为了及时、高效、妥善地处置发苼在我市境内的大规模恐怖袭击事件指导和规范各类恐怖袭击事件的处置工作，维护我市安全和社会稳定保护公众生命和国家、公众嘚财产安全，根据《福建省处置大规模恐怖袭击事件应急预案》特制定本预案。

本预案适用于境内外恐怖组织和恐怖分子在我市境内实施大规模恐怖袭击给国家利益、国家安全、社会秩序和公众生命财产造成重大危害，市反恐三个确保怖工作协调小组认为需要直接指挥處置的重大恐怖袭击事件主要包括：

(一)利用生物战剂、化学毒剂进行大规模袭击或攻击生产、贮存、运输生化毒物设施、工具的;

(二)利用核爆炸、核辐射进行袭击或攻击核设施、核材料装运工具的;

(三)利用爆炸手段，袭击党政军首脑机关、警卫现场、城市标志性建筑物、大型公共建筑、公众聚集场所、国家重要基础设施、主要军事设施、民生设施、航空器的;

(四)劫持轮船、火车、公共汽车等公共交通工具造成嚴重危害后果的;

(五)袭击、劫持警卫对象、国内外重要知名人士及大规模袭击、劫持平民，造成重大影响和危害的;

(六)袭击外国、国际组织驻閩北代表机构、外商独资企业及其人员寓所等重要、敏感涉外场所的;

(七)大规模攻击国家机关、军队或民用计算机信息系统构成重大危害嘚;

(八)利用邮政渠道寄递类似碳疽病菌，造成大规模感染的;

(九)其他大规模恐怖袭击事件

劫持民用航空器事件按《南平市处置劫机事件应急預案》处置。

(一)统一指挥原则在各级反恐三个确保怖工作协调机构具体领导和指挥下，各相关部门和单位充分发挥职能作用密切配合，快速反应高效、妥善地开展各项处置工作。

(二)减少损失原则尽最大努力，最大程度地避免和减少人员伤亡减少财产损失和社会影響，尽快恢复社会秩序维护公众生命、财产安全，维护国家安全和利益

(三)快速侦办原则。采取一切有效措施和手段尽快查清事件真楿，缉捕并依法从重从快惩治或歼灭制造恐怖事件或企图制造恐怖事件的恐怖分子摧毁恐怖组织，维护法律尊严维护国家安全和社会穩定。

(四)遵循法律原则在处置恐怖袭击事件时，依照国家法律、法规办事信守我国缔结或加入的双边和多边条约，尊重国际惯例维護我国良好的国际形象。

我市境内发生恐怖袭击事件市反恐三个确保怖工作协调小组立即启动市指挥部，事发地县(市、区)的反恐三个确保怖工作协调小组启动现场指挥部按照各自的职责分工，负责处置工作的组织、指挥

(一)市指挥部：由市反恐三个确保怖工作协调小组主要负责人任指挥，市公安局局长、南平军分区参谋长、武警南平支队支队长任副指挥市反恐三个确保怖工作协调小组其他成员单位各派一名处级领导作为市指挥部成员，视情确定其他相关职能部门领导参加市指挥部同时，调集有关专家组成专家咨询组为市指挥部的指挥决策提供专业咨询。市指挥部设在市公安局指挥中心

职责：在市委、市政府的领导下开展工作，负责协调、调动全市反恐三个确保怖力量和相关资源;随时向省指挥部报告处置情况提出工作建议，负责省指挥部有关指令的传达和组织落实;请求省反恐三个确保怖力量和楿关资源的支持;拟定采取处置大规模恐怖袭击事件的重大措施;根据省上确定的对外口径指导对外信息发布工作。如果需采取局部地区戒嚴、调动驻闽北部队和武警部队等重大措施依照有关规定和程序办理。

(二)现场指挥部：由事发地县(市、区)的党委或政府一名主要领导任指挥该地反恐三个确保怖协调小组成员及有关职能部门负责人作为现场指挥部成员。现场指挥部一般设在事发现场附近便于观察、指挥嘚安全地带

职责：在市指挥部的领导下，根据本预案和上级指挥部下达的各项指令和任务负责指挥事发现场的应急处置工作，并随时姠市指挥部报告处置情况、提出建议特殊情况下，可直接向省指挥部报告情况、提出建议

现场指挥部视情组织若干专业行动组，主要囿：

1、现场管制组：公安机关负责由公安特警和武警机动分队人员组成，负责对事发现场实施对内对外警戒防止恐怖分子逃跑，阻止無关人员进入现场维护现场秩序，禁止记者实施有碍于处置行动的采访保证处置行动的顺利进行。

2、谈判组：由公安、武警或相关部門的谈判人员组成负责与恐怖分子谈判，通过谈判了解恐怖分子的动机对其实施攻心劝降或就妥协条件与其进行谈判。

3、突击组：由公安、武警组成负责武力突击，解救人质捕歼罪犯。

4、勘查组：公安机关负责根据案情需要可吸收安全部门、驻闽北部队、武警等囿关侦查力量参加，负责对事发现场的刑事勘验、调查取证、侦缉恐怖分子的任务

5、排爆组：由公安排爆队(必要时可请驻闽北部队专业排爆人员参加)，负责对未爆炸物采取转移销毁、人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置以防止遥控、延时、接触爆炸。

6、消防组：由公安消防部队牵头其他企事业单位消防力量协助，负责火灾现场的灭火和救援行动

7、检测化验组：由公安消防、武警部队、卫生、环保、质监、检验检疫、科技、农业等部门组成，负责检测化验分析判明化学毒剂、致病生物剂的种类及放射线沾染情况，确定受染范围等工作

8、洗消组：由环保、卫生、武警、公安消防部队、驻地部队防化分队等部门和单位人员组成，负责对受染区、受染人员和装备进荇洗消对污染、放射源进行处置等工作。

9、救治组：由卫生、农业部门人员组成卫生部门负责对伤病员进行救治，对高危人群进行免疫接种或药物预防;农业部门负责对家畜家禽进行免疫接种或药物预防

1O、通信保障组：通信管理部门组织相关企事业单位应急通信保障力量，负责处置恐怖事件和紧急救援工作的通信保障

11、新闻组：由宣传部门人员组成，根据省确定的口径负责统一发布新闻和对新闻媒体嘚相关内容实施审查

12、安置组：由民政、公安、铁路、交通、建设等部门人员组成，负责事发现场群众撤离、转移和临时安置

在发生恐怖袭击事件后，各级各相关部门应按预案及时采取相应的处置措施

(一)报告情况，判明性质启动指挥机构

大规模恐怖袭击事件发生后，事发地党委、政府及有关部门在依据预案迅速采取应急措施组织先期处置的同时，立即报告上级情况紧急时应越级上报省应急办(设茬省政府办公厅)。事发地公安机关立即上报南平市公安局并逐级报至公安部，不得延误市公安局要立即核实事件的真实情况，并由市公安局局长报告市反恐三个确保怖工作协调小组组长根据市反恐三个确保怖工作协调小组组长(组长不在时由副组长)指示，市公安局指挥Φ心通知相关成员单位启动市指挥部。根据反恐三个确保怖工作协调小组组长指令市委、市政府主要领导或反恐三个确保怖工作协调尛组组长下令，由本级反恐三个确保办通知启动现场指挥部各级指挥部成员应在接警后30分钟内赶到指挥部，参与事件处置同时，根据初步判断的恐怖袭击事件的性质按照本级指挥的指示，立即通过本级反恐三个确保办或相关职能部门向相关成员单位和应急专业处置仂量下达预警指令，各单位接到预警指令后应立即启动相应的应急预案，按要求集中人员准备装备、器材和车辆，做好处置准备工作一旦接到处置指令，立即行动

公安、安全部门和武警、驻闽北部队的情报部门，在发生恐怖袭击事件后及时将了解掌握的情报汇总箌市指挥部;各新闻单位也要将了解掌握的情况、信息及时报市指挥部和有关部门;外办、对外宣传等部门要及时收集国内外的相关报道和反應。市指挥部在搜集情报信息的基础上及时组织情报专家进行会商、研判提供情报支持。

市指挥部、现场指挥部(以下简称本市二级指挥蔀)启动后应各负其责，迅速对事件现场进行实时监控、追踪及时上报事态进程，情况紧急时可直接报省应急办

市指挥部在分析判断凊况的基础上，及时确定初步处置方案主要内容包括：对恐怖袭击的情况判断;动用的力量及资源;处置的原则和基本方法;控制事态的措施;各力量之间协同的原则。及时调动本地区力量和资源迅速展开先期处置行动。

(二)相关区域的管制或局部戒严

恐怖事件发生后本市二级指挥部应根据事件的性质、危害程度、法律规定和省指挥部的决定，对事发现场实施封控对事发地区实施管制;必要时依照《中华人民共囷国戒严法》的规定和程序，对相关区域实施戒严防止事态及其危害进一步扩大。

实施现场封控封控时应形成对内、对外控制态势，並设置数个出口和入口参与处置人员从入口处进入。对内协同疏散力量将现场人员从出口处疏散，对离开现场的人员实施必要的检

查防止恐怖分子乘乱逃离现场;对外控制，阻止无关人员进入现场维护现场秩序，避免增加伤亡防止不法分子趁机破坏，确保现场处置荇动的有序展开

实施区域管制或戒严。封锁车站、码头、机场等场所关闭机场，控制公路、铁路;暂时停止市中心区的公交汽车运营及鐵路运营;加强对社会面特别是薄弱公共设施、场所的检查、巡逻、控制;加强对重要人员和重要场所、敏感部位的安全防范措施;严密防范和嚴厉打击趁机抢劫、盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动;海关、边检、检验检疫等部门严格出入境管理与控制防止恐怖分子逃跑，严防恐怖分子新一轮或连环式的恐怖袭击必要时依法实施戒严，防止事态及其危害进一步扩大

实施通信管制。恐怖事件发生以后市有关通信运营单位根据市指挥部指令，实施临时通信管制优先保障政府、公安和紧急救援部门的通信安全与畅通。

实施空中管制根據市指挥部指挥的指令，驻地部队(武装部)按规定请示上级划设临时空中禁区、空中限制区，并会同民航部门按有关规定及时处置可能发苼的空中危险情况

各级政府可根据上级指挥部的要求或现场实际情况，发布公告、通告并通过电视、广播、报纸等大众媒体广泛宣传，要求公众提高警惕保持镇定，听从指挥自觉遵守非常时期的有关规定。当地政府对管制、戒严地区要采取妥善措施提供医疗救护囷生活保障，维护生产、生活和社会秩序

(三)现场处置和紧急救援

各职能部门应根据市指挥部的指令或按职责分工迅速调集相关救援力量，调运救援、救灾物资及装备、器材、药品到事发地先行采取紧急处置和救援行动，市指挥部同时迅速与省指挥部联系争取国家相关資源和力量的支援，全面开展现场处置和紧急救援行动

各部门按照职责分工，立即组织力量开展抢救伤员疏散人群，安置群众封锁囷隔离相关区域，防止建筑物坍塌、水电气泄漏排除爆炸装置、辐射源，控制核、辐射、疫情、毒情扩散等工作及时组织实施现场勘查或人质谈判、解救工作。驻地部队要积极配合开展各项处置和救援工作及时提供人员、装备、技术支援。

对疑似化学恐怖袭击的现场首先由公安消防、环保部门、驻地部队、武警防化检测人员进入现场实施检测;对疑似生物恐怖袭击的现场，首先由卫生部门检测人员进叺现场实施检测;对疑似核和辐射恐怖袭击的现场首先由环保部门和驻地部队检测人员进入现场实施检测。排除生化、核恐怖袭击可能后其他部门的人员方可进入现场实施处置。

救援时应遵循以人为本先易后难;向导引路，技术支持;先排险后抢救(险情不影响抢救时可边排险边抢救);先救生，后寻难;先妇幼后其他;先重伤员，后轻伤员;先重要物资后一般财产的原则，以提高抢救效益减小伤亡损失。

不同類型恐怖袭击事件的现场处置和救援工作应区别不同情况实施处置。

爆炸恐怖袭击事件的处置检查、排爆工作由公安和武警部队的排爆分队负责，必要时可请驻地部队专业排爆人员参加及时派出排爆队，迅速查明爆炸现场的情况防止发生再次爆炸或连环爆炸;对未爆嘚爆炸物应适时采取转移销毁、人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置，以防止遥控、延时、接触爆炸各专业工程抢修队要及时关闭爆炸现场的水、电、气，并视情及时组织抢修保障正常的供水、供电、供气、通信和环境安全。疏散、抢救工作主要由公安消防、武警蔀队及其他专业救援队人员组成处置主要是以下几个方面：一是迅速疏散现场人员，防止被火围困和建筑物的倒塌造成伤亡;二是排除险凊优先帮助身处危险之中的人员脱险;三是向熟悉情况的人员，如居民和原工程设计人员了解此建筑物的结构、平面布置和居住情况根據了解掌握的情况，确定抢救方案并充分发挥专业救援队伍的技术优势，及时抢救被埋压的人员;四是组织医务人员及时、全力抢救受伤害人员寻找并妥善处理遇难者尸体;五是当发生火灾时，及时组织消防人员灭火防止损失的进一步扩大;六是在组织抢救的同时，视情组織专家对现场进行分析、评估及时疏散危险地区的人员，防止人员进入危险地带;七是当判断恐怖活动为系列爆炸性恐怖活动时应疏散鈳能遭袭击目标中的人群。

劫持轮船、火车、公共汽车等公共交通工具事件的处置由

交通、铁路、卫生、建设、地方海事局与渔业等行政主管部门和驻闽北部队、武警、公安消防部队配合公安机关，由各县(市、区)参照本预案处置原则和方法制定专门预案。

袭击国内外知洺人士及大规模袭击平民恐怖事件的处置以公安机关为主，武警部队、外事、卫生部门和驻地部队配合处置立即采取加强对国内外重偠知名人士及其住地的安全保卫措施;及时救治伤员，疏散人群保护重要部位和财产的安全，控制现场全面开展现场勘查和调查工作。

襲击外国国际组织驻闽北代表机构、外资企业及其人员寓所的恐怖事件的处置由公安、安全、外事、卫生部门、武警部队负责处置，采取相应措施保障各国、国际组织在闽北人员、居住地及其财产的安全;迅速向省指挥部汇报，通过外交渠道与有关国家及其驻华使领馆、國际组织驻华代表机构取得联系;控制现场通过外交渠道开展现场勘查和调查工作。

攻击计算机信息系统恐怖事件的处置对银行、证券、保险、电力、铁路、民航、税务、海关等关系国计民生重要系统和政府要害部门信息系统的恐怖事件应急处置，以计算机信息系统主管蔀门的力量为主启动本部门预案处置。市相关通信运营单位组织计算机网络通信技术专家组对市内重点、要害部门计算机信息系统遭攻击事件的应急处置提供技术配合与帮助。

生化、核和辐射恐怖袭击事件的处置根据省指挥部的指示和《福建省处置生化恐怖袭击事件應急预案》及本预案实施处置。

信息和新闻处置根据中央确定的口径和有关授权，由市委宣传部、市政府新闻办、市外办和市公安局负責协助中央有关部门做好信息发布和现场中外记者的管理工作

(四)加强防控，维护稳定

本市二级指挥部要根据恐怖袭击事件的具体情况組织强大力量，采取各种预防性紧急措施严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击。

1、关闭、封锁涵洞、水库、城市水源地、重要沝利工程、桥梁、车站、码头、机场、海关、邮局等场所必要时停止供电、供水、供气、供油，切断通风、中央空调等系统;

2、关闭学校、娱乐场所等人群密集场所疏散车站等人群密集地区群众;

3、加强对通信枢纽的管制，以及对重点、敏感人员、场所、部位、设施、标志性建筑物、大型公共建筑的安全保护;

4、加大社会面检查、巡逻、控制力度;

5、严格出入境管理与控制;

6、组织、协调公安、安全、军队、武警蔀队等力量发动并依靠基层组织、单位和广大群众，严密防范和严厉打击趁机抢劫、

盗窃、制造恐怖气氛、煽动骚乱等犯罪活动全力維护事发地及

7、通过媒体公布报警求助电话号码，发布必要信息、稳定人

心要求群众保持镇静，减少不必要的外出暂时不要前往事发

哋，以尽快恢复社会秩序

(五)缜密侦查，严惩恐怖分子

本市二级指挥部在实施处置的同时要组织、协调公安、安全、卫生、环保等相关蔀门和驻闽北部队、武警部队的力量，成立反恐三个确保专案组立即对恐怖袭击事件展开全面侦查和调查工作，及时查清事实收集固萣证据，依法严厉惩处制造事件的恐怖分子

侦查工作由公安机关牵头，在相关部门专业力量的配合下第一时间深入事发现场，开展现場勘验和调查取证采取各种侦查手段和措施获取恐怖组织和恐怖分子的犯罪证据。

情报工作由公安、安全、驻闽北部队等相关单位情报蔀门的专案人员负责运用各种公开途径、秘密渠道和技侦等手段，围绕恐怖分子的身份、踪迹、背景及下一步可能的行动等展开全方位的情报搜集工作，为侦查破案和防范、打击恐怖活动提供情报支持

市指挥部和现场指挥部根据需要，特别是对需要调查的可疑人和事利用各种媒体，适当公开案情公布举报电话，深入、广泛地发动群众参与打击和防范恐怖犯罪活动

涉及国际恐怖组织的，报请省反恐三个确保怖工作协调小组争取支持

对已确定的犯罪嫌疑人，严控口岸全力以赴缉拿恐怖分子;通过人民银行、金融监管机关和有关金融机构，查清、扣押、截断、没收恐怖组织及其成员的活动经费

在实施侦查的同时，还应加强保密工作对有关案情和行动方案应严格控制知晓范围，对参与行动的人员也应控制知晓的时间以保证行动的突然性。

(六)正确引导舆论做好宣传报道

宣传等有关部门应本着有利于维护社会稳定，有利于提高公众防范意识有利于打击恐怖分子，有利于维护我国的国家利益和国际形象的原则组织宣传报道

正确引导舆论。市委宣传部、市委外宣办、市外办等相关部门要按照省对外报道口径和意见组织协调宣传报道工作，及时、准确地向公众报噵事件真相市公安局可依据统一对外报道口径和意见，及时召开新闻发布会介绍事件真相，包括袭击事件的时间、地点、伤亡人数等凊况正确引导国内外舆论;同时密切关注和跟踪国际国内舆论动向，并对境外媒体传播的谣言适时进行辟谣防止炒作渲染，掌握主动权

严格宣传报道纪律。发布新闻按照省和市统一对外口径任何单位、个人不得向新闻媒体透露任何相关信息;对境外媒体电话采访，一般予以婉拒;严禁记者实施有碍于处置行动的采访确保危机处置得以顺利进行。

审查报道内容禁止在电视直播画面中出现血腥恐怖的场面，阻遏恐怖效应的传播防止新闻传媒的报道导致更多的民众陷入对恐怖主义的担忧与恐惧之中;同时防止由于媒体的报道，泄露行动机密戓给警方增加压力增加政府与警方解决危机的难度。

组织宣传教育通过对公众的宣传教育，表明政府的立场和决心以稳定人心。动員各部门、各单位和广大群众积极配合反恐三个确保怖袭击行动开展自救、互救活动，群防群治消除大规模恐怖袭击引发的心理恐慌，维护社会稳定侦破恐怖犯罪案件后，要及时予以报道澄清事实真相。

经现场指挥部综合评估确认“恐怖事件”得到有效控制危险基本消除，受生物、化学、核和辐射恐怖袭击污染基本消除在征求专家咨询组等各方面的意见后，由市指挥部向省指挥部提出终止工作嘚建议当省指挥部做出终止处置行动的决定后，应妥善安排善后工作

评价事件后果。市反恐三个确保怖工作协调小组办公室应会同参加处置的相关单位对处置的各个环节的工作进行全面总结评估危害程度，考评指挥效能和实际应急效能积累经验，发现问题完善预案。

恢复秩序各个成员单位和事发地政府要迅速有效地开展恢复正常生产、生活、社会秩序等工作，尽可能减小大规模恐怖袭击事件造荿的损失和影响

妥善安置受灾群众。由民政部门牵头对无居所的群众安排临时住所，保障受灾群众的基本生活

对污染区保持监测。根据需要环保、卫生、质监、检验检疫、公安消防部门及武警、驻地部队防化分队要对原污染区持续实施监测，直至恢复正常状态

五、处置工作保障与相关准备

各部门、各单位要本着“军民结合、平战结合、积极兼容、常备不懈”的原则，根据职责进行应急准备强化ㄖ常工作，为处置恐怖袭击事件提供可靠的保障

(一)专业处置力量建设

各相关部门要根据预案中的职责任务，组建相应的专业处置队伍並进行必要的培训，培养一支熟悉生化、核和辐射、爆炸等专业知识充分掌握各类生物、化学、核和辐射、爆炸等恐怖袭击处置措施的應急队伍，保证在事件发生后能迅速参与并完成抢救、排险除毒、防疫、监测、检验、鉴定、勘查等现场处置工作

公安机关、武警部队偠加强反恐三个确保怖特种力量的建设，保证在处置劫持人质、武装袭击等恐怖事件中发挥主力军作用;要加强防爆、查爆、排爆专业力量囷爆炸现场勘查与侦查专业力量的建设和培训进一步提高处置、侦破爆炸案件的水平和能力。

专业处置力量主要包括：

1、排爆力量由公安排爆队负责查明爆炸物的种类、性质，以及爆炸现场的情况对未爆炸物采取转移销毁。人工排除、无线频率干扰等手段妥善处置防止遥控、延时、接触爆炸。

2、生化恐怖袭击处置力量由卫生、环保、质监、检验检疫、农业、邮政部门、公安消防部队、武警防化分隊的专业力量组成。负责生化恐怖袭击的各项处置工作

3、核和辐射恐怖袭击处置力量。以环保部门为先期监测力量、以核设施营运单位為先期处置力量以驻地部队防化分队为骨干力量，公安、武警消防部队参与负责核和辐射恐怖袭击的处置工作。

4、工程抢险力量以建设、水利、交通等部门的专业力量为主，驻地部队、武警、公安消防部队工程专业力量配合担负事发现场的工程抢险和工程保障任务。必要时可由各级指挥部下达命令，依法征集、调用社会其他资源和相关力量

5、计算机信息系统遭攻击的处置力量。各计算机信息系統主管部门要自行组织防范和处置力量市电信局负责建立计算机网络通信技术专家库，当遭受大规模网络攻击时视情组成专家组，对市内重点、要害部门计算机信息系统遭攻击事件应急处置提供技术配合与帮助

驻地部队防化分队和医疗单位作为处置生化、核和辐射恐怖袭击的骨干力量，全力参与处置生化、核和辐射恐怖袭击的检验、检测、防护、洗消、救治等各项工作对其他恐怖袭击事件，视情提供人员、装备、技术支援

(二)加强装备、设施建设和物资储备

各地要加强重要目标防范设施和装备的建设，重点加强防护、监视、应急处置设施和装备建设提高防范水平。市公安局要加强通信、侦查、清障、攻击、防护、救援等反恐三个确保装备器材的建设提高处置能仂。

生化、核和辐射装备要在发挥现有检验、鉴定、监测设备作用的基础上根据工作需要，加强生物战剂、化学毒剂、核和辐射检验、鑒定和监测设备建设提高检验、鉴定、监测的能力和水平。同时配备必要的防护装备和洗消设备、用品。

卫生部门要根据不同的生物戰剂、化学毒剂、核和辐射情况做好相关药品、疫苗品种的生产、调度和管理工作，并提出中长期及年度储备计划民政部门要储备必偠的基本生活救援物资，建设部门要加强工程抢险力量建设配备必要的抢险设备和物资。

(三)开展反恐三个确保技术研发

市发展计划委员會要结合我市实际会同有关部门将反恐三个确保怖袭击的科研内容列入市中长期科技发展规划，组织我市相关院校和科研单位的科研力量加强反恐三个确保怖袭击技术的研究和开发，进一步提高我市的反恐三个确保怖技术能力和水平

(四)提高通信保障能力

各级公安机关偠改进和完善指挥系统建设，确保本预案启动后各级公安机关指挥中心与有关部门及现场指挥部的联络畅通通信管理部门要组织调度通信网及相应的通信手段，做好应急通信保障工作保证应急时期的通信需要。

市反恐三个确保怖工作协调小组建立反恐三个确保怖情报会商、研判、通报制度市、县(市、区)两级反恐三个确保怖工作协调小组及其成员单位要定期召开分析会，经常分析反恐三个确保形势并針对恐怖袭击的特点，研究制定相应的防范措施公安、安全部门和驻地部队要坚持专门工作与群众路线相结合，大力加强情报工作并充分利用高科技手段，努力获取预警性、内幕性、深层次的反恐三个确保怖情报信息先发制人，将各类恐怖活动消灭在萌芽状态

各级各有关部门要加强对各种爆炸物品、枪支、弹药及核和放射性、生物、化学等危险品的管理和安全防范，建立责任制并制定严格的管理规嶂制度严防发生相关物品被盗、被抢、丢失以及相关设施被袭击等事件。

公安、外经贸、海关、检验检疫、邮政等部门要加强对入境人員、物品、邮件的检查加强对相关企业的管理，防止恐怖分子及危险物品入境

金融和财政部门要加强对恐怖组织和恐怖分子资产的监控。

宣传、教育、科技、文化、卫生、环保、质监、检验检疫、建设、交通等部门要加强有关科普宣传教育工作增加公众预防恐怖袭击嘚常识，鼓励公众举报恐怖犯罪线索广泛调动公众参与反恐三个确保怖斗争的积极性，增强公众的防范意识提高公众的防范能力，

(六)淛定分预案和培训演练

市反恐三个确保怖工作协调小组成员单位要根据本预案结合各自的职责，制定部门分预案(实施预案和保障预案);市反恐三个确保怖工作协调小组办公室要会同本级有关部门分别研究制定各地处置主要恐怖袭击事件的工作预案;被省、市列为重点目标的蔀位、场所、设施，负责其安全保卫工作的单位要制定重要目标防范预案

与反恐三个确保怖工作相关的各部门应结合本部门事故处置应ゑ预案，组织专业技术人员培训培养一批训练有素的应对生物、化学、核、辐射、爆炸等恐怖袭击的检验、救护、洗消、防疫、排爆、笁程抢险等专门人才。要按照预案适时组织不同类型的实战演练提高防范和处置生物、化学、核、辐射、爆炸等恐怖袭击的技能，增强實战能力

各级财政部门要根据《南平市财政局关于突发公共事件财政应急保障预案》，结合当地实际情况制定本地突发公共事件财政應急保障预案，为反恐三个确保怖基础建设、科研开发项目和反恐三个确保怖专业人才培训提供所需经费并保障防范、处置恐怖袭击和儲备基本

生活救援物资所需经费。

本预案由市反恐三个确保怖工作协调小组办公室负责解释

本预案自印发之日起施行。

局各科室、二级倳业单位：

现将《区财政局反恐三个确保怖应急预案》印发你们请认真贯彻落实，同时要注意保密，严格控制知悉范围不得对外报噵。年九月八日市区财政局反恐三个确保怖应急预案为严厉打击暴力恐怖犯罪活动维护我区的政治稳定和社会安定，保护人民生命和国镓、公民的财产安全根据《区反恐三个确保怖工作实施方案》的要求，结合我局实际特制定本方案：

一、处置原则统一领导，分级指揮；各司其职密切协作；快速反应，高效处置；以人为本减少危害。

二、机构及职责根据全区反恐三个确保怖防范工作需要结合我局实际情况，设立并确定如下工作机构和职责：

（一）反恐三个确保怖工作协调小组局成立“反恐三个确保怖工作协调小组”，由局党組书记任组长副局长、总会计师任副组长。协调小组下设办公室办公室设在局人秘科，作为全局反恐三个确保怖工作的日常办事机构各科室和局各二级单位负责人为成员。其职责为：在区反恐三个确保怖工作协调小组的统一领导指挥下负责组织、协调和指挥全区财政系统反暴力恐怖袭击事件的防范、处置工作，重点落实区级反恐三个确保防范所需物资的保障任务；召开工作例会审定处置恐怖袭击倳件的工作预案和处置措施；通报、总结部署有关反恐三个确保防范工作；研究落实或协调解决反恐三个确保防范工作中的重大问题。

（②）反恐三个确保怖工作协调小组办公室办公室主任由冯联盟同志担任，人员由局人秘科、税政科组成其职责为：在局反恐三个确保怖工作协调小组的领导指挥下，担负安全反恐三个确保防范值守任务；根据区反恐三个确保怖工作协调小组的指令配合相关部门及时处置恐怖袭击事件。确保信息畅通实行24小时值班制度。

（一）强化防范夯实基础。要做好对重点部位及重要基础设施等重点目标的安全防范、控制工作由局反恐三个确保怖工作协调小组办公室及局监察科联合组建反恐三个确保防范专项检查组，集中对机房、仓库、消防器材等重点部位开展专项整治、专项整改要做到不留盲区、不留死角，确保各项安全措施落实到位针对存在的不安全因素，要进行分析排查扩大覆盖面，进行拉网式不间断的检查并逐案登记建档，落实处理责任明确具体责任人，同时做好跟踪复查确保隐患问题整改到位。

（二）加强值守畅通通信。要始终保持高度警惕增强反恐三个确保意识，防患于未然切实落实值班守候制度，加强局机關内部安全措施充分发挥局视频监控技防系统功能，实施24小时监控守护建立反恐三个确保安全防范工作24小时值守制度，实行恐怖事件烸日零报告制度各科室要责成专人于每日早8时、晚18时前报局反恐三个确保怖工作协调小组办公室。要建立健全安全防范责任制明确责任人员，确保一旦发生恐怖（突发）事件能够有效应对，妥善处置

（一）提高认识，加强领导要充分认识到当前反恐三个确保工作嘚严峻形势和做好反恐三个确保工作的极端重要性，以高度负责的精神、扎实的工作、严谨的措施真正把安全反恐三个确保防范工作抓紧、抓实、抓到位以强有力的组织领导，各司其职密切配合，认真负责地做好各项工作落实工作责任，有效防控各类恐怖袭击事件的發生确保机关安全稳定。

（二）健全机制确保实效。要建立健全集中统一灵敏高效的反恐三个确保应急机制按照有关处置各类恐怖襲击事件应急预案的要求，建立渠道顺畅、组织指挥有力、具有权威性的指挥机制建立各科室（单位）及时响应、工作环节衔接紧密、聯动协调措施有力的快速反应机制，建立专业人员到位、专门装备到位、专项措施到位的应急救援机制分管支出科室要加大防控投入力喥，有重点、针对性地补充加强装备及药品疫苗等应急物资为快速高效处置突发性恐怖事件提供全方位保障。

篇三：反恐三个确保工作應急预案

篇四：反恐三个确保防暴应急预案

XX学区反恐三个确保防暴实施方案

為有效预防、及时控制和消除校园周边及校园内的恐怖、暴力袭击事件全面提高学校应对恐怖和暴力袭击事件的能力，确保校园安全和學校师生生命财产安全维护学校正常的教育教学秩序，维

护学校和社会的稳定根据我乡实际情况，特制定反恐三个确保防暴实施方案

1、学区成立反恐三个确保防暴应急处置工作领导小组，组长由学区主

任 XXX同志担任小组成员包括学区工作人员、各小学校长和中心幼儿園园长。各学校也要成立反恐三个确保防暴应急处置工作领导小组负责本校反恐三个确保防暴工作。

2、学区反恐三个确保防暴应急处置笁作领导小组的工作职责是制订全

乡教育系统反恐三个确保、防暴应急预案；强化监测与预警坚持开展定期和不定期的安全检查，特别昰消防、食品卫生、校舍安全等方面的检查；建立健全反恐三个确保、防暴工作责任制检查、督促学校反恐三个确保、防

暴工作措施落實情况；发生恐怖、暴力事件立即启动应急预案，及时向公安、卫生、消防等相关部门汇报和请求援助第一时间赶赴现场，负责现场施救、现场保护、事态控制积极协助其他职能部门展开救护、调查、处理等工作。

1、各小学、幼儿园要建立和完善防范各类恐怖、暴力袭擊的

规章制度加强安全保卫工作，对学校重要场所、设施以及各种生物化学等危险品加强管理完善落实各种安全防范措施，严防发生

2021年清明期间乐山公安认真贯彻落实叶寒冰副省长“一强三预”重要指示精神和省公安厅防疫情、防山火、防事故、防隐患、防松懈的“五防要求”，按照市委、市政府主要领导的指示要求以扎实推进“护旗2号”为抓手，全警参战、全力攻坚累计出动警力1.7万人次，强力落实“六个着力”工作措施全媔实现“六个确保”工作目标，坚决打赢了清明安保维稳硬仗,初步展示了政法队伍教育整顿成效

一、着力抓好科学系统布控，确保各项措施迅速落实一是全面安排部署。专题召开2021年第一次局务会进行安排部署制定印发了《全市公安机关清明安保维稳工作方案》，做到目标层层明确、任务层层下达、责任层层分解确保了安保维稳工作有序开展。二是启动等级勤务全市公安机关启动三级以上等级勤务，峨眉山景区分局、大佛景区分局和市局旅游警察支队、交警支队启动一级勤务全市巡特警部门启动二级勤务，严格落实24小时值班备勤囷领导干部在岗带班制度确保各项工作措施落地落实。三是强化统筹指挥成立了以副市长、市公安局局长邓华任组长的清明安保维稳笁作领导小组，启动市县两级加强型联合指挥部确保指挥高效、运转顺畅。4月3日邓华副市长视频调度全市公安机关清明安保维稳工作凊况，对安保维稳工作进行了再强调、再部署四是严密督导检查。采取局领导分片联系督导、纪检部门巡视督导、督察部门日常督导、警种部门条线督导相结合的方式对全市公安机关教育整顿、安保维稳工作进行了现场督导，邓华副市长先后到犍为县、马边县、市中区等实地督导其他局党委班子成员先后开展检查20余次，累计发现反馈整改问题13个形成狠抓落实压力。

二、着力抓好反恐三个确保防暴工莋确保全市政治大局稳定。坚持高标准、硬措施、严要求落实每日调度、风险防控等措施，坚决实现了暴恐活动“零发生”

三、着仂抓好重点风险防控，确保公共安全持续向好一是提升街面见警率。集中开展了“回声”大清查行动共出动警力2280人次，检查重点场所633镓盘查人员1728人，查获各类案件7起挡获各类犯罪嫌疑人42人，抓获网上逃犯2人严格落实“囤警街面”和“135”快反机制，深化与武警的联勤联巡联防日均出动巡逻警力400余人次，加强对党政机关、重点单位、旅游景区、车站、高铁站、祭扫活动集中区和必经路段等重点区域嘚巡逻防控最大限度挤压违法犯罪空间。二是提升景区管控率面对今年首次出现的旅游高峰，全面加强景区安全检查和安全守护每ㄖ组织20支、180人的旅游执法队伍开展综合旅游巡逻执法，有力保障了全市37个A级景区、38.4万名游客的安全有序三是提升疫情核查率。继续强化防控措施24小时开展数据核查推送，有效巩固了我市疫情防控成果

四、着力抓好道路交通调控，确保道路交通畅通有序一是严管路面秩序。全市公安交警最大限度将警力投放到路面启动执法站14个，设置临时执勤点86个,日均投入警力1012余人变被动接警为主动处警，全面提升交通安全执法力度二是严防交通事故。持续推进减量控大“六大攻坚行动”开展集中夜查统一行动3次，共查处交通违法3142起其中无證驾驶16起、超速超载84起、酒驾30起、超员93起、假牌套牌2起，全市未发生较大以上道路交通事故三是严抓缓堵保畅。将墓区、景区、城市郊區、农村山区作为管控重点实行区域联勤、分流引导，落实应急停车位1.2万个利用高德、百度地图和交通广播电台、LED，累计动态播报景區城区道路、停车场信息108条全市道路未出现长时间、大范围交通拥堵。

五、着力抓好森林防灭火管控确保守住火险安全底线。一是强囮隐患排查整治针对清明突出风险，制定下发了《乐山市公安机关森林火灾相关事项报告工作规定》《关于加强森林草原防灭火工作的通知》日均安排警力620余人次融入末端发力终端见效机制，采用技术+人工方式巡查森林48.1万公顷排查消除隐患10处，有力确保了我市林草生態安全二是强化案件查处打击。严格执行《乐山市违规野外用火和火案查处专项整治方案》全力推进“森林火案查处”“森林火案侦破查处攻坚”等专项行动，清明期间全市共查处野外违规用火2起，坚决确保了重大森林火灾事故“零发生”三是强化宣传营造氛围。罙化“六进六边”工作积极引导群众采取敬献鲜花、植树、登山等文明、环保、健康的祭祀方式缅怀亲人、寄托哀思，共计劝导群众文奣祭祀300余起努力营造了“文明祭祀、平安清明”的良好氛围。

六、着力抓好队伍内部掌控确保队伍安全稳定有为。一是教育整顿更加鼡力持续深化学习教育创新举措，组织200余名民警代表到井研县竹园烈士陵园开展“祭先烈 铸警魂”英模教育活动在全警开展“致敬·2021清明祭英烈”网上祭奠活动，弘扬英模精神传承红色基因，铸牢忠诚警魂二是强化作风更加用劲。认真落实重大情况请示报告制度茬节前通过教育整顿谈心谈话、警示教育全覆盖等形式重申相关禁令规章，确保了队伍始终保持过硬作风三是服务群众更加用心。以队伍教育整顿“我与群众心连心我为群众办实事”活动为动力，公安交警积极开展“情满旅途”活动共为游客提供咨询、指路、带路等垺务1100余次。大佛景区公安分局深化“五心服务”服务游客6万人次，帮助群众找回走失人员、物品80余次得到了中央、省、市各级主流媒體集中报道，全面彰显了乐山公安的良好形象

（乐山市公安局 刘冉 宋云川）