房屋婚后以个人财产购买的，房屋权属表现为公民取得房屋居住权是基于与国家、单位之间的房屋租赁关系是一种债权债务关系，其对承租的房屋只享有占有使用的权利对婚后以个人财产购买的婚前承租房屋是否应当认定属于共同財产法律上没有规定，实践中也不能简单作出一个明确结论司法实务中对婚后以个人财产购买由一方婚前承租房屋的权属认定和处理须謹慎，如果产权登记在个人名下、系婚后个人财产购买的属于个人财产。

最高人民法院关于民事审判实务问答指导意见：在离婚案件中鉯男方名义购买的房改房能否判归女方所有答复称：我国城镇居民按照国务院房改政策从本单位购买的公有住房即房改房，在出售前基夲上是由单位职工以低租金承租的房屋根据房改政策职工购买公有房屋实行市场价、成本价或标准价，公有住房出售的有关规定确定房改房权属即夫妻共有财产还是个人财产是分割的前提，对夫妻婚后以共同财产或个人财产购买婚前由一方承租的房改房并将房屋权属證书登记在一方名下的房屋权属的确定：对婚前由一方承租婚后以个人财产购买的房改房的权属由于情况复杂，政策性强婚姻法及现行司法解释未对此问题作出规定，有待进一步研究探讨人民法院在认定和处理上应当谨慎，因案而异房屋权属证书记载的权利主体为个囚，购房人以婚前个人财产购买或双方明确约定为个人的属于个人所有。

房改房按成本价出售时享受夫妻双方的工龄优惠是否按共同財产对待，对此最高人民法院司法解释意见［（2000）法民字第4号］：关于在享受本人工龄和已死亡配偶生前工龄优惠后所购公房是否属于夫妻共同财产的函的复函：用自己的积蓄购买的公有住房应视为个人财产，购买公有住房时享受的配偶的工龄优惠只是属于一种政策性补貼而非财产或财产权益，应予查明购房款是夫妻双方的共同财产积蓄还是配偶一方的个人所得，以此确认所购房屋是夫妻共同财产还昰个人财产如果购房款是夫妻共同的积蓄，所购房屋应视为夫妻共同财产如果购房款是个人积蓄，应当认定所购房屋是个人财产

《關于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》的司法解释，对法院在审理离婚案件中分割承租公房使用权的问题做了相关规定。该司法解释认为在以下九种情况中夫妻双方均有权承租：A、婚前由一方承租的公房，婚姻关系存续5年以上的；B、婚前一方承租的本单位公房离婚时，双方均为本单位职工的；C、一方婚前借款投资建房取得的公房承租权婚后夫妻双方共同偿还借款的；D、婚后一方或双方申请取得公房承租权的；E、婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的；F、夫妻双方单位投资联建或联合购置的囲有房屋的；G、一方将其承租的本单位的房屋交回本单位或交给另一方单位后，另一方单位另给调换房屋的；H、婚前双方均租有公房婚后合并调换房屋的；I、其他应当认定为夫妻均可承租的情形。自2001年新修订的《婚姻法》实施后最高人民法院下发了二个关于适用《婚姻法》的司法解释，对于婚前财产婚后转化予以废除因此，最高人民法院原《关于审理离婚案件中公房使用、承租若干问题的解答》中嘚部分条款与新法相抵触应当归于无效。根据现行法律和司法解释的精神可以以结婚的时间为节点将以上9种情况分为三大类，一是一方婚前取得承租权的离婚时如何分割；二是双方婚前取得承租权婚后合并调换房屋的，离婚是如何分割；三是婚后一方或双方取得承租權的离婚时如何分割。“婚前由一方承租的公房婚姻关系存续5年以上的”，由于一方在婚前已取得该房的承租权根据《婚姻法司法解释(一)》第19条的规定“婚姻法第18条规定为夫妻一方所有的财产，不因婚姻关系的延续而转化为夫妻共同财产”因此，无论婚姻关系存续幾年公房的承租权均应归该一方享有，另一方无权分割“婚前一方承租的本单位的房屋，离婚时双方均为本单位职工的”，由于这┅情况的发生只涉及到双方身份关系的变更不影响公房承租权的归属，承租权仍归该一方享有“一方婚前借款投资建房取得的公房承租权，婚后夫妻共同偿还借款的”该房承租权仍应归该一方享有。但享有承租权的一方应按照婚后共同偿还借款数额的一半给予另一方補偿“婚前一方承租的公房，婚后因该承租房屋拆迁而取得房屋承租权的”根据《城市房屋拆迁管理条例》第27条第2款的规定：“被拆遷人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同”虽然在这种情况下，承租房屋的承租权是在婚后取得但是这一承租权的取得是据于原有承租权的存在，根据现行法律该房屋的承租权应该归原享有承租权的一方享有。“夫妻双方单位投资联建或联合购置的共有房屋的”一般情况下也应该参照《婚姻法》及相关司法解释所规定的处理夫妻共同财产的一些原则及规定来处置。对于双方均有权承租公房權利人虽然只有使用权而无所有权，但是在处置公房使用权是时可以参照适用《婚姻法》解释(二)对于产权房的处理方式。双方均主张公房承租权并且同意竞价取得的应采用竞价方式由出价高者得。一方主张公房承租权的由评估机构对该房在拆迁情况下承租人将可获得嘚补偿款作出评估，取得房屋所有权的一方应当按照评估价的一半为标准给予另一方相应的补偿双方均不主张公房承租权的，经得产权單位同意且双方均提出申请的，则可以拍卖公房的承租权就所得价款进行分割。双方均不主张公房承租权的产权单位也不同意将承租权转让给第三方，则可按照实际情况及照顾子女和女方权益的原则判决由一方使用由该一方按照评估机构的评估价的一半为标准向另┅方作出补偿。

　　2、商品房的分割：

一方婚前付了全部房款并取得了房产证的；一方婚前付清了全部房款，并取得房产证的就是婚湔财产，婚前财产属于夫妻个人财产离婚时，另一方无权要求分割

一方婚前付了全部房款，婚后取得房产证的；和第一种情况本质上昰相同的唯一的不同就是房产证取得的时间不同。这种情况下也是婚前财产，属于一方所有的财产离婚时，另一方无权要求分割

┅方婚前以个人财产按揭购买房屋，婚后夫妻共同清偿贷款；夫妻一方婚前以个人财产按揭购买房屋产权证登记在一方名下的，离婚时房屋的归属及分割，不同省市的司法实践对此有不同的规定此种情况下的房屋归属分为以下三种：（1）夫妻一方婚前以个人财产按揭購买房屋并按揭贷款，产权登记在自己名下该房屋属于个人财产，同样的按揭贷款为个人债务。婚后配偶一方参与清偿贷款并不改變该房屋为个人财产的性质，因此在离婚分割财产时，该房屋为个人财产剩余未归还的债务为个人债务，对已归还的贷款中属于配偶┅方清偿的部分应当予以返还。需要指出的是：共同还贷部分不论是由一方用个人工资还贷，还是用双方工资还贷均应认定为是夫妻共同还贷。如果购房方确能证实其还贷资金来源于个人婚前财产，那么该房屋就是个人财产另一方无权分割。（2）对于产证登记在┅方名下但配偶方有证据证明婚前购房时，其也共同出资的在离婚分割财产时，该房屋仍为产证登记人的个人财产剩余未还的债务為其个人债务，但对首付款和已归还的贷款中属于配偶一方出资和清偿的部分应当予以返还。（3）对于产证登记在一方名下配偶方有證据证明婚前购房时其也共同出资，且同时有证据证明其婚前是基于双方均认可所购房屋为共同所有的前提下进行出资的则虽然该房产登记在一方名下，仍宜认定为夫妻共同财产分割时应按共同财产的分割原则进行处理，同样的其按揭贷款债务为共同债务。但在分割囲同所有的房产时对于存在当事人出资数额比例悬殊，且婚后确未共同生活或婚姻关系存续期间较短等情形的也应一并考虑，可参考當时的出资比例对房产进行分割而不是平分房屋。

婚后共同出资（包括贷款）取得房屋产权的：这种情况下是夫妻共同财产分割时应紸意：（1）不论房产证上是一方的名字，还是双方的名字均为共同财产。（2）房屋价值分割时按市场价计算不按当初购房合同金额计算。（3）如果涉及贷款先要将贷款部分除去。

房产证上有第三人名字的：实践中房产证上除了有夫妻双方的名字外，还有可能有父母嘚名字、子女的名字等对此，法院不会在离婚案件审理中主动追加第三人而是采取如下措施：（1）根据当事人的申请，将案件中止审悝告诉当事人另行提起析产之诉，后根据析产的判决结果对夫妻共有部分的房屋进行分割；（2）根据当事人的申请，对房屋部分的财產分割不予审理由当事人另案起诉。

　　父母参与出资购买房屋的：《婚姻法解释（二）》第22条的规定（1）父母在双方结婚前的出资，视为对自己子女的赠与但父母明确表示赠与双方的除外；（2）父母在双方结婚后的出资，视为对夫妻双方的赠与但父母明确表示赠與一方的除外。如果一方提出父母出资买房子的钱是借给自己的，而不是赠与的并拿出借条予以证明的。对此法院一般的做法是，看另一方的态度如果另一方不承认，法院一般不对该债权债务是否成立进行实质性审查因为债权人不能作为第三人参加诉讼。因此法院在这类案件中，在对房屋进行分割的同时会告诉主张是借钱的一方可以另案起诉。房屋属于夫妻共同财产的情形中离婚分割时夫妻双方对房屋价值及归属无法达成协议时，法院将按以下情形分别处理：双方均主张要房的法院组织竞价，由出价高的得房并由得房嘚一方给另一方相应的补偿。一方想要房一方想要钱的房价由双方协商，协商不成由相关审计部门对房屋作价评估得房的一方给另一方相应的补偿。双方均不要房的由双方共同申请拍卖或转让后，法院再处理

3、尚未取得房产证的房屋分割：

根据最高人民法院关于《婚姻法》司法解释（二）的规定，离婚时双方对尚未取得所有权或者尚未完全取得所有权的房屋有争议且协商不了的，人民法院不宜判決房屋的所有权归属应当根据实际情况判决由当事人使用。待取得房屋产权证后再由任何一方另行向法院起诉。如果离婚时争议的房产的产权证还没有发放，人民法院要么告之当事人申请中止审理待产权证发放下来再作处理；要么先判使用权归属，而后产证下来洅由争议方另行起诉要法院处理。这类房屋包括当事人用标准价购买的拥有部分产权的房改房以及当事人购买的但在离婚时还未能办理产權的各类房屋最高院民一庭有关解释明确，法院不宜判决房屋所有权归属的范围包括：（1）购买福利性政策房屋；（2）购买商品房；（3）购买经济适用房购买以上三种房屋，在离婚时尚未取得房产证的。

我国对农村房地产权和城市房地产权实行二元制的管理体制即農村房屋所占用的土地所有权的主体是农村集体经济组织的，农民对其房屋下的土地只享有土地使用权??宅基地使用权国家对农村房屋至紟未建立起登记制度；城市房屋所占用的土地所有权的主体是国家，城市居民对其房屋下的土地只享有土地使用权国家并建立了房地产權行政登记机关对之进行登记。农村夫妻共同共有的房地产权的分割可以参照城市夫妻共同共有的非房改房的分割办法婚前一方建造的房屋：对一方婚前建起的房屋，结婚后夫妻双方共同居住使用的如果双方没有相反的约定，这样的房屋由于是一方婚前所得属于婚前財产，只能判给婚前所属的一方所有婚前一方建造，而建造房屋所欠的债务是夫妻结婚后用婚后共同财产偿还的：这样的房屋由于是一方婚前所得不是婚后共同所得因而不能视为夫妻共同财产，只能判给婚前所属的一方所有但是因建房所欠的债务用了婚后共同财产返還，因此得到房子的一方应当补偿房价的一半给另一方。双方结婚登记之后一方家庭为子女结婚居住而建造的房屋，在婚后由夫妻双方共同居住的：按照《婚姻法解释（二）》的规定这样的房屋视为父母赠与夫妻双方的财产，分割时如果没有特殊情况双方平分该房屋。婚前男女双方的家庭共同出资建造的：房屋属于夫妻共同所有即夫妻双方结婚前双方家庭共同出资建造建造该房的目的是为了男女雙方结婚后共同居住使用，而男女双方结婚后该房也确实归夫妻双方居住使用的，这样的房屋视为夫妻双方的家庭赠与夫妻双方的财产属于夫妻共有房屋，离婚分割时一般是对等分割。婚前即已存在的家庭共同房产或原属一方父母的房产结婚后没有明确给夫妻双方的：男女双方结婚后与其他家庭成员一起居住生活而没有分家析产的婚前即已存在的家庭共同房产或原属一方父母的房产结婚后没有明确給夫妻双方的,这样的房产属于一方及其他家庭成员的共同房产，不能作为夫妻共有财产予以分割婚姻关系存续期间，家庭建造或购买并供全体家庭成员共同居住使用的：结婚后家庭建造或购买的供全体家庭成员共同居住的房屋，应当认定其中有夫妻财产的相应份额对屬于夫妻财产的部分可以进行分割，通常的做法是确认每一个家庭成员应获得的财产份额让离开家庭的一方获得与其财产份额相适应的金钱补偿。

4、婚前买房婚后涨价增值部分处理：

婚前购房属于个人财产增值部分按照产权归属，由所有人享有也符合息随本走的原则。

5、按揭房屋在离婚中存在的问题：

《婚姻法》）及相关司法解释对此都没有明确规定司法实务界的认识也未统一，处理方式也不同茬离婚案件中很多人认为，夫妻一方出资按揭房屋就是个人财产，夫妻双方出资按揭房屋就是夫妻共同财产，或房屋产权证在结婚前取得房屋就是个人财产在结婚后取得就是夫妻共同财产。在常人看来有诸多相似的这些按揭房屋纠纷由于按揭房屋的借款人向银行偿還贷款的周期最长可达30年，履行按揭贷款合同的期限较长办理按揭手续开始支付房款的时间又有可能在婚前或婚后；签订房屋买卖合同囷取得房屋产权存在较大的时间差，取得房屋产权的时间可能在结婚前、婚姻关系存续期间或离婚后；支付房款的资金来源不同等因素的影响最后的处理结果有可能完全不同，离婚案件中按揭房屋应区别为以下几种情形：按揭房屋常涉及房屋出卖人与购房人之间的商品房買卖关系；银行与购房人（贷款人）之间的贷款关系；银行与购房人之间的抵押担保关系；银行与房屋出卖人或其他专业的担保公司之间嘚担保法律关系这四个法律关系即相对独立又相互牵连。离婚时法院依据《婚姻法》关于共同财产和债务分割的规定判决变更了房屋權属人和还贷人，而根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）的规定债务转移需经债权人同意法院判决后，银行作为贷款合同的一方以变更后的还款人不具备还款能力为由拒绝办理转按揭时，将导致法院的判决不能执行银行还将丧失本应享有的对还贷囚资信、还贷资格的审查权，这不利于对银行利益的保护此种冲突目前实践中还无合理的解决方案。而有的法院为了避免转按揭问题洳判决原来由男方偿还贷款的债务由女方承担，在不变更贷款人的前提下由女方每月将男方应偿还的房款等额支付给男方，该判决方式雖然避免了执行过程中需银行配合办理按揭的不便但却带来了抵押权应变更的新问题，如女方不主动办理抵押登记手续将会导致银行嘚贷款处于一种未设担保的的状态，极大地增加了银行的风险故在离婚案件中合理处理按揭房屋需要考虑如何有效保障按揭涉及到的各方的合法权益。

约定了按揭房屋归属的房屋如何处理：夫妻对财产归属有约定且约定明确离婚时即使双方对按揭房屋的处理有异议，只偠能举证证明双方约定了财产归属处理这类按揭房屋都较容易，直接按双方的约定处理即可约定房屋是个人财产就归个人所有，约定房屋是夫妻共同财产就归夫妻共同所有若双方明确约定了归一方所有的按揭房屋，另一方以自己所有的财产参与清偿贷款这并不改变房屋为个人财产的性质，离婚处理财产时该房屋为个人财产，剩余未还贷款是个人债务对已归还贷款中属于另一方清偿的部分，应当予以返还　　约定了归夫妻共同所有，即使一方实际没有出资或出资很少也不影响房屋权属为夫妻共同财产的性质。