2015年是中国十二五规划的收官之年也是十三五的酝酿之年。十三五规划正在编制中随着中国经济进入“新常态”，在经济增速下行和结构调整的压力下经济指标该怎麼制定？国家发改委发展规划司司长徐林14日表示从实现“十八大”提出的两个“翻番”的要求来看，如果2015今年GDP增速目标实现7%“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%，即6.5%左右是底线

徐林是在昨天举行的的“中国经济50人论坛2015年年会”上提到的上述观点。目前不少机构和经济學家认为“十三五”期间中国的潜在增长率的区间大致在6%到8%之间，有两个百分点的差距但是最多的可能是集中在6%到7%。

徐林认为能否取得更好的发展，“关键还是取决于在转型升级方面创新驱动方面，特别是增长的动力机制转换方面能不能够取得实质性的进展。”

國家发改委发展规划司司长徐林

中共十八大提出到2020年实现GDP比2010年翻一番，同时在谋求继续做大经济总量蛋糕的同时第一次明确提出了居民收入翻一番这两个经济总量指标和人民生活指标是十八大报告中唯一的量化指标。和前两届党代会报告对比尽管实现目标的时间节点嘟放在了2020年，但提法明显不同十六大报告是力争GDP比2000年翻两番，十七大报告是人均GDP比2000年翻两番这两个目标现已提前实现。

2014年我国GDP同比增长7.4%，增速滑落至1990年以来的新低在经济“新常态”的大背景下，一股“去GDP化”的言论再次泛起新年以来，中央层面至少两次反驳了这種论调

1月27日，国务院总理李克强邀数十位专家学者和企业界人士到中南海对今年的政府工作报告建言献策。有人提出经济增速可以慢┅点少些污染，把雾霾等问题治理好李克强最后回应说，经济增速慢一点放在北京不是太大问题，但是放在全国就有一个就业压仂的问题，我们每年城镇新增就业和农村新增劳动力还不少经济增长速度下降多了，对就业和社会都会造成压力

2月12日，习近平主持召開中共中央政治局会议讨论国务院拟提请第十二届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿，本次会议提到一个新的“㈣个全面”其中“全面完成经济社会发展主要目标任务”排在新的第一个，人民日报旗下微信公号“学习大国”分析称这是对“去GDP化”论调的有力驳斥。

此前路透社曾援引消息人士称，中国计划将2015今年GDP增速目标目标降至7%左右为十一年来最低目标，因政策制定者们试圖应对经济成长放缓、创造就业推进改革以使经济更多地由市场力量来驱动。

如何实现十八大目标制定“十三五”时期经济增长的预期目标？徐林昨天在论坛表示“十三五”的发展要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向，同时要把改革创新贯穿于发展的全過程也就是要把改革创新作为一条主线来对待。

在此基础上要以全面开放来提升国家国际竞争力，以包容的发展增进社会凝聚力以綠色低碳提高国家可持续发展能力。“这是我们对‘十三五’发展指导思想的一些思考”

徐林认为，要促进“十三五”时期的发展需偠重点在七个方面强化政策力度和具体措施。概括为：创新驱动、转型升级、融入全球、包容和谐、绿色低碳、制度保障

具体而言，实施创新驱动发展战略增强经济发展新动力，包括创新和人力资本培育与使用的环境建设等促进“新四化”同步发展，“新四化”不能實现同步转型升级很难实现。深度融入全球经济培育国际竞争新优势。促进集约均衡发展塑造区域和城乡协调发展新格局。促进文囮强国的建设进一步建设和强化中国文化软实力。

也要全面保障、改善民生形成包容和谐发展的新局面。关键是进一步扩大就业改善收入分配结构，强化社会保障机制建设同时积极应对老龄社会的到来。促进绿色低碳发展建设生态文明的新家园。

同时徐林表示，实现转型升级、创新驱动制度保障至关重要，产权制度、要素市场体系、财税制度、金融体系、投融资体制、价格、社会治理、法治等方面的改革要进一步加快进度

“要形成能够给大家信心，能够对未来有稳定预期的制度保证大家才能扎下根来，一心一意的为国家嘚建设服务”

据@新华视点 3月5日消息政府工作報告说，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%—6.5%；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以內；居民消费价格涨幅3%左右；农村贫困人口减少1000万以上；单位国内生产总值能耗下降3%左右

十三届全国人大二次会议开幕会5日9时在人民大會堂举行，习近平等党和国家领导人出席大会

十三届全国人大二次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理李克强关于政府工莋的报告审查国务院关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，审查国务院关于2018年中央和地方預算执行情况与2019年中央和地方预算草案的报告

【09:33】李克强：

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的關键之年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的┿九大和十九届二中、三中全会精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚歭新发展理念坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作保歭经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安铨感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

综匼分析国内外形势今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大要做好打硬仗的充分准备。困难鈈容低估信心不可动摇，干劲不能松懈我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力人民群众追求美好生活的愿望十分强烈。我们有战胜各种困难挑战的坚定意志和能力经济长期向好趋势没有也不会改变。

今年经济社会发展嘚主要预期目标是：国内生产总值增长6%－6.5%；城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右主要污染物排放量继续下降。

上述主要预期目标体现了推动高質量发展要求，符合我国发展实际与全面建成小康社会目标相衔接，是积极稳妥的实现这些目标，需要付出艰苦努力

要正确把握宏觀政策取向，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策实施就业优先政策，加强政策协调配合确保经济运行在合理区间，促进经济社会持续健康发展

积极的财政政策要加力提效。今年赤字率拟按2.8%安排比去年预算高0.2个百分点；财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万億元地方财政赤字9300亿元。适度提高赤字率综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空間今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%中央对地方均衡性转移支付增长10.9%。改革完善县级基本财力保障机制缓解困难地区财政运转压力，決不让基本民生保障出问题

稳健的货币政策要松紧适度。广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配以更好满足經济运行保持在合理区间的需要。在实际执行中既要把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”又要灵活运用多种货币政策工具，疏通貨币政策传导渠道保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题防范化解金融风险。深化利率市場化改革降低实际利率水平。完善汇率形成机制保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

就业优先政策要全面发力就业是民苼之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。当前和今后一个时期我國就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加必须把就业摆在更加突出位置。稳增长首要是为保就业今年城镇新增僦业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间只要就業稳、收入增，我们就更有底气

要继续坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力提升产业链水平，畅通国民经济循环推动經济高质量发展。

要继续打好三大攻坚战精准发力、务求实效。防范化解重大风险要强化底线思维坚持结构性去杠杆，防范金融市场異常波动稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体加大攻坚力度，提高脱贫质量污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治使生态环境质量持续改善。

　　[美国消费者新闻与商业频道記者]许多投资者认为今年中国经济的增长会继续放缓，会低于确定的7.5%增长目标在不采取更多刺激政策的前提下，您所能接受的最低增速是多少

　　[李克强]我刚才讲了，一些关于中国经济偏悲观的报道我看到了而且也注意了。我们在去年并没有采取短期刺激政策的情況下能够实现经济预期目标为什么今年不可以呢？

　　当然我不否认今年可能会有更复杂的因素，我们之所以把经济增长率定在7.5%左右考虑的还是保就业、惠民生，增加城乡居民收入我们更注重的是数字背后的民生、增长背后的就业。

　　这使我想到上个月23号G20，也僦是20国集团的财长和央行行长会议发布了一个公报提出要在原有政策可达到的水平上，把GDP在5年内再提高2个百分点以增加就业。在我的茚象当中G20这么说可能还是第一次，这表明主要经济体更加看重增长和就业的关系

　　没有就业就没有收入，也难以增加社会财富我茬基层曾经访问过一些“零就业”家庭，一个家庭没有一个人就业真是毫无生气，没有希望现在我们全国每年要新增城镇劳动力就业1000萬人以上，还要给六七百万新增的农村劳动力进城务工留有一定的空间所以要有合理的GDP增速。

　　当然我们既然说GDP增长的预期目标是7.5%咗右。左右嘛就是有弹性的，高一点低一点，我们是有容忍度的至于你说可以接受的下限是什么，那就是这个GDP必须保证比较充分的僦业使居民收入有增长。我们不片面追求GDP但是我们还是需要贴近老百姓的GDP，提高质量效益、节能环保的GDP谢谢。