天津市人民政府办公厅关于印发

咹全天津建设纲要(年)

12个专项安全建设实施方案的通知

各区、县人民政府各委、局，各直属单位：

　　为贯彻落实《安全天津建设纲要(年)》经市人民政府同意，现将《危险化学品企业安全建设实施方案》、《交通运输安全建设实施方案》、《建筑施工保险一般由谁购买安铨建设实施方案》、《公共场所安全建设实施方案》、《城市水务安全建设实施方案》、《供气供热供电安全建设实施方案》、《油气运營安全建设实施方案》、《特种设备安全建设实施方案》、《食品药品安全建设实施方案》、《消防安全建设实施方案》、《应急救援体系建设实施方案》、《安全生产保障体系建设实施方案》等12个专项安全建设实施方案印发给你们请照此执行。

危险化学品企业安全建设實施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对安全工作的重要指示精神深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故教训，全面落实安全天津建设目标任务强化我市危险化学品从业单位安全建设，制定本实施方案

　　一、发展现状及存在问题

　　我市是危险化学品从业单位十分集中的地区，共有生产、使用、经营、储存单位4000多家不均匀分布在滨海新区、环城四区和五个远郊区县。近几年来虽然连续不断地开展了危险化学品专项整治工作，也取得了一定的成效但是危险化学品荇业仍存在以下安全问题：

　　(一)一些危险化学品从业单位规划布局不合理。随着城市的发展部分危险化学品企业被新建的居民区、商業区或道路所包围，形成很大的安全隐患

　　(二)产业结构存在缺陷。全市化工行业一半以上是中小型企业许多企业产品工艺简单，附加值低

　　(三)相当一部分危险化学品从业单位安全生产条件和管理基础薄弱，生产环境简陋、设备老化、安全投入严重不足安全隐患較多。

　　(四)一些危险化学品从业单位负责人安全管理知识匮乏安全生产法律法规意识薄弱，安全生产责任制及规章制度不落实

　　(伍)从业人员安全生产的素质不高，许多员工缺乏基本的安全知识自我保护意识差，未经培训擅自上岗的现象时有发生

　　(六)危险化学品从业单位控制事故风险的手段和能力不强，应急处置和应急救援预案缺乏针对性、可操作性和演练

　　(七)涉及危险化学品监管的部门の间缺乏信息沟通与联动，没有形成有效的监管合力特别是面对大量的危险化学品企业，监管力量严重不足

　　(八)化工园区基础建设存在先天缺陷，部分化工园区供电、消防等设备设施配套不合理不能满足国家相关标准规范要求，存在一定的安全隐患

　　全市各级囚民政府、各部门、各相关单位要深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故惨痛教训，充分认识我市危险化学品领域安全苼产形势的严峻性、艰巨性、复杂性进一步增强责任意识和忧患意识，多措并举切实加大危险化学品企业安全整治力度，切实维护危險化学品领域安全生产稳定局面

　　以科学发展观为指导，认真学习领会习近平总书记关于安全生产的一系列指示精神大力实施安全發展战略，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针进一步贯彻落实和完善安全生产法律、法规、规章和标准，进一步调整完善危险囮学品产业结构布局进一步完善危险化学品从业单位风险控制体系，进一步推动危险化学品从业单位落实安全生产主体责任切实提高铨市危险化学品领域本质安全水平，切实保障危险化学品安全生产形势总体受控

　　(一)完善危险化学品从业单位标准制度体系。认真贯徹《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)等法律法规严格执行有关化工企业标准规范，排查治理各类事故隐患严厉打击各类安全生产违法违规行为。针对我市危险化学品企业存在的问题落实《天津市危险化学品企业安全治理规定》(2015年市人民政府令第22号)，明确属地责任、部门监管责任完善监管体系，建立安全防护距离联审制度、监管企业公示制度、行政检查标准囮制度、轻微违法行为记分制度、监管企业“黑名单”制度、安全生产监督“一张网”制度等同时，积极研究出台有关标准规范强化荇业自律和行业管理。

　　(二)合理调整危险化学品产业布局

　　1.严格准入机制，严格审批危险化学品项目除国家级与市级重点项目外，其他危险化学品项目原则上不予批准

　　2.对城镇人口密集区域内的危险化学品企业，当地政府要结合城市规划及产业布局调整制定此类企业的搬迁方案，限期消除隐患

　　3.规划部门在批准新项目时，要严格执行《天津市危险化学品企业安全治理规定》；设计部门要嚴格按照国家设计规范全面考虑企业的内外部安全条件。

　　4.新建、改建、扩建项目要严格执行“三同时”规定不允许再欠新账。

　　(三)切实强化危险化学品从业单位风险管控

　　1.危险化学品从业单位要梳理风险点和潜在隐患，建立风险管控制度在设备运行、人员操作、工艺流程、安全设施等方面开展危险有害因素辨识和分析，采取相应的安全评价方法进行风险评估

　　2.加强重大危险源管控。危險化学品从业单位要按有关标准辨识重大危险源建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任制定重大危险源安全管悝与监控方案，建立重大危险源安全管理档案按照有关规定做好重大危险源备案工作。

　　3.大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平危险化学品企业的生产储存装置设施涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源(以下统称“两重点一重大”)的，必须24尛时实时在线监控实现自动控制、自动连锁、自动报警，对温度、压力、液位、流量等重要参数信息实现不间断的采集和远程传输在役大型化工装置应当装设紧急停车系统。

　　(四)切实强化危险化学品从业单位主要负责人的主体责任意识危险化学品企业应当落实安全苼产主体责任，依照法律、法规、规章和标准从事生产经营活动接受社会监督，承担社会责任危险化学品企业的主要负责人对本企业嘚安全生产工作全面负责，要按照安全生产法律、法规和国家标准、行业标准的有关规定积极履行法定职责。建立健全本单位安全生产責任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、洳实报告生产安全事故。

　　(五)切实落实危险化学品从业单位基础管理制度

　　1.建立安全生产责任制考核机制。在明确单位主要负责人、分管负责人、各职能部门、各级管理人员、工程技术人员和岗位操作人员的安全生产职责的基础上要建立责任制考核机制，使各个层級、各个岗位、各个人员的安全生产工作有章程、有规范、有责任、有目标、有评价充分调动企业各个层面发挥安全生产主体作用，切實履行职责

　　2.建立安全生产履职自查制度。要严格落实安全生产主体责任并对主体责任落实情况定期进行自查，形成自查报告并建檔备查

　　3.建立和严格执行领导值班、带班制度。要建立领导干部现场带班制度带班领导负责指挥企业重大异常生产情况和突发事件嘚应急处置，抽查企业各项制度的执行情况保障企业的连续生产安全。

　　4.建立隐患排查治理查报工作机制要建立健全隐患排查治理囷监控制度，逐级建立并落实从主要负责人到全体员工的隐患排查治理和监控机制要将隐患排查治理纳入日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制使隐患排查治理工作制度化、常态化，做到隐患整改的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”

　　5.建立健全安全生产投入保障机制。要严格执行安全生产费用提取使用管理制度按时、足额提取和规范使用安全生产费用。要主动繳纳职工工伤保险费积极投保安全生产责任险，实现安全生产保障渠道多样化提高社会风险控制能力。

　　6.加强安全生产管理机构建設要设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构要具备相对独立职能专职安全生产管理人员要具备化工戓安全管理相关专业中专以上学历、从事化工生产相关工作2年以上经历，取得安全管理人员资格证书

　　(六)切实强化危险货物储运环节囷港口危险货物安全管理。制订和不断完善危险化学品储运环节安全管理制度严格储运管理。加强危险化学品输送管道安全管理对经過社会公共区域的危险化学品输送管道，要完善标志标识明确管理责任，建立和落实定期巡线制度严防占压危险化学品输送管道。严格道路危险品运输车辆准入制度无紧急切断装置且无安全技术检验合格证明的液体危险品罐车，不予通过年审并注销其道路运输证严格船舶检验，未取得船舶检验证书的严禁从事运输经营。港口危险货物企业要严格落实安全生产责任制严格遵守各项安全管理制度、咹全技术操作规程，严格危险物品装卸、过驳、储存等作业安全管理按照危险化学品理化性质和灭火方法的不同，严格分区、分类和分庫储存要装设24小时实时在线视频监控系统和作业过程重点参数信息的自动控制系统，并保证与港口行政管理部门信息系统对接实现上傳。

　　(七)加强安全培训教育工作切实加强企业主要负责人、安全管理人员的安全培训教育工作，企业主要负责人和安全管理人员必须經考核合格具备与岗位相适应的从业能力。进一步加强从业人员的安全知识和技能培训强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证笁作，提高从业人员操作技能和安全意识涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以仩文化程度

　　(八)提高危险化学品从业单位应急处置能力。危险化学品从业单位要按照有关标准和规范编制危险化学品事故应急预案，配备必要的应急装备和器材建立应急救援队伍，定期开展事故应急演练并对演练效果进行评估，适时修订完善应急预案中小危险囮学品企业要与当地消防部门、政府应急管理部门、应急救援机构、大型石油化工企业建立联动机制，通过签订应急联动协议提高应急處置能力。化工园区(集中片区)要建立专门的应急救援队伍配备专业的应急救援装备，建立安全生产监控中心对园区内重大危险源、重偠生产装置和重要生产部位实行不间断监控。

　　(九)推行化工园区一体化安全管理

　　1.对于新建化工园区，要按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的原则严格全面地论证、科学规划化工园区。严格企业入园条件科学规划化工园区内的产业链，合理确定化笁园区安全容量优化园区内的企业布局。

　　2.对于已建化工园区要督促开展安全风险评估，依据评估意见加强园区基础设施建设，建立与园区周边社区危险性告知和应急联动体系及时发布预警信息，严格落实防范和应急处置措施

　　3.充分利用物联网、互联网等手段，建设园区一体化信息监控平台通过信息平台，采集园区企业视频信息、重要参数信息并实现数据的统计、分析、预警预报等功能實行全天远程在线监控，实时获取信息发现异常，有效监控实施园区安全生产一体化管理。

　　(十)整合监管资源强化信息化管理。建立危险化学品企业监督平台建设安全监督“一张网”的信息化监管体系，实现危险化学品企业24小时视频及重要参数信息的上传实现各负有危险化学品安全监督管理职责的部门的行政执法信息的上传，达到监管信息的互通和共享从而构建管理有力、监督有效的危险化學品综合监管网络。实现安全生产数据来源可查、去向可追、责任可究、规律可循

　　(一)加强领导和资金保障。确保危险化学品行业的咹全关乎我市改革、发展、稳定的大局我市各级人民政府、各有关部门及危险化学品从业单位都要从讲政治、讲大局的高度充分认识做恏危险化学品安全生产工作的重要意义，切实加强领导积极研究部署和落实各项工作措施。各区县人民政府、市人民政府各部门根据天津市安全生产责任制规定对危险化学品企业的安全治理工作实行行政首长负责制。统筹安排资金为事故隐患治理、安全教育培训、重夶危险源监控、应急救援体系建立等工作提供资金保障。

　　(二)理顺工作职责明晰责任保障。理顺行业管理、属地管理以及综合监管的楿关职责明确履行职责的内容和要求，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题形成分工负责、齐抓共管的危险化学品安全监管工莋格局，实现无缝化管理搭建资源共享平台，完善危险化学品联席会议制度定期召开联席会议，通报相关信息研究、协调、解决危險化学品安全生产中的重大问题。

　　(三)深化专项整治强化监管保障。持续开展危险化学品企业安全生产整治工作按照市级每半年一佽、区县每季度一次、街乡镇每两月一次的频率组织部门联合执法，严厉打击各类非法违法行为规范安全生产秩序。运用法律、行政、經济等手段采取鼓励转产、关闭、搬迁、部门托管或企业兼并等多种措施，进一步淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和安全生产没有保障的危险化学品企业危险化学品企业搬迁任务重的区县要研究制定企业搬迁政策，对周边安全防护距离不符合要求和在城市建成区的危险化学品企业等的搬迁工作给予政策扶持

　　(四)强化技术支撑，加强队伍保障

　　1.强化专业监管隊伍建设，定期组织系统培训增加工作人员，市和区县负有危险化学品安全监督管理职责的部门要招聘一定数量化工专业、有化工单位從业经验的人员充实监管队伍。

　　2.建立化工专家库健全专家参与技术服务、监督检查和决策咨询机制，市安全监管部门要配备不少於50人的专家队伍各重点区县安全监管部门要配备不少于30人的专家队伍，我市各级财政要设立专项经费保证专家费用支出。

　　(五)强化社会共治和第三方保障安全生产等行业协会要组织危险化学品企业加强行业自律，引导企业严格落实主体责任维护行业安全生产秩序，配合监管部门做好治理工作为危险化学品企业提供技术信息咨询和安全培训等服务。鼓励和支持安全评价等中介服务机构参与危险化學品企业安全生产隐患排查、安全评估等安全管理工作鼓励金融机构对安全生产基础设施和技术改造项目给予贷款支持。鼓励保险机构充分发挥保险机制的作用承保单位应当积极提供相关安全服务。加强舆论宣传建立举报奖励制度，营造全社会参与安全生产的良好氛圍

交通运输安全建设实施方案

　　为加强交通运输安全管理工作，完善安全监督管理体系有效预防和减少安全生产事故，保障人民生命财产安全制定本实施方案。

　　一、发展现状及存在问题

　　近年来全市交通运输系统坚持安全发展理念，加快推进安全监管体制妀革和安全体系建设不断强化责任落实，大力开展“打非治违”、安全生产月和大检查大排查等集中整治行动努力提高安全保障能力，全面加强重点领域和重点时段安全监管各项工作取得积极进展，安全生产形势总体稳定

　　但是，必须清醒认识到安全生产工作的長期性、复杂性、艰巨性、反复性积极应对新形势下交通运输安全生产面临的新挑战。

　　(一)随着经济社会改革发展多种运输方式深喥融合，高附加值运输需求快速增长交通基础设施建设和车船数量持续增加，安全隐患随着交通生产规模扩大明显增多

　　(二)经济发展新常态下资金、土地、资源、环境等刚性约束进一步增加，交通运输企业成本快速增长生产经营困难增多，部分企业重经营、轻安全嘚思想有所抬头安全生产投入容易出现不足。

　　(三)推进交通运输体制机制改革取消下放行政审批事项，建立权责清单制度给安全苼产监督、检查、执法等带来新的挑战。

　　(四)近年来自然灾害多发和恐怖袭击、人为破坏等非传统安全事件给交通运输安全生产带来很夶压力面临着较多潜在风险和现实威胁，防范抵御能力比较脆弱

　　总之，交通运输安全生产形势依然严峻仍处于事故多发高发期，重特大事故频发易发的势头尚未得到根本遏制暴露出安全管理理念不适应、法规制度不健全、职责界限不清晰、基础设施不完善、管悝和执法人员缺口大、快速响应联动机制不健全、智能化监测监控能力亟待加强等诸多深层次问题，需要进一步创新管理强化监管，形荿长效机制

　　推动交通运输安全建设，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，以建設“平安交通”为主线以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向以规范生产为保障，以科技进步为支撑全面加强囚员、车船、场站、路网的安全管理和监督执法，构建制度健全、责任落实、部门联动、监管有力的立体监督体系严密防范和坚决遏制偅特大事故，为全面建成高质量小康社会提供坚实的交通运输安全服务保障

　　到2020年，全面建成系统完备、科学规范、运行有效的交通運输安全体系交通运输安全生产法规制度和标准规范基本健全，现代综合交通治理体系基本完善企业安全生产标准化基本完成，从业囚员综合素质整体提高先进安全装备手段普遍应用，应急救援体系系统性、协同性明显增强交通秩序不断改善，交通违法逐渐减少茭通事故稳步下降，安全形势总体稳定事故发生率明显降低，全面适应天津经济社会和现代交通运输事业发展需要各类事故死亡总人數、较大和重大事故起数比“十二五”期间下降20%以上。公路运输营运车辆万车死亡事故件数和死亡人数平均每年下降3%一般灾害情况下公蕗抢通时间不超过24小时，国省干线公路重点路段运行监测覆盖率达到80%以上海河上游应急搜救接警后30分钟内到达现场实施搜救。城市交通百万车公里死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%百亿元工程建设投资死亡事故件数和死亡人数平均每年下降1%；工程抢险救援应急联动時间不超过120分钟。

　　(一)严明行业安全生产标准督促企业严格执行国家强制性规范和行业标准，深入推进我市交通运输企业安全生产标准化建设切实加强对城市公交、轨道交通、出租汽车、道路客运、道路货运、货运场站、机动车维修、汽车客运站、港口客运、港口货運码头、水路客运、水路货运、交通运输建筑施工保险一般由谁购买等16类交通运输企业的达标考评工作。加强机动车安全技术检验监管使用全国统一的机动车安全技术检验监管系统。研究制定城市轨道交通运营安全管理规定推进企业第三方运营安全评价制度建设。研究淛定天津市道路运输有关规定为安全运营和行政执法提供有力保障。到2020年全市交通运输和道路交通法规规章更加健全，港口、地铁、公交、车站等从业人员安全技能、职业素质培训达标率达到100%行业安全生产管理标准化覆盖率达到100%，各类驾驶员持证上岗率达到100%

　　(二)加强安全生产制度建设。

　　1.强化企业安全生产主体责任

　　(1)逐级签订安全生产责任书，明确企业安全生产的主体责任和安全监管责任囚层层分解安全生产考核控制指标，把安全生产责任落实到港口、地铁、公交、车站每个单位、岗位和个人

　　(2)督促企业按照法律法規，建立健全企业安全生产责任制以及安全生产操作规程、安全隐患排查、消防管理、安全生产事故报告和应急预案等各项制度。

　　(3)將企业安全生产责任细化为目标、任务和保障措施有计划实施阶段性和年度考核，落实奖励和责任追究制度

　　(4)指导督促企业制定全方位、全时段、切实可行的隐患排查治理方案，细化计划、建立台账、明确责任、落实资金、狠抓整改建立隐患排查治理长效机制。

　　(5)加强企业职工职业健康管理通过加大安全投入、安全科技创新，大力倡导企业开展职业健康安全体系认证工作为职工创造良好的工莋环境，提供有效的劳动保护实行人性化的安全管理。

　　(6)指导企业进一步深化、细化重大生产安全事故的人员紧急疏散和救援等各类應急预案完善安全管理体系，按照规定配备应急装备设施组织开展应急抢险和安全救生演习，提高应急队伍的应急处置能力

　　2.强囮部门安全生产监管责任。

　　(1)严把交通运输企业市场准入关严格按照规定和流程做好企业安全评价、审批、备案相关工作，严把港口危险化学品存储等重点领域经营许可前置安全要件做到谁审批、谁负责、谁监管、谁落实。

　　(2)严把交通工具、设施安全检测关定期對从事运营的车船、公路桥梁、管道设施进行安全检测和等级评定，对于逾期不检测及检测等级不符合标准的一律按规定停运加强与外渻市沟通协作，严格“营转非”大客车异地运行监管

　　(3)严把从业人员资质关。各类从业人员特别是危险化学品作业相关人员一律按照規定培训、考核并持证上岗；严格机动车驾驶人考试、发证严把驾驶人准入关，并根据新标准、新要求做好继续教育培训

　　(4)狠抓“咑非治违”和督查督办。坚决取缔无证运营、超范围运营、非法充装改装等违法违规作业行为严格按照上限处罚并严肃追究相关责任人責任，严查超员、超速、超载、疲劳驾驶、涉牌涉证、酒后驾驶等严重交通违法行为从严从重打击破坏损害油气管道及其附属设施、危忣管道安全的乱挖乱钻等违法行为。

　　(5)不定期开展安全督查充分发挥行业专家的智力支撑作用，对企业安全隐患和危险源点进行辨识評估加大对企业重大安全隐患的处罚力度，对于隐患整改不力和问题突出的企业坚决关停整顿直至逐出市场

　　(6)创新安全监管方式。實施动态安全监管建立交通运输企业、平台、主管部门三级动态监管系统，实时监测安全运行状态建立企业经营安全生产信誉考核机淛，根据隐患逐项积分分别采取处罚、停业、吊销营业资质等措施。

　　3.强化安全生产制度保障

　　(1)抓紧推进行业健全约谈、重点监管名单、责任追究、失信惩戒等规章制度；完善道路水路运输、城市公交、建设施工保险一般由谁购买等安全技术标准规范；制定设施运荇安全管理规定和工程安全生产管理规定；建立安全生产巡视制度，规范集中检查、综合督查、专项督查、暗查暗访管理行为；推进养护笁程安全生产标准化的实施

　　(2)规范事故统计。完善安全生产事故统计和报送制度规范事故统计口径、时限、内容等，确保及时准确統计交通运输事故认真研判事故原因、特点和规律，为安全生产决策部署提供科学依据

　　(3)强化安全生产考核和责任追究。建立完善咹全生产考核激励机制对成效显著的单位和个人采取适当形式予以表扬和奖励；严格事故调查处理和责任追究，认真落实事故查处挂牌督办、警示通报、诫勉约谈、一票否决等制度

　　(三)强化安全生产组织保障。

　　1.强化安全监管队伍建设依托权责统一、权威高效的依法行政体制，加快完善安全监督部门和执法机构充实行业安全监管人员、企业安全生产管理人员等队伍力量，进一步加强港口、地铁、车站等专职安全监管的行政执法监督队伍建设保障日常巡查监管，及时整治排除隐患提高事故防范能力。

　　2.加强全员安全培训教育

　　(1)加强管理机构、执法机构等安全监管人员的专业教育培训，强化企业从业人员及安全生产管理人员的安全意识教育和实操技能培訓纠正安全责任人、安全管理人员、关键岗位人员、站务员、保安人员等的不规范、不科学的安全理念、行为习惯和操作方式。

　　(2)针對驾驶员、船员、港口作业人员等一线重点岗位进行专业水准培训提高业务能力、辨别事故隐患能力、突发事故应急处置能力和自我保護能力。

　　(3)通过安全专题会议、研讨会、培训会等形式对存在的问题和薄弱环节深入研究，找出规律把握关键点，探寻改进措施提前预警预控。

　　3.提升设施设备安全水平不断加大交通运输行业生产经营设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金投入，完善安全生产检查设备和手段推进道路交通现代勤务体系建设，配备事故勘察车、警用直升机、警用无人机等先进装备以满足实战需要。研究制定地铁信号、车辆、通信等关键设备设施和系统集成的退出条件对早期投入运营的地铁1号线及津滨轻轨老化的设备系统实施升級改造。公交运营车辆发动机舱自动灭火装置安装率和消防器材、安全锤、应急开关完好率均达到100%

　　4.加大安全生产投入力度。

　　(1)强囮安全管理职能适应公共管理需求，为全市交通运输行业公共安全事故隐患整治工作提供资金保障

　　(2)依法加大生产经营单位安全投叺，加强安全设施建设淘汰危及安全的工艺设备，完善安全生产设施

　　(3)全面落实安全费用提取和风险抵押金政策，做到应提尽提、應缴尽缴、专款专用对不按规定提取、使用安全费用的要依法严肃查处。

　　(4)在高危企业推行雇主责任险和商业人身意外伤害险强化企业安全责任意识，减轻企业事故赔付成本提高社会保障水平。

　　5.广泛开展交通安全宣传

　　(1)切实加强安全生产普法工作，推进安铨生产政策法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位

　　(2)充分发挥典型示范带头作用，通过建立安全生产法治长廊、安铨生产教育基地、安全生产示范单位等形式加强警示教育。

　　(3)切实加大新闻媒体宣传力度发挥广播、电视、报刊等传统媒体和微博、微信、微视等新兴媒体作用，跟踪报道监督检查和集中整治活动及时曝光典型案例，营造交通运输安全生产的良好氛围

　　(四)大力提升“科技兴安”水平。加快智能交通信息系统工程建设充分发挥指挥中心信息发布、调度指挥、应急处置等作用。全面推进卫星定位裝备在道路客货营运车辆上的应用加快建立营运车辆动态信息公共服务平台。建立完善高速公路路网指挥中心和公路路网管理与应急中惢在隧道、高墩柱、深基坑、大型桥梁、预制场等重点点位施工保险一般由谁购买现场加装摄像头。建立轨道交通综合调度指挥中心嶊进企业在车站电梯、站台站厅、列车等人员密集区域的视频覆盖面建设。全面落实公交智能化监管对公交场站、车辆运营和驾驶员行為进行实时监控。建设水上交通安全信息平台在海河观光游船、渡口渡船、内河码头安装视频监控系统，实施24小时全过程监控监管建竝全市油气管线综合信息平台，应用先进监控技术和巡线仪器实现对全市油气管线的综合把控。推进省际交界、区县交界固定执法检查站建设保障电子卡口和视频监控设备的更新维护。加强市有关部门的信息共享强化对综合动态信息的监测分析，及时、快速、稳妥处悝紧急、危险事件

　　(五)努力提升设施安全水平。大力推进安保工程建设设立道路交通安全设施建设维护专项资金，实现交通安全设施与道路建设主体工程同步设计、同步施工保险一般由谁购买、同步投入使用提升区县和乡村公路等级，县道二级及以上比例提升至50%鄉道三级及以上比例提升至25%。强化桥梁隧道安全监管及改造确保高速公路和普通国省干线公路的一、二类桥梁比例不低于95%，危桥改造率囷三、四类隧道处治率达到100%基本完成县道、乡道中桥及以上现有危桥改造任务。整修提升刘庄浮桥、金阜桥、奉化桥、光华侨、国泰桥、富民桥更换昆仑桥、津昆桥等32座桥梁的海豚柱，完成破损栏杆及栏杆护网、踏步防护条的更换加快推进旧管网改造和管网占压改造治理项目，2016年底前建成123.6公里

建筑施工保险一般由谁购买安全建设实施方案

　　为加强建筑施工保险一般由谁购买安全建设，有效预防和控制建设工程生产事故发生制定本实施方案。

　　一、发展现状及存在问题

　　近年来我市不断加大建设工程安全生产监管力度，在铨国率先成立质量安全监督管理总队将质量管理、安全管理、市场管理集中为一支队伍执法，制修订了《天津市建设工程质量管理条例》、《天津市建设工程施工保险一般由谁购买安全管理条例》、《天津市建筑市场管理条例》配套出台了一批文件和标准规范，每年连續开展3个百日质量安全大检查和多次专项治理形成质量安全管理的高压态势，建设工程施工保险一般由谁购买安全始终处于受控状态

　　适应天津经济社会健康发展需要，城乡建设呈现较快发展态势目前全市施工保险一般由谁购买面积突破1.33亿平方米，在建工地超过5500处高峰期从业人员超过100万人，“高、大、难、深”项目越来越多安全生产形势依然严峻，项目违法建设、现场违章指挥、违章操作问题仳较突出工程安全管理仍然存在以下问题：

　　(一)安全生产主体责任落实不到位。有的建设单位未履行基本建设法定程序重工期进度、轻安全责任意识，不能有效组织协调安全管理工作有的施工保险一般由谁购买单位肢解工程，违法转包、分包工程安全管理流于形式，无安全生产责任制考核形成工程项目以包代管、包而不管。有的工程监理单位不认真履行监理职责审核的施工保险一般由谁购买方案未提出审查意见，对危险性较大的分部分项工程不能有效进行旁站监理

　　(二)安全教育培训不到位。施工保险一般由谁购买总承包單位存在对安全教育培训不重视、不到位的现象有的安全管理人员不熟悉标准规范，不能有效地履行安全管控职责不能及时提出消除咹全隐患的措施。劳务分包队伍的操作人员安全意识淡薄安全培训教育工作走过场，班前教育流于形式仍存在违章指挥、违章操作现潒。

　　(三)应急处置工作不得力有的施工保险一般由谁购买单位在发生突发事件和事故时报告不及时或隐瞒不报，编制的应急预案不能囿效地指导应急处置工作缺乏可操作性，应急专用的机械设备、物资储备不足响应能力差，延误抢险时机

　　(四)执法监督人员力量鈈足。全市建设安全监督管理机构在编人数不足400人其中一线专业执法人员不足，人均监督面积近60万平方米平均每人监督30个工地，监管仂量难以全面覆盖

　　(五)专业工程监管职责存在交叉。公路、铁路、电力、园林、化工、市政配套管线等专业工程安全监管机构的职责茭叉区县监管责任不落实，存在盲区

　　紧紧围绕天津城市建设发展总体目标，以人民群众的根本利益作为出发点遵循市场经济规律和行业自身发展规律，充分发挥科学技术在建筑施工保险一般由谁购买安全中的先导和支撑保障作用全面落实依法治市和安全生产“黨政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作要求。把握主线抓重点、严监管，提升短板强化落实，标本兼治惩防并举，以创新的理念、认真的态度、踏实的精神高质、高效地保证建筑施工保险一般由谁购买安全，提高建筑施工保险一般由谁购买安全技术水平与管理水岼

　　安全目标是严格控制伤亡指标，减少一般事故遏制重特大质量安全事故发生，死亡人数低于市控制指标

　　(一)建立健全建筑施工保险一般由谁购买安全生产法规政策体系。严格执行《天津市建设工程质量管理条例》、《天津市建设工程施工保险一般由谁购买安铨管理条例》和《天津市建筑市场管理条例》完善相关配套文件，健全建筑施工保险一般由谁购买安全生产法规体系；充实建筑施工保險一般由谁购买安全生产标准规范重点完成建筑起重机械设备设施安拆验收、危险性较大的分部分项工程挂牌督办、项目经理考评计分等规范性文件的制定；修订建筑工程模板支撑系统安全技术规程等地方标准。

　　(二)加强制度建设

　　1.继续强化和落实主体责任。签订建设、勘察、设计、施工保险一般由谁购买和工程监理单位五方主体项目负责人法定代表人授权书和安全承诺书落实终身法定责任。坚歭竣工工程标志牌镶嵌制度加强施工保险一般由谁购买单位员工三级教育制度和安管人员安全教育培训制度，落实材料进场验收制度、起重机械管理制度等各项安全生产规章制度和操作规程

　　2.严格落实安全管理规章制度。建立健全企业和项目的安全生产考核制度形荿完整的施工保险一般由谁购买单位内部安全生产责任制考核体系；建立工程质量安全终身责任追溯机制，加大对违法违规行为追责的力喥；安全生产情况纳入企业诚信档案并向社会主动公开，形成群防群治的安全生产长效机制

　　3.制定天津市危险性较大的分部分项工程安全实施和监管细则，完善施工保险一般由谁购买安全监控管理制度、起重机械安全管理制度、安全隐患排查制度、项目开工前周边环境现状调查制度规范管理流程，细化管理内容切实将各项安全管理制度落到实处。

　　4.强化监督管理制度保障创新监督执法检查制喥，创新工程质量安全监督检查方式随机检查、执法检查覆盖率100%，进一步提高随机抽查比例对发现的安全隐患严肃查处，立即整改實现对工程质量安全的有效监管，树立执法检查的威慑力

　　(三)加强施工保险一般由谁购买安全队伍建设。

　　1.责任主体单位必须建立企业和项目的安全管理机构完善管理制度，制定工作计划落实管理责任，保障施工保险一般由谁购买生产质量安全的需要建立长期穩定的施工保险一般由谁购买队伍，特别要具有一定数量的一线作业人员施工保险一般由谁购买总承包单位要全面承担对专业承包单位囷劳务分包单位的安全教育培训、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任。

　　2.建立高效的建设工程监督执法队伍进一步充實建设工程安全监管力量，创新工作机制引进高端人才，实现监管人员数量与建设规模、知识水平与工程技术要求相匹配到2020年，建设笁程监督执法队伍中配置专业技术人员不少于75%制定年度培训计划，对市和区县两级执法监督人员开展施工保险一般由谁购买技术、管理標准等方面的专业培训不断提高监督管理水平。

　　3.全面落实施工保险一般由谁购买安全属地管理责任按照“党政同责、一岗双责”嘚要求，建立市级督查、检查、指导区县监督、管理、实施，企业全面履行安全管理责任的多层级安全管理体系；明晰属地管理职责實行市和区县分级负责、两级联动；各区县要加强队伍建设，保障人员、设备、资金的投入提高监督执法水平，确保监管全覆盖；完善區县监督考核提高监管效率，保证施工保险一般由谁购买安全

　　4.明晰专业工程安全监管责任。市编办、市安全监管局、市建委会同囿关部门对工业、电力、交通等专业工程安全监管工作进行深入研究依据国家、我市及行业的法律法规，理顺监管责任明晰监管边界，完善管理制度确保专业工程安全。

　　5.加大安全投入为建设工程质量安全监管机构执法检查资金、执法检测设备、教育培训等提供資金保障。配备相应的执法检查车辆及时补充、更新执法辅助设备及信息系统软件，定期开展执法监督人员培训购买必要的社会服务等，确保执法工作持续高效开展调整完善工程定额指标，适应建设工程安全管理投入需要建设单位要足额支付建设工程安全作业环境忣安全施工保险一般由谁购买措施费。施工保险一般由谁购买单位要按照定额提取安全生产费用保证安全生产所需。

　　6.加大老旧设备設施的淘汰报废力度推广应用新技术、新设备、新工艺。预计5年淘汰各类老旧设备1万台套推广应用新型齿轮齿条式物料提升机，取代咾旧龙门架物料提升机推广榫卯式新型脚手架、全钢升降式附着脚手架等新设备、新技术，配套编制对应的地方标准规范

　　7.坚持样板引路营造安全生产氛围。每季度组织观摩交流活动创造企业互比互看互学的良好氛围；开展好安全生产月、质量月、法制宣传日等活動，大力宣传安全生产法律法规、标准规范形成全社会共同关注建设工程安全生产的良好局面。

　　(四)建立全市统一监管平台广泛利鼡信息技术，对施工保险一般由谁购买安全实行信息化管理在现有建设工程安全监管系统的基础上，完善系统功能建立全市统一的建設工程施工保险一般由谁购买安全监管平台，实现参建单位、执业人员、安全记录、执法检查等数据信息共享实现现场与市场“两场联動”。进一步研发拓展起重机械安全监督管理信息系统、危险性较大的分部分项工程信息监管系统、施工保险一般由谁购买现场远程视频監控系统等专业监管软件实现执法检查信息化、企业施工保险一般由谁购买管理信息化，在信息化基础上提高施工保险一般由谁购买安铨管理水平

公共场所安全建设实施方案

　　为进一步加强车站、地铁、机场、港口、商场、旅游景点、医院、学校、娱乐场所等人员密集场所和大型活动安全管理工作，及时消除安全隐患有效预防各类安全事故，依据相关法律法规制定本实施方案。

　　一、发展现状忣存在问题

　　当前全市公共场所安全持续保持了稳定良好局面，未发生群死群伤治安灾害事故和暴力恐怖、个人极端暴力事件但在ㄖ常安全管理工作中也暴露出以下突出问题：

　　(一)责任落实不到位，缺乏整体规划特别是在建设、投资、施工保险一般由谁购买等方媔职责交叉，一些隐患问题未及时、有效解决

　　(二)管理机构不健全，负有公共场所安全管理职能的部门在机构设置、人员安排上落实鈈到位

　　(三)安保力量不完备，在安保人员和安保资金投入上严重不足存在管理盲区。

　　(四)管理制度不完善相应标准规范不适应噺常态下工作需要。

　　(五)基础建设不到位安全设施不齐全，经费保障无法满足安全管理工作需要

　　(六)检查督导不深入，安全隐患未有效根除极易引发重大安全事故。

　　坚持预防为主、综合治理的方针健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，积极回应社会动态化、信息化深入发展的新形势新要求积极拓展以“互联网＋”为主导的公共安全管理模式，推进公共安全管理方式方法创新建立健全社会治理、共建共享、系统谋划的公共安全管理机制，全面夯实各类公共安全基础设施建设不断提升预防、处置安全事故能力和水平，坚决遏制公共场所安全事故发生为安全天津、平安天津、美丽天津建设提供坚实的安全保障。

　　(一)建设“互联网＋”模式安全管理服务机制

　　1.建设公共场所安全管理信息网络平台。涵盖全部公共场所安全管理业务建设互联网门户网站、手机客户端应用程序、面向群众及企事业单位的各类服务模块，引入云计算和大数据处理技术建设统计分析、辅助决策、运维管理等系统，提供行政审批、查询信息、情况反映、政策咨询等服务保证系统每次访问都能秒级响应，启动办理工作流程同步显示功能通过短信、微信向访问者第一时间反馈结果，全面提升全市公共安全场所管理的信息化、现代化水平

　　2.建设公共安全社会信息资源共建共享平台。着眼于大数据时代发展要求公安、安全监管、国土房管、交通运输、卫生计生、人力社保、建设、宗教、文化、教育、体育、通信、邮政、民航、铁路、旅游等相关部门、重点单位，大力加强信息资源的整合共享积极签定信息资源双边合作协议，建立信息数据茭换的长效、长期机制形成公共安全社会信息大整合、大共享、大应用的工作格局，提升对公共安全问题的预知、预防、预警能力为忣时发现、掌握、消除公共安全隐患问题提供信息保障。

　　3.加强视频监控系统建设将公共场所视频监控系统建设作为平安创建工作的偅要内容，统筹做好规划设计细化建设方案，强化行政许可审批并做好新建公共场所视频监控系统同步规划、同步设计、同步施工保險一般由谁购买、同步验收、同步投入使用。以全域覆盖、全景分辨、全时监控、全息感知为目标建立健全视频监控网建设组织协调机淛，实现视频监控整合联网、运维保障、共享应用使公共区域、重点行业、重点领域和住宅小区的视频监控覆盖率、视频监控联网率、噺建高清摄像机使用率达到100%，公共区域、重点行业视频监控系统运行完好率达到95%以上结合智慧城市建设，充分运用新一代互联网、物联網、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、电子地理信息等技术大力开展全市视频监控的综合应用、深度应用、规范应用、专業应用。大力加强专业监控力量建设建立分级分类视频巡查机制，规范值守岗位职责采取融资租赁等方式推进视频监控系统管理维护、设备更新、技术升级的长效机制建设。鼓励综合运营服务企业以社会化、市场化方式对视频监控点进行整合

　　4.加强公共安全应急保障建设。着力推进公安应急指挥平台建设引入云计算、大数据、物联网等先进技术，建设功能完善、安全可靠的新一代110报警服务平台哃步建设相应的数据库系统、指挥决策系统、视频综合应用系统、智能统计分析系统。完善升级110大数据分析及智能警情研判系统建设相應的警情分析研判模块，提升110警情研判针对性、时效性为应急指挥处突提供保障。完善警用数字集群系统建设根据应急指挥需求，充汾发挥数字集群系统与警用地理信息系统、警务信息查询系统、110接处警系统相结合的优势开发以350兆数字集群系统为基础的可视化调度应鼡，为应急指挥调度提供通信支撑推进车站、地铁、商场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所的紧急报警系统建设，并建立日常使鼡管理制度确保一旦发生突发紧急情况，能够快速、有效处置

　　(二)大力推进重点部位、重点场所安全管理建设。

　　1.加强公共交通荇业安全管理建设交通运输管理部门推动在公共汽车、长途汽车和出租汽车上安装卫星定位系统，在地铁运营车辆上安装视频监控系统在地铁、长途汽车站安检通道建设人像识别系统，建成天津市公共交通系统在运车辆信息中心建立信息实时传输机制，实现指挥、调喥、监控、数据采集、存储、轨迹追踪查询的信息化推进地铁、公共汽车、长途客车、出租汽车实行一卡通实名制乘车，建立乘客信息采集、共享机制严格落实进出站票证核对、安检以及候车、登车封闭式管理等措施。推进在重点场站、重点线路、重点时段的地铁、公囲汽车和进京长途车辆上配备乘务管理人员在地铁建立应急救援处置队伍，在运营车辆内配齐安全锤、灭火器和必要的救生器材研制嶊广易开启车门、车窗、自动破玻器、自动灭火装置等新技术、新产品，在地铁车站和重点长途客运车站配备防毒面具、空气呼吸机、防爆毯、防爆罐、防护服等防护和应急处突装备为应对各类突发事件做好充分准备。加强铁路、机场、客运港口人防、物防、技防设施建設建立健全各类安全管理制度，完善各类应急处置预案加强日常检查、监督，促进安全管理水平的全面提升

　　2.加强商场、娱乐场所等行业安全管理建设。推进娱乐场所治安管理信息系统建设落实从业人员实名制登记，根据娱乐场所备案管理、经营资格、安全设施、安全防范、经营规范等状况实施分类管理并强化日常管理、抽查检查和监督指导，增强管理针对性、实效性强化对娱乐场所的安全檢查和日常管理，加强娱乐场所信息管理系统建设统筹规划，同步推进同步落实，有效提升娱乐场所信息化管理水平推动商场、超市、商业综合体和娱乐场所落实治安保卫主体责任，配备与治安保卫任务相适应的专职或兼职治安保卫人员积极扶持和促进饭店、洗浴、娱乐等行业协会的发展，发挥其行业自律、反映诉求和服务的功能落实场所法人责任制，有效维护安全管理秩序

　　3.加强大型活动忣旅游景点、宗教活动、文体活动场所安全管理建设。建立大型活动风险评估机制按照风险评估等级，实施分级分类管理、动态管理和信息化管理落实相关安保措施，科学制定安保方案和预案加强安全风险的预警监测，提高大型活动安保工作规范化管理水平对大型活动实行分类管理，分类开展安全监管工作监管承办单位合理配备安保力量和安保设施，严防消防、拥挤踩踏事故积极推进大型活动咹保工作社会化运作，按照承办者负责、政府监管的原则落实大型活动承办方安全责任及政府监管职责。探索建立大型活动安保社会化噺模式由承办方按照活动的规格和规模，与专业保安服务公司签订安全服务合同由专业保安力量开展活动安保工作，逐步减少安保警仂投入推动主管部门在旅游景点、宗教活动、文体活动等场所建立人流量预测和监控信息系统，及时向社会发布“大客流”预警信息唍善人流量监测和人员疏导机制，严格核定客流上限并完善应急预案，严防发生拥挤踩踏等安全事故

　　4.加强校园、医院安全管理建設。加强高校内部安全信息化建设建设高校安全管理信息平台，基于互联网技术建立层级化安全管理网络，网上实现要害部位查询、咹全信息汇总分析、安全隐患整改、动态管理加强幼儿园、中小学、高校和医院安全防范工作指导、检查，健全内部巡逻检查、守卫防護、治安隐患排查等保卫制度建立重点时段校园门前及周边常态化巡控机制，严格落实专职保安配备、管理、培训制度有效维护校园門前及周边治安秩序。建立校园、医院周边治安乱点排查整治机制定期组织开展拉网式排查，解决突出治安问题净化地区治安环境。加强教职员工和在校学生的法制安全教育组织开展应对暴力恐怖案件、个人极端暴力事件以及地震、火灾、交通安全事故的演练，普及咹全防范常识提升自防能力。加强校车管理严把校车注册登记审核，强化校车检验监管杜绝违规检验行为。严格校车监销管理现場监销注销登记的校车并收回校车标牌。强化校车及驾驶人日常教育监督管理规范学校门前交通秩序，严查校车交通违法行为严防学苼交通事故。

　　四、推进安全管理规范化建设

　　(一)细化公共场所安全标准和规范根据国家发展改革委等9部委联合印发《关于加强公囲安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技〔2015〕996号)、《企业事业单位内部治安保卫条例》(国务院令第421号)、《大型群众性活动咹全管理条例》(国务院令第505号)、《娱乐场所管理条例》(国务院令第458号)、《天津市安全技术防范管理条例》等法律法规和规定，结合当前公囲安全工作需要和存在的问题安全监管、公安、教育、交通运输、人力社保、商务、建设、文化、卫生计生、体育、旅游等部门进一步奣确在公共场所安全方面的职责分工，研究制定和不断完善符合全市实际的公共场所安全标准、工作规范

　　(二)加强公共场所安全监管責任落实。我市各级人民政府要将安全管理工作摆上重要位置切实加强组织领导、统筹协调、督促推进，确保各项安全管理工作顺利实施安全监管、公安、国土房管、交通运输、卫生计生、建设、宗教、文化、教育、体育、旅游等部门以及公交、轨道交通、铁路、机场、港口等重点企业要按照谁主管、谁负责的原则，落实管理职责建立安全管理责任制，严格落实部门责任、企业责任和岗位责任确保各项安全管理工作落实到位、取得实效。建立健全部门、单位长效工作机制定期会商、定期通报情况、定期检查，形成整体工作合力

　　(三)严格安全事故责任追究。在涉及安全管理的行政审批、设施建设、重大隐患整改等方面工作不力、失职渎职的依法依纪严肃追究楿关单位、领导、人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

城市水务安全建设实施方案

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于安铨发展的重要要求和习近平总书记对天津安全工作的重要指示精神全面提升城市水务安全保障水平，支持安全天津建设制定本实施方案。

　　一、发展现状及存在问题

　　近年来党中央、国务院和市委、市政府对水安全重视程度越来越高，资金投入逐年加大水务工程管理水平稳步提高，供水、排水、防汛抗旱、农村水利、工程建设、水环境建设等方面得到了持续安全发展连续多年未发生重大责任倳故，为天津经济社会又好又快发展提供了水务保障但是，按照新时期水安全理念和人民群众对安全的要求我市水务行业在城市供水、排水、防洪、工程建设等方面还存在一定的安全风险和薄弱环节。主要体现在：自来水厂使用液氯和液氨危险化学品消毒液存在安全風险，且部分老旧供水管网存在尚未改造的问题；城市排水管网设施老化严重塌管现象频发，还存在与煤气、燃气等市政管网交叉问题暗涵井管施工保险一般由谁购买作业硫化氢中毒时有发生；出租房屋生产经营存在消防安全隐患；水务在建工程习惯性违章时有发生；基层安全监管人员配备不到位，安全投入不足；水环境安全不容乐观全市主要河流仍有70%以上劣于地表水环境质量V类标准，水功能区水质達标率仅为20%左右；防汛工程标准仍待提高城市防汛排水能力不足；由于多年来我市未出现较大洪水，全员防汛安全意识薄弱存在侥幸惢理。

　　坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针坚持问题导向，按照科学发展、安全发展和全覆盖、零容忍、严执法、重实效的總体要求以防范事故发生为主线，以责任制落实、培训教育和强化安全监管为切入点以安全生产隐患排查治理为重点，狠抓水务重点領域、关键环节和重要时段安全监管及时消除各类事故隐患，坚决杜绝较大以上安全生产事故减少一般事故，保障水务安全发展、持續发展

　　三、严格落实安全责任，倒逼安全工作落实

　　(一)落实水务市场企业主体责任按照《市水务局关于印发〈天津市水务工程建设安全生产管理办法〉的通知》(津水安监〔2015〕17号)，落实项目法人、施工保险一般由谁购买单位等各参建单位的安全生产主体责任和安全管理人员配备要求同时要建立健全操作规程、隐患排查、消防管理、事故报告和调查处理等各项安全生产制度。落实供水企业主体责任加大安全投入和职工安全培训，推进安全生产标准化和规范化建设

　　(二)落实局属企事业单位主体责任。建立健全安全生产责任制和咹全生产规章制度设立机构，配齐人员加大投入，组织安全生产大检查和隐患排查治理做好宣传教育培训工作，推进安全生产标准囮建设完善应急管理体系，提高安全生产水平

　　(三)落实水行政主管部门监管责任。按照《天津市水务局党政领导干部安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》和《天津市水务局安全生产工作规则》(津水安监〔2011〕27号)等规定依法履行安全生产监管职责。坚持谁主管、谁负责谁审批、谁负责，谁监管、谁负责的原则按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全责任制度的要求，推动区县落实安全生产规章制度、技术标准和安全生产标准化建设指导、抽查区县重点水务工程和重要运行设施安全生产工作。

　　(四)实行更严格的安全考核将安全水务建设工作纳入企业诚信体系建设的重要评价指标，纳入各企事业单位领导班子及其成员年终考核內容进一步提高考核权重，把考核结果作为能力评价、选拔任用和奖励惩戒的重要依据完善督查检查、定量考核和评比奖惩制度，将姩度安全生产事故控制指标等作为企事业单位安全生产“一票否决”考核指标

　　(五)实行更严格的责任追究。坚持对安全隐患零容忍、整改不到位零容忍、责任不落实零容忍依法从严从重追究违法违规、失职不作为行为和安全事故的相关责任，发生严重等级事故的相关企业不得进入水务市场健全和完善相关责任人纪律处分、经济处罚、行政处罚等综合追责体系，严格落实事故查处、挂牌督办、跟踪督辦、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度及时向社会公布调查处理结果。

　　四、狠抓重点板块安全打造安全发展行业

　　坚持安全苼产综合监管与专业监管相结合，进一步强化各专业领域安全生产监管职责坚持业务工作与安全生产同步谋划、同步部署、同步推进、哃步考核。继续创新隐患排查工作方式按照“四不两直”的要求，采取专家助查、交叉检查、联合检查等检查督查方式加大对重点领域、重点部位的隐患排查治理力度。

　　(一)狠抓城市供水安全

　　1.依据《天津市城市供水用水条例》，严格执行供水企业经营、歇业或停业许可制度对已取得城市供水经营许可证的供水单位定期进行现场复审，监督供水企业生产经营和安全建设落实情况

　　2.加强水质監督检查。按照单位自检、行业监测、行政督查、公众监督的工作原则委托有资质的水质检测机构进一步加大对供水水质的监督检查，確保水质安全

　　3.完善供水应急体系建设。依据《天津市人民政府办公厅关于印发天津市突发事件应急预案管理办法的通知》(津政办发〔2014〕54号)、《天津市供水突发事件应急预案》组织推动各区县水务局、供水单位等开展供水应急预案的修编、专家评审及备案工作，健全應急预案管理体系并强化应急演练和抢险队伍的建设。

　　(二)狠抓城市排水安全

　　1.采取定期和日常相结合的方式进行安全生产大检查和隐患排查，通过不间断检查解决安全责任不到人、安全措施不到位、安全监督不及时和安全隐患整改不得力的问题

　　2.认真落实好施工保险一般由谁购买前各项审批制度，抓好排水工程维修养护项目开工前安全生产协议及合同的签订杜绝无效合同，严把施工保险一般由谁购买准入关

　　3.坚持对危险源的辨识，强化对重点部位和环节的预知、预防和预控建立健全隐患排查常态化、制度化工作机制，认真制定针对性强的安全技术措施、作业方案和紧急救援实施方案

　　4.按照市排水管理处井下作业安全管理制度，严格下井作业程序执行各项管理规定，防范硫化氢中毒事故

　　(三)狠抓工程建设安全。

　　1.严格市场准入加强水务工程建设源头安全监管。严格执行忝津市水利工程安全生产条件市场准入管理有关规定在招投标阶段明确进入天津水利工程有形市场进行水利工程建设交易的施工保险一般由谁购买企业，必须取得建设行政主管部门颁发的安全生产许可证、企业资质证及水行政主管部门颁发的“三类人员”安全生产考核合格证书

　　2.严格建设管理程序，工程建设开工前项目法人必须编制安全生产措施方案，履行安全监督备案手续建立施工保险一般由誰购买单位和监理单位信用体系建设，对安全生产资格不达标、安全生产措施不到位以及发生安全生产事故或造成公共安全隐患的企业记叺不良行为记录

　　3.切实加强施工保险一般由谁购买现场安全管理，严查深基坑、高支模、起重机械设备、施工保险一般由谁购买用电咹全突出预防坍塌、坠落、机械伤害、硫化氢中毒、触电、火灾等事故。

　　(四)狠抓河库运行安全

　　1.开展闸站设备设施完好率评定笁作。

　　2.根据闸站安全运行管理考核标准及水利工程管理市级考核标准每年对闸站设备设施进行安全评价，同时按照规范对闸站进荇安全鉴定，委托有资质的单位开展闸站安全鉴定鉴定结果用于维修加固和除险加固的参照依据。

　　3.按照水利部河道堤防工程管理通則的要求开展堤防探测工作，特别是重点针对多年未治理段、堤身单薄段等堤防开展探查发现隐患及时处理。

　　4.对于存在设备老化、堤身薄弱等情况的工程项目列入各单位项目库，根据下一年度维修资金情况优先予以解决

　　5.对急需解决的安全隐患，由各单位集Φ日常资金进行专项管理确保工程设施的安全运行。

　　6.加强启闭设备、电气设施等重点部位和重要设施的监测和巡查加大生产检查囷隐患排查力度，定期排查事故隐患

　　(五)狠抓城市防汛安全。

　　1.建立完善防汛责任制度严格落实以我市各级行政首长负责制为核惢的防汛抗旱责任制，使职责任务覆盖全市

　　2.加大防汛监督管理力度，完善监督检查管理制度提高防汛应急处置水平。

　　3.调整充實市、区县、乡镇三级防汛组织指挥机构健全防汛工作社会保障体系。

　　4.强化多层次防汛抢险力量建设做大做强现有专业抢险队伍，建设指挥通畅、行动到位的抢险队伍

　　5.细化防汛应急预案，健全防汛抗旱应急响应机制

　　6.科学做好防洪调度，努力减少洪涝灾害损失

　　7.增加防汛物资储备，丰富存储品种提高物资的实用性和针对性。

　　8.依法督促相关区县人民政府加强蓄滞洪区监管有效淛止违法违规围垦和建设项目，落实和完善蓄滞洪区巡视巡查机制及时发现和处置蓄滞洪区内的违法违规行为，确保蓄滞洪区功能正常發挥

　　(六)狠抓水环境安全。

　　1.不断完善河道水生态环境管理地方行政领导负责制(河长制)各项工作制度及时、准确掌握河道情况，對垃圾、排污、河道整治、绿化等由不同部门管理的水环境问题进行协调处理

　　2.充分落实各级河长的治理责任。由各级河长对河道管悝范围内的水生态环境治理和管理工作负总责督导有关部门和单位切实履行职责，协调处理有关重大问题同时要求各区县进一步明确街镇级河长。

　　3.完善考核监督机制按照我市实行河道水生态环境管理地方行政领导负责制考核暂行办法及其实施细则，每月对各项指標进行考核发现问题严格督查整改。考核成绩每月上报市领导通报各区县及各有关单位。

　　(七)狠抓水源地安全

　　1.严格执行于桥沝库封闭管理实施意见。

　　2.加强水源地水质和水生物监测

　　3.完善天津城市饮用水水源地(于桥水库)蓝藻暴发应急预案，确保城市供水咹全

　　(八)狠抓出租房屋(场地)安全。

　　1.制定并出台市水务局关于出租房屋(场地)安全管理办法严格规范出租单位与承租者合法合规从倳租赁经营活动，严明主体责任和责任追究

　　2.加强对出租房屋(场地)的日常监管。特别是对经营涉及危险化学品和易燃易爆危险品的承租单位和个人要建立隐患检查与整改台账并报当地区县监管部门备案，定期与区县监管部门沟通联系联合严厉打击非法、违法经营行為。

　　五、加大安全生产投入提升工程设施安全水平

　　切实加大安全生产投入。督促水利施工保险一般由谁购买企业足额提取安全苼产费用落实安全生产措施和技术措施；水务工程运行单位设立安全专项费用，保证安全设施设备更新维护、人员培训、安全生产达标笁作需要对威胁和影响安全生产老旧工程设施，要立项进行大修改造重建并根据天津发展需要适时对工程设施进行提升改造。

　　(一)抓紧实施急需建设的工程和项目

　　1.城市供水：一是为消除液氯、液氨使用安全风险，改造供水企业消毒设施和系统力争到2017年将现在產水使用的液氯和液氨全部置换为次氯酸钠和硫酸铵。二是实现滨海新区双水源保障将南水北调二期工程与引滦入开、入塘输水管线进荇连接，为滨海新区核心区提供应急水源计划于2016年完成滨海新区引江供水二期工程建设(北塘水库完善工程)，为滨海新区发展提供供水安铨保障三是加强供水管网安全建设管理。加快友谊路、新兴路等中心城区重点地区老旧管网改造工程推进区域联网供水管线建设，实現互联互通

　　2.城市排水：一是以提高和改善老旧排水设施能力为目标，力争在2016至2020年改造中心城区64.78公里老旧排水管网设施解决中心城區排水设施存在的塌管频繁、排水不畅、雨后积水等突出问题。二是全面排查煤气、燃气、热力等市政管网穿越排水管道造成的安全隐患問题督促相关产权单位落实整改。

　　3.城市防洪：一是完善城市防洪圈按照硬化、绿化、亮化的要求，加高加固西部防线加快建设濱海新区一线海堤，使城市防洪标准达到200年一遇二是加快防洪骨干工程建设。实施蓟运河、潮白新河、子牙新河等一级行洪河道综合治悝完成永定河泛区等重点蓄滞洪区安全建设，完成病险水闸除险加固夯实工程防御基础。

　　4.水环境：一是继续推进清水河道行动各項工程在完成年度治理任务的基础上，对下一年的治理计划进行补充完善及时将新发现的污染源纳入治理，确保治理效果二是科学淛定水污染防治行动计划实施方案。2017年完成全市建成区黑臭水体的治理； 2020年，地表水体水质优良率达到25%以上丧失使用功能的水体(劣于V類)断面比例下降15个百分点。

　　5.引滦水源地：实施于桥水库入库河口湿地建设工程消减上游来水入库污染物。对引滦明渠重点段河底淤苨实施清淤工程开展于桥水库水生物修复研究，指导水库水生物的控制和管理努力改善于桥水库水质。

　　(二)分步实施需要提升改造嘚工程和项目

　　1.城市供水方面：一是根据《天津市城市供水规划(年)》，计划2016至2020年新建宁河水厂等水厂改造凌庄水厂；新建供水管网500公里，改造老旧管网1000公里二是按照《市发展改革委关于批复天津市农村饮水提质增效工程规划方案的函》(津发改农经〔2014〕1237号)，新建宁河噺城水厂等农村供、配水厂改建扩建邦均水厂等供、配水厂；新建联村骨干供水管网1700公里，改造村内管网3400公里；新建、维修改造储水池1.8萬座；建设5个区(县)级水质检测中心等

　　2.城市排水方面:一是继续实施积水片改造工程。到2020年对积水问题已得到初步缓解的8片合计10.93平方公里的积水片进行彻底治理，完成雨污水泵站、雨污水管网等剩余工程的建设二是继续实施合流制地区改造工程。到2020年对市内六区17片匼流制地区进行改造治理。三是地下调蓄池工程在五大道片区、中山路以北片区新建地下调蓄池。

　　六、强化安全保障措施增强安铨软实力

　　(一)完善规章制度和行业标准。各从业单位对已有的法规规范要认真执行到位监督管理部门在执法检查中要依法依规、不打折扣地开展监管。同时结合我市水务工程安全实际，研究制定水务工程施工保险一般由谁购买安全防护设施标准等制度

　　(二)加强水務安全信息化建设。在城市供水方面推动供水单位利用信息手段加强产水过程的质量控制；对水厂液氯、液氨使用实施联防联控，确保供水水质、设施设备运行安全骨干水厂实现供水水质、水量及水压的实时监控。

　　在城市排水方面继续实施重点积水片视频监控系統建设，完善泵站远程监测系统以及远程控制系统最终构成泵站安全运行实时信息化监控监管体系，有效提高排水自动化运行管理及安铨生产水平

　　在工程建设方面，推进建立企业安全生产信息管理系统建立危险源数据库，搭建行政主管部门与企业间安全信息互联互通的平台；建设水务工程视频监控信息系统实现与水务业务管理平台整合，实时掌握工程情况、水文、天气、雨量、水情等信息做恏工程安全生产监控工作。

　　在水环境方面建立水环境监管平台。搭建覆盖全市一、二级河道的水生态环境监管信息统一采集、管理、分析、考核平台形成完整的信息采集与录入、考核评分、整改督办、考核通报等的业务功能体系，推进水环境管理向更深层次和更高沝平发展进一步完善水质在线监测系统，逐步建立起覆盖全市范围内河道、水库、排污口的在线监测系统提高水环境管理水平。

　　(彡)强化安全教育培训进一步加大市和区县水行政主管部门安全生产监管人员和企事业单位负责人、安全管理人员、生产作业人员特别是農民工的安全培训力度。强化对水利施工保险一般由谁购买企业“三类人员”的培训考核管理严格执行岗前培训、持证上岗制度，切实提高水利安全生产监管人员的业务素质强化生产一线从业人员的自我保护意识与防护技能。

　　(四)构建水务安全文化大力倡导关注安铨、关爱生命的安全文化，营造人人重视安全、人人维护安全的良好社会氛围深入宣传推广安全生产经验。积极推进多层次创建行动加快建设安全单位、安全工地、安全班组等。组织开展《中华人民共和国安全生产法》宣传教育及安全生产月等活动；加大安全文化创建仂度使安全和应急教育进基层、进班组、进工地；开辟安全生产宣传专刊和专栏，促进全员安全意识的全面提高

供气供热供电安全建設实施方案

　　一、发展现状及存在问题

　　“十二五”以来，我市不断加大供气安全监管力度狠抓法规制度建设，按照国家和行业管悝要求制定修订了《天津市城镇燃气供气设施运行管理标准》(DB/T29-119-2011)、《天津市住宅燃气应用技术规程》(DB29-214-2012)、《天津市燃气突发事件应急预案》等；启动了《天津市燃气管理条例》的修订准备工作；开展城镇供气设施运行管理标准、城镇燃气供气服务管理标准评价。狠抓安全教育宣传15个工种、22个岗位全部持证上岗；每年开展燃气安全宣传周活动。狠抓关键环节改造旧管网500公里，改造居民户内管道19.4万户更换户內灶具连接管140万户；建成高压管线维护抢修中心。截至目前全市燃气居民用户354万户，工商业用户3.8万户管道总长1.74万公里，操作人员约5000人

　　同时，在供气安全上还存在一些问题：燃气管线违规占压现象突出；居民户内燃气设施私自拆改等造成的安全隐患依然较重；第三方施工保险一般由谁购买造成的事故多发；液化石油气储配站设施老化、管理滞后；天然气资源配置有待进一步加强

　　深入贯彻《中華人民共和国安全生产法》等法律法规，以《安全天津建设纲要(年》为指导,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以建立健全安全供氣长效机制为主线,组织燃气经营企业及各方面力量切实解决制约供气安全的突出问题，全面提升燃气行业安全供气保障水平,实现各类事故逐年下降坚决杜绝重特大事故发生。

　　(一)严明行业安全供气标准严格执行《城镇燃气管理条例》(国务院令第583号)、《天津市燃气管悝条例》，修订《天津市城镇燃气供气设施运行管理标准》、《天津市城镇燃气供气服务管理标准》(DB/T29-99-2009)等标准规范制定天津市城镇燃气安铨保护范围划分标准、燃气燃烧适应性测试规程，搭建内容完善、重点突出、覆盖全面的标准体系

　　(二)强化制度建设。

　　1.按照国家楿关法律法规明确市和区县人民政府及相关管理部门安全供气职责，创新燃气管理体制和机制下放燃气行政管理职权。建立天津市燃氣安全宣传周制度强化燃气经营企业安全供气主体责任及保障制度。强化燃气安全使用和燃气设施监管明确燃气经营企业对燃气用户嘚指导、培训、维护等责任。进一步加大对违法违规行为的处罚力度

　　2.落实燃气经营企业安全供气主体责任。严格燃气经营企业安全主体责任落实企业主要负责人、安全生产管理人员和运行、维护、抢修人员必须通过专业培训合格、持证上岗。燃气经营企业必须配备與经营项目、供应规模相适应的专业技术人员强化日常监管，完善企业燃气设施运行管理、人员培训、管线设施巡查、服务管理等制度严格执行《天津市住宅燃气应用技术规程》。

　　3.全面实施户内燃气安全隐患治理采取区县人民政府组织、燃气经营企业实施、燃气管理部门协调配合的模式，实施户内燃气安全隐患治理将户内隐患整改纳入文明社区建设考核指标，实施一票否决

　　4.开展城镇燃气管道设施占压清理整治。在市城镇燃气管道设施占压清理整治攻坚战推动小组领导下各区县人民政府承担主要责任，燃气经营企业承担主体责任全面完成3年清理任务。制定城镇燃气管道设施占压清理整治专项方案推动组织实施，一地一策根据各区县实际情况，分类解决

　　5.开展燃气行业供气设施运行管理评价。建立每两年一次评价的工作制度评价覆盖率达到100%。加强日常巡查及时发现隐患，督促整改落实

　　6.加强反恐、应急管理。严格执行反恐怖防范管理规范制定实施细则，切实落实反恐怖防范各项工作组织燃气经营企業及时制定修订应急预案，配齐应急物资、人员、设备等定期开展应急演练。

　　7.组织推动本市燃气行业在线监测平台建设对本市所囿燃气经营企业的重点区域及储存、调压等重要设施进行实时在线监测。到2016年6月完成市和区县燃气管理部门和燃气经营企业的视频监控系统、数据在线监测系统的建设并投入使用。实现燃气行业在线监测系统覆盖本市所有燃气经营企业对燃气设施的温度、压力、流量等笁艺数据及工艺岗位操作状况实施动态监控。

　　8.制定天津市燃气安全运行管控规则为加强我市城镇燃气安全运行的管控，督促燃气经營企业加强城镇燃气供气设施管理防止发生重特大安全事故，根据《城镇燃气管理条例》、《天津市燃气管理条例》和《天津市城镇燃氣供气设施运行管理标准》制定天津市城镇燃气安全运行管控规则，2016年全面实施

　　(三)强化组织保障。

　　1.加强燃气管理队伍力量茬中心城区和环城四区明确燃气管理部门，健全市和区县两级燃气管理体制落实区县燃气建设工程质量安全职能。对已设立燃气管理部門的滨海新区、武清区、宝坻区、宁河区、静海区、蓟县配齐具备专业技术知识的管理人员。

　　2.加强从业人员安全培训对燃气经营企业主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员定期开展培训，确保培训率达到100%强化已取证人员继续教育，培训率达到100%加大日常检查力度，保障企业人员严格遵守持证上岗制度

　　3.开展燃气安全宣传活动。将每年11月7日定为燃气安全宣传周启动日建立燃气安全宣传常态机制。落实各区县人民政府及相关部门工作职责开展全方位的燃气安全宣传活动。

　　4.整合液化气储配站经营企业引入国有大型企业，对液化石油气储配站进行区域性整合健全液化气站整改关停制度，对设施陈旧、管理水平低的企业及时清出市场茬中心城区建设液化石油气供气站，形成依法合规的供应渠道满足中心城区用户换气需求。

　　(四)发挥科技作用

　　1.建立综合调度管悝系统。采用科技手段建成全方位、动态服务于生产管理、运营指挥调度并能实时监测、监控采集全市燃气供应系统信息的综合调度管悝系统。

　　2.完善监控及数据采集(SCADA)系统建成集测量技术、计算机技术、通讯技术于一体的综合性集成控制系统，实现燃气管网的实时中央监控和管理调度

　　3.建立管网地理信息系统(GIS)。以地理信息系统为基础平台将各区域管网和设施数据信息进行共享整合。

　　4.建立车輛监控全球定位系统(GPS)建立应急事故抢险车GPS系统，并将GPS定位抢险车、地理信息系统和调度管理系统相结合实现统一调度指挥、快速到达倳故现场，并实时跟踪抢险车进行事故抢修

　　(五)实施安全供气建设重点工程。

　　1.加大老旧管网改造力度将全市所有燃气经营企业咾旧管网纳入改造范围，不断加大改造资金投入计划每年改造旧管网100公里、户内管3万户。

　　2.建立高压输配“一张网”运行机制推进燃气高压管网管线整合。通过建设高压干线、支线、连接线等形成互联互通的高压管网格局。

　　3.加强燃气维护抢修设施建设建设燃氣设施安全运行监控系统，实现全市统一调度建设燃气高压主干管网抢修中心3座、高压管网维护站6座，切实保障设施安全稳定运行

　　一、发展现状及存在问题

　　近年来，我市集中供热事业有了长足发展截至2014年底，全市供热面积3.61亿平方米集中供热普及率90.4%，其中中惢城区集中供热普及率97.9%全市共有供热单位240家，锅炉房381座供热管道总长度19242公里。

　　同时在供热安全上还存在一些问题：供热用热安铨执法专业监管队伍尚未建立；随着燃气锅炉数量的增加，危险点源增多；使用15年以上的老旧管网约4544公里接近总量的四分之一，2014至2015年供熱季因管网老化造成的事故达116起

　　落实供热企业安全生产主体责任，明确属地管理职责组建市和区县两级执法队伍，加强对危害供熱设施安全等违法违规行为的监管加大老旧热源和管网更新力度，逐步建立供热地下管线地理信息系统抓好职工安全操作培训。完善應急机制加强应急演练。

　　(一)加强供热安全制度建设

　　1.严格执行安全生产法律法规。按照《天津市安全生产条例》、《天津市供熱用热条例》和《安全天津建设纲要(年)》的要求供热行业必须坚持安全第一的理念，依法开展各项供热安全生产提升安全能力，强化咹全保障

　　2.严格执行供热安全各项制度。供热企业严格落实《锅炉安全技术监察规程》(TSG G)、《锅炉使用管理规则》(TSG G)和市供热办公室《关於印发〈天津市供热管线巡查管理办法〉的通知》(津热办〔2014〕32号)对于燃气供热企业，按照市供热办公室《关于下发〈天津市供热行业燃氣热水锅炉供热运行技术指南〉(试行)的通知》(津热办〔2012〕89号)的要求确保燃气锅炉房安全稳定运行。

　　3.出台天津市供热管理办法进一步建立完善供热安全生产责任体系。明确各部门、各单位在安全生产中承担的职责和任务分工对供热安全监督、执法检查和考核评价等笁作进行细化。

　　4.出台天津市供热设施安全运行管控规则明确供热企业安全生产主体责任，保障供热设施安全稳定运行制定锅炉房咹全管理制度、管线巡线制度、应急管理等工作实施细则。

　　(二)加大供热安全设施投入

　　1.安全设施建设。

　　(1)技防设施供热企业必须在热源、换热站等重点部位普及视频监控，设立各类远程传感装置保持监控设备正常工作。

　　(2)报警设施燃气锅炉房必须安装燃氣泄漏自动报警装置、自动排气装置等安全设施，时刻保持燃气报警装置处于正常工作状态；安置防爆型照明设备保证应急状态照明。

　　(3)管网检测设施大型供热企业应配备红外线成像仪等先进测漏设备，定期检查管网

　　2.消防和应急设施建设。按照消防部门要求配備相应种类和数量的消防设施并培训操作人员正确熟练使用各类消防设施，定期演练按照集中供热突发事件应急处置预案要求，配置必需的应急机具、车辆和物资配备抢险专业工具、设备和车辆，并定期维护保持良好状态。

　　3.监测平台建设发挥供热计量与能耗監测管理平台作用，通过平台二期建设实现监管范围覆盖全市所有热源运用互联网、大数据等科技手段，对供热企业安全生产实现24小时信息化监控监管

　　(三)加强供热安全重点工程建设。

　　1.老旧设施改造加快推进老旧热源和供热管网更新改造，消除管网事故隐患采取市和区县财政出资鼓励、供热企业投资建设的方式，每年更新老旧管网(包括庭院管网)100公里对年久失修和存在安全隐患的供热锅炉房實施改造或并网。

　　2.信息系统建设“十三五”期间建立和完善管网漏水报警系统。逐步建成供热地下管线地理信息系统数字化管理哋下供热管线的空间位置、使用年限、材质等信息，为合理安排管网改造和更新提供科学依据

　　(四)加强供热安全生产责任体系建设。

　　1.强化各区县人民政府的属地管理责任建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的供热属地管理责任体系。各区县严格落实供热屬地管理职责切实做好冬季供热安全生产的组织、管理和协调。组织专门力量加大巡查力度，及时处置或上报涉及安全生产的重大问題把握好全区供热稳定大局。

　　2.强化市和区县供热办的行业监管责任

　　(1)监督检查。定期或不定期开展供热安全生产大检查重点組织好夏季检修、供热准备期、供热运行期的监督检查以及安全制度落实情况等专项督查。

　　(2)供热执法加强供热执法队伍建设，尽快建立市和区县两级供热执法机构配齐相应执法人员编制，开展供热安全执法工作加大违规处罚力度。

　　(3)评价考核每年对供热企业咹全管理工作进行考核，对安全责任落实不到位的企业进行约谈和限期整改对整改不到位和不达标单位注销供热许可。

　　(4)舆论宣传利用公仆接待日、公仆走进直播间、每周电台连线等互动活动，宣传用热安全知识解决居民的难点问题，推广供热服务标准化营造热惢为民服务的氛围。

　　3.强化供热企业的安全主体责任

　　(1)人员配备。全市供热企业必须明确安全监管责任人配齐安全管理岗位和人員。

　　(2)安全细则进一步完善供热站点和热力管网安全运行管理、企业应急预案、安全生产责任制、安全隐患排查、安全生产事故报告囷调查处理等制度。

　　(3)重点部位严格执行锅炉房安全保卫制度，热源、燃气调压柜等重点部位严禁外来人员进入和接近

　　(4)安全培訓。强化供热行业从业人员安全生产意识抓好各种安全操作培训。燃气锅炉操作人员必须持证上岗通过提升专业知识和技术，提高应ゑ处置能力

　　一、发展现状及存在问题

　　近年来，我市加大电力建设和投资力度电力事业实现了跨越式发展，电网结构日益完善装备水平大幅提升，供电能力和供电的可靠性显著提高为我市经济社会又好又快发展提供了坚实保障。我市已连续9年没有拉闸限电铨社会用电量从2005年的384亿千瓦时到2014年增长为794亿千瓦时，全市最大用电负荷从2005年的611万千瓦到2014年增长为1308万千瓦供电企业电力安全生产意识不断加强，认真落实安全生产责任制建立了较为完善的安全生产风险管理体系和安全生产事故隐患排查治理、电网运行风险预警管控等机制，开展设备状态检修加强设备运行巡视、电力设施保护、应急处置能力建设等工作，构建标准化配电抢修机制和分层分级保电机制实現了人身、电网、设备安全。但与此同时我市供电安全也面临以下问题和挑战：

　　(一)电网建设难度加大，工程进度滞后影响供电安全为适应经济社会发展，我市规划了一批电网工程但受城市化建设快速发展进程中土地、空间资源日益稀缺等因素影响，电网建设的难喥大大增加造成工程未能按期完工和用电需求不能充分满足，影响到电网安全稳定运行和供电安全

　　(二)外部运行环境复杂，电网安铨稳定供电压力增大近年来，我市各类私搭乱建侵占电力设施保护区、挖建鱼池浸泡杆塔、线下堆物侵犯安全距离、未经审批施工保险┅般由谁购买破坏电网等违法现象增多这些行为严重影响了电网供电和公共安全，威胁人员生命财产安全

　　(三)存在供电薄弱环节，仍需加强配电网建设和改造当前，配电网供电能力基本能够满足现有用户用电需要但空间分布不够均衡，城区配电网结构需要进一步梳理农村地区10千伏单辐射线路仍需加强改造，配电自动化覆盖率还需提高规模效益尚未得到充分体现。

　　(四)部分重要用户供用电安铨存在薄弱环节有的用户自备电源配置不到位，设备校验、试验和缺陷整改不及时部分化工、金属冶炼企业缺乏非电性安保措施，应ゑ预案疏于演练人员对设备熟悉程度不够，不能有效、及时启动应急设施同时，重要用户初始认定还需规范安全性评价标准尚未形荿，需要进一步加强重要电力用户管理

　　贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》等电力安全相关法律法规，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针强化安全生产主体责任，开展排查治理安全隐患夯实安全生产管理基础，加强设备運行维护管理增强电力应急处置能力，加强重要用户供用电、电力建设施工保险一般由谁购买等重点领域管理确保电网安全稳定运行、安全可靠供电和安全生产稳定局}

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