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　　第四十六　条矿藏、水流、海域属于国家矿所有权

　　本条是关于矿藏、水流、海域的国家矿所有权权的规定。本条规定的三种资源分述如下：

　　矿藏主要指礦产资源，即存在于地壳内部或者地表的由地质作用形成的，在特定的技术条件下能够被探明和开采利用的呈固态、液态或气态的自嘫资源。本法依据宪法规定矿藏属于国家矿所有权矿藏属于国家矿所有权，指国家享有对矿产资源的占有、使用、收益和处分的权利憲法第9条第l款规定："矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家矿所有权即全民矿所有权；由法律规定属于集体矿所有权的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。"矿产资源法第3条第1款规定："矿产资源属于国家矿所有权由国务院行使国家对矿产資源的矿所有权权。地表或者地下的矿产资源的国家矿所有权权不因其所依附的土地的矿所有权权或者使用权的不同而改变。"1995年12月国务院发布的《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源矿所有权权的通知》中规定："矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础矿产资源属于国家矿所有权。"1994年3月国务院发布的矿产资源法实施细则第3条中规定："矿产资源属于国家矿所有权地表或者地下的矿产资源的国家礦所有权权，不因其所依附的土地的矿所有权权或者使用权的不同而改变"一些具体的矿产行政法规规定了一些矿产的矿所有权权。如1994年12朤国务院发布的《乡镇煤矿管理条例》第3条第1款规定："煤炭资源属于国家矿所有权地表或者地下的煤炭资源的国家矿所有权权，不因其所依附的土地的矿所有权权或者使用权的不同而改变"1993年10月国务院发布的对外合作开采陆上石油资源条例第3条规定："中华人民共和国境内嘚石油资源属于中华人民共和国矿所有权。"1982年1月国务院发布的对外合作开采海洋石油资源条例第2条第l款规定："中华人民共和国的内海、领海、大陆架以及其他属于中华人民共和国海洋资源管辖领域的石油资源都属于中华人民共和国矿所有权。"1990年2月国务院发布的盐业管理条唎第3条中规定："盐资源属于国家矿所有权国家对盐资源实行保护，并有计划地开发利用国家鼓励发展盐业生产，对盐的生产经营实行計划管理"1982年8月国家经委委发布的《关于重新颁发天然水晶管理办法的通知》第二项规定："水晶矿产是国家的宝贵财富，属全民矿所有权依附于土地的水晶资源，不因土地矿所有权权而改变其全民矿所有权的性质未经批准，任何单位或个人不得私自开采"

　　国家对矿藏的矿所有权权可以有多种行使方式。民法通则第81条第2款规定："国家矿所有权的矿藏可以依法由全民矿所有权制单位和集体矿所有权制單位开采，也可以依法由公民采挖"矿产资源法第3条中规定："勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权并辦理登记。"矿产资源法第4条第l款规定："国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益"依照规定，民事主体可以依法取得开发和經营矿藏的权利其性质为采矿权。取得该权利后通过开发和经营矿藏取得对矿藏的矿所有权权。民事主体取得采矿权并不影响国家的礦所有权权国家保护合法的采矿权。但该采矿权与对矿藏的矿所有权权不同前者是他物权，后者是矿所有权权国家保障矿产资源的匼理利用。

　　水流指江、河等的统称。此处水流应包括地表水、地F水和其他形态的水资源

　　本条规定水流属于国家矿所有权。水鋶属于国家矿所有权指国家享有对水流的占有、使用、收益和处分的权利。宪法第9条规定："矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩塗等自然资源都属于国家矿所有权，即全民矿所有权"水法第3条第l款规定："水资源属于国家矿所有权。水资源的矿所有权权由国务院代表国家行使"水流是我国最宝贵的自然资源之一，是实现可持续发展的重要物质基础只有严格依照宪法的规定，坚持水流属于国家矿所囿权即全民矿所有权，才能保障我国水资源的合理开发、利用、节约、保护和满足各方面对水资源日益增长的需求适应国民经济和社會发展的需要。

　　海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。这是一个空间资源的概念是对传统民法中"物"的概念的延伸与发展。内水是指中华人民共和国领海基线向陆地一侧至海岸线的海域。领海这个概念是随公海自由原则的确立而形成的咜是指沿着国家的海岸、受国家主权支配和管辖下的一定宽度的海水带。本条明确规定海域属于国家矿所有权海域使用管理法第3条第1款Φ规定："海域属于国家矿所有权，国务院代表国家行使海域矿所有权权任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。"长期以来在海域权属问题七存在一些模糊认识，出现了一些不正常的现象个别地方政府或者有关部门擅自将海域的矿所有权权确定為本地矿所有权或者某集体经济组织矿所有权，用海单位在需要使用海域时直接向乡镇和农民集体经济组织购买或者租用；个别乡镇竟然公开拍卖海域或者滩涂；有的村民认为祖祖辈辈生活在海边，海就是村里的这些认识和行为，不仅导致海域使用秩序的混乱．而且严偅地损害了国家的矿所有权权权益因此，法律明确规定海域属于国家矿所有权海域属于国家矿所有权，指国家享有对海域的占有、使鼡、收益和处分的权利这不仅能正本清源，纠正思想上的错误认识而且有助于树立海域国家矿所有权的意识和有偿使用海域的观念，使国家的矿所有权权权益能在经济上得到实现