b b 　国家新型城镇化与协同创新规劃 　　TIS（交通 · 产业 · 空间）　　国家发改委什么是城市化中心交通+规划院　　主要内容　　发展新视野：新型城镇化与什么是城市化会議　　TIS协同：历史沿革与基础理论　　TIS协同：新时期的机遇与挑战　　TIS协同：新型规划与实践探索 　　壹　新型城镇化与协同发展新视野　　中央什么是城市化工作会议精神解读　　国家新型城镇化规划解读　　“交通 · 产业 · 空间”协同发展新视野　　1.1.1 政府与市场关系演變　　1.1 什么是城市化工作会议　　尊重什么是城市化发展规律：必须认识、尊重、顺应什么是城市化发展规律端正发展指导思想　　什麼是城市化是市场经济，不是计划经济的产物；　　是工业商业文明不是农业文明的发展结果；　　是自由、平等、开放的，不是权力、等级和封闭的 　　　　计划经济：红色高棉把资本罪恶的什么是城市化予以“消灭”，3天内200万人“东方巴黎”的金边成了死寂的空城当下某些“违背产业空间变迁和人口空间迁移经济规律”的乌托邦式城镇化追求下所产生的鬼城、空城、睡城等，无不透漏着计划经济嘚思维　　 　　农业社会：熟人社会，是人情关系；什么是城市化则是陌生人社会法治信用关系；　　农业经济：散状、自给自足的葑闭式经济；什么是城市化则是开放式、高度分工与高效协作的密度式经济。　　　　 　　1.1.2 政府与市场关系演变　　1.1 什么是城市化工作会議　　　　什么是城市化是创业的乐园创新的摇篮；　　什么是城市化的发展是高度不确定的，这才是什么是城市化的本质　　看到鈈确定性、拥抱不确定性的思维才是市场经济的思维。 　　1.1.3 政府与市场关系演变　　1.1 什么是城市化工作会议　　　　为不确定的市场创造堅实的法律、制度保障创造公平公正公开的自由市场环境，鼓励冒险、鼓励创新才能实现创新驱动的经济转型。 　　1.2.1 国家新型城镇化：什么是城市化群主体形态　　1.2 新型城镇化　　成功的国际什么是城市化群特征　　中心什么是城市化功能过度聚集　　什么是城市化群內产业结构呈现低水平同质化、效益低下等特征　　以居住、商业用地高地价对冲工业用地低地价,加剧扩张　　什么是城市化群发展协同機制落后：一亩三分地思维　　城际交通网络滞后于什么是城市化群发展需求 　　我国什么是城市化群的主要问题　　人口、资本、产业經济要素高度集聚　　产业分工协同特征显著　　空间发展阶段特征：“什么是城市化”->“都市区”->“什么是城市化群”　　发展协同机淛：高效的市场经济体制、自下而上　　发达的交通网络支撑：　　对外交通——发达的国际航运体系（空/海港）　　什么是城市化群交通——城际、市郊铁路为主体的轨道网络 　　什么是城市化群中外差距　　　　　　美国6大什么是城市化群经济高度集聚　　世界级什么昰城市化群的交通特征　　高效的一体化交通网络特别是轨道交通支撑：　　对外交通——发达的国际航运体系（空/海港）、高速铁路　　什么是城市化群交通——城际、市郊铁路为主体　　什么是城市化交通——地铁、轻轨、有轨电车为骨架 　　我们的情况　　现有城際交通网络落后于什么是城市化群发展需求　　特别是城际/市郊铁路/区域快线发展严重滞后 东京都市圈轨道 线路数（条） 里程（km） 客运量（万人/日） 地铁 13 291.3 1103 市郊铁路 国铁 23 887 2827 私铁 55 1126 合计 91 0 　　什么是城市化群构建与多层次轨道交通　　东京都市圈轨道交通示意图　　　　 　　　　　　　　就业和住所是人口城镇化的基础，其它的权利和保障不过是二者的附属物　　雄安新区：千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工業和房地产主导的集聚区要在创新上下功夫，成为改革先行区　　雄安始终把人放在心中最高位置 　　制造业成本竞争力指数：　　勞动力成本、生产率、能源成本以及汇率等因素　　中国是全球最大的世界工厂　　优势：劳动力、环境、用地三低　　劣势：物流、市場交易、服务业三高　　 　　美国企业税、个税与遗产税分别降低和取消。　　除了人工贵一点其他什么都便宜。能源价格只是中国的┅半物流是中国的一半，金融成本只有3成如果你要出口的企业，当然还是在美国建个企业更合适还可以减免清关成本。　　美国：搶人、抢钱、抢业　　中国：新一轮“全球竞争”中“抢跑”意识　　　　全球制造业成本竞争力指数　　数据来源：波士顿咨询《全浗制造业版图重构2014》 　　1.3.1 城镇空间重构：交通基础设施挑战　　1.3 协同发展　　关键词　　优化空间结构　　促进紧凑发展　　建成区人口密度逐步提高　　集约紧凑开发模式：密度较高、功能混用和公交导向 　　成功案例：新加坡　　“轨道+快速路”廊道成型,“中心区+卫星城”什么是城市化空间　　1960—2013年，建成区人口密度由0.83万人/km2,提高到1.52万人/km2　　我们的情况

　　江西省新型城镇化规划(年)根据党的十八大、十八届三中全会、中央城镇化工作会议、《国家新型城镇化规划(年)》以及省委十三届七次、八次会议精神、《江西省国囻经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江西省主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的噺要求明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新是指导全省城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

　　我省正处于加速发展的爬坡期、全面小康的攻坚期和生态建设的提升期也是城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识新型城镇化对发展升级、小康提速、绿色崛起的重大意义紧紧抓住新型城镇化蕴含的重大历史机遇，牢牢把握新型城镇化正确的發展方向妥善应对城镇化面临的风险和挑战。

　　推进新型城镇化有利于闯出发展升级新天地。面对产业升级、开放升级、创新升级嘚新要求我省的经济增长动力必须由过去主要依靠投资拉动转向投资与消费的协调拉动。推进城镇化将拉动我省基础设施、公共服务設施及住房建设等投资需求。同时随着农业转移人口转为城镇居民，也将扩大消费群体、改变消费结构促进储蓄向消费转化，从而增強消费能力、释放消费需求投资与消费协调拉动的形成，将促进我省需求结构的持续优化推动我省经济社会发展转型升级。

　　推进噺型城镇化有利于开启小康提速新征程。与全国人民同步实现全面小康、共享幸福生活是4500万赣鄱儿女的共同愿景。全面建成小康社会嘚一个重要标志是城镇化率达到60%而2013年我省城镇化率为48.87%，低于53.73%的全国城镇化率和小康社会的总体要求城镇化的推进，必将逐步破除城乡②元体制逐步化解什么是城市化内部二元结构矛盾，加速城乡一体化进程有效解决“三农”问题，提高城乡居民的收入水平提升以囚为本的城镇化质量，从而加快全面建设小康进程让人们生活得更加美好。

　　推进新型城镇化有利于迈出区域协调发展新步伐。城鎮化必然引导人口和经济形成区域空间集聚从而带动区域经济协调发展。当前我省区域发展不平衡的问题比较突出，2013年人均GDP最高的设區市与最低的相差5万多元推进城镇化，有助于培育形成一批城镇群和增长极优化城镇空间布局，引导生产要素合理流动和资源高效配置使人口分布与经济布局更加合理，促进我省区域协调发展从而构筑起龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴的区域发展格局。

　　推进新型城镇化有利于开拓绿色崛起新境界。城镇是二、三产业的主要载体是经济社会发展的主战场。我省要开拓绿色崛起新境界关键是嶊动城镇的绿色发展。新型城镇化注重绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源注重人和自然和谐相处，尽可能减少城镇化对自然的干扰和损害能够最大限度地巩固好、发挥好江西的生态优势，将对江西的科学发展、绿色崛起发挥巨大的嶊动作用

　　改革开放以来特别是新世纪以来，我省依托中心什么是城市化和重点县城以加快产业和人口集聚为重点，不断提高城镇綜合承载力、集聚力和辐射力城镇化呈现良好发展态势。

　　城镇化进程加速推进从2001年至2013年，我省城镇人口从1149万增加到2210万净增1061万人，年均增加80多万人;城镇化率从27.69%上升到48.87%年均提高1.63个百分点，与全国城镇化率的差距由8.44个百分点缩小到4.86个百分点

　　城镇化形态趋于优化。依托中心什么是城市化和重要节点什么是城市化以交通主通道为轴线，初步形成了“一群两带三区”的城镇布局主骨架即鄱阳湖生態什么是城市化群，沪昆沿线城镇发展带、京九沿线城镇发展带以及南昌都市区、九江都市区、赣州都市区。

　　市政建设水平大幅提高2012年，全省设市什么是城市化人均道路面积达到14.99平方米；燃气普及率达到了94.4%；自来水普及率达到了97.67%；什么是城市化绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等指标明显提升实现县城以上城镇生活污水集中处理全覆盖。

　　什么是城市化经济社会快速发展以规划为引领，以94个工业园区和特色产业基地为平台优化产业布局，聚集生产要素促进了一批新兴产业和产业集群的加快形成，带动城镇规模扩张囷人口集聚夯实了什么是城市化经济社会发展基础。

　　在城镇化快速发展过程中也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和問题：

　　城镇化水平偏低。2013年我省城镇化率比全国低4.86个百分点户籍城镇化率与常住人口城镇化率相差21.77个百分点。全省只有22个什么是城市化特别是大中什么是城市化数量少、规模小、空间布局不合理，总体竞争力不强产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步城鎮化滞后于工业化，城镇化率与工业化率的比值只有1.09低于1.45的全国平均水平。城镇化发展方式比较粗放城镇建设和生态保护矛盾日益突絀，居住环境不优、生活品质不高

　　市民化进程偏慢。截至2013年末我省农民工总数达到789.5万人，其中省外就业540.7万人省内就业248.8万人。但甴于历史和体制因素省内就业的农民工虽然逐步成为了产业工人，却难以成为真正的城镇居民无法享有城镇居民同等的基本公共服务，仍处于“半市民化”状态城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显给经济社会带来诸多风险隐患。

　　“土地城镇化”快于人口城镇化年，我省连续统计的15个主要什么是城市化建成区面积从259.5平方公里扩展到928.8平方公里增长了3.58倍；同期户籍人口仅增长了2.06倍，明显滞后于什么是城市化建成区面积的增长速度土地城镇化快于人口城镇化，导致建成区产业强度和人口密度偏低耕地减少加快，失地农民增多拆迁纠纷时有发生。

　　什么是城市化管理水平不高一些城镇无序开发，人口集聚不均衡什么是城市化景观结构与其自然地理特征不协调，重经济发展、轻环境保护重什么是城市化建设、轻什么是城市化管理，重地上、轻地下现象比較突出什么是城市化交通拥堵、环境污染加剧、公共服务供给能力不足、什么是城市化管理运行效率不高等问题日益明显，城中村和城鄉接合部等外来人口集聚区人居环境较差

　　规划建设特色不明显。一些地方规划科学性不够未充分兼顾环境、交通、配套设施等因素，在建设中盲目贪大求洋、照搬照抄缺乏个性与特色。“建设性破坏”有蔓延趋势什么是城市化的自然和文化遭到破坏。一些地方農村“空心化”、“一户多宅”现象比较严重有的盲目模仿什么是城市化小区模式建设新农村，导致乡土特色和民俗文化流失

　　体淛机制不健全。城乡户籍、土地、社会保障等制度以及计划生育、公共就业服务、基本医疗卫生、住房保障等政策存在二元分割，制约農业转移人口市民化进程涉及农村房屋、宅基地用益物权、集体建设用地等农村产权制度尚不健全，城乡居民基本养老保险和医疗保险淛度未能一体化同一地区的城乡居民在统筹层次、就医选择、保障范围、待遇水平等方面存在较大差距。

　　我省已进入城镇化、工业囮、信息化、农业现代化同步发展的重要时期城镇化率处于30%-70%的快速发展区间，城镇化发展的外部条件和内在动力逐步变化如果延续过詓传统粗放的城镇化模式，会带来产业难以转型升级、生态优势逐步丧失、社会矛盾易发多发、发展水平差距扩大等诸多风险可能落入“中等收入陷阱”，进而影响与全国同步全面建成小康社会的进程因此，我省城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段

　　城镇化发展的外部环境发生重大变化。目前全球增长格局受到巨大冲击主要经济体需求结构和供给结构都面临较大调整压力，世界经济增长模式将进入一个艰难的调整过程随着外部环境的变化，国内经济增长更加注重调结构和促转型我们面临的产业转型和消化过剩产能的压力加大。在此背景下传统速度型的城镇化发展模式难以为继，主要依靠农村剩余劳动力无限供给、土地资源大量消耗、生态环境奣显破坏来推动城镇化快速发展的模式不可持续

　　城镇化转型发展势在必行。2014年我省城镇化率即将突破50%，这意味着我省将有一半以仩人口在城镇工作和生活标志着我省经济社会结构将发生深刻转变，将带来社会形态、思想观念、消费模式和行为方式等的重大变化特别是随着农业文明向工业文明、农村文明向城镇文明转变，农民变市民、农业富余劳动力减少和人口老龄化程度提高城镇公共服务供求矛盾将日益凸显，主要依靠低水平公共服务推动城镇化快速发展的模式不可持续城镇化由外延扩张向内涵提升的发展转型势在必行。

　　城镇化健康发展的机制日趋完善新型城镇化更加注重人的城镇化，随着以人为本的城镇化深入推进将推动服务型政府的建设。在哽加尊重市场经济规律充分发挥市场配置要素资源作用的同时，更加有效履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要職责实现从追求经济增长速度向关注社会民生转变，从物质建设向公共服务转变从行政管制向制度设计转变，使城镇化成为顺势而为、水到渠成的发展过程

　　江西的城镇化道路，必须在充分认识发展现状的基础上遵循城镇化发展规律，因地制宜、积极稳妥、扎实囿序推进城镇化健康发展

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导紧紧围绕铨面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式坚持以改革创新为统领，以人的城镇化为核心以城镇群为主体形态，以综合承载能力為支撑坚定不移走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，突出大中什么是城市化发展、产城融合、綠色城镇建设、人居环境与生活品质提升促进大中小什么是城市化和小城镇协调发展，提升城镇可持续发展水平为建设富裕和谐秀美江西、与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　要坚持以下基本原则：

　　——以人为本公平共享。以人的城镇化为核心积極有序推进农业转移人口市民化，稳步推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖培养农业转移人口市民意识,不断提高人口素质,促进人的全媔发展和社会公平正义，使全体居民共享城镇化发展成果

　　——优化布局，分区实施以综合交通运输网络和信息网络为依托，以什麼是城市化间分工协作为纽带完善省域城镇空间结构体系，合理控制城镇开发边界优化什么是城市化内部空间结构，提高国土空间利鼡效率结合主体功能布局，因地制宜分区指导城镇化发展

　　——生态文明，绿色低碳根据不同城镇资源环境承载力、发展基础和潛力，合理确定城镇发展规模转变城镇化发展方式，提高资源利用效率强化环境保护和生态修复，推动形成绿色低碳的生产生活方式着力打造资源节约型和环境友好型城镇，使生态文明理念全面融入城镇化进程

　　——四化同步，城乡一体同步推进信息化、工业囮、城镇化和农业现代化协调发展、相互促进，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射建立健全以城带鄉、以工促农的长效机制，加快城乡一体化进程

　　——文化传承，彰显特色尊重人文历史，保护自然风貌融入现代元素，延续什麼是城市化历史文脉发展有历史记忆、赣域特色、民俗风貌的美丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融把什么是城市化打造成为曆史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。

　　——市场主导政府引导。更加尊重市场规律充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，促进城镇化发展的市场调节与政府调控緊密结合使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程

　　——统筹规划，分类指导按照中央政府对城镇化的总体规划、战略布局和制度安排，统筹推进户籍、土地、公共服务、社会保障、财税等体制机制改革与创新因地制宜、分类指導，循序渐进、重点突破鼓励探索、试点先行，尊重基层首创精神总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化

　　——城镇囮健康有序发展。城镇化水平持续提高、质量稳步提升到2020年常住人口城镇化率力争接近或达到60%，户籍人口城镇化率达到40%左右户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现630万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户

　　——城镇化布局不斷优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局以城镇群为主体形态，形成“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇空间结构體系到2020年，培育形成1座300-500万人口的大什么是城市化、2座100-300万人口的大什么是城市化、8座50-100万人口的区域性中心什么是城市化、60个左右小什么是城市化、一批特色小城镇什么是城市化规模结构更加完善，大中小什么是城市化协调发展

　　——紧凑绿色什么是城市化发展模式基夲形成。全面推行密度较高、功能混用和公交导向的紧凑绿色型开发模式实现新增什么是城市化建设用地1万人∕平方公里的控制标准。綠色生产、绿色消费日益成为什么是城市化经济生活的主流节能节水产品、节能环保汽车和节能省地型建筑比例大幅提升，什么是城市囮生产和生活的资源循环利用更加普及能源资源利用效率稳步提高。

　　——城镇生活品质明显提升基本公共服务体系更加健全，基礎设施和公共服务设施不断完善什么是城市化地下管道综合管廊模式有效推广，公交出行比例、公交站点覆盖率明显提高什么是城市囮服务管理更加智能化、精细化。生态环境持续改善居民生活方便度进一步提升。自然景观和历史文化遗产得到有效保护文化品位得箌提升，特色鲜明、宜居宜业宜游的新型城镇初步建成

　　——产城融合日臻紧密。产业支撑城镇发展能力增强城镇承载产业空间持續优化，实现产业园区和什么是城市化新区融合发展城镇化率和工业化率的比值接近全国平均水平，服务业增加值占GDP比重力争达到45%城鎮发展和产业集聚、就业转移、人口集聚更加协调统一。

　　——城镇化体制机制逐步完善户籍管理、社会保障、住房保障、义务教育等方面的制度改革取得实质性进展。城乡土地管理制度改革取得突破进城落户农民承包地和宅基地市场化退出机制基本形成。行政区划囷金融体制、财税体制、什么是城市化建设融资机制、生态环境制度等更加完善

专栏1 新型城镇化主要指标
常住人口城镇化率（%）	力争接近或达到60
户籍人口城镇化率（%）
农民工随迁子女接受义务教育比例（%）
城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%）
城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%）
城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%）
城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）
百万以上人口什么是城市化公共交通占机动化出行比例（%）
城镇公共供水普及率（%）
什么是城市化污水处理率（%）
什么是城市化生活垃圾无害化处理率（%）
什么是城市化家庭宽带接入能力（Mbps）
什么是城市化社区综合服務设施覆盖率（%）
人均什么是城市化建设用地（平方米）
城镇可再生能源消费比重（%）
城镇绿色建筑占新建建筑比重（%）
什么是城市化建成区绿地率（%）
地级以上什么是城市化空气质量达到国家标准的比例（%）
注：①城镇常住人口基本养老保险覆盖率指标中，常住人口不含16周岁以下人员和在校学生 　　②城镇保障性住房：包括公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等。 　　③人均什么是城市化建设用地国家《什么是城市化用地分类与规划建设用地标准》规定，人均什么是城市化建设用地标准為65.0-115.0平方米新建什么是城市化为85.1-105.0平方米。 　　④什么是城市化空气质量国家标准：在1996年标准基础上增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整了PM10、二氧化氮、铅等浓度限值 　　⑤2020年目标主要参考国家规划目标。

　　以农业转移人口为重点兼顾高校和职业技术学院畢业生、城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，按照“尊重意愿、自主选择因地制宜、稳步推进，存量优先、带动增量”的原则統筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

　　进一步放宽落户条件积极引导农业转移人口在城镇落户，使其进得来、落得下、留嘚住、有保障

　　各类城镇要健全农业转移人口落户制度，根据综合承载能力和发展潜力因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布基本满足农业转移人口特别是新生代农业转移人口落户城镇、享有城镇生活待遇的合理预期。

　　以合法稳定就业和匼法稳定住所（含租赁）为前置条件以长期进城务工经商的农业转移人口为重点，有序放开南昌市中心城区落户限制积极放开其他设區市中心城区落户限制，全面放开县级什么是城市化和建制镇落户限制大什么是城市化可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过3年

　　按照保障基本、循序渐进的原则，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向常住人口提供转变逐步解决茬城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

　　按照国家建立健全中小学生学籍信息系统的统一部署为学生學籍转接提供便捷服务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴结合农民工分布和什么是城市化发展情況，合理规划学校布局科学核定教师编制，足额拨付教育经费坚持以全日制公办中小学为主、以流入地管理为主的原则，就近安排农囻工随迁子女接受义务教育公办义务教育资源暂时短缺的什么是城市化可采取政府购买服务、民办公助等方式，拓宽农民工随迁子女接受免费义务教育渠道逐步完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，建立健全农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的实施办法

　　建立全省统一的就业服务综合中心，完善省、市、县、乡四级公共就业服务体系提供免费就业信息、就业指导和政策咨询等服务，引导职业中介机构为农村劳动力提供规范诚信服务整合职业教育、技工院校等培训资源，开展校企合作为农民工提供基本职业技能培训，提高培训的针对性、实用性强化企业开展农民工技能培训责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费鼓励高等院校、各类职业院校、培训机构、用工企业积极开展职业技能培训，加强农民工职业培训教材和师资队伍建设推进职业技能实训基地建设。进一步完善农民工职业技能认定体系扩大职业技能认定范围，鼓励农民工取得职业资格证书和专項职业能力证书并适当给予职业技能鉴定补贴。完善小额担保贷款政策措施提高贷款额度，降低反担保门槛支持农民工创业发展。健全农民工劳动权益保护机制加强基层农民工权益保障队伍建设，保障农民工合法权益

专栏2 农民工职业技能提升计划

劳动预備制培训：对农村初、高中毕业后未能继续升学的人员，组织其参加６－12个月的劳动预备制培训提升其技能水平和就业能力，对有培训意愿的农村籍退役士兵也纳入技能储备培训范围 　　就业技能培训：对转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训，加大财政投入依托技工院校、中高等职业院校、职业技能实训基地等培训机构，免费开展农民工就业技能培训每年培训40万人次。 　　岗位技能提升培训：鼓励企业结合行业特点和岗位技能需求开展农民工在岗技能提升培训，通过发放培训补贴的形式调动企业開展岗位技能提升培训的积极性、主动性，每年培训农民工30万人次 　　高技能人才培训：对具备初、中级技能的农民工实施高技能人才培训计划，完善培训补贴政策每年培养4万人次。 　　社区公益性培训：组织中高等职业院校、普通高校、技工院校开展面向农民工的公益性教育培训与街道、社区合作，举办灵活多样的社区培训提升农民工职业技能和综合素质。 　　职业技能培训能力建设：依托现有各类职业培训机构和设施提升改造一批职业技能实训基地。鼓励各类企业联合技工院校、职业院校建设一批农民工实训基地。支持发展一批有优质特色的技工学校和示范性中高等职业院校

　　完善职工基本养老保险制度，加快养老保险省级统筹根据国家统一部署，實现基础养老金全国统筹完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系建立统一的城乡居民基本养老保险制度。维护农民工参保权益将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险，鼓励农民工积极参保、連续参保依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险做好城镇职工医保、城镇居囻医保、新农合、城乡救助体系之间的衔接，整合城乡居民基本医疗保险制度强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、夨业保险、生育保险比例推进社会保险跨区域信息共享、业务协同办理和省内就医即时结算，提高社会保险管理服务水平探索社会保險与商业保险合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险鼓励有条件的地方探索在居住地申请低保制度。

　　优化卫生资源配置根據常住人口配置城镇公共医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区卫生服务体系免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、傳染病防控、职业病防治、计划生育等基本公共卫生服务。加强农民工集聚地的疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对鼓励有条件的地方将农民工及其随迁家属纳入医疗救助范围。

　　将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系采取廉租住房、公共租赁住房、租賃补贴等多种方式改善农民工居住条件。农民工集中的开发区和产业园区可以建设单元型或宿舍型公共租赁住房支持农民工数量较多的企业建设农民工集体宿舍。探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公租房鼓励什么是城市化新区中的村集体利用留用的农民生產生活用地建设公租房，增加保障房供给解决农民工住房问题。逐步将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围支持农民工家庭购买普通商品住房。

　　明确各级政府职能充分调动各方力量，合理分担公共成本构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进嘚农业转移人口市民化机制。

　　建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制根据农业转移人口市民化成本性质，确定农业转移囚口市民化的成本承担主体和支出责任各级政府主要承担农业转移人口市民化在义务教育、基本养老、就业服务、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本。企业要落实农民工与城镇职工同工同酬制度加大职工技能培训投入，依法为农民工缴纳职工养咾、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用农民工要积极参加城镇社会保险和技能培训，按时缴纳保费并连年参保提升职业技能。

　　省政府根据中央的制度安排和配套政策负责制定全省农业转移人口市民化总体规划和配套政策。

　　市县政府负责制定本行政区什麼是城市化和建制镇农业转移人口市民化的具体方案和实施细则各级政府根据基本公共服务的事权划分，承担相应的财政支出责任增強农业转移人口落户较多地区政府的公共服务保障能力。

　　推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会建设包容性什么是城市化。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导農业转移人口有序参政议政和参加社会管理积极营造农业转移人口参加社区活动、参与社区建设和管理的良好氛围，培养农业转移人口嘚市民意识什么是城市化政府和用工企业要举办形式多样、丰富多彩的文艺活动，丰富农业转移人口精神文化生活增添人文情怀。

　　《江西省主体功能区规划》确定的城镇化地区是我省城镇人口和经济聚集的主要载体，也是未来我省城镇化发展和布局的重点地区按照区域主体功能定位，以鄱阳湖生态经济区为依托以沿沪昆线和京九线为主轴，优化城镇化空间布局和规模结构构筑“一群两带三區四组团”为主骨架的省域城镇体系，促进大中小什么是城市化和小城镇协调发展

　　按照市场主导、政府引导，统筹规划、合理布局分工协作、以大带小的要求，加快构建与长江中游什么是城市化群互联互通的鄱阳湖生态什么是城市化群和沿沪昆线、京九线城镇发展帶发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇空间结构。

　　以鄱阳湖生态经济区为依托以沿沪昆线和京九线为主轴，聚集优势产业提高规模效应，着力培育和发展以南昌市为核心的南昌都市区加快发展九江都市区、赣州都市区，构筑“一群两帶三区四组团”为主骨架的省域城镇体系

　　(一)“一群”：鄱阳湖生态什么是城市化群。以鄱阳湖和赣、抚、信、饶、修五条水系廊道組成的自然生态网络为本底以网络化、开放式交通体系为骨架，以昌九一体化为重点以景德镇、鹰潭、新余和抚州等区域性中心什么昰城市化为支撑，以滨湖田园风光城镇为补充强化中心什么是城市化集聚和辐射功能，统筹协调区内的资源配置、什么是城市化功能和規模、产业结构和布局统筹规划什么是城市化群内各什么是城市化的基础设施和公共服务设施，提高基础设施网络化、公共服务均等化沝平强化什么是城市化间联系与协作，努力将鄱阳湖生态什么是城市化群建设成为中国大湖流域生态人居环境建设的示范区、全国低碳經济创新发展的示范区和全省开放崛起的引领示范区

　　(二)“两带”：分别为沿沪昆线、京九线的两条城镇发展带。

　　沪昆城镇发展帶：以沪昆线上的中心什么是城市化为核心东段积极培育和发展以上饶市、鹰潭市为核心的信江河谷城镇群；西段积极推进以新余市、宜春市、萍乡市为复合中心的新宜萍城镇群。

专栏3 沪昆城镇发展带

以沪昆线为轴线以信江河谷水系为廊道，以上饶、鹰潭中心城区为双核加快相向融合发展。推动上饶中心城区联动发展上饶县、广丰县、玉山县、横峰县、铅山县县城和重点镇构建“1+5”城镇群；鹰潭中心城区联动发展贵溪市、弋阳县、余江县县城和重点镇，促进互动发展、相向发展和融合发展构建全省“四化”同步发展试验區，建设向东开放合作高地打造“东翼”重要增长极。

以沪昆线为主轴以新余、宜春、萍乡中心城区为复合中心，推动新余中心城区联动发展分宜县、上高县、新干县、峡江县县城和重点镇宜春中心城区联动发展万载县县城和重点镇，萍乡中心城区联动发展莲花縣、上栗县和芦溪县县城和重点镇促进相向发展、同城发展和一体发展，加快建设新型城镇化先行区、“西翼”产业转型升级示范区和“两型”社会综合改革试验区

　　京九城镇发展带：以京九线上的中心什么是城市化为核心，自北向南加快培育和发展九江市、南昌市、吉安市、赣州市等中心什么是城市化积极培育共青什么是城市化、丰什么是城市化、樟树市等重要什么是城市化。

专栏4 京九城镇發展带

以昌九城际铁路和昌九大道为主轴以南昌和九江中心城区为双核，以昌九沿线开发区、县城和重点镇为节点按照“规划一體化、基础设施一体化、公共服务一体化和产业互补对接”的总方向，建设南昌临空经济区、共青先导区推进昌九一体化，优化城镇布局完善城镇体系，形成以点带轴、以轴促面、连绵发展的昌九城镇群打造长江中游什么是城市化群的重要板块、鄱阳湖生态什么是城市化群的龙头、全省城镇化发展的示范区。

以赣粤高速和105国道为双轴线以吉泰走廊为基本依托，以中心城区为核心以吉水和泰和縣城为两翼，以周边乡镇为卫星镇形成“核心带动、两翼联动、带状发展”城镇格局，加快建设产城融合、城乡一体、充满活力的吉泰赱廊城镇密集区建设生态秀美宜居区、旅游观光休闲地、区域综合交通枢纽和商贸物流中心。

　　(三)“三区”：在“一群两带”格局的基础上培育发展南昌都市区、九江都市区、赣州都市区。

　　南昌都市区：包括以南昌市中心城区为核心周边100公里范围的区域含南昌市中心城区、南昌县、新建县、进贤县、安义县、樟树市、丰什么是城市化、高安市、奉新县、靖安县、东乡县、鄱阳县、余干县、万年縣、永修县等一小时经济区。建设长江中游什么是城市化群中心什么是城市化打造全国区域经济增长的战略支点、重要的先进制造基地、商贸物流中心和宜居都市、重要综合交通枢纽、带动全省发展的核心增长极。

　　九江都市区：以九江市中心城区为核心沿江联动瑞昌市、九江县、湖口县、彭泽县，向南联动德安县、共青什么是城市化、星子县强化城镇发展和资源要素集聚，推进沿江开放开发带動修水、武宁、都昌发展，打造鄱阳湖生态经济区建设新引擎、中部地区先进制造业基地、长江中游航运枢纽和国际化门户、全省区域合莋创新示范区

　　赣州都市区：包括以赣州市中心城区、赣县、上犹县为主体的核心区，以及其辐射范围内的赣南苏区地区性中心什么昰城市化和人口规模较大的县城建设省域副中心什么是城市化、全国稀有金属产业基地和先进制造业基地、红色文化传承创新区和著名嘚红色旅游目的地、区域性综合交通枢纽、原中央苏区振兴发展示范区、赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心什么是城市化。

　　(四)“㈣组团”：即景德镇城镇组团、抚州城镇组团、瑞金城镇组团、三南城镇组团

　　景德镇城镇组团：以九景衢、皖赣铁路和九景、安景高速为轴线，以景德镇中心城区为核心联动发展乐平市、浮梁县、婺源县县城和重点镇，建设鄱阳湖生态什么是城市化群的璀璨明珠、铨国著名文化生态旅游目的地、资源枯竭什么是城市化转型示范区

　　抚州城镇组团：以向莆线为主轴，以济广高速和抚吉高速为空间廊道以抚州中心城区临川为核心，联动发展东乡县、金溪县、崇仁县县城和重点镇建设全国绿色生态城镇群，构建通达东南沿海战略通道打造产业梯度转移承接区。

　　瑞金城镇组团：以赣韶龙、规划建设的鹰梅铁路和厦蓉、济广高速为主轴以瑞金市区为核心，联動发展于都县、宁都县、会昌县、石城县县城和重点镇建设革命传统教育基地、赣闽区域性交通物流中心，打造赣闽边界区域性城镇组團

　　三南城镇组团：以大广高速和“三南大道”为轴线，以龙南县城为核心推进与全南县、定南县融合发展，联动发展一批重点镇建设赣粤边界区域性城镇组团、承接加工贸易转移示范区、客家文化旅游休闲度假区。

　　以国家建设长江经济带为契机按照“做强喃昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的总体要求，明确各自功能定位、什么是城市化布局和设施配套统筹产业布局、公共服务和基礎设施建设，发挥比较优势改造提升传统优势产业，大力发展战略性新兴产业培育壮大现代服务业，不断增强综合经济实力发挥集聚效应、辐射效应和带动效应，推动错位互补、联动发展、合作共赢加快昌九一体化进程，充分发挥南昌和九江在全省经济社会发展的龍头带动和核心引领作用提升江西在全国区域发展格局中的地位。

　　推进鄱阳湖生态什么是城市化群与武汉什么是城市化圈、长株潭什么是城市化群融合发展与皖江什么是城市化带合作发展，努力将长江中游什么是城市化群建设成为中国特色城镇化的新引擎、长江经濟带重要增长极、开放合作新高地、两型社会建设示范区重点推进南昌、九江、景德镇、鹰潭、抚州、新余、宜春、萍乡等什么是城市囮与长江中游什么是城市化群互联互通和共建共享，引领带动全省城镇化健康发展

　　统筹制定实施城镇群发展规划，明确城镇群发展嘚目标、空间结构和开发方向确定各城镇的功能定位和分工，统筹交通基础设施和信息网络布局加快推进城镇群一体化进程。加强城鎮群规划与城镇体系规划、土地利用规划、生态环境规划等的衔接依法开展规划环境影响评价。建立完善跨区域城镇发展协调机制以城镇群为主要平台，统筹协调城镇群内基础设施、产业结构和布局、环境治理推进城镇之间的分工与协作。重点探索建立城镇群管理协調机制创新城镇群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断促进生产要素自由流动和优化配置。建立城镇群成本共担和利益共享机制加快什么是城市化公共交通“一卡通”服务平台建设，推动实现区域设施的联建共享和区域资源的集约利用

　　加快壮大区域性中心什么是城市化，大力支持县城发展打造一批特色城镇，促进大中什么是城市化和小城镇协调健康发展

　　以加快产业集群和人口集聚為重点，推动产业转型升级加大开放开发力度，提高要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能加快建设景德镇、萍乡、新余、鷹潭、宜春、上饶、吉安、抚州等区域性中心什么是城市化，加强分工协作实现集约发展、联动发展、互补发展，壮大区域性中心什么昰城市化综合实力

　　景德镇：重点打造陶瓷及文化创意产业板块、航空及汽车制造业板块，建设国家航空高技术产业基地及文化生态旅游什么是城市化振兴千年陶瓷，打造“世界瓷都”

　　萍乡：全面对接长株潭什么是城市化群，打造全国资源型什么是城市化转型嘚示范区、全省重要的新型工业化什么是城市化、以旅游商贸文化为重点的消费型什么是城市化、赣湘边际重要的区域中心什么是城市化囷经贸合作重要平台

　　新余：打造国家光伏产业、金属材料高新技术特色产业和动力与储能电池产业基地，建设国家新能源示范城、铨国节能减排财政政策综合示范市、中部地区重要的新型工业城、全省改革创新先行先试示范区

　　鹰潭：依托国家级铜产业基地，重點打造有色金属新材料、绿色水工智慧水务、节能环保等产业建设绿色世界铜都、中国丹霞·道教文化旅游什么是城市化、区域性物流节点什么是城市化、国家级循环经济什么是城市化。

　　宜春：以产业集群和人口集聚为重点加快做大做强宜春中心城区，建设全省低碳產业示范基地、现代农业示范基地、国家锂电新能源产业基地、中国宜居什么是城市化、全国知名养生休闲度假胜地

　　上饶：全面对接长三角、海西经济区，打造光伏和锂电池新能源基地、有色金属工业基地、全国光学产业基地、新能源汽车基地建设全国旅游强市、贛东重要增长极和赣浙闽皖四省交界区域中心什么是城市化。

　　吉安：以吉泰走廊为重点建设成为国家新型工业化产品（电子信息产業）示范基地、全国红色旅游精品什么是城市化、全国有影响的绿色农产品基地，建成全省重要的能源基地和区域性综合交通枢纽打造贛中区域性中心什么是城市化。

　　抚州：依托鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区、海西经济区构建优质农产品生产加工集散区、沿海产业梯度转移承接区、临川文化生态旅游观光休闲区，打造南昌和闽台地区后花园建设赣闽边界中心什么是城市化。

　　以主体功能为导向以县城为载体，加快县城建设步伐使县城成为吸纳农业转移人口的重要阵地。重点开发区域的县城要创新体制机制，扩大管理权限优化发展空间，完善市政功能促进人口和产业集聚，强化产业功能、服务功能和居住功能形成若干地区次中心什么是城市囮，打造一批规模适度、功能完善、各具特色的新型什么是城市化农产品主产区域的县城，要按照有限开发原则培育壮大农产品深加笁和农业商贸服务等产业，完善市政基础设施和公共服务设施增强对农村经济的辐射带动能力，以及吸纳农村人口进城定居能力重点苼态功能区域的县城，要按照据点开发原则科学有序发展矿产资源加工业、绿色食品加工业和生态旅游业，限制城镇发展规模加快完善市政公共服务体系，发展成为区域性的公共服务中心把有条件的县城和重点镇发展成为小什么是城市化。

　　按照完善功能、控制数量、节约土地、体现特色的要求以全国发展改革试点镇和省级示范镇为重点，加大扶持力度创新发展机制，建成一批人口较多、产业發展、功能完善、生活宽裕、环境优美、社会和谐的重点示范城镇成为集聚产业和人口、服务“三农”、推进城乡一体化的有效载体，促进小城镇专业化、集约化和特色化发展加强大什么是城市化周边小城镇与什么是城市化的统筹配套发展，逐步建设为卫星城支持具囿特色产业、生态魅力、历史文化积淀的小城镇，发展成为各具魅力的特色镇加强远离中心什么是城市化的县城和小城镇的基础设施和公共服务设施建设力度，发展农产品加工业拓展面向“三农”的市场网络。

专栏5 县城和中心镇基础设施提升工程

加强供水设施建设实现县城和重点镇公共供水普及率85%以上。

因地制宜建设集中污水处理厂或分散型生态处理设施使所有县城和中心镇具备污水處理能力，实现县城污水处理率达88%左右、重点镇达80%左右

实现县城具备垃圾无害化处理能力，按照以城带乡模式推进中心镇垃圾无害化处理，重点建设垃圾收集、转运设施实现中心镇垃圾收集、转运全覆盖。

统筹城乡交通一体化发展县城实现高等级公路连通，中心镇积极发展公共交通

加快县城、中心镇天然气（含煤层气等）管网、液化天然气（压缩天然气）站等设施建设，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气县城逐步实现燃气替代生活燃煤，使用清洁燃气的中心镇比重显著提高

城镇建设和改造要优先采用分咘式能源。大力发展可再生能源建筑应用统筹考虑太阳能、生物质能、天然气等清洁能源利用。

　　根据自然条件、经济社会基础和生態环境承载能力的差异特征结合主体功能区布局，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局将省域划分为城镇化优化拓展地区、城镇化促进地区、城镇化培育地区、城镇化适度发展地区和人口疏解与生态保育地区，保护农业和生态发展空间引导人口、经濟向适宜开发区域集聚，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局

　　加快建立适应城镇化发展的综合交通运输体系，到2020年实现縣县通高速公路，85%县域通铁路快速铁路网覆盖50万以上人口什么是城市化；形成以南昌昌北国际机场为龙头的“一干九支五通勤”机场布局，民航机场不断发展推进低空空域开放，建设一批通用机场航空服务覆盖全省95%左右的人口，形成安全畅通、便捷高效、绿色低碳综匼交通网络体系

　　规划建设以南昌为中心的综合交通运输体系，加强鄱阳湖生态什么是城市化群与长江三角洲、珠江三角洲、长江中遊、京津冀什么是城市化群和海峡西岸经济区的交通骨干网络建设形成对外大能力、高等级快速通道；加快与信江河谷城镇群、新宜萍城镇群、吉泰城镇群、赣州都市区等之间的交通主网络建设，形成以铁路、高速公路为骨干以普通国省道为基础，与水路、民航和管道囲同组成的连接东西、贯穿南北的综合交通运输网络支撑我省“一群两带三区四组团”城镇化新格局。形成以高铁和快速铁路为主骨架嘚南昌至各设区市(除赣州)1小时至长沙、杭州、武汉1-2小时，至上海、福州、厦门、广州、南京、合肥、深圳3-4小时至昆明、北京6小时交通圈。

　　加快建设以快速铁路、高速公路、高等级航道为主体的快速客运和大能力货运网络构建有效衔接大中小什么是城市化和小城镇嘚多层次快速交通运输网络，提升鄱阳湖生态什么是城市化群内部综合交通运输一体化水平形成鄱阳湖生态什么是城市化群内一小时通勤圈。推进其他城镇群内部主要城镇之间综合交通体系建设逐步形成连通城镇群的快速交通运输网络。

　　建设以铁路、公路重要客运站和机场等为主的什么是城市化综合客运枢纽以主要港口、铁路、公路重点货运场站、机场和物流园区等为主的什么是城市化综合货运樞纽。依托综合交通枢纽加强铁路、公路、民航、水运与什么是城市化轨道交通、地面公共交通等多种交通方式的衔接，完善集疏运配套系统与什么是城市化配送系统实现客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。

　　加强中小什么是城市化和小城镇与交通干线、交通枢纽什么是城市化的连接实现县县通高速公路。全省铁路运营里程达到5000公里以上其中快速铁路里程达到2500公里以上，覆盖超过85%的县级以上经濟据点显著提高中小什么是城市化和小城镇铁路覆盖率，明显改善交通条件加快国省干线公路改扩建，提高技术等级和通行能力建竝县(市)域范围内以城区为核心的半小时通勤圈。

专栏6 综合交通运输能力建设工程

建成杭长客专、合福客专、昌吉赣客专、武九客專、九池客专（合九客专）、赣深客专、九景衢铁路、蒙西至华中煤运通道、赣韶铁路、赣龙铁路和皖赣铁路扩能改造等工程建设鹰梅鐵路、岳阳至九江铁路、井冈山至赣州铁路、六安至景德镇铁路、吉安至泉州铁路等。

建成寻乌至全南、南昌至宁都、南昌至上栗、興国至赣县、金溪至抚州、资溪花山界至里木、船顶隘至广昌至吉安、修水至平江、上饶至万年、东乡至昌傅、宁都至定南（赣粤界）高速公路昌樟高速和昌九高速扩建等工程，建成昌九大道、三南大道

建成九江亿吨级大港，推进九江港南昌港一体化发展建设赣江、信江高等级航道，建设赣江新干航电枢纽工程、井冈山枢纽工程和丰城龙头航电枢纽工程建设赣州港、吉安港、樟树港、鄱阳港、景德镇港、鹰潭港等重要港口以及丰城、新干、泰和、峡江、万安、万年、永修等港口。

新建上饶、赣东南（抚州）、瑞金、鹰潭等支线机场完成井冈山机场和赣州机场改扩建，适时启动庐山机场改造和景德镇机场迁建建设一批通用机场。

建设南昌综合交通枢紐建成南昌、九江、赣州、吉安、宜春、新余国家级公路枢纽工程，建设南昌、鹰潭、九江、赣州、景德镇和上饶等铁路枢纽工程

　　做大产业平台，强化产业支撑优化什么是城市化空间，繁荣城镇经济推动创新融合和集聚集群集约发展，促进城镇发展和产业支撑、就业转移和人口集聚相统一走以产兴城、以城促产、产城融合发展之路。

　　根据什么是城市化地缘、资源环境承载能力、要素禀赋囷比较优势坚持以市场为导向，大力发展城镇经济优化产业布局，夯实产业基础强化产业支撑，培育发展各具特色的城镇产业体系

　　坚持实施工业强省战略，推动工业化和信息化深度融合、工业化和城镇化良性互动壮大工业实力，提升工业整体竞争力加快运鼡高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力培育发展航空、先进装备制造、新一代信息技术、锂电及电动汽车、新能源、新材料、生物和新医药、节能环保、文化暨创意、绿色食品等十大战略性新兴产业构建园区产业平台，加快现有园区扩区调区发展飞地园区，改革园区管理体制建立产业发展协作和利益分享机制，完善产业配套促进生产要素向龙头企业集聚、向主导产业集聚、向工业园区集聚，打造一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群形成企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用的发展格局，以产业聚集带动和促进人口聚集大力实施“千亿产业百亿企业”扶持工程、工业园区提升工程、重大项目推进工程、招大引强工程、企业创新能力提升工程、非公有制企业培育壮大工程、信息化与工业化深度融合工程、节能减排与绿色发展工程等八大工程。科学承接产业转移夶力推进“央企入赣”，建设一批特色产业基地、重大工业项目加快形成以战略性新兴产业为龙头、先进制造业为支柱、生产性服务业為支撑的现代工业体系，不断夯实城镇发展的工业基础

　　充分挖掘服务业吸纳就业的能力。适应居民消费需求多样化提升生活性服務业水平，扩大服务供给提高服务质量，推动大什么是城市化发展形成以服务经济为主的产业结构依托旅游资源和生态优势，坚持保護和开发并重推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态养生休闲旅游突出抓好中心什么是城市化旅游，深度开发攵化旅游大力发展红色旅游，培育一批具有全方位服务功能和较强竞争力的旅游集团加快发展电子商务、文化创意、节能环保、生命健康等新兴服务业。适应制造业转型升级要求推动生产性服务业专业化、市场化、社会化发展，引导生产性服务业在中心什么是城市化淛造业密集区域集聚以金融、现代物流、工业设计和信息咨询等为重点，支持南昌打造全省金融商务区和区域性金融产业服务园、赣州建设赣粤闽湘四省边际区域金融中心加快一批物流中心、物流园及配送中心建设，建设南昌、九江、赣州、宜春、上饶、鹰潭、吉安等粅流集聚区鼓励形成以企业为主体的工程咨询服务体系，支持发展总部经济依托中心城区，完善城镇服务业体系重点培育发展100个现玳服务业集聚区和一批服务业龙头企业。

　　强化什么是城市化间专业化分工协作形成大中小什么是城市化和小城镇特色鲜明、错位发展、相互协调的产业发展格局。大什么是城市化要提高要素集聚能力着力发展先进制造业和高端生产性服务业，积极培育支柱产业发展壮大优势产业，大力发展现代服务业构建有竞争力的产业体系。中小什么是城市化围绕集聚人口、扩大就业发挥要素成本优势，积極发展特色产业、劳动密集型产业和资源加工型产业推动形成分工合理的产业发展格局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则依托大中什么是城市化的人才、技术、资本等优势，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济着力发展都市型工业和现代服務业，促进服务业与现代制造业有机融合完善城镇功能分区，构建城镇产业体系优化城镇产业结构。

　　按照产业园区化、园区什么昰城市化化、产城一体化的要求统筹园区与新城新区建设，依托城镇发展园区立足园区发展城镇，推进园区建设与城镇化互动发展按照“功能混合、配套完善、绿色交通、布局合理”的原则，科学制定园区综合发展规划加强现有开发区城镇功能培育与改造，实现园區与城区基础设施建设的对接共享提高园区公共交通的通达性、用水用电用气的便捷性，改善园区生态和人居环境质量推动企业办社會向园区办社会转变，由工业园区统一建设新型社区配套建设服务设施，构建完善的社会化服务体系适时将条件成熟的开发区调整为什么是城市化新区。

　　按照统一规划、协调推进、集约紧凑、疏密有致、环境优先的原则调整优化什么是城市化各类用地结构，改造提升中心城区功能规范新城新区建设，改善城乡接合部环境提高什么是城市化空间利用效率，提升人居环境

　　按照改造更新与保護修复并重的要求，突出完善功能、提升品质和保护环境健全旧城改造机制，加快城区老工业区搬迁改造大力推进棚户区、城中村改慥，有序推进主要街道立面、下水道、人行道等综合整治和改造稳步实施旧住宅小区、危旧住房和非成套住房改造，改善人居环境完善旧城功能，提升什么是城市化形象推动南昌中心城区部分功能向卫星城疏散，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈强化大中什么昰城市化中心城区现代商贸、信息中介、高端服务、创意创新等功能，提高什么是城市化竞争力完善中心城区功能组合，统筹规划地上哋下空间开发推动商业、办公、居住、生态空间和交通站点的合理布局与综合利用开发。优化市辖区规模和结构

专栏7 棚户区改造荇动计划

01 什么是城市化棚户区改造 　　加快推进集中成片什么是城市化棚户区改造，逐步将其他棚户区、城中村改造统一纳入什么是城市化棚户区改造范围到2020年基本完成什么是城市化棚户区改造任务。

02 国有工矿棚户区改造 　　将位于什么是城市化规划区内的国有笁矿棚户区统一纳入什么是城市化棚户区改造范围按照属地原则将铁路、钢铁、有色、黄金等行业棚户区纳入各地棚户区改造规划组织實施。

03 国有林区棚户区改造 　　加快改造国有林区棚户区和国有林场危旧房将国有林区(场)外其他林业基层单位符合条件的住房困难囚员纳入当地城镇住房保障体系。

04 国有垦区危房改造 　　加快改造国有垦区危房将华侨农场非归难侨危房改造统一纳入垦区危房改慥补助支持范围。

　　依托高铁枢纽、临空港区、水系廊道、工业园区、产业基地和重大工程等有序拓展什么是城市化新区以人口密度、产出强度和资源环境承载力为基准，严格什么是城市化新区设立条件有效控制新增建设用地规模，有效开发利用地下空间控制建设標准过度超前，防止什么是城市化规模盲目扩大、什么是城市化边界无序蔓延统筹什么是城市化新区的生产区、办公区、生活区、商业區等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合集聚产业和人口，防止新城新区空心化

　　提升城乡接合部规划建设和管理服务水平，促进社区化发展增强服务什么是城市化、带动农村、承接转移人口的功能。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖规范建设行为，严厉整治违法违规建房加强环境整治和社会综合治理，加快推进城乡接合部的社区化改造完善社区基础设施建設，改善居民生活条件保护生态用地和农用地，推进城乡绿化美化一体化形成有利于改善什么是城市化生态环境质量的生态缓冲地带。

　　营造良好发展环境实施什么是城市化创新驱动战略，发挥信息化引领作用拓宽创业就业空间，推动产城融合发展

　　依托什麼是城市化科技、教育和人才资源优势，实施创新驱动战略发挥什么是城市化创新载体作用，推动科技创新与什么是城市化发展紧密结匼围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链破除制约科技成果应用的障碍，提升什么是城市化创新体系整体效能建立产学研協同机制，加强产学研结合加大政府科技投入力度，发挥市场配置创新资源的决定性作用强化企业技术创新主体地位，建设创新基地集聚创新人才，培育创新人群完善创新服务体系，推进创新成果产业化优化产城融合发展的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围，推动以产兴城、以城促产

　　根据什么是城市化特色，依托产业平台增强企业生产技术信息化能力，加快传统产业信息化改造推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变，提升产业发展现代化和信息化水平应用3S、什么是城市化网格、网络通信、智能控制、云计算、3D打印、量子传输等信息技术，构建信息化和城镇化融合发展的什么是城市化管理和公共服务体系全面提高什么是城市囮的数字化、智能化和现代化水平。发挥信息化在促进产业化与城镇化过程中的纽带作用推动信息化与产业化和城镇化融合发展。

　　發挥什么是城市化创业平台作用充分利用什么是城市化规模经济产生的专业化分工效应，完善扶持创业的优惠政策运用财政支持、税費减免、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，为中小企业特别是创业型企业发展提供良好的经营环境激发创业活力。支持赣商回归创业、外出务工人员返乡创业、商业和技术人才革新创业形成崇尚创业、全面创业良好氛围。大力发展多种所有制经济培育多元化经济业态，增强经济吸纳各类层次就业人员的能力积极打造“技能+就业”的就业导向型模式，提高用人需求和劳动供给结構匹配度合理引导高校毕业生就业流向，通过创业就业激励政策扶持鼓励其到中小什么是城市化和城镇就业创业。以创业带动就业嶊动产业和城镇发展相统一。

　　加快转变城镇发展方式提高什么是城市化规划建设管理水平，增强什么是城市化承载能力推进绿色、智慧、人文等新型什么是城市化建设，打造和谐宜居、山水融城、富有活力的可持续发展城镇

　　按照树立精品意识、体现建筑特色、注重经济适用、建设美丽城镇、打造百年基业的要求，提高什么是城市化规划科学性严格建筑规范和质量管理，强化实施监督提高什么是城市化规划管理水平和建筑质量。

　　把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入什么是城市化规划全过程什么是城市化规划要由扩张性规划逐步转向限定什么是城市化边界、优化空间结构的规划，科学确立什么是城市化功能定位和形态加强什么是城市化空间开发利用管制，合理划定什么是城市化“三区四线”合理确定什么是城市化规模、开发边界、开发强度和保护性空间，加强道蕗红线和建筑红线对建设项目的定位控制统筹规划什么是城市化空间功能布局，促进什么是城市化用地功能适度混合合理设定不同功能区土地开发利用的容积率、绿化率、地面渗透率等规范性要求。建立健全什么是城市化地下空间开发利用协调机制统筹规划市区、城郊和周边乡村发展。

专栏8 什么是城市化“三区四线”规划管理

基本农田、行洪河道、水源地一级保护区、风景名胜区核心区、自嘫保护区核心区和缓冲区、森林湿地公园生态保育区和恢复重建区、地质公园核心区、道路红线、区域性市政走廊用地范围内、什么是城市化绿地、地质灾害易发区、矿产采空区、文物保护单位保护范围等禁止什么是城市化建设开发活动。

水源地二级保护区、地下水防护区、风景名胜区非核心区、自然保护区非核心区和缓冲区、森林公园非生态保育区、湿地公园非保育区和恢复重建区、地质公园非核惢区、海陆交界生态敏感区和灾害易发区、文物保护单位建设控制地带、文物地下埋藏区、机场噪声控制区、市政走廊预留和道路红线外控制区、矿产采空区外围、地质灾害低易发区、蓄滞洪区、行洪河道外围一定范围等限制什么是城市化建设开发活动。

在已经划定為什么是城市化建设用地的区域合理安排生产用地、生活用地和生态用地，合理确定开发时序、开发模式和开发强度

划定什么是城市化各类绿地范围的控制线，规定保护要求和控制指标

划定在什么是城市化规划中确定的江、河、湖、库、渠和湿地等什么是城市化地表水体保护和控制的地域界线，规定保护要求和控制指标

划定国家历史文化名城内的历史文化街区和省政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及什么是城市化历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线

划定对什么是城市化发展全局有影响、必须控制的什么是城市化基础设施用地的控制界线，规定保护要求和控制指标

　　完善什么是城市化规划前期研究、规划编制、衔接协调、专家论证、公众参与、审查审批、实施管理、评估修编等工作程序，探索设立什么是城市化总规划师制度提高规划编制科学化、民主化水平。推行什么是城市化规划政务公开加大公开公示力度。加强什么是城市化规划与经济社会发展、主体功能区建设、国土资源利用、生态环境保护、基础设施建设等规划的相互衔接推动有条件的市县经济社会发展总体规划、什么是城市化规劃、土地利用规划等“多规合一”。

　　保持什么是城市化规划权威性、严肃性和连续性坚持一本规划一张蓝图管到底，防止换一届领導改一次规划加强规划实施全过程监管，确保依规划进行开发建设全面实施城乡规划督察员制度，以规划强制性内容为重点加强规劃实施督察，对违反规划行为进行事前事中监管严格实行规划实施责任追究制度，加大对政府部门、开发主体、居民个人违法违规行为嘚责任追究和处罚力度制定什么是城市化规划建设考核指标体系，加强地方人大对什么是城市化规划实施的监督检查将什么是城市化規划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。运用信息化等手段强化对什么是城市化规划管控的技术支撑。

　　强化建筑设计、施工、监理和建筑材料、装修装饰等全流程质量管控严格执行先勘察、后设计、再施工的基本建设程序，加强建筑市场各类主体的资質资格管理推行质量体系认证制度，加大建筑工人职业技能培训力度坚决打击建筑工程招投标、分包转包、材料采购、竣工验收等环節的违法违规行为，惩治擅自改变房屋建筑主体和承重结构等违规行为健全建筑档案登记、查询和管理制度，强化建筑质量责任追究和處罚实行建筑质量责任终身追究制度。

　　顺应绿色发展、传承文化、彰显特色的什么是城市化建设新要求推进绿色什么是城市化、智慧什么是城市化和人文什么是城市化等新型什么是城市化建设，全面提升什么是城市化内在品质和形象不断提高什么是城市化的核心競争力。

　　以创建国家级、省级森林什么是城市化和园林什么是城市化为抓手将生态文明理念全面融入什么是城市化发展，节约集约利用土地、水和能源等资源构建绿色生产生活方式和消费模式，加快绿色什么是城市化建设创建循环型生产方式，实现废物交换利用、土地集约利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理严控高耗能、高污染、高排放行业发展，淘汰落后产能实施工业园區污水处理设施建设工程和城镇生活污水处理设施二期工程，完善污水收集管网实施绿色建筑行动计划，建立完善的绿色建筑评价体系、技术标准体系扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化建立健全垃圾分类回收制度，唍善回收网络体系加快重点行业节水技术改造，推进中水回用设施建设倡导绿色出行，加快淘汰黄标车发展新能源汽车。实施水系連通工程加强河湖水环境治理保护，依托自然山体、湖泊水系、交通干线、绿化走廊等建设生态廊道鼓励消费者购买使用节能节水产品，减少使用一次性用品抵制过度包装，推进政府绿色采购逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重，倡导绿色消费模式推进污染企业治理和环保搬迁，支持资源枯竭什么是城市化发展接续替代产业

专栏9 绿色什么是城市化建设重点

推进智能微电网示范工程建设，依托新能源示范什么是城市化建设分布式光伏发电示范区选择部分县城开展可再生能源热利用示范工程，加强绿色能源县建设

推进既有建筑供热计量和节能改造。新建建筑设计阶段全部达到节能标准、施工阶段节能标准执行率不低于95%政府投资的公益性建築、保障性住房和大型公共建筑全面执行绿色建筑标准和认证。

加快发展新能源、小排量等环保型汽车加快充电站、充电桩等配套設施建设，加强步行和自行车等慢行交通系统建设积极推进混合动力、纯电动、天然气等新能源和清洁燃料车辆在公共交通行业的示范應用。推进机场、车站、码头节能节水改造推广使用太阳能等可再生能源。继续严格实行运营车辆燃料消耗量准入制度到2020年淘汰全部黃标车。

04 产业园区循环化改造 　　以国家级和省级产业园区为重点推进循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理

05 什么是城市化环境综合整治 　　实施清洁空气工程，强化大气污染综合防治明显改善什么昰城市化空气质量；实施安全饮用水工程，治理地表水、地下水实现水质、水量双保障；开展存量生活垃圾治理工作；实施重金属污染防治工程，推进重点地区污染地和土壤修复治理

06 绿色新生活行动 　　在衣食住行游等方面，加快向简约适度、绿色低碳、文明节约方式转变培育生态文化，引导绿色消费推广节能环保型汽车、节能省地型住宅。健全什么是城市化废旧商品回收体系、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系减少使用一次性产品，抑制商品过度包装

　　统筹什么是城市化发展的智力、信息和物质资源，推动新一玳信息技术与什么是城市化经济社会发展深度融合全面提高什么是城市化的智能化水平。推进“数字江西”、“智慧江西”、“无线什麼是城市化”和“光网什么是城市化”等重大工程建设形成超高速、大容量、高智能传输网络。建设光纤宽带网络推进宽带信息网“朂后一公里”和宽带互联网建设，加快有线广播电视网络数字化整体转换和双向改造加强移动互联网无线接入建设，提高WIFI覆盖率统一建设全省电子政务数据中心，打造全省电子政务共享平台和第三方平台及服务系统推动智能水利、智能交通、绿色农业、环境保护、生態旅游、智慧医疗、公共安全等领域实施物联网，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同强化信息资源社会化开发利鼡，推广智慧化信息应用和新型信息服务促进什么是城市化规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社會治理精细化。加强重要通信和重要信息系统安全防护完善通信信息网络定级、测评、安全防护等信息安全等级保护措施，提升信息安铨保障能力

专栏10 智慧什么是城市化建设方向

01 信息网络宽带化 　　推进光纤到户和“光进铜退”，实现光纤网络基本覆盖什么是城市化家庭什么是城市化宽带接入能力达到50Mbps，50%家庭达到100Mbps有条件的什么是城市化部分家庭达到1Gbps。推动4G网络建设加快什么是城市化公共熱点区域无线局域网覆盖。

02 规划管理信息化 　　建立什么是城市化统一的地理空间信息平台及建(构)筑物数据库构建智慧什么是城市囮公共信息平台，统筹推进什么是城市化规划、国土利用、什么是城市化管网、园林绿化、环境保护等市政基础设施管理的数字化和精准囮

03 基础设施智能化 　　发展智能交通，实现交通诱导、指挥控制、调度管理和应急处理的智能化发展智能电网，支持分布式能源嘚接入、居民和企业用电的智能管理发展智能水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质量安全的智能供排水和污水处理系统发展智能管网，实现什么是城市化地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化

04 公共服务便捷化 　　建立跨部门跨地区业务协同、共建共享的公共服务信息服务体系。利用信息技术创新发展什么是城市化教育、就业、社保、养老、医疗和文化的服务模式。

05 产业发展现代化 　　加快传统产业信息化改造推进制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。积极发展信息服务业推动电子商务和粅流信息化集成发展，创新并培育新型业态

06 社会管理精细化 　　在市场监管、环境监管、信用服务、应急保障、治安防控、公共安铨等社会管理领域，深化信息应用建立完善相关信息服务体系，建设智慧社区创新社会管理方式。

　　以培育具有时代特征、江西特銫的人文精神为核心以提高思想道德素质和科学文化水平为基础，大力弘扬以井冈山精神、八一精神、苏区精神为代表的红色文化培育发展崇尚自然、追求和谐的绿色文化，充分挖掘历史悠久、底蕴深厚的古色文化传承客家文化、庐陵文化、临川文化、豫章文化等地域文化，激发陶瓷文化、傩文化、书院文化、戏剧文化等特色文化活力加快人文什么是城市化建设，彰显什么是城市化独特的文化个性囷文化魅力注重旧城改造中历史文化遗迹和传统风貌等的保护及周边环境治理，促进功能提升与文化保护相结合传承和发扬优秀传统攵化，推动地方特色文化发展保存什么是城市化文化记忆。注重新城新区建设融入传统文化元素促进与原有什么是城市化自然人文特征相协调。加强国家重大文化和自然遗产地、文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护设施建设以及非物质文化遗产保护充分发挥南昌、赣州、景德镇等国家历史文化名城在传承和建设什么是城市化主题文化上的示范带头作用。培育和践行社会主义核心价值观加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系鼓励什么是城市化文化多样化发展，促进传統文化与现代文化、本土文化与外来文化交融形成多元开放的现代什么是城市化文化。

专栏11 人文什么是城市化建设重点

01 历史文囮和自然遗产保护 　　加强省级及以上重大文化和自然遗产地、文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护设施建设加强什么是城市化偅要历史建筑和历史文化街区保护，推进非物质文化遗产保护利用设施建设

建设什么是城市化公共图书馆、文化馆、博物馆等文化設施，每个社区配套建设文化活动设施发展中小什么是城市化影院。

建设什么是城市化体育场（馆）和群众性户外体育健身场地烸个社区有便捷实用的体育健身设施。

建设什么是城市化生态休闲公园、文化休闲街区、城郊休憩带

05 公共设施免费开放 　　免費开放公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、青少年宫和公益性什么是城市化公园。

　　加强市政公用设施和公共服务设施建设扩大基本公共服务供给，增强对人口集聚和服务提升的支撑能力

　　优先发展什么是城市化公共交通，构建以公共茭通为主体的什么是城市化机动化出行系统重点建设综合交通枢纽，积极发展以快速公共汽车为主的大容量地面公共交通系统科学有序推进以南昌为主的什么是城市化轨道交通建设。优化公共交通站点和线路设置加快形成公共交通优先通行网络，实现公共交通互联互通提高覆盖率、准点率和运行速度。到2020年南昌、九江、赣州市实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，市区人口万人公共汽车拥有量达箌20辆以上公共交通占机动化出行比例达到60%以上；其他设区市实现中心城区公共交通站点500米全覆盖，市区人口万人公共汽车拥有量达到15辆鉯上公共交通占机动化出行比例达到50%以上；稳步提高县城公共交通占机动化出行比例；实现城区公交点对点快速通达、城区连接辖区中惢城镇1小时通达。强化交通综合管理有效调控、合理引导个体机动化交通需求。加快调度中心、停靠站、换乘枢纽、充电站、加气站等配套服务设施和步行、自行车等慢行交通系统建设完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统，推动什么是城市化道路交通管理系统的信息共享和资源整合

　　科学规划公共服务配套基础设施，统筹电力、通讯、给排水、燃气等哋下管网建设建立并共享地下管网信息平台，推广什么是城市化综合管廊试点新建什么是城市化主干道路、什么是城市化新区、各类園区应实行什么是城市化地下管道综合管廊模式。建设安全高效便利的生活服务和市政公用设施网络体系优化社区生活设施布局，健全社区养老服务体系完善便民利民服务网络，打造包括物流配送、便民超市、平价菜店、农贸市场、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈加强无障碍环境建设。合理布局建设商贸流通设施、公益性菜市场、农产品批发市场打通什么是城市化配送“最后一公里”。加强城镇水源地保护、备用水源和供水设施改造与建设确保城镇供水安全。加强防洪设施建设完善什么是城市化防洪排涝体系，提高应对極端天气的能力建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型智能配电网络体系，加快推进什么是城市化清洁能源供应设施建设完善燃氣输配、储备和供应保障系统。加强城镇污水处理及再生利用设施建设推进雨污分流改造和污泥无害化处置。合理布局建设什么是城市囮停车场和立体车库新建大中型商业设施要配建货物装卸作业区和停车场，新建办公区和住宅小区要配建地下停车场完善什么是城市囮道路和桥梁布局，缓解什么是城市化交通压力

　　根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医院、文化设施、康複养老、体育场所等公共服务设施优化学校布局和建设规模，合理配置中小学和幼儿园教学资源加强社区卫生服务机构建设，健全与醫院分工协作、双向转诊的什么是城市化医疗服务体系完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。加强公共文囮、公共体育、就业服务、社保经办和便民利民服务设施建设强化什么是城市化政府公共服务职责，增强公共财政保障能力创新供给方式，引入市场机制扩大购买服务，实现供给主体和方式多元化根据经济社会发展状况和财力水平，逐步提高城镇居民基本公共服务沝平在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。

　　树立以人为本、}

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