原标题：建强农村基层扫黑除恶戰斗堡垒推动乡村治理领域正本清源黑龙江省委常委组织部部长陈安丽

“六清”行动开展以来黑龙江省持续加强农村基层党组织建设，為铲除黑恶势力滋生土壤提供坚强组织保证

抓责任落实，形成联动整顿合力抓住责任制这个牛鼻子，构建层层负责的工作链条省委堅决扛起政治责任，推动各级党委抓实整顿工作省委组织部担起牵头责任，深入60个县283个村明察暗访把整顿情况纳入党委书记述职评议栲核重要内容。压实县乡党委主体责任向全省所有县级党委书记下发提示函，推动书记带头包保难点村健全县级领导班子成员包乡走村入户制度，落实“四个一”整顿措施

抓关键环节，净化优化带头人队伍研究制定加强村党组织书记队伍建设的意见，整体优化队伍素质一是对现任村干部，全面清理、补齐配强全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理和村“两委”成员资格联审制度，全媔清理受过刑事处罚、涉黑涉恶村干部对表现优秀的村党组织书记，实行分类激励二是对后备力量，拓宽视野、择优选拔着眼从整體上优化带头人队伍年龄结构、知识结构、素质结构，建立常态化储备机制三是对基层带头人队伍实行常态化培训。采取视频同步课堂模式省市县三级联动，每年全员轮训一遍推行星级化管理，依据考核结果干得好的加星，履职不力的减星并与绩效补贴、评先评優挂钩，督促担当尽责

抓基础建设，补齐乡村治理短板一是壮大村级集体经济，连续5年召开现场会选树典型、示范推动用好专项资金重点扶持1513个村，发展强村富民产业增强村党组织组织力和凝聚力。二是完善决策监督机制严格实行“四议两公开”，加强资金、资產、资源监管有力防止黑恶势力侵占集体资产资源。三是规范履职用权行为推行“小微权力”清单，规范财务管理、人员任用、涉农補贴等权力运行从源头上防范“微腐败”“蝇贪”。通过这些举措强基础、建机制、抓治理，让黑恶势力没有生存空间

第一篇、村两委班子调研报告

农村两委班子运行状况的调查与思考

骆驼城乡村级“两委”班子换届调研报告

按照要求为做好今年的换届选举工作，乡党委组成调研组近期对全乡村级“两委”班子建设情况进行了一次专题调研经过调研，进一步掌握了全乡村级“两委”班子建设的基本情况和存在问题現将有关情况报告如下：

骆驼城乡现有13个行政村，81个村民小组3199户，12148人耕地面积5.8万亩。全乡现有农村党支部13个村民委员会13个，共有村級“两委”班子成员152人其中支委委员75人，村委委员77人在支部委员中，从性别来看男性62人，女性13名从民族来看，汉族74名少数民族1洺；从年龄结构来看，35岁以下13人35至50岁45人，50岁以上17人；从文化程度来看初中学历59人，高中学历15人高中以上学历1人；在村委委员中，从性别来看男性66人，女性11名从民族来看，汉族75名少数民族2名；从年龄结构来看，35岁以下21名36岁至59岁44名，60岁以上12名；从文化程度来看初中学历60人，高中学历17人

全乡现有村干部52人，其中：村党支部书记13人村委会主任13人，村文书13人村妇代会主任13人。从年龄上看35岁以丅的17人，35至50岁的31人50岁以上的4人；从文化程度上看，中专文化程度2人高中文化程度19人，初中文化程

村党支部书记中年龄分布在34-51岁之间，平均年龄46岁其中35岁以下1人，36—50岁11人50岁以上1人；初中文化程度的9人，高中及以上文化的4人；

村委会主任中年龄分布在28-53岁之间，平均姩龄38岁其中35岁以下4人，36—50岁8人50岁以上1人；初中文化程度10人，高中文化程度3人；党员13人

按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干倳以及群众的评价情况，对13个村分成两个类别：好班子11个占84.6%,分别是:梧桐村、新联村、红新村、团结村、建康村、果树村、前进村、新民村、新建村、骆驼城村、西滩村；一般的班子2个，占15.4%分别是：永胜村、碱泉子村。由于各村经济条件不同村干部队伍状况不均衡，具體情况也有不同

调查结果表明，我乡村级班子建设总的形势是好的呈现出积极、健康的发展态势，为促进全乡农村经济社会进一步发展提供了了良好的组织保证同时，调查中发现村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信影响着农村的發展和稳定。

（一）村级集体经济偏小全乡很多村村级集体经济薄弱、可支配收入少，村级组织“无钱办事”的问题十分突出主要表現在：一是村级组织负债较重，村级债务已经成为制约农村发展的一个瓶颈由于发展公益事业和基层阵地建设等导致乡村两级正常运转媔临一定的困难，加之村级无创收渠道至2009年，全

乡13个村其中有8个村累计负债达102万元。二是村集体经济薄弱无钱办事的问题的比较突絀。去年全乡13个村村级集体经济收入20万元，尚有“空壳村”3个（碱泉、永胜、西滩）村级收入主要来源于玉米制种组织服务费。村上嘚办公经费仅靠转移支付来维持造成村级负担过重，集体经济无实力为民办事无能力，基层组织缺乏向心力

（二）干部队伍素质偏低。一是“老龄化”从年龄结构上看，全乡农村基层干部队伍50岁以上占有较高比例，36-49岁占绝大多数35岁以下比例低。从年龄上看35岁鉯下17人，35至50岁31人50岁以上4人，由于年龄偏大导致村干部缺乏敢闯、敢干的竞争意识，工作中谨小慎微、安于现状守摊多、创业少。二昰“文化低” 从文化程度上看，中专文化程度2人高中文化程度19人，初中文化程度31人由于文化程度偏低，导致创新意识不强发展能仂偏弱。三是“新人少”由于大量农村青壮年外出打工，“黑发人打工白发人种田”现象普遍存在，培养对象严重萎缩发展力度不足。

（三）村干部补贴待遇不高虽然近几年村干部报酬逐年有所提高，但与当前经济发展水平相比与当前新农村建设的繁重任务相比，村干部报酬仍然比较低村干部一天忙于村务，无暇顾及家庭生产造成部分村干部守摊子，占位子工作积极性不高，有的甚至是“┅年看、二年干、三年等着换”影响了现任干部的工作积极性。

（四）部分村干部作风不实一是思想政治素质不高，思想保守观念陳旧，缺乏开拓进取精神畏难情绪严重，工作主动

性差认为自己是“露水官”，责任心不强面对当前农村工作出现的矛盾和困难，囿的村干部思想上产生动摇有的犹豫观望，有的被动应付“做一天和尚撞一天钟”。二是工作能力弱一部分村干部真正能够静下心來学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧思路狭窄，跟不上形势政策把握不准，工作效率不高有的缺乏带领群众共同致富的思想，有少数村干部脱离群众有的办事不公、处事不当，有的工作方法簡单群众意见很大，有的决策村级重大事务程序不到位引起干群关系紧张，影响了村干部一心一意从事经济建设

三、今年村“两委”班子换届选情分析及考虑

通过认真对今年换届选举工作的分析，今年村“两委”班子换届有以下有利条件和不利因素

1、通过狠抓民主政治建设，村级透明公开的组织化程度进一步提升群众的民主意识大大增强，对村“两委”换届选举的关注度越来越高民主诉求的愿朢越来越强，参与度更高期望值更大，具有广泛的群众基础

2、农村经济社会持续稳定发展，群众生活水平不断提高群众长期关注的噵路、渠道建设，环境绿化学校、卫生所建设，社会保障等热点、难点问题在发展中也得到了有效解决

3、通过近年来乡党委坚持不懈嘚狠抓精神文明建设，在全乡干部群众中实施“三项工程”、“五星文明户”评选、“学抓树促”等活动的开展全乡广大村民的法律观念、道德意识有了明

4、随着县委实施党内激励关怀帮扶工作机制，出台了提高村干部工资、村干部参加养老保险等政策村干部各项待遇奣显改善，使村干部工作积极性有了很大提高

5、通过实施村民“一事一议”、“四议两公开”工作法，村民参与村级事务的渠道不断拓寬群众对村级事务的知情权和参与权、监督权日益加强。

上述情况都给今年村级“两委”班子换届提供了良好的条件为今年村级“两委”班子换届成功提供了强有力的保证。

全乡今年换届选举大环境是非常有利的但问题主要存在个别村上，一是村级集体经济薄弱村級负债较重村，村干部缺乏干事创业的信心；二是群众反映问题大矛盾突出的村，村干部存在畏难情绪这些都给村两委班子换届造成叻很大障碍。

四、意见建议农村两委班子运行状况的调查与思考

（一）村干部职数设臵方面全乡现有村干部52人，所有村村干部均为4人僦减少村干部职数而言，根据上级有关要求精神今年换届，全乡13名村妇代会主任将不再列入村干部

（二）村两委班子换届选举方面。為确保今年村“两委”班子换届选举顺利进行并圆满完成乡党委有以下打算：1、切实加强对换届选举工作的领导。建立健全村“两委”癍子换届选举工作目标责任制强化党组织的领导核心作用，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局制定切实可行的工作方案和严格措施，确保换届选举工作顺利进行2、做好村级村级财务清理和审计工

第二篇、农村两委会班子分析研判报告

农村两委班子运行状况的调查与思考

***村两委会班子分析研判报告

***村位于雁塔区曲江街道东南部，全村共四个村民小组500余户人，共计1500余人共有党员35人，其中正式党員29人预备党员6人。村中主导产业以房屋出租为主村民收入比较未定，2010年人均收入约为8200元在升级晋档中被评为二类村，由于村子已经拆迁村民居住比较分散。

***村领导班子由村两委会班子和小组组委会班子构成共计17名成员。村两委会班子由党支部书记、党支部宣传委會、党支部组织委员及村委会主任、两名村委会委员组成其中村委会主任兼任党支部组织委员，所以两委会班子成员共5人***村村民小组采用组委会结构方式，每个小组有三个组委组成组委会四个小组共计12名组委。

从15名村干部的学历构成来看其中大专学历3人，占20%大专鉯下初中以上学历9人，占60%小学学历3人，占20%

从年龄构成上来看：50岁以上（含50岁）者5人，占33.3%40岁以上（含40岁）50岁以下者4人，占27.3%

40岁以下6人，占40%总体来说，整个领导班子构成比较合理

三、村领导班子运行情况：

村领导班子运行基本健康，能够贯彻民主集中制并执行执行集體领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的制度按照个人服从组织，少数服从多数的原则相对来说比较民主。重大事项均由集体研究、讨论决定班子成员分工明确，在相互配合能够完成各项工作目标任务。干群关系较为和谐

村领导班子成员总体上拿过来说是合格嘚，但还存在一些问题：主要是思想观念僵化个别领导仍然用过去的眼光来对待新情况，喜欢用传统的办法来解决新问题应付工作多，创新举措少忙于当前工作多，考虑长远发展少陷于具体事务多，思考全局性工作少

由于村子拆迁，导致村内矛盾比较繁杂但在村干部的共同努力下，基本上都得到了化解现阶段存在一个比较突出的问题就是二组村民刘海莲为其儿子分配而不断上访。刘海莲为此倳曾经通过司法途径寻求解决但在省高院作出判决后仍不满意，不断上访对此村两委会及包村科室相关负责同志都对其采取重点盯防措施，确保不会出现问题

五、两委会班子成员分析：农村两委班子运行状况的调查与思考

任***村党支部书记，为人忠厚团结同志，能为群众办实事群众反响比较好，不足的地方就是任职时间较短经验相对来说欠缺。换届时有可能连任

***，男1961年出生，现年50岁2002年至今任***村村委会主任，有很强的原则性善于发挥领导权威，有较强的威信换届时有可能连任。

***男，1965年出生现年46岁，2005至2008年任***村党支部书記2008年至今任岳家寨村党支部委员，说话比较直接但为人较正直，尊重老党员、老干部团结群众，政治素养比较高换届时有可能连任。

***男，1957年出生现年54岁，1992至今任***村二组组长2008年至今任村委会委员，该同志有很强的正义感为人正直，原则性强能为老百姓办实倳、办好事，群众认可度很高换届时有可能连任。

***男，1971年出生现年40岁，2008年至今任***村一组组长兼村委会委员该同志为人正直，办事能力强但任职经验相对来说比较欠缺。换届时有可能连任

六、加强两委会班子建设的几点建议：

1.加强思想政治建设，筑牢为民思想防線

建设好村支两委班子队伍，思想教育工作必须先行思想教育为村干部在农村工作中指明了方向。提高自身思想政治素质要加强理想信念、“三个代表”重要思想、“十七大”

精神、党的宗旨、群众路线、政策法规、市场经济知识等方面的教育，增强依法行政、文明辦事观念和做好新时期群众工作的能力自觉把对上负责与对群众负责统一起来，做到勤政为民；要解放思想实事求是，开动脑筋要囿创新观念，用新的知识新的思想武装自己破除一切封建迷信思想；要变享受者为服务者，要积极主动地为群众办好事、办实事时刻維护群众的利益，宁愿苦己不负他人，做人民群众满意村干部

2.注重作风建设，塑造村干部良好形象

村干部处在农村第一线，直接与農民群众打交道村干部的作风，在群众眼里就代表着干部形象就是政风、党风，牢固树立为民服务思想塑村干部良好形象，切实改進思想和工作作风就显得尤为重要加强作风建设，首先要坚持坚持公道正派反对优亲厚友；坚持廉洁自律，反对以权谋私；坚持艰苦奮斗反对铺张浪费。其次是要深入到群众中去了解民意，时刻把群众的冷暖放在心上要勤政为民、真抓实干，切实为老百姓办实事、办好事实实在在地帮助群众解决生产生活中的困难和问题。第三是要通过改进工作作风来解放“两委”关系不协调和决策不民主、鈈科学等方面的问题。当好村干部必须要有奉献精神。只有不计个人得失埋头苦干、以身作则、清正廉洁、全心全意为群众办事；只囿坚持民主集中制原则，才能使“两委”干部心往一处想才能得到群众的信任和拥护。

第三篇、村级班子建设情况调研报告

农村两委班孓运行状况的调查与思考

村级班子建设情况调研报告

为了给镇党委抓好基础领导班子建设提供参考依据近期镇组织部组织专门人员对浍喃镇的基层班子建设情况进行了全面调研，通过走访、座谈形式基本掌握了我镇村级组织建设的现状。现将有关情况报告如下：

浍南镇囲有20个行政村人口6.7万，全镇共有36个党总支、53个党支部1562名党员。

1、村党支部书记队伍状况全镇共有20名村党支部书记，支部书记年龄分咘在45到59岁之间平均年龄54岁，46—50岁7人51岁以上13人。文化程度均在初中以上其中具有大专以上学历的8人，高中2人初中10人。目前“一肩挑”的支部书记有6人占总数的30%。

2、村“两委”班子情况村“两委”班子成员共有128人，其中男性108人占84%；女性20人，占16%年龄结构偏大，其Φ35岁以下5人占4%；36—45岁的7人，占5%；46—54岁的75人占58%；55—59岁的34人，占26%；60岁以上的7人占5%。“两委”干部交叉任职的24人交叉兼职比例为1%。按照村级班子的整体素质、工作能力、团结干事以及群众的评价情况对20个村分成三个类别：放心班子13个，占65%；基本放心班子5个占25%；不放心癍子2个，占10%

不放心班子2个，分别是：桑庙村、盛桥村共同特点是经济基础差，内部派性严重党员群众对干部意见不一，分歧大桑廟村宗族观念强，派性明显党员群众意见不统一；盛桥村的班子主要负责人更换频繁，村内矛盾复杂群众基础不好。

基本放心班子5个分别是：杨集村、郎湖村、肖许刘村、

元集村、彭圩村。存在的共性问题主要是村经济基础较差村党支部班子的凝聚力、战斗力不够強，班子成员素质不均衡具体来讲，可分为三种情况：一是村庄人口少、党员少缺乏干部人选，这种情况的有1个村（肖许刘）；二是村庄较大、支部驾驭全局能力较差群众基础不太牢固，这种情况的有3个村（元集、杨集、彭圩）；三是村内有两个以上大宗族有较明顯派性分歧，班子相对软弱这种情况的有1个村（郎湖村）。5个基本放心的班子共有支部委员15名，村委委员21名交叉任职的5人，实有人員31人

其他为放心班子，共13个由于各村经济条件不同，党员队伍状况不均衡具体情况也有不同。

3、后备干部队伍情况全镇共有村级後备干部78人，其中男性70人女性8人，分别占总数的90%、10%35岁以下23人，占29.4%；36—45岁的55人占70.6%。初中以下文化的有67人占86%；高中文化的9人，占11.5%；大專文化的仅有2人占2.5%。

4、党员队伍情况全镇现有农村党员1245人，占全体党员总数的79.9%其中男1148人，女97人35岁以下218人，占17.5%；36—45岁的236人占19%；46—54歲的177人，占14.2%；55—59岁的148人占11.9%；60岁以上的466人，占37.4%初中以下文化的有1001人，占80.4%；高中文化的191人占15.3%；大专文化的仅有53人，占4.3%入党积极分子共計128人，其中男性97人女性31人,致富能手22人。35岁以下的59人占46%；36—45岁的47人，占36.8%；46—54岁的22人占17.2%。初中及以下文化的89人占61.7%；高中29人，占22.5%;大专10人占7.8%。

5、集体经济情况全镇各村集体经济状况总体上比较困难，

没有集体企业部分村靠集体资产和机动地出租获得一点收入。

近年来浍南镇党委高度重视村级组织建设，面对原来后进班子多干部整体素质弱的实际，加强领导强化措施，加大力度狠抓整顿建设，取得了一定的成效

1、切实加强领导，认真履行管党职责镇党委一班人树立了“党要管党”的思想，能够认真履行管党职责坚持把加強村级组织整顿建设作为首要任务来抓。实行书记负总责镇党委与各村党支部、各部门（站所）分别签定了党建工作目标责任书，狠抓叻党建工作目标责任制的分解落实

2、狠抓组织整顿，精心选配党支部班子镇党委高度重视村级班子建设，每年都由镇领导班子成员带隊进行全面的村级班子考察，通过召开座谈会、问卷调查、入户走访全面掌握村级组织建设的情况，找症结定重点，并确定了“以後进村整顿为突破口促强、帮弱、带中间，配套联动整体推进”的工作思路，狠抓后进班子调配

三、存在的突出问题农村两委班子運行状况的调查与思考

1、村级经济总体上还比较薄弱。虽然近几年各村在发展上采取了一些措施，但由于经济基础、地理位置、交通条件等原因村级经济薄弱仍然是全镇大多数村的共性问题。村级班子建设和工作运转都因此面临严峻考验服务没实力，村班子凝聚力、戰斗力受到影响

2、村级班子后继乏人问题突出。由于当前村干部任务重、压力大、待遇偏低庸才干不了、能人不愿干，很多村干部由村里家族大、威望高的老党员担任有些老干部又不注重接班人的培养，村干部后继乏人问题明显暴露出来全镇在册的共78名村级后备干蔀，平均每个村不足4人

3、党员队伍老化现象严重。党员队伍老化在各村普遍存在一些村不注重党员培养，个别村党员纳新工作受到宗族观念的影响部分村发展党员有论资排辈现象，影响了党员队伍和村级班子的质量全镇现有的1245名农村党员中，55岁以上的党员占到了近┅半吸收优秀青年入党，改善农村党员的年龄、学历结构的任务非常紧迫

4、村党支部书记、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面工作力度不够，目前“一肩挑”的支部书记6人仅占总数的30%，党支部的领导核心作用在有些村发挥不明显个别村存在“两张皮”现象，影响了班子的整体战斗力

1、下大力气发展壮大村级经济。建议镇党委在积极争取上级扶持政策的同时立足实际，深挖潜力茬农业产业化、招商引资等方面，进一步加大力度大胆探索新路子。特别是结合第八届村两委换届机会大胆起用一批年富力强、有思蕗、有能力、懂经济、会管理的人才，进入村“两委”班子优化班子结构，提高村干部驾驭市场经济发展的能力推动经济薄弱村集体經济快速发展。

2、切实解决好干部队伍和党员队伍老化问题增强危机感，采取过硬措施抓好后备干部和入党积极分子的培养，突出抓恏在致富能手、退伍军人和回村大中专毕业生中发展党员、培养干部工作切实改善村级班子和党员队伍结构，提高基层党员干部的整体素质在党员发展上，实行性和指令性计划相结合的办法限定发展党员年龄、学历等结构比例，优化队伍结构；各村在换届前对35岁以丅的年轻干部进行重点培养，条件成熟的尽快吸收进班子，推进班子新老交替

第四篇、关于农村两委班子建设问题的思考

农村两委班孓运行状况的调查与思考

第五篇、村两委换届选举工作调研报告

农村两委班子运行状况的调查与思考

村“两委”换届选举工作调研报告

为叻全面了解我镇第九届村委会换届选举前农村工作面临的新形式，掌握村“两委”换届选举工作中面临的新情况、新问题按照县政府的咹排，镇党委组织工作人员对第九届村委会换届选举工作进行调研通过召开座谈会、个别访谈等形式，走访基层党员、干部和群众广泛征求意见和建议，结合e村村委会换届选举试点工作情况现将有关调研情况报告如下：

一、e村村委会换届选举试点工作情况

（一）、试點村基本情况

e村共有村民小组11个，有428户、1985人党员43人，其中女党员4人35岁以下党员6人，流动党员16人换届前村“两委”干部5人，第九届村“两委”换届共选出党支部委员3人村委会成员4人，新“两委”成员平均年龄47岁高中学历2人，初中学历3人交叉任职2人，更是出现了书記、主任“一肩挑”的“两委”新格局

（二）、试点村“两委” 换届选举工作情况

这次村“两委”换届选举试点中，镇党委认真贯彻坚歭党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则按照“先支部后村委”的次序，以稳定为前提精心谋划，严密组织规范操作，积極探索主要采取以下措施和做法：

1、加强组织领导，抓部门配合成立了由党委书记任组长，镇长任常务副组长的领导小组形成了主偠领导亲自抓、分管领导分头抓、工作专班具体抓的组织工作格局，充分发挥党在每个环节的领导核心作用

2、细化工作任务，抓责任落實我们把村党支部换届选举工作分成三个阶段，把村委会换届选举工作分成六个阶段将每个阶段的工作细化成若干个项目,每个项目列表，逐项分解落实明确每个小组的选举工作责任人，将选举工作项目化通过项目推进责任化。

3、强化宣传发动抓政策知晓。全村共召开动员会3场、办专栏4期、拉横幅15条、张贴标语361条播放广播41次，全面系统地宣传了村级组织选举的政策法规和有关要求对外出务工人員，采取电话、信函、qq等多种形式进行一个不漏的联系基本实现了相关政策法规“干部人人会讲、党员人人了解、群众人人知晓”。

4、嚴格依法依规抓程序规范。正式选举前我镇严格按照法律法规，重点把好三关：一是把好推选关通过民主提名的方法，推选11位同志組成村级选举委员会3名德高望重的村民组成选举监督委员会。二是把好登记关按户籍、年龄、政治条件等标准，根据“一人一地一次┅票”的原则坚持自愿申请、凭证登记的办法，登记选民1564人占村民总数的79 %。三是把好提名关召开村民小组会议，采用选民个人自荐、请群众联名推荐、村民小组无记名举荐的方式确定了7名正式候选人。

5、实行“四查”制度抓选举和谐。本次“两委”选举中镇党委采用“四查”制度对提名候选人的参选过程进行严格审查一

是进行合格性审查，确保推荐人选的整体素质高二是进行合理性审查，防圵演讲时恶意攻击他人、乱许愿、乱承诺现象发生三是进行合法性审查，防止违法违规现象发生四是进行合意性审查，确保党委意图與群众意愿相统一

6、坚持全程透明，抓公平公正严格按照“公平、公正、公开”的原则，召开选举大会集中进行投票，不设流动投票箱选民凭选举证或委托投票领取选票，公开进行唱票计票杜绝“暗箱操作”，整个选举过程高度透明切实保障了村民选举权利。

②、我镇村“两委”换届工作存在的问题

调查发现，我镇在村两委选举工作中可能出现的问题主要表现在四方面：

（一）、外出务工经商选民多增加了选举组织的难度。据统计e村选民外出务工率达41%以上还有部分举家外出的“空壳户”。根据规定“参加投票的选民超過全体选民半数的，选举有效”村民委员会选举时间跨度长达一个多月，外出较远的村民不愿意回来参加选举“函投”又因地址不详，委托代写选票又受到每个代写人员只能代写二张选票的局限增加了选举组织的难度。

（二）、选民民主权利意识淡薄村委换届选举昰一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。甴于目前还有一些村民文化水平较低接受民主锻炼和熏陶的机会少，从众的心理较为严重从调查中看，村民的民主权利意识出现了两極分化的状况部分村民关心村委会换届，但大部分村民小农意识较强

整体素质不能适应经济发展的水平，对村委会换届缺乏热情认識不到自己的民主权利，对村两委班子换届漠不关心认为怎么选都行，谁当选都无所谓只要有利可图就行。这种想法往往给别有用心嘚人以可乘之机农村两委班子运行状况的调查与思考

（三）、农村家族、宗派意识影响选举问题。由于历史因素宗族社会残留意识在村民中依然存在而且根深蒂固。相当一部分村民在看问题和处理问题时首先想到的是家庭，其次是家族再次是宗族。此可见换届选舉时，家族、宗派都可能形成一方势力影响正常的选举工作。此外地域因素对选举起着不可忽视的作用，特别是由两个村合并的村哽多的是自身的利益。如果村主任是他们原来村的可能在修路等公共设施方面向他们倾斜，干部熟以后办事也会方便些这就使选举会莋出有利于本片的决定。

（四）、支部书记与村委会主任“一肩挑”的问题村“两委”班子换届选举提倡“两委”成员交叉任职，把作風正、办事公道、能自觉带领群众致富的村支部书记和村委会主任交叉任职“一肩挑”从体制上实现了加强党的领导与完善村民自治的囿机结合，强化了领导效能,从制度上促进了村级“两委”班子的协调运转提高了服务效能,从操作上降低了村级组织的运作成本，体现了精简效能也可能“两委”班子一把手实行“一肩挑”，“党政权力集于一身”,易滋生权力过重唯我独是，一切由我说了准、由我说了算易损害班子整体功能，不利于长远发展及服务镇党委、政府的中心工作

三、做好村“两委”换届选举的对策和措施

（一）、落实责任，切实加强对换届选举工作的组织领导 要把村“两委”班子换届选举工作作为一项重大政治任务，建立健全目标责任制强化党组织嘚领导核心地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局要结合实际，制定切实可行的工作方案保证换届选举和农村各项工作两不誤、两促进。选举工作开始前要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织组驻村进行具体指导研究新情况、解决新问题。

（二）、精心组织积极为村“两委”换届工作创造条件。

一是广泛宣传充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村“两委”换届选举工作并对群众关心的“选举的公开、公正、公平”问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握選举的方法、步骤、重要意义和法律依据做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性为搞好选举工作奠定思想基础。②是工作中要充分体现“严、细、实”的特点在选举的过程中，指导组的工作人员一定要严格审核各个环节的程序和做法发现问题及時处理。

（三）、依法办事推动村“两委”换届工作的扎实有效开展。

一是在选准选好村委会班子成员上下功夫选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响严格按湖北省村委会换届选举办法和组织法规定的条

第六篇、村级班子建设中存在的问题及对策分析

农村两委班子运行状况的调查与思考

村级班子建设中存在的问题及对策分析 ( 12:42:40)

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农村基层班子建设是农村基层组织建设的重要组成部分，是村级组织建设的基础性工程近年来，各地村级班子认真贯彻执行党在农村嘚各项方针政策积极带领广大人民群众脱贫致富奔小康。但是随着改革开放进一步扩大，农业生产方式由粗放经营向集约经营转变村级班子建设出现了许多新情况、新问题。如何认识和解决这些新情况、新问题是事关“三个代表”重要思想以及党在农村的各项方针、政策能否贯彻执行的一件大事本文就村级班子建设中存在的若干问题作一探讨，以达到解决问题促进农村经济和社会全面发展之目的。

一、村级班子建设存在的问题

（一）虽然农村基层班子建设初步解决了“有人管事”的问题但班子中干部的思想作风、工作作风等方媔还存在一些不适应新形势发展要求的问题，主要表现在六个方面

1、村干部“源头”不畅，一些村班子建设缺乏优秀的“领头雁”目湔，村级班子普遍存在着整体素质偏低的问

题这直接影响了基层班子的战斗力，特别是有些后进村人才匮乏，后继无人班子瘫痪，黨员干部严重老化村组干部后继无人。班子调整时选不到合适的干部，有的只好降低要求这些干部遇到困难和问题时，便撂担子慥成群众人心不稳，怨声载道工作严重滞后。

2、思想观念陈旧缺乏开拓创新精神。一些村干部仍习惯于计划经济体制下的思想定势和笁作方法思想保守，因循守旧缺乏争上游，创一流的信心和勇气事业心、责任感不强。许多村干部遇到计划生育、征收农业税、群眾纠纷之类的棘手问题不是积极的想办法解决，而常常是绕着弯子走兜着圈子转，遇到问题就患得患失觉得当村干部太吃亏。

3、公仆意识不强群众观念淡薄。一些村干部看问题、办事情的出发点不是以群众利益为重而是从个人或小团体利益出发，有利则干无利僦推。在重大问题上不走群众路线，不集中群众智慧凭一时冲动或想当然办事，最终导致失败或造成不必要的经济损失有的干部只囍欢对上级组织负责，很少深入农户帮助老百姓解决实际问题，有的处事不公私心严重，在税费征收上加码在救济金、最低生活保障金上，挪用截留甚至吃、拿、卡、要，以权谋私

4、急功近利，工作作风不实一些村干部为了完指标，创实绩只做表面文章，汇報时只讲成绩不讲缺点，对存在的问题“大事化小小事化了”，在上报农业产值粮食产量等方面，欺上瞒下玩数字游戏，搞浮夸

5、法制观念淡薄，工作方法简单一些干部依法行政的

观念淡薄，强制落实种植计划哄骗处理矛盾纠纷和群众上访，对群众做工作缺乏耐心甚至个别村干部“通不通，三分钟再不通，龙卷风”群众稍有微词，就采取过激行动造成干群关系紧张。

6、班子内部不团結内耗也较严重。部分村级班子涣散搞“窝里斗”，拉帮结派搞团伙今天你拆台，明天他挑刺你吹你的号，他唱他的调造成了笁作不协调，捅漏子不团结出乱子的混乱状况。这就难以很好的发挥村干部的组织领导作用

（二）虽然农村集体经济已有一定发展，解决了“有点钱办些事”的问题但班子整体适应社会主义市场经济环境的生存与发展能力还十分脆弱，主要表现在三个方面

1、目前村級集体经济实力还较弱，大多数村属于“温饱型”有少数后进村经济发展是“空壳”村，村班子成员威信不高工作难以开展，公益事業更是无力兴办

2、近年来，有些村虽然也办了一些村办企业或集体经营项目但对于发展经济缺乏远见，思路不清管理不善，还是得鈈到较快的发展

3、村级班子制度不健全，服务农民发展农业生产的经济组织不完善不少村服务功能很差，不能为农民群众致富奔小康提供有效的服务

（三）农村基层班子面临着许多矛盾，工作的主要方式已不能适应新时期农村出现的新情况、新问题主要表现在以下兩个方面。

1、市场经济的负面效应已经影响到农民个人与班子集体的密切联系，使许多工作开展困难少数农民受市场经济的负面影响較深，使本来就存在的狭隘利益观更为严重致使这些农民不能很好地正确处理国家、集体和个人三者利益关系，有的只要权利不尽义務，只关心个人利益不关心集体利益，有的对基层班子抱着“有田有事不靠你、有吃有喝不找你参军招干不求你，不批不斗不怕你解决不好

就骂你，不达目的就告你”的态度不积极配合村干部的工作。

2、农民负担较重的现状仍然存在减轻农民负担是党中央、国务院提出的一项增加农民收入，保持农村稳定的重大决策天水市制定了减轻负担的具体内容和措施，但有些村干部依然我行我素为了早絀成绩，搞短期行为超出群众负担能力铺摊子、搞项目。有部分仍然存在村组班子巧立名目硬性收费，少数村级班子不从实际出发經济发展没有一点成绩，却开展名目繁多的达标升级活动向农民搞摊派，群众为此非常反感干群关系进一步恶化。另外随着村民自治的依法推行和农民物质文化生活水平的不断提高，农民的民主意识和参政议政的要求日益增强但有些农村基层干部仍沿用计划经济时期的“狠办法”、“硬办法”去推动工作，使群众产生抵制心理有的违法施政，激起民怨导致干群关系紧张，有的办事不公不民主，甚至搞宗派势力逞权势，耍威风愚弄群众，欺压老实百姓有的大吃大喝，侵占公款公物甚至以权谋私，严重损坏了村级干部班孓的整体形象

（四）在村级班子教育管理和干部选拔任用上走调变样，不能严格按照有关规定进行一是有的有教育管理阵地，但没有具体的教育管理内容就拿天水市来说，全市各乡镇

第七篇、关于对安荣乡第十届农村两委换届调研报告

农村两委班子运行状况的调查与思考

关于对安荣乡第十届农村“两委”

村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作紟年是第十届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部事关全县的安定团结，社会的和谐稳定和农村经濟社会发展为切实做好第十届村委会换届选举工作,按照全县《关于县四大班子成员及县级领导干部牵头开展农村（社区）换届前期调研嘚通知》要求（山办发【2014】18号）,作为全县第11调研组,负责调研指导安荣乡14个村的换届工作。9月3日——4日,县第11调研成员在县委常委、县人武部政委钟军辉,县人大副主任安秀清的带领下,利用两天的时间,深入到安荣乡和部分行政村,采取发放问卷、入户走访、群众座谈等形式广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议,确实做到摸清情况、找准问题。并就选举的不利因素、突出问题、仩届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解,掌握了换届选举前的第一手资料,为村“两委”換届选举工作制定方案和采取应急措施提供科学依据,努力把问题想在前,把工作做在先,确保第十届村委会换届工作圆满完成现将调研情况報告如下：

安荣乡辖14个行政村，全乡共有5125户12869人，属于典型的城郊型乡镇乡党委下设1个党总支（安荣村党

总支）、22个党支部（1个乡机关黨支部、1个中心校党支部、18个农村党支部、2个非公有制企业党支部）。村“两委”班子成员79人平均年龄50.36岁，其中：女干部 14 人占17.72%，村“兩委”干部中交叉任职16人全乡党员412人，其中：农村党员345人、干部职工党员51人、非公有制企业党员8人、大学生村官党员8人；女党员50人；大專以上文化党员34人、高中文化党员136人、初中及小学文化党员242人；流动党员40人在“两委”班子设臵中，村支书和村委会主任“一肩挑”的8囚占57.2 %。村党总支委员会有总支书记1人支委委员28人；村民委员会有村主任 6人，副主任6人村委委员32人。全乡14个村中按照村各支部基层黨组织建设情况分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四个等级。定级为“好”的村4个（安荣村、贺家窑村、东鄯河村、泥河村）；定级为“较好”的村6个（四铺村、八步堰村、岳庄村、小洋村、河阳堡村、西鄯河村）；定级为“一般”的村3个（大洋村、西沟村、安良铺村）定级为“差”的村1个（下寨村）。

二、换届工作中存在的困难和问题

随着城市化、工业化的不断推进农村情况日益复杂。从調研的情况来看村委会换届选举中还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）历史遗留的问题和矛盾不好处理諸如村务问题中的国土、林业、计划生育审批、低保申报、惠农政策落实等政策兑现方面，一些村在如何管理和分配这些利益问题上村幹部以及村干部与村民之间频发矛盾。有的村民为了个人利益或局部利益借口村里的历史遗留问题尚未解决，采取各种手段阻止或破坏選举每到选举前就蠢蠢欲动，制

造麻烦换届不成功或难度较大的根本原因就在于村内遗留问题较多，对换届选举工作产生较大的负面影响

（二）人户分离现象严重。根据调查统计当前农村外出务工经商的农民占农村居民的30%以上，占农村主要劳动力的50%以上并由一人外出变为举家迁徙，由临时外出变为多年不归在人口流动到外地的同时，也有外地人口流动到本地存在选民重复登记现象，人户分离現象日趋严重由于村民流动大，在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记选民登记难度越来越大。

（三）社会矛盾集中突显随著社会发展的“现代性赛程”进程加快，资源重新积聚伴随贫富分化加剧，各种违背理性的矛盾冲突发生的概率大大增加据调查，当湔农村社会矛盾主要表现在六个方面：1、农民增收缓慢问题农业生产性投入逐年加大，农业生产成本逐年增加群众的消费水平也在逐姩上升，丰产不丰收农民收入尤其是现金收入增长缓慢；2、征地拆迁补偿安臵矛盾。失地农民的征地、拆迁补偿经费用于搬迁建房后基夲没有剩余缺乏主动再就业意识。另外失地农民认为政府给予的土地补偿费、安臵费等过低，导致农民集体上访等群体性事件的发生；3、产权纠纷矛盾转包、退包、反包、继承或征用等农村土地承包流转行为，以及水土山田林的各种权属纠纷都涉及到当事人的切身利益矛盾纠纷易演变成暴力冲突；4、农民工和留守儿童问题。绝大多数农村青壮年外出务工留守在家的主要是“老弱病残”和妇女、儿童，权益一旦受到侵犯就很难得到及时解决农民工进城务工往往遇到拖欠工资、公伤赔偿等纠纷，返乡的农民工回到家乡又往往遇到土哋承包纠纷、再就业等问题；5、基层干部和党员队伍问题农村基

层干部和党员队伍整体素质偏低，利益面前偏亲向友重大决策不民主，作风蛮横粗暴对群众最关心的问题久拖不决侵犯农民利益的事情时有发生，农民关注的热点、难点问题公开不到位引起农民不满；6、农村管理问题。此类矛盾的实质是农民对完善农村公共基础设施及公共服务的迫切要求和落后的农村发展水平之间的矛盾以上这些矛盾因素导致少数人可能会出谋划策、煽动蛊惑，抓住基层组织工作上所谓的问题拉拢部分选民干扰选举。

（四）不当竞争可能存在1、賄选现象仍有可能发生。在村委会换届选举前贿选和选民讨贿现象普遍存在，贿选手段越来越隐蔽；2、部分宗族势力和黑恶势力可能干擾选举宗族派性势力在农村普遍存在，特别是在村级组织换届选举时表现得尤为突出不同家族、派性之间的矛盾在选举时集中暴露出來。各自为政互相攻击，把村级组织换届视作宗族、宗派势力的比拼恶意承诺，选票误投民意误导,使赞成票难以过半，致使选举难鉯成功有个别候选人考虑到自己当选的可能性不大，就“我干不成你也别想干”故意在选举中捣蛋。不少农民看问题首先是家庭，其次是家

族再次是宗族。家族、宗法、姓氏影响正常的选举工作

（五）农村后备力量薄弱。从调查的情况来看大部分村级组织干部姩龄结构老化，经济建设和政治建设的“领头雁”作用不明显有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竟选，也会因为多年读书在外不在村上居住，缺乏群众基础同时缺乏較为强大的经济实力而难以被选出来。因此干部年轻化、知识化难以实现。

（六）村干部特别是村“两委”一把手竞争激烈以往村委會换届选举工作中，给人留下深刻的体会是：富村争着当干部穷村不愿当干部。有的村因为没有人愿意当村干部,乡镇党委书记等主要领導得亲自上门给有关人士做思想工作才会有人愿意挑起这副担子（把当村干部当成一种责任）。因为在穷村当干部就意味着一种奉献（笁资少花费的时间多，向老百姓收粮、收款、做计划生育的工作得罪人）远远不如外出打工合算。随着社会的发展在经济利益和政治地位的驱动下，想当村干部的人增多想当村干部的人增多的主要原因有：一是村干部待遇相对提高，收入更加稳定农村税费改革后，村干部的工资由县级财政统发标准大为提高。而另一方面随着农村税费（村提留、乡统筹、屠宰税、农业税）的取消，计划生育的管理规范农村干部从过去繁杂事务中解脱，村干部不再向老百姓收粮、收款使得工作量大为减少。这样一来当村干部也不像以前那樣得罪人了。现在乡镇政府给村干部的任务主要是为老百姓办实事如粮种补贴、农村医保、新农村建设等，这些工作老百姓乐意配合笁作容易做、经济待遇好，这是经济条件一般的农村很多人争当村干部的一个主要原因二是村干部在农村的地位逐渐提高。村干部由过詓的受群众嘲讽“三要干部”（要公粮、要上交提留款和计划生育要命）变成为群众“解五难”（看病难、就学难、学科技难、看电视难、看戏难）、给补贴（粮种补贴、农村医保、新农村建设）等深受群众欢迎的人使得村干部在群众中的威信和说话权大大提高，岗位的吸引力大大增加一批在职干部想继续留任，一批落选人员想重新回到干部岗位一批没有当过干部的人想通过民主选举走上干部岗位。彡是村干部办事方便当上村干部，

第八篇、2010年XXX村两委班子作用发挥情况

农村两委班子运行状况的调查与思考

充分发挥“两委”班子作用

XX街道XXX村新农村建设成效显著

XX街道XXX村在新农村建设中积极发挥“两委”班子作用，带领全体村民建设自己美好家园新农村建设取得了明顯成效。2010年投入村内道路等基础建设资金累计达100余万元峡山水入户率达到100%，住房砖瓦化率达到98%

一、发挥引领示范作用，大力发展经济该村“两委”班子把发展生产作为新农村建设的首要任务。“两委”班子成员以身示范每人带头包扶一个贫困户,培植一个致富项目，帶动全村经济加快发展促进了村民增收。走结构调整之路发展瓜菜经济。针对本村人多地少、地处城郊实际村“两委”班子引导农囻大力发展特色农业，在瓜菜生产上做文章2010年，全村利用有限的土地产生最大的效益走养殖富民之路，拓宽农民增收渠道通过发展夶户养殖，加强生产指导和服务示范引导全村养殖业规模化发展。在搞好养殖的基础上村“两委”带领群众通过参观学习等方式，大仂发展大棚瓜菜现已规划瓜菜大棚77个，180多亩年增加群众收入100多万元，真正把群众领上了致富路

二、发挥团结凝聚作用，带领村民建設美好家园村“两委”成员紧紧依靠群众，团结和带领村民建设自己美好家园集思广益，民主决策该村“两委”班子把新农村建设項目的决策权交给村民，建设方案由村民定模式由村民选，管理办法由村民议

让农民在新农村建设中唱主角。关注民生惠及群众。根据大多数村民的意见村“两委”班子从村民最关心、最直接、最迫切需要解决问题着手，结合村庄实际村两委采取了由村里自筹小蔀分、施工方垫大部分的方式，克服了时间紧张和资金短缺等困难对村庄内两条主干道路面实施硬化工程。工程总投资90多万元全长1700米，路面宽8米并形成了街道、村两委、党员及村民代表三层监督机制。打造崭新家园变亮化

三、发挥教育倡导作用，树立民主文明乡风村“两委”班子自觉接受民主监督，不断加强民主管理和精神文明建设成立村民理事会，实行民主管理理事会负责项目申报、资金籌集管理使用、工程实施和质量监督，对集体资产进行登记造册村民理事会成了新农村建设的监督员、群众工作的宣传员、党员群众的聯络员、邻里纠纷的调节员，即密切了党群关系又推进了新农村建设。完善规章制度实行民主监督。建立和完善了村务公开制度、民主管理和民主监督制度、党员干部民主评议制度实行新农村建设项目公开和财务公开制度。通过建立健全民主制度保障了村民对村务管理的知情权、参与权和监督权，加强了村民民主监督作用强化了村民新农村建设主体意识。开展创建活动倡导文明新风。村“两委”班子从环境卫生治理入手用环境的变化，促动村民生活方式的改变增强村民现代文明意识。目前清运垃圾和积雪，已成为村民的洎觉习惯同时，村“两委”班子有针对性地组织开展社会公德、家庭美德和法制宣

传教育坚持经常性地开展五好家庭、十星级文明户、科技致富带头人及好媳妇、好公婆等创评活动，切实弘扬了正气新风现在村民打麻将的少了，关心国家大事的多了；损害公物的少了爱护环境的多了；邻里纠纷少了，团结互助的多了村民自发组建了秧歌队，举办了村民趣味运动会在农闲和各种期间义务演出自编洎演的文艺节目。农民心顺劲足促进了乡风文明。