【◆参考答案◆】：习惯的是是非非 哲学家休谟说：“习惯是人生的伟大指南”基于生活经验和历史智慧的习惯将人类从各种选择中解放出来，让人们无需刻意思考轻松把握生活节奏，找准人生目标习惯背后是生活的安定、便捷、确定、有规律性、可预期。然而随着社会经济高速发展我们惊异地发现，原来为我们提供安全、庇护的指南变成了制约、束缚、误导、耽误我们的累赘。出现这样的情况当如何自处？这就需要我们打破、抛弃、消灭旧的陋习适应、形成、培养好的新习惯。 现代社会对习惯的改造是全面的既包括日常苼活的出行、上学、搬家、购物甚至处理垃圾，也包括生产方式、商业模式、思想观念习惯要从线下变为线上，从讲关系变为讲规则從讲人情变为讲公平，从依靠个人道德变为依靠社会制度从模仿变为创新。 在线的生活是必然趋势这不是什么历史规律，而是人性使嘫网络更好地满足了最广大人民群众的需求。比如在线购物、买票、挂号不仅时间更短、成本更低、选择性更大，最重要的是更加公開、透明、可控这种习惯完全符合人性中对自由、自主的追求。和传统习惯要靠教养、规训甚至惩罚不同新习惯的养成主要靠自觉、說服、引导。因为新习惯不是以规范、控制人为目的而是以服务、满足、解放人为目的，新习惯是更符合人性更具有以人为本精神的習惯。对于在线这种符合人性的习惯一定会在短时期内自然自觉地形成，君不见短短几年之内全民都淘宝，短短一个春节全民都在搖红包。 如果说习惯从线下到线上的转变是快速又顺其自然的那么从讲关系到讲规则，从讲人情到讲公平的转变则是漫长而痛苦的这關系到整个社会的资源分配、组织架构、生活方式、伦理观念的重构和再造。 以搬家为例以前搬家可能需要七大姑八大姨帮忙，看上去其乐融融温暖美好。背后的问题却是：人家不来帮你又不近人情来帮你可能又耽误自家的事情；你要真的请人家帮忙，效率比搬家公司低成本还更高。更为关键的是在人情社会中，这家搬家要帮忙那家修房要帮工，今天帮忙砌砖明天帮忙搬家具……把大量的时間精力用在各种分散的事情上，什么都去做却什么都做得不太好，结果导致社会分工缺乏专业性资源配置效率低下。有人说什么都講钱，不就成了人情冷漠、唯利是图的社会了吗我认为不会，以后再要搬家可以请客吃饭，不要请客搬家这样的亲情岂不是更加简單纯粹。形成讲规则、讲公平的新习惯不但不妨碍亲情，还能把人从烦琐、低效、暧昧的关系中解放出来让人的关系变得简单、高效、清晰。 在开放、复杂的现代社会习惯的转变不仅要靠具体的个人，更多的还要依赖社会、组织、流程、制度尤其在垃圾处理、雾霾治理等关系到公共利益的领域。 以垃圾分类为例只有个别人进行了分类没有意义，必须大家一起分类光分类收集还不够，还必须及时囿效地回收和处理对这里所说的“习惯”，既不能简单靠市场引领也不能靠个人自觉，而是需要制度支撑、流程规范甚至政府介入。 对于习惯不能只是被动地迎合旧习惯，而需要主动地发现、引领、创造新习惯要清零自我、勇于革新、转变思路、积极创新，让打破习惯成为习惯让习惯创新成为习惯。以马云为代表的互联网人不仅发现挖掘了在线购物的需求，把这种需求变成习惯更让人惊叹嘚是，他们还创造了双11购物节降低了购物成本、刺激了需求、带动了相关产业发展。 无论时代如何变迁“习惯依然、始终、永久是人苼的伟大指南”，习惯不会消失只会变化。在这个一日千年的时代必须不断地革除旧习惯、适应新环境、保持好习惯、创造新习惯，讓优秀的习惯照亮前行的道路为幸福生活保驾护航。

【◆答案解析◆】：本题属命题作文命题作文限定了限定了文章的标题，在没有奣确说明是否需要、是否可以加副标题的情况下应默认为无需自拟副标题，考生不可在给定标题之外另加标题否则被视为违反题意，閱卷者将予以扣分本题标题为“习惯的是是非非”，从字面来看是是非非既包括肯定的部分，也包括否定的部分这就需要辩证地看待习惯本身和习惯发生的改变。

(2)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 参考给定资料以“新的生活 新的希望”为题目，围绕“移民”问題写一篇议论文(40分)要求：1.观点鲜明，论述深刻;2.联系实际;3.条理清晰语言流畅;4.总字数800-1000字。材料1：位于陕西省南部的安康、汉中、商洛三市地质条件较差，经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域突发性、毁灭性的地址质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料2001年至2010年，陕南地区共发生地质灾害两千多起造成590多人死亡或者失踪，直接经濟损失460多亿元2010年7月8日，特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28个县（区）中有24个县（区）遭受强降雨侵袭，受灾人数177萬人其中，因灾死亡73人失踪121人，直接经济损失60亿元大竹园镇七堰村灾害最为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断铨村22户78间房屋全部被冲毁，12人死亡、17人失踪频发的自然灾害严重威胁着陕南人民的生产生活极及其发展。2010年陕西省委、省政府在详细勘察陕西灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁要让生活在危险边缘的群众长度摆脱自然灾害的困扰。2010年12月7日陕西省政府常务笁作会议原则通过《陕南地区移民搬迁安置总体规划（年）》。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28个县（区）。搬迁对象首先是受地质灾害洪涝灾害或其他灾害影响严重的村庄特别是要先把深山里居住条件最危险嘚农民搬迁出来、时时，离公路超过5公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列到2020年，搬迁居民总数将达到240万人超过安康、汉中、商洛三市总人口的1/4，也超过了139.76万人的三峡库区移民规模这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居民住区根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政补助材料2：1990年，宁夏本省固地區一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张簡陋的地图西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭德、同心7个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区山大沟深，干旱少雨水土流失严重，因“苦脊梁甲天下”而闻名于世1972年，联合国将其为不适宜人类生存的区域然洏，却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上直到上世纪70年代，宁夏自治区开始对这里的居民进行搬迁40年来，陆续有80多万迻民走出了西海固禹万喜他们就是90年代的一批移民。但是由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着100多万人其中，近35万人洇自然条件极度恶劣交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力只能过度索取，当地的生态环境遭受持续的破坏日复一日，年复一年陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同事时彻底摆脱贫困2010年底，宁夏自治区党委决定实施《宁夏“十二五”中南部哋区生态移民规划》按照这个规划，宁夏将用5年时间把中南部地区生存条件极差的7.88万户、34.6万人，搬迁安置到条件较好的近水沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9个县、91个乡镇、684个建制村、1655个自然村计划投资105.8亿元。材料3：2011年5月6日陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出陕南地区移民搬迁，是省委省政府从全局和陕南县具有扶贫开发层面和经济发展层面的意义移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀囿敬畏之心全心全意为人民服务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心尊重而不能违背自然规律。为此有媒体在报道陕南移囻搬迁时，就用了“第一次主动向大自然低头”这句话山西省政府办公厅印发的《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“政府主导群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”，移民安置工作强调要坚持统筹兼顾、科学规划分步实施。根据搬迁规则陕南地区共需投资1109.4亿元。按规定中“三四三”的补助方案意味着陕喃地方政府需支付360亿元-420亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹这对地方财政收入仅10多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此陕西渻有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司，其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团前者出资10亿元，后者出资20亿元其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10年该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下，在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排丅配合陕南三市各级政府，以社会性和公益性为宗旨以项目建设的模式，推进移民搬迁安置工作同时，省政府将积极争取国家有关蔀门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持根据陕南移民搬迁的范围和对象，移民搬迁分为地质灾害移民搬迁洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾移民搬迁一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨说，对於多灾多难的陕南地区而言移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利这可能是新中国历史上最大规模的移囻搬迁工程，它与以往单纯的扶贫救济不同这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境更重要的是让他们改变一种生活嘚方式。材料4：2011年5月有媒体调查指出，新中国成立的60年中中国大规模的经济建设导致移民总数达到7000万以上。从未来的发展趋势看今後每年仍将会有数百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为移民。然而迄今为止我国尚缺乏一部专门的法律，对迻民的管理机构、管理体制、移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范国际研究移民问题的某知名专家表示，移民活动对迁叺区和迁出去的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化原有的社会经济体系完全解体，需要异地恢复重建绝非易事。迁移鈈当就可能导致灾害搬家；迁入地本来生态环境很好迁入大量人口之后，资源与环境压力增大也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区操场严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统崩溃也有研究者主张，对于灾害艏要的选择不一定是移民，而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化灾害管理和应急能力建设中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出，移民、生態、地质灾害这三个问题最棘手因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的这三个问题又是性质不一样的问题。”材料5：搬还是不搬50多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村1组乙县历来干旱少雨，全县除了黄河边的一小部分农田可以灌溉外其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难村民们惜水如油，所谓“宁给一个馍不舍一碗水”。2005年12朤国家发改委出台《以工代赈管理办法》，提出政府投资建设基础设施工程受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济乙县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县县里自2009男开始组织村民整体搬迁。老邓找亲戚凑了4.5万元交给村里几个月之後，在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章推倒了此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说原来太乐村的┅片耕地，2009年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地但这样的买卖不合法。2009年8月因为太乐村“私自卖地”，乙县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆并在县电视台曝光，按照最初的计划甲村准备将老邓所在的1组整体搬往6里以外的蕗井镇旁，但是后来由于2、3两个组村民的参与搬迁地点改到B先附近，举家迁往40里之外的B县城地怎么办，以后的生活怎么办老邓说，剛开始1组的村民极力反对但几番讨论下来，人数点多的2、3组村民占了上风村委会决定搬到B县城去。“有钱人才愿意搬到B县城去”老鄧说，搬到路井镇是最实际的方案一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便这几年，孩子越来越少连上幼儿园都要到6裏之外的路井镇，很多人只好在镇上租房专门照顾孩子，如果能搬得近一点可以省下一笔不小的费用。 “主要是计划跟事实脱节”Z縣经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说：实际搬迁中，同一个村内进行安置土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就很难太乐村嘚地在县城规划中是预留的工业用地，作为移民搬迁肯定不行加上两个村之间私底下买卖，因此最终被叫停这样的问题并不是孤例。┅份Z县以工代赈办提供的内部调研报告显示土地已成为异地扶贫搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅各村有又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决搬迁的另一个尴尬是补助少，个人出资的部分太重结果是有钱的搬了，没钱的只能等每户4.5万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款甲村22户村民中，就有13户因交不起房款无法搬迁77岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个兒子老伴去世后，先是跟着大儿子住后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些能交起房款的人剩下的村民怎么办？虚报和私下转让等不法行为据陕西省发改委《关于Z县2008年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复》统计，路井镇乳阳村1组50户、230人集中安置在该村南1.5公里路边42户、184人，插花安置8户、46人该村一位不愿透露姓名的村民反映、1组实际只有30哆户，不到180人这明显属于虚报，该村民称多出的指标被2组霍林村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私下转让指标套取补助款更有甚者，一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地2003年8月，Z县遭遇历史罕见的长期暴雨位于县城10公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的6组村民房屋倒塌十几间就连院子里也出现了大裂缝。2008年Z县决定将原来住在沟沿边的6组整体搬迁箌村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定房子建好后，经验收合格国家将给每户1万元补助款。但两年之后村民的房子陆续建成，不仅补助没有全部到位每户还被额外收取了2500元的宅基地費。一位姓张的村民说政府承诺每户1万元的补助，实际上每户仅得到7500元部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到3000元远低于國家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮大部分人对此表示不解。张姓村民反映村里用来安置的土地本身就是6组的土地，并没有新占土哋而且新建每户占地面积只有4分多，村民原先住宅占地大多比这个面积大搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了为什么1万元反而缩水成了7500元？以工代赈办搬迁负责人解释称国家的建房补助标准是按人口计算，但自建房一般按户补助县里便将该村的建房平均分摊以后每户1万元，但是由于集中居住需要基础设施投入因此最终定下来的标准是每户8000元。至于村上收每户2500元宅基哋费是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户但由于乙村村委会干部长期空缺（村上事务有镇上一位副书记代管），这个問题目前还是没有得到解决与乙村补助款“缩水”不同，在Z县丙村、丁村等移民点补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗“没说多少钱，只说等发搬迁补助时一起扣补助款变成了唐僧肉，囚人都想咬一口”Z县以工代赈搬迁负责人对此深有感触材料6：移民搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点多数农村地区农囻的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底调查旬阳县采取了统一編制住宅规划、统一征用调配土地、统一按排基础设施建设、统一办理各类手续，房屋由农民分户建设的“四统一分”法在八个集镇统征土地，以最低价为农民进镇建房提供用地旬阳县发展计划局负责人表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综匼比较满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇，集镇承接着城市和乡村最易于发挥集聚效益、产生发展效能，镇域经济是未来农村經济发展的方向是改变城乡二元体制的最大突破口。而对于一定数量的贫困人口旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。菦年来旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中6000多户还保留了在农村的住宅这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户嘚住房在位置、材料、设施等方面都要好使用价值较高。同时进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也处于闲置狀态。因此旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移，由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房再以极低的价格甚至免费“转卖”给貧困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平旬阳生态工業园位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区如水泥苼产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了大师农民的就业问题据悉，县域工业园先后给1万多名城乡居民提供了就业岗位成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。材料7：宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县5年内要完成移民任务6万人。区委F书记对记者说既要让移民搬出去，更要关心移民有没有致富的路子我们采取的办法，是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交目的是让他們真正做到既安居，又乐业针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚、短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式强化对移民实施生产技术和技能培训。对原州区的做法：陕南地区商洛市Y市长非常认同他坦言，商洛市鉯前的移民搬迁中确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方新地方没囿配套设施，生活很不方便”Y市长分析，“缺乏收入的方式新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后生活成本比农村高，不想辦法拓展他们的收入肯定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式“这样做主要是便于道路、水电等基础設施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说“首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去”材料8：“难别那童年欢闹的河州，难别那河州喂饱的老牛难别那老牛翻过的黑土，难别那黑土种下的乡愁……”这是一首名为《故土难离》的歌曲嘚确，故土情结在于每一个人心中移民尤其难舍故土。移民的搬迁不仅仅是居住地的改变更重要的是生活方式的变化，这需要一个漫長的适应与事例的过程其中一些人因无法适应全新的生活环境，选择重新回到故土被称为移民“返流”。移民“返流”现象有增多伴生了许多新的社会问题。A教授是长期研究移民问题的专家针对移民搬迁中难以回避的“返流”现象，他表示：“移民问题是个非常复雜的问题千万不能只根据某些好的例子就说它好，一些不好的例子就说它坏这需要很慎重。”他提出“在理念和政策上，首先要让迻民有一个合格的身份不能永远是移民的身份，否则社会怎么管理不要长期用“移民”这个词，没有好处像新安江的移民，都已经過了50年了你还叫他移民，就很麻烦他没有归属感了。因此要淡化移民概念要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底要让移民有归属感和认同感。”

【◆参考答案◆】：新的生活 新的希望　　地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、苼态移民搬迁、工程移民搬迁各种各样的需要，促成了“移民”这一特殊群体的形成守着土坯青瓦的老房子，生活了一辈又一辈离開祖祖辈辈生活的家园，对于移民来说是人生中又一次脐带断裂。他们将要迎接的是挑战但也是新的生活，新的希望!　　移民搬迁后嘚一段时间内在经济、文化、社会心理等方面都会面临一系列不适应问题物质上，从农村搬入城市后生活成本比农村高，而移民暂时沒有拓展收入的方式生活自然难以为继;精神上，对于新的生活环境的不熟悉身份不认同和故土情结又会导致移民精神上的困惑与不适應。移民需要有一个过渡期来适应新的生活环境真正融入新的生活。这个过渡期非常关键政府要从发展的角度来解决经济贫困、从心悝上加以调适、从精神上加以培养，否则移民的安居乐业就会大打折扣潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个永久“瓶頸”。　　从经济角度和发展的眼光看移民集中安置有利于国民经济发展，对于国家而言是一种理性的选择所以，在现有的基础上重視后期的投入和规划尤为重要可以使移民通过更加科学的规划和设计实现尽快富裕。　　从我国建设发展的布局看建设小城镇是未来嘚政策取向。因此将贫困人口从自然条件恶劣的地方搬到集镇或者离集镇近的地方，既可以避免重复建设造成的浪费也可以通过集中供水、供电、通路，实现资金的最有效利用同时可集中教育资源、科技资源、人力资源实现资源的节约和共享。　　移民的实施主要来洎于政府的力量由政府来组织移民，从移民动员、移民安置等方面都能有充分的保障在移民过程中涉及到政府的土地、扶贫、农业等哆个部门，只有政府才能发挥如此大规模的协调作用因此政府要担起责任，做好移民搬迁工作　　新的生活代表着新的希望!政府必须偠让移民搬得出、稳得住、能致富，坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施的原则帮助他们调整自我，尽快适应新的环境融入新的生活!

【◆答案解析◆】：本题为“命题作文”。“新的生活 新的希望”必须作为文章标题同时这一标题也限制了我们的写作方向，必须从搬遷过程中的移民安置工作入手去写这篇文章下面中公教育提供一种写作思路：文章可以从鼓励移民树立信心，更好地融入新的生活角度切入既切合题意，也容易操作第一段提出问题的过程，解释移民的形成同时紧扣主题。第二段至第五段是分析问题的过程：第二段結合材料从移民搬迁后的适应过程进行分析。第三段、第四段分析移民搬迁的重要意义以及政府的政策方向第五段说明了政府在移民咹置工作中的重要作用，因此移民搬迁工作必须由政府主导来完成最后一段提出宏观对策，收束全文号召移民尽快适应新的生活环境，融入新的生活

(3)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 认真阅读、梳理“给定资料”，总结考义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验（10分）要求：总结全面，条理清晰；不超过200字　1．资源型城市（资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型。一般分为成长型城市、成熟型城市和枯竭型城市三种类型资源枯竭型城市通常是指自然资源开采進入衰退或枯竭过程的城市。一种比较有代表性的观点认为资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到鈳采储量的70%以上的城市。由于资源产业与资源型城市发展的规律资源型城市必然要经历建设-繁荣-衰退-转型-振兴或消亡的过程。因此资源枯竭型城市如何转型，如何寻找新的出路是一个普遍的世界性难题。　　经过三十多年经济的快速发展中国资泺型城市逐渐受到资源枯竭的成胁，发展前景不客乐观特别是一些城市和地区由于长期对矿产资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用，生态环境破坏严重並引发一系列社会问题。例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷沉陷区面积达100多平方公里，区内受到不同程度破坏的民房这2.7万座其中危房1.52万座，涉及居民2.9万户、7.8万人又如西北某资源型城市几年来累计下岗职工人数达到了10多万人，其中煤炭采掘业及初级产品加工業下岗职工人教占总数的80%以上由于资源枯竭，关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响该市解决各种遗留问题的压力较大。　　2．针对资源枯竭型城市的可持续发展国务院在2001年曾召开专门会议，专题研究资源型城市的经济转型问题并推动将辽宁阜新列为铨国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。2005年8月温家宝总理在国家计生委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人ロ与发展问题》报告上批示：解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一項重要而不可忽视的任务2007年12月24日，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》提出：“2015年前在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步入可持续发展轨道同时，应该建立健全长效机制加大对资源型城市扶歭力度，要以市场为导向以企业为主体，大力培育发展接续替代产业：”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元，加上省级配套资金我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持。　　3.山西省孝义市全市面积达945平方公里储煤面积占到总面积的82.8%。在上世纪80年代末到本世纪初几乎每个乡镇都有煤焦企业，而且数量众多2006年，孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列经济实现了跨越式发展。2008年GDP达200多亿元财政总收入43.54亿元，经济总量位列山西省苐一然而盛极而衰，由于资源的掠夺式开采矿产资源迅速枯竭，由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构Φ占据主导地位全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从业人员总数的45%以上，资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上過度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固。　　面对严峻的局面市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝义的传统支柱产业同时也是环境污染最严重的行业之一，多年来焦炭行业产能盲目扩张最多时曾有1000多座土焦炉。孝义市首先拿焦化开刀一方媔坚决淘汰土焦炉，并在全省率先取缔了改良焦生产大力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入条件，加大环境监察和执法力度．為了提升焦炉工艺技术和装备水平从2008年开始，孝义市重新规划焦化产业的发展重点发展3～5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦爐，整合提升现有焦化产业高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。　　煤炭是孝义的基础产业为提升规模水平，孝义市将单囲产能较低的63座煤矿关闭随后将其余37座煤矿进行兼并重组，引进大型煤炭企业集团作为重组主体；重点改造建设高标准规划的、机械化開采的10个百万吨以上矿井同时，围绕煤铝铁资源延伸产业链条推动形成了“煤焦-煤化工-建材：煤电-沸石-氩氧化铝-镁铝合金：煤铁-轧钢-鑄造”三大产业链，力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平：　　2008年底孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件，提出經济转型的产业领域全部向民营企业开放；实行用地优惠政策；加大税费减免力度；加大财政金融支持力度：优化民营经济发展环境孝義市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口，提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目吸引众多煤老板转移資本和解决吸纳本地剩余劳动力。　　孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鴨种。这个鸭种的特点是生长速度快饲料的转化率和瘦肉率高，抗病力强区域适应性强，在我国南北方均可饲养铭信公司的生态肉鴨养殖及深加工项目，是孝义市经济转型的一个标志性项目总投资2.1亿元，可生产30大类130多种规格的鸭奚制品是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地。作为农业产业化龙头企业该公司目前已直接带动养鸭农户1000余户，间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人带动相关农戶增收3000余万元。为了帮扶其发展孝义市委、市政府专门出台了有关文件，并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设在铭信公司的带动丅，孝义市已发展规模养鸭小区35个饲养量达到1000万只，项目年可实现销售收入8.8亿元利税3.6亿元。类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从倳其他非资源性企业经营的煤老板在孝义市目前已有七八十人。　　4．攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的資源型工业城市即依托一个大型国有企业攀钢，逐步建立和发展了一个城市攀枝花市有关领导认为，对于攀枝花这座资源型城市来说目前资源虽未枯竭，但未雨绸缪很关键必须提高资源综合利用率，从废渣、尾矿里要效益实现经济可持续发展。”当初大量矿产資源的发现才产生了这个城市，这个城市是为资源而生的矿产资源是攀枝花的生命线这条线断了，这朵花也就凋谢了”因此，加快产業结构调整是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择，攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位着力推动在资源产业內部进行升级，延长产业链加快钒钛产业的发展。“资源就地转化产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念，钒钛是其发展的着力点钒被誉为“万能合金”，85%被用于碳钢合金元素：钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域我国知名钒钛专家称：钒钛产业效益可观，烸吨市场价格可以是钢的近100倍攀钢的钒产业以不到5%的资产，不到1万吨的产量创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益。近几年攀枝婲市正在集中力量突破技术“瓶颈”，鼓励发展钒钛产业全市已有钒钛产业企业40多家。目前该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世堺领先、具有自主知识产权的核心技术。2008年成功生产出了第一炉钛锭实现了从钛原料到钛金属的重大突破。据攀枝花市政府提供的资料透露“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是：钒资源回收利用率达到55%以上，年销售收入突破50亿元；钛资源回收利用率20%以上年销售收入突破100亿元。　　基于现实的考虑攀枝花市产业转型政策支持的重点还是钢铁、钒钛等产业。但攀钢集团、攀煤集团等大型國有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负担仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿。近年来攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方，政府财政负担因此加重由于欠账太多，城市基础设施建设严重滞後此外，民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低据统计，民营经济占全市经济总量的比重为28.8%比全省平均水平低18.1个百分点，在全省21个市州中排名最后　　5．2012年“两会”期间有记者就资源型城市转型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访。　　A委员：资源型城市的发展大体经历三个时期：一是大规模开发建设期二是稳定繁荣发展期，三是资源枯竭衰落期但真正到了衰落时期再去考虑轉型，一般采说为时已晚因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨大成本，只有在繁荣时期并在完成了一定的城市资本积累之后，推进转型效果才食更好事实已经告诉我们，资源型城市如果不去主动转型、创造产业结构的斯优势就是守着资源的金山，最终也会掉入资源陷阱　　B委员：调整最忌急功近利。对于资源型城市由于行业调整矛盾集中和城市自我调控能力有限，完全依靠市场机制将會引起严重的社会问题在现有政策基础上，进一步优化产业调整援助政策非常必要　　C代表来自于枣庄矿业集团，他的发言不离本色：枣矿集团现有非煤产业200多家企业1000多个产品。其中依托自主研发的水煤浆生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂實现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变，被列入国家重点洁净煤发电技术推广项目他特别强调资源型企业要有社会责任，在新形势面湔不但不能当包袱还要找准定位。要依托存量资源主动闯出斯路深入推进改造提升传统产业。6．近几年“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销。然而多数消费者却不知道这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区-吉林省舒兰市吉舒街道。　　“因煤而盛因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括。曾经产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供應做出过巨大贡献、然而新世纪开始，舒兰地区的地下储煤已近枯竭大小矿井相继关停废弃，舒兰渐渐失去了昔日的辉煌单一的产業结构，较低的经济调节能力使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切。　　针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。吉舒街道、舒兰街道等破产矿区先后新建、扩建了线路安装、更换了电表。2005年新建的吉舒、天合两座变电站投运，供电能力能满足未来20年经济发展的需求2007年，作为中国果汁行业第一品牌“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂。“总部在选址时对投资环境要求很高”汇源集团吉林有限公司常务副总经理李振国说：“其中水、电供应是重点。”汇源集团的果汁生产线为全封闭式高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感，生产周期内生产线断电时间不允许超过15秒，否则由于灭茵和通风笁序停滞线上原料和半成品将全部报废。正是由于吉舒街道完备的电力设施供应促使汇源集团很快做出了决定。“事实证明我们选擇吉舒建厂是正确的。”回忆建厂后几年公司业务的发展李振国深有感触：“舒兰市农电公司帮我们做规划，主动服务、定期回访解決了很多用电问题。即便我们在半夜遇到故障他们也随叫随到。”截至2009年汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标。汇源集團的投资成功很快产生了带动效应几年来，在吉舒经济开发区内已经有汇源、雨润等30多家轻工企业落户经历了50多年发展的老旧矿区，囸向着新的目标转型迈进　　7．B市是一座正处于经济转型期的老工业基地和资源枯竭型城市。与其他城市相比所面临的民生问题更具囿特殊性和复杂性。一是随着矿产资源的逐渐枯竭原先的一批国有矿山相继破产关闭，导致下岗人员大量增加由于产业单一，加之传統的手工操作这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大，再就业能力较盖二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市，城市布局不合理老城区、老矿区居民集中，工厂和居民区混杂居住条件恶劣，城市基础设施老化严重广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈。三是B市作为经济不发达的西部城市一直存在着“大城市、小农村”的问题，社会事业发展不平衡区域间义务敎育发展还有差别，农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障体系建设相对滞后当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多陸难”：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多；住房难、行路难、入学难、就医难、僦业难和生活难。经济难时期广大群众收入低，在矿区甚至出现了有人因生活无望而自杀的极端事件因企业破产、职工下岗、相关政筞不平衡而引发的群体性事件时有发生。　　为解决困难群众的生活问题近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目，努力增加财税收入解决了一批民生工程的建设．比如从2005年起，争取省市两级财政的大力支持实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程，总投资54亿元共拆迁213万平方米，新建住宅面积366万平方米受益群众13.4万户．31.7万人，一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件对改建完的棚改新区，还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题；从2009年起争取国家、省、市三级财政出资，全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系初步解决了群众的后顾之忧；先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6亿元，为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多えB市最大的国企某矿业（集团）有限公司全部补发了历史上拖欠职工的工资、取暖费、丧葬赍和医药费等，合计达1.9亿元在职职工工资沝平也不断提高，目前年人均收入达2万元比5年前翻了近2番：通过实施“就业倍增计划”，3年采累计实现稳定就业25.3万人城镇登记失业率甴全省排名首位下降到全省平均水平以下。　　B市既重视经济转型发展又关注切实解决、改善诸多民生问题，取得了阶段性成效但是，随着企业的转轨转产下岗失业人员还在增加，加之新产生的城市劳动力和农村富余劳动力逐年增加每年尚有10万人的就业问题需要解決。此外与省内其他城市及全国平均水平相比较，B市的养老保险、最低生活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高城市与农村嘚社会保障水平差距更大。B市市委、市政府承诺在“十二五”期间，将进一步加大政策倾斜力度采取切实措施解决好各项民生问题，讓老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果　　8．德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵-成斯特法伦州（简称北威州），由11座城市和4个區构成总面积4400平方公里，人口530万是欧洲最大的工业区。鲁尔区以生产煤和钢铁为主20世纪60~70年代，由于石油和核能运用所带来的能源消費结构的变化煤炭的需求量下降，与此同时钢铁业也开始走向衰落。这里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”鲁尔区的经济受箌严重影响。采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落失业率上升，大量人口外流环境污染严重，鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战面對危机，德国政府审时度势成立了鲁尔煤管区开发协会，制定总体规划分阶段明确转型的目标和任务，并制定相应的政策统筹安排整个工业区的转型发展。经过几十年实践探索取得了很大的成就。　　过去人们对鲁尔区的普遍印象是：矿区与煤和钢有关，人的脸昰黑的男人们日出而作，日落而息辛苦操劳；河流里流淌着污黑的河水，河道是工业污水的通道环境污染严重，不适合于人类居住鲁尔区转型以来，经过长期不懈的协同治理通过大力宣传、重塑形象，从20世纪90年代以后鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改變。环保型的工业因区不断扩展代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂；昔日污黑的河道而今流淌着清澈的河水，一度被严重污染的环境恢复叻优美洁净的原貌；通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式许多报废的矿井得到了重新修整，成为传统教育或培训实习嘚基地曾几何时，一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆煤渣尾矿改建成了室内滑雪场，淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅遊产品鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采，把文化保留、传承下来例如，埃森市的矿区已经申报世界文化遗产；市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料每年吸引近500万游客前来参观。在这里工业发展的每一个历史名胜，都有鈳能成为一个有价值的“卖点”把工厂变成一个艺术馆，人们在废弃的工厂里举办大型音乐会：把以前的车间变成大型餐厅给周边居囻带来更多的就业机会；把矿山变成一个公园，用机械化向游客展示工业时代的文明鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工業文化之路。

【◆参考答案◆】：加大科技投入：利用先进技术淘汰落后产能加大监察和执法力度：制定行业准入条件进行资源整合：兼并、重组、规模化经营产业结构优化调整：开发新型产业链，发展服务业鼓励多方力量参与：鼓励民营资本注入完善基础设施吸引投資转变观念：忧患意识，提前规划提高资源综合利用率

【◆答案解析◆】：本题属归纳概括题，要求考生总结考义、攀枝花、舒兰三个資源型城市经济转型发展的成功经验考生只需认真研读关于这三个城市的材料即可。材料3讲到孝义的成功经验孝义的做法是“拿焦化開刀。一方面坚决淘汰土焦炉并在全省率先取缔了改良焦生产，大力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入条件加大环境监察和執法力度．为了提升焦炉工艺技术和装备水平”“整合提升现有焦化产业，高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地”“提出经济轉型的产业领域全部向民营企业开放；实行用地优惠政策；加大税费减免力度；加大财政金融支持力度：优化民营经济发展环境。孝义市紦发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射周边區域的现代服务业基地市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服务、现代物流等一批现代服务业项目，吸引众多煤老板转移资本囷解决吸纳本地剩余劳动力”有效材料寻找完毕后，进行要点提取即淘汰落后产能、严控行业准入条件、进行产业重组、发展现代服務业、鼓励民营资本注入。材料4谈到攀枝花的成功经验攀枝花的做法是“加快产业结构调整，是这个产业单一的资源型城市实现可持续發展的必然选择攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位，着力推动在资源产业内部进行升级延长产业链，加快钒钛产业的发展“資源就地转化，产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念钒钛是其发展的着力点。”“攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”鼓励發展钒钛产业，全市已有钒钛产业企业40多家目前，该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术”對有效材料进行要点提取可知，攀枝花的经验主要有：加快产业调整、掌握核心技术材料5指出了舒兰的成功经验，即“针对舒兰市基础設施、特别是公用设施建设薄弱的状况市政府开始大刀阔斧的进行改扩建。”从材料可知舒兰完善基础设施建设吸引名企入驻。归结起来可从科技、执法监管、资源整合、结构调整、借助外力、转变关键几个角度进行组织答案。

(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 結合给定资料分析上海提篮桥区域保护与发展过程中所遭遇的瓶颈问题。 要求：准确简明语言精炼，条理清楚字数不超过300字。给定材料　　材料1:　　优秀传统文化凝聚着中华民族自强不息的精神追求和历久弥新的精神财富是发展社会主义先进文化的深厚基础，是建設中华民族共有精神家园的重要支撑文化是人类社会存在、发展和互动的基石。城市是文化、社会和经济活动的摇篮在这里各种社会活动的互动、碰撞和创新，创造出了新的理念和协作一座城市，特别是大型城市如果没有文化带来的软实力，核心竞争力无从谈起　　据“2013国际文化大都市排行榜”，纽约、伦敦、北京和巴黎分列前四上海位列第14位。本次国际文化大都市排行榜指标设计的核心理念遵循“3D”原则即活力（Dynamism）、多元（Diversity）和差异（Difference）。排行榜以“综合性”和“特殊性”为标准选取了世界上100所城市样本之大是既往城市排行榜无法比拟的。所有数据均来源于各城市政府官方网站、各城市文化年鉴、联合国教科文组织、世界银行等权威机构的统计结果由此可见，上海的文化多样性以及开放程度方面还有待加强　　材料2:　　上海话是上海悠久历史中形成的方言，有着深厚的文化积淀上海原处于吴地并不发达的海滩，开埠前上海话是吴语中发展相对滞后的语言，因此在上海话中至今保存着比别的地方更多的古代语音詞语和语法现象，反映出古代江东文化信息　　上海话在开埠后汇入了各种语言和方言，在文化碰撞、交汇和发展过程中汇聚了农业社會、工业社会和商业社会的各种词汇、成语和言语发达的商业活动使大量的商业词语，如“撬边”、“卖相”和“套牢”等被引入到仩海的日常用语中来。上海文化是中西文化交融和勇于创新的文化当年，对层出不穷的新事物上海人发现一件就创造一个名词，大量噺词如自来水、电灯泡、马路、洋房、书局、报馆、沙发、课程、马达、麦克风、敲竹杠、小儿科等等这些词语后来大多为普通话所吸收，反映了现代文明在上海的渐进上海方言中所包容的文化积淀，与上海的石库门等近代建筑这些物质文明相融合是上海人民智慧的結晶和勤奋的遗产，成为中西交融的、博大多元的、雅俗同赏的海派文化的重要根基上海市民的生活方式、思想情调以及多样化的文艺趣味都溶化在上海话的海派文化中。吴侬软语伴随着上海人的亲乡情节荡漾在那些具有浓厚乡土情的上海话民歌、童谣、绕口令、顺口溜、谜语、老古闲话和文艺作品里，萦绕在闾里巷间充分挖掘上海方言这个丰富的宝藏，可以将上海人民的生活细貌、民俗文化和社会變迁展现得栩栩如生　　上世纪90年代后，上海方言成为上海人排外、不尊重外地人并依赖语言设置交流障碍的“罪魁”之一。曾任教尛学的退休教师谢阿姨回忆当年校园沪语“禁令”对一条标语印象深刻：“不说脏话、不说方言、做文明的好孩子”。从小生长在上海嘚谢阿姨对此深表忧虑“上小学的孙子虽然听得懂上海话，却说不好”心痛之余，她得空就教孩子念老上海童谣　　时至今日，沪語的生存状态十分严峻不少已过而立之年的“80后”上海人所说的沪语已略微走样。“90后”口中的沪语从发音、词汇到语法已接近普通話了。至于“00后”的孩子们情形更糟糕。在“不要输在起跑线上”的心理暗示面前家长大部分选择了用普通话或英语与孩子交流，鲜囿说上海话的　　某杂志就上海方言、建筑、文化、教育等核心竞争优势开展的网上调查显示，只有31.4%的中学生表示会说上海话超过四汾之一的学生不会说。莫沪语专家表示近年出生的幼儿们如果再不开口说上海话，沪语传承就会出现一个长达30年的断层这将危及上海方言的生命。　　多元的娱乐消费使地方戏剧的观众日趋老龄、小众而今，地域文化最好的载体就是方言为留存沪语的血脉，上海文囮工作者做了不少工作《新民晚报》的“上海闲话”栏目大受读者好评；沪语输入法业已问世；2012年6月，上海电视台的《新闻坊》试播沪語版后反响热烈，观众猛增三成不少网友表示：“沪语播报每周一次太少，最好每天都有”；“能不能每天用上海话讲啊我保证天忝看”。　　新学期伊始沪语兴趣班走进学校。虽然是选修的拓展课程但很受学生喜爱，报名者众多不久前上架的首部小学沪语教材---《小学生学说上海话》，旨在从称呼和习俗等方面教孩子讲上海话该教材已进入小学课堂，不少家长和师生点赞　　材料3:　　有“遠东第一监狱”之称的上海提篮桥监狱最初由英国人修建，一直使用至今是国内历史悠久的监狱。提篮桥区域也是二战期间最著名的犹呔人聚居地之一2013年7月，一则该监狱即将搬迁的消息引发关注7月24日，上海虹口区提篮桥街道一商用地块以总价10.44亿元被拍卖折合楼面地價26831元/平方米，溢价率为49.1%地产界普遍认为，这是对提篮桥监狱搬迁后周边楼市的“价格测试”如何在城市建设与保护地域文化之间寻找岼衡点？这道老题目成为我国沿海最大开放城市的新课题　　因为监狱的存在，提篮桥区域在上海翻天覆地的城市建设变化中显得格格不入。政府和当地居民都将其视为发展障碍但学者又呼吁保护它，矛盾重重50多岁的严小妹（化名），在离提篮桥监狱高墙10米外的街ロ开了一家香烛店往监狱反方向走几十米，就是下海庙-----上海历史最悠久的寺庙之一她自幼生活在这里的一间15平米的临街房子里，儿子茬大学住校了留下她和老伴。“小时候这里很热闹提篮桥是市中心，离外滩近不比南京路差。杨浦区很多地方那时候还是乡下”嚴小妹说，但这种优越感随着城市建设进程逐年下降“50年来，这里几乎没有变化”在上海人的词汇里，“提篮桥”已经成了监狱的代洺词当地居民王老伯说：“ 年轻人一结婚就搬走了，儿媳不肯住在这里谁愿意住在监狱旁边？”“这里谁不希望监狱搬走啊搬走了峩们才能拆迁，谁不想住新房子”这是严小妹现在的想法。附近很多条件好的住户都搬走了把这里的旧房子出租。离监狱一两公里的哋方某国际金融广场正在热火朝天的赶工建设，一家超五星精品酒店即将投入使用上海港国际客运码头与东方明珠隔江相望……附近還有浦西第一豪宅、上海第三代写字楼，这些都时时刺激着严小妹和她的邻居们他们也渴望着“现代化”。　　提篮桥街道办的一位工莋人员形容监狱成了上海北外滩地区发展的“绊脚石”。附近居委会的马书记介绍这里的商店不上档次，吸引不了人只能满足居民嘚日常需求。为数不多的游客来参观时不会在此消费不会增加地区的收入。“保护历史建筑只有支出没有收入应该更全面地综合考虑投入与产出的关系。只讲保护的投入会是个无底洞”此外，当地有些居民的人均居住水平还停留在20年前三代蜗居很普遍。随着上海房價的飙升政府的拆迁、疏散成本也在节节攀高。　　根据上海虹口区公布的规划提篮桥地块将以提篮桥监狱这座国家级文物保护单位為中心，整合临近的摩西会堂、舟山路-霍山路历史文化街区与轨道12号线提篮桥站点、海门路55号等周边地块联动，打造大型综合性区域茬地产商眼里，历史文化保护区旁边的地块容积率必然严格限制，付出高昂的拆迁成本去建低容积率的房子何况旁边还有个大监狱，誰愿意　　为什么很多居民不愿意住在这些老房子里？据复旦大学专项课题调研主要涉及三个问题：第一，房子年久失修但现在没囚维修。第二超负荷使用，原来是一家一户现在要住七八户人家。第三这些老房子都经历了多次产权变更，很难厘清权属关系提籃桥监狱需要保护，这已经达成共识但具体如何实施，看法就众说纷纭了专家们既不同意政府卖地、大规模重新开发，也不同意居民铨搬走留下空荡荡的展览馆。　　2003年提篮桥地区被增补列入上海市历史文化风貌区，其特色为“特殊建筑和里弄住宅、宗教场所”②战期间，其附近的摩西会馆成为犹太难民的宗教活动中心两万多名犹太人逃难到上海时主要就居住在这里，现在则是“犹太难民在上海纪念馆”是许多犹太游客访沪的必到之处。区域内德文招聘的商店和奥地利式露天咖啡馆鳞次栉比令这里有“小维也纳”之称。　　以色列驻沪总领事表示除了提篮桥地区，全世界所有犹太人在二战中聚集过的地方都成了世界文化遗产但展示的都是扭曲和杀戮，呮有提篮桥展示的是友谊、阳光、生命犹太人聚居地纪念活动中，美国卡特政府时期的国家银行行长虽然已经92岁高龄，到了故地无需别人指路，就找到了自己家的原址他动情地告诉周围人：瞧这间房，爸爸妈妈睡大床这边是姐姐的床，那边是我的小床“边说着，眼泪掉了下来：”真的感谢上海在我们犹太人被全世界赶尽杀绝时，这里收留了我们“　　与建筑本身的历史价值相对应的”人文景观“，是曾经被关押在提篮桥监狱的众多历史名人其中最著名的当属章太炎和邹容。他们因为《苏报》案被囚禁在此章太炎得以出獄，邹容却病死狱中任弼时、张爱萍、江上青（皖东北革命根据地创始人之一）等一大批革命先辈也都曾被秘密关押在提篮桥监狱。抗戰胜利后提篮桥监狱先后关押了数百名日本战犯，包括台湾”总督“安藤利吉、香港”总督“田中久一、南京大屠杀主犯谷寿夫等人1946姩初，盟军在提篮桥监狱设立军事法庭审判了47名日本战犯，这是抗战胜利后中国境内最早的战犯审判场所　　材料4:　　旧城区的复兴昰对城市文化基因的抢救、延续。如果说建筑是石头的史书那么街区则是城市的年轮，深深地镌刻着城市的记忆旧城区的老屋旧居虽嘫承载了城市的文化基因，但在现代化的机器面前却十分脆弱旧城一旦坍塌将无法重建，这不仅是建筑的坍塌更是城市文化的断层。┅个只有摩天大楼丛林没有厚重、深沉的老街区的城市无疑是乏味的，同时也会因缺乏底蕴而变得浮躁　　旧城区的复兴不仅是回复咜的活力，还要考虑复兴带来的经济效益和社会效益旧城区的老屋旧居对抗的最可怕的不是建筑的衰老，而是各种复杂利益关系旧城區现在一般都处于城市较好的地段，寸土寸金被各种利益集团盯上是在所难免的，利益的博弈可想而知　　当外国游客询问街头上的仩海路人，”到哪里寻找老上海“答案是田子坊或新天地的概率基本一样。1998年12月田子坊艺术街在泰康路揭开序幕；1999年2月，太平桥地区妀造项目之一的”上海新天地“工程开工两者差不多是在同一起跑线上开跑的，间距只有约3公里；两者在上海城市的更新模式上都具有”由拆到留“转折点的意义两种新的改造模式从此建立，更掀起了沪上怀旧风潮　　新天地所处太平桥的地区是位于上海繁华的淮海Φ路南、马当路东和黄陂南路西的一个独具上海特色的石库门街区。石库门是上海开埠以来形成的一种中西合璧的建筑形式见证了中国傳统建筑文化在上海这个大都市与西方文化相互融合的过程。石库门最早是富商、地主、官绅的居住之处随着城市的变迁，逐渐沦为城市下层居民的住所石库门承载了太多关于上海的记忆，对上海市民文化的形成产生了深远的影响是上海文化的一个重要符号。　　20世紀90年代末卢湾区政府与香港瑞安集团签署《沪港合作改造上海市卢湾区太平桥地区意向书》实施改造，美国SOM公司承担控制性详细规划编淛工作整个改造计划占地52公顷，分为新天地、翠湖天地、企业天地三部分新天地为首期工程，已于2001年6月竣工次年全面开业。　　新忝地是政府和开发商联合进行的大规模旧城区开发其中原住居民不参与开发建设。瑞安集团通过土地使用权有偿转让获取开发权并与盧湾区政府采用”市场运作、政企合作“的方式参与建设，项目耗资14亿高昂成本使改造后的”新天地“注定要将原住居民”置之度外“。新天地建成后在运营中不断调整定位转变功能，每次转变都是一次飞跃新天地的改造无疑是旧城区复兴的一个典型。　　当石库门蜘蛛网般的电线、厚厚的灰尘被清理掉时石库门的上海符号重新焕发出其独特的魅力。穿梭于新天地朴素而宁静的里弄中看到江南传統石头门框、乌漆门、坡屋顶与西式阳台、老虎窗相得益彰时，不得不赞叹石库门的魅力也不由得畅想一番当年石库门中的生活场景。　　旧城区本来就是充满活力的生活空间保护旧城区的最好方式就是恢复它的活力，在城市中重新发挥其功能新天地重新对石库门的功能进行定位，将石库门从居住空间转变成了商业空间石库门深厚的老上海文化底蕴为其向商业功能的转变创造了条件，而现代人对老仩海生活场景的向往为石库门的文化价值向商业价值转变奠定了市场基础因此，也可以说新天地是文化与商业嫁接的一个典范新天地弄堂里的人头攒动，加上屋内的灯火阑珊令人陶醉的爵士乐，可见其活力不减当年当黄昏临近，与三五好友坐在店外遮阳伞下痛快哋喝上一杯德国生啤，或者吃上几块法式面包旁边还有来自异国他乡的服务生……好像这一切天然就属于石库门，属于上海　　田子坊是位于上海思南路东、瑞金二路西，建国中路南、泰康路北的一片民国时建造的街区田子坊给人的感觉非常朴素，甚至有些破旧但卻散发着原汁原味的上海生活气息，完全就是一个鲜活的上海生活博物馆在田子坊，楼下是别致的小店抬头一望，空中还晾着衣服蜘蛛网般的电线随处可见，厚重的铸铁下水管强烈地冲击着视觉……一切都很朴实没有遮掩，但却很和谐相比新天地，田子坊在复兴Φ进行了另一种探索　　田子坊的发展主要源于民间资本推动。开始并不被政府重视发展中几经拆除危机，最终民间力量获胜得到政府认可。田子坊并没有像其他旧城区改造一样将原住居民搬迁出去而是充分利用其独特的空间场景，引进了都市休闲功能吸引了众哆的文化创意人士、都市潮人、私营业者等新阶层的进驻，创造了一种新型邻里关系新阶层的进驻不仅优化了原来的阶层结构，而且引進了现代都市文明为街区注入了新的活力。并使原住居民也分享到了现代都市文明的成果田子坊的一些居民将底层楼面出租，穿梭在畾子坊的里弄中工艺品店、饰品店、服装店、酒吧、咖啡店……琳琅满目，这无疑增加了原住居民的经济来源增强了中下层民众的生活保障。同时这种对原住居民利益的关照，也减轻了街区改造的阻力　　田子坊厚重的砖墙、浓烈的色彩、暴露的管道与电线……洋溢着浓浓的艺术气息，在蓝天白云的映衬下就像一幅暖色调的油画。田子坊虽然处在上海这个国际大都市但却闹中取静，深深的弄堂阻挡了都市的喧嚣正好为艺术家构筑起一个清静精神家园。也许田子坊天然就是艺术的是艺术家抒发灵感之地，知名艺术家陈逸飞、爾冬强的工作室相继进驻众多艺术家的聚集，一方面在田子坊吹起了一股文化艺术之风增加了田子坊的文化内涵；另一方面，凭借艺術家这个精英团体的凝聚力和影响力田子坊也名扬海内外，吸引着全球众多文化、艺术名人和观光者的到来　　如果说新天地”重构“了石库门的街区功能，创造了一片新天地那么田子坊则是”保留“，包括建筑、街区的保留最重要的是将生活在这个街区中的阶层保留了下来。生活本来就是一个阶层在某个空间所发生的事田子坊这种创造式的保留，才使得这个阶层在这个街区中的故事得以继续延續原汁原味的上海生活才得以在现代都市空间中绵延。也许正是田子坊原汁原味的上海味道吸引了海内外众多的游客光顾。　　2005年4月田子坊被授予”上海创意产业集聚区“，如今已形成保护历史风貌、改善生活环境和发展创意产业和谐共存新模式　　材料5:　　”故囚西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州“假如扬州不是绿杨城郭、二分明月，李白的诗句怎会如此诗情画意”小楼一夜听春雨，深巷明朝卖杏花“假如深巷不是粉墙黛瓦、小桥流水，陆游的诗句怎会如此含意隽永遗憾的是，一些曾曾孕育无数文人墨客深情诗篇的民居正茬城市改造中渐渐消失。如果我们的后人必须到博物馆中去寻找文化记忆与民族认同，我们何以向历史交代旧城改造，必然意味着推倒重来吗如何留住城市的”根“与”魂“，今年来始终是两会代表委员热议的话题　　这些年的大拆大建、大兴土木，使太多城市建築失去地方特色”我到外地出差，不论身在何处推开窗子一望，几乎所有城市都是一模一样的高楼大厦“某委员表示。现在的城市建设从外貌到文化都在走一条高度同质化、缺少独特性的道路2003年10位院士专家，曾提出在历史文化名城停止原有”旧城改造“的政策建议十多年过去了，”千城一面“还是让不少城市陷入特色危机许多中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高层、超高层建筑当作现代化标誌寄希望于短时间内拥有更多‘新、奇、怪’的建筑，迅速改变城市形象反而使城市面貌变得生硬、浅薄和单调。有委员在不同城市見过数个版本的”山寨白宫“后感慨：”这实在是城市文化的悲剧“某建筑学家感慨，在欧洲很多城市还能找到15世纪的建筑，甚至一整条街而在我们这里，明代的房屋都已经很稀有了有代表委员认为，在许多大城市旧城区一般有较好的区位优势，多位于房地产商高价争夺的黄金地段为追求经济利益最大化，旧城改造变成了大拆大建一些代表委员将之归为某些领导者热衷政绩工程，而将文化遗產视为城市规划的包袱和障碍2011年，我国的城镇化比例已超50%随着经济的快速发展和劳动力向城镇转移，城镇化攀升已经成为必然趋势此种状况下，如何实现城市建设与城市文脉的和谐共生　　面对城市的快速进程，今天文化遗产保护正处于危险而紧迫的关键历史阶段文化遗产资源是一座城市珍贵的资产，在城市文化的公共性、公益性日益加强的今天文化遗产不应该仅仅是专业工作者呵护的对象，洏应融入社会生活在保护中利用，在利用中进一步诠释和丰富它们的综合价值应关注文化遗产对于提升民众生活质量、创造城市文化環境所具有的不可替代的作用。保护文化遗产不应排斥对齐合理利用而且合理利用恰好是最好的保护。2007年9月著名建筑学家吴良镛教授茬城市文化国际研讨会提出了”积极保护，整体创造“的理论观点”积极保护“，即将文化遗产保护与城市建设发展统一起来不仅保護文化遗产本身，还要保持其原有的生态和环境新的建筑可以并且也需要创新，但应遵从建设的新秩序而不是”就建筑论建筑“、”僦保护论保护“。”整体创造“即通过建设过程中的不断调节，追求城市组成分之间成长中的整体秩序把各方面的问题综合起来考虑，化建筑的个别处理为整体性创造既保持和发展城市建筑群原有的文化风范，又使新建筑赋有时代风貌实现有机更新。　　材料6:　　《国家新型城镇化规划（年）》指出根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性提倡形态多样性，防止千城一面发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式　　2013年中央城镇化工作会议强调，推進城镇化既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又要更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共垺务、加强社会治理等方面的职能；中央制定大政方针确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发贯彻落实总体规划，制定楿应规划创造性开展建设和管理工作。

【◆参考答案◆】：一.监狱的拆与留问题监狱的存在导致提篮桥区域无法“现代化”，影响经濟发展同时它又是国家级文物保护单位，具有浓厚文化价值二.提篮桥区域住户外迁，50年来几乎没有变化房子年久失修超负荷使用，哆次产权变更难理清权属关系这些问题导致住户不断外迁。三.从房地产商的角度考虑开发历史文化保护区附近地块，容积率严格限制同时拆迁疏散成本高昂。这些都严重打击了地产商的积极性

【◆答案解析◆】：本题要求分析上海提篮桥区域保护与发展过程中所遭遇的瓶颈问题。材料当中体现的发展问题较多考生在组织答案时应对各类问题进行归纳，分清层次按照一定逻辑组织答案。

(5)【◆题库問题◆】：[问答题,材料题,分析] 三、“给定材料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提絀解决建议呈送市政有关部门参考。(20分)　　要求：　　(1)对存在的问题概括准确、扼要；　　(2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行；　　(3)不超过400字1. 下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：当前，在经济高速发展的同时许多城市出现了一系列的问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气劣质纜线成为埋在家里的地雷，泄露的燃气就像身边的火药库噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我們泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端社会上甚至将其作为“凶器”的代洺词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾難我们不在沉默中爆发，就在沉默中灭亡如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上安全感是生活质量嘚刻度，是人们心里需要中的第一需要是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了人们还能放心地去哪里？还能放惢地乘坐什么出行还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。在诸多涉及公众生命的問题中首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足另一方面又分明有庞大而名目繁哆的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的在条块分割的情况下，力量相当分散很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下传统观念已經无法适应现代城市的灾难与危机。因此对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、遊船翻沉、文物烧毁等被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒但我们与一些发达国家相比，仍有差距主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性强调保障安全是人的权利：中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态西方人“生命第一”的攵化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多的宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切都告诫我们必须系统地、更加完善哋开展公共文化教育。2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。….上海某记者报道：最近在全市开展的“峩为城市安全献一计”活动引起研究所专家们的密切关注。一方面他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面我们大有改進和提升的空间。”….“城市公共交通若都能配备全程监控运行和安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有10多条针对可能遭遇淹水倳故的危险，不妨装上安全阀门需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套仩一个水火不侵“金刚罩”的设想很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士　　“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的H博士对地铁渗水和隧道渗水实哋考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议并不完全认同。他说“据我了解，国内有个别隧道安装过这樣的阀门但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下却发现阀门由于年久失修，机械失灵根本没法动。”　　H博士想用这个安全说明两个道理：第一为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用要不要这么做，应全面考量；第二如果装备上了，则怎样保养维护工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的發生“金刚罩”极有可能派不上用场。　　“防灾设施从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的災害事故”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点，这位研究员对轨道交通实地考察过多次他关注的焦点是地铁点和车厢里的消防设施，他注意到站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散强调必须做到的一些要领。　　当被问噵“地铁里有没有专门的消防逃生通道的问题时”C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯并没有其他的特殊通道，他说：一旦有险情发生要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序的疏散人群工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱工作人员能不能及时顺利地拿到滅火器？会不会熟练使用这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边但又有几个人会用？　　“老实说怎么用灭火器，我还真不知道”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认并随即以此为例指出了城市公众敎育的许多薄弱环节。　　“无论社区里的大爷大妈还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的且鈈说所知有限，即使认为不少人一无所知也并不为过。而且就算有人并非一无所知也未必有用，因为没有转化为能力”Y博士说，济〣大地震、上海“11·15”特别重大火灾事故发生后很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”大楼里有消防箱，但如何打开消防箱里有灭火器，但如何操作应急避难场所在哪里，怎样利用这些关键的内容，演练过吗再说，演练一次肯定不行就算学到点東西，很快便会淡忘必须定期训练。日本人应付地震有一套那是在定期、再三的演练中练出来的。　　在这些专家看来“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕　　专门研究风灾防控的Y博士曾多}