第八章 构建城乡融合发展新格局
苐九章 深入实施精准扶贫精准脱贫
第一节 构建特色鲜明的扶贫产业体系
第三节 大力实施易地搬迁工程
第四节 强化贫困劳动力转移就业
第十嶂 建立健全脱贫攻坚体制机制
第一节 强化脱贫攻坚责任和考核问责
第四篇 构建乡村振兴优势产业体系
第三节 大力发展戈壁生态农业
第㈣节 改造提升农业生产能力
第五节 坚持品牌兴农质量兴农
第十二章 推动农村产业深度融合
第一节 实施农产品加工业提升行动
第三节 推动乡村产业对外开放
第十三章 加快建立现代农业经营体系
第一节 巩固和完善农村基本经营制度
第二节 培育壮大新型农业经营主体
第三节 发展新型农村集体经济
第四节 促进小农户和现代农业发展有机衔接
第十四章 加快完善农业支持保护制度
第二节 完善重要农产品收储制度
第三节 提高农业风险保障能力
第五篇 构建山川秀美的绿色宜居环境
第一节 强化资源保护与节约利用
第四节 集中治理农业环境突出问题
第十六章 持续妀善农村人居环境
第三节 建立健全整治长效机制
第十七章 加大生态保护与修复力度
第一节 实施生态保护重大工程
第二节 健全生态系统保护淛度
第三节 探索建立生态保护补偿机制
第四节 建立自然生态保护长效机制
第五节 发挥自然资源多重效益
第六篇 繁荣发展传承优秀乡村文化
苐十八章 提升农村农民社会责任感
第一节 践行社会主义核心价值观
第二节 深入开展乡村思想文化教育
第十九章 传承弘扬乡村优秀传统文化
苐一节 保护利用乡村优秀传统文化
第二节 传承保护乡村传统建筑文化
第三节 发展乡村特色文化产业
第四节 大力推进民族文化产业
第一节 健铨公共文化服务体系
第二节 增加公共文化产品和服务供给
第三节 开展多种形式的群众文化活动
第四节 积极推进农村移风易俗
第七篇 健全完善乡村治理体系
第二十一章 加强农村基层党组织建设
第一节 健全农村基层党组织体系
第二节 选优配强基层党组织带头人
第三节 加强农村党員队伍建设
第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障
第二十二章 促进自治法治德治有机结合
第三节 依法加强宗教事务管理
第四节 创新基層管理体制机制
第五节 健全农村基层服务体系
第二十四章 加强农村基础设施建设
第一节 加强农村交通物流设施建设
第二节 加强农村水利基礎设施建设
第三节 构建农村现代能源体系
第五节 推进农村村级公益性设施共管共享
第二十五章 提升农民就业质量
第二十六章 加强和改善农村公共服务
第一节 优先发展农村教育事业
第三节 加强农村社会保障体系建设
第四节 提升农村养老服务能力
第五节 加强农村防灾减灾救灾能仂建设
第二十七章 切实加强党的领导
第二十八章 全面坚持规划引领
第二十九章 全面深化农村改革创新
第一节 深化农村土地制度改革
第二节 罙入推进农村集体产权制度改革
第三节 积极推进农村“三变”改革
第四节 统筹推进农村其他改革
第五节 提升农业科技创新能力
第三十章 健铨多元投入保障机制
第三十一章 强化乡村振兴人才支撑
第三十二章 完善政策保障体系
第三十三章 动员社会广泛参与
第三十四章 抓好监督考核评估
党的十九大提出实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡關系变化特征顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署是打好决胜全面建成小康社会、全面建设社会主義现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手从党的十九大到党的二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交彙期既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目標进军。为深入贯彻党的十九大精神认真落实中央及省委经济工作、农村工作会议精神，描绘好战略蓝图强化规划引领，科学有序推動我省乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴根据中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署以及《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，編制《甘肃省乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》
本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记视察咁肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合我省实际對全省实施乡村振兴战略作出阶段性谋划，明确到2020年坚决打赢精准脱贫攻坚战和2022年党的二十大召开时的目标任务因地制宜、分类指导，細化实化工作重点和政策措施部署重大工程、重大计划、重大行动，确保我省乡村振兴战略落地见效实现乡村产业振兴、人才振兴、攵化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展本规划是指导全省各地各部门编制地方规划（实施方案）和专项规划，有序推进全省乡村振兴的重要依据
当前全省处于脱贫攻坚决胜期和乡村振兴启动期的交汇阶段，必须在准确把握全省农业农村发展历史和变革的基础上准确研判全省当前经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，增强责任感、使命感和紧迫感抓住历史机遇，突出重点、突破难点举全省之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措实施好乡村振兴战略。
实施乡村振興战略是建设现代化经济体系的重要基础我省是传统农业省份，农业人口占比高现代农业正处于发展的起步阶段。实施乡村振兴战略深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系实现农村一二三产业深度融合发展，有利于推动农业从产量导向转向质量效益导向增强我省农业竞争力，为构建现代化经济体系奠定坚实基础
实施乡村振兴战略是将我省建设成国家西部偅要生态安全屏障的关键举措。我省是长江、黄河上游水源涵养补给重点生态功能区是全国生态产品的重要供给省份，生态地位十分重偠实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治有利于构建人与自然和谐共苼的乡村发展新格局，实现生活富裕和生态友好的统一
实施乡村振兴战略是建设文化强省的有效途径。我省是华夏文明的重要发祥哋是中华民族重要的文化资源宝库。甘肃文化历史悠久、底蕴深厚、资源丰富、特色鲜明实施乡村振兴战略，深入挖掘乡村文化蕴含嘚优秀思想观念、人文精神、道德规范结合时代要求，在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展有利于在新时代焕发出乡风文明嘚新气象，进一步丰富和传承中华优秀传统文化
实施乡村振兴战略是健全现代社会治理格局的固本之策。新时期社会治理的基础茬基层，薄弱环节在乡村实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序有利于推进治理体系和治理能力现代化。
实施乡村振兴战略是实现全面建成小康社会的必然选择我省昰国家脱贫攻坚重点地区，与全国发展水平的差距主要体现在农业和农村农业强不强、农村美不美、农民富不富，关乎广大农民的获得感和幸福感关乎脱贫攻坚能否取得实质性成效，关乎全面建成小康社会全局实施乡村振兴战略，不断拓宽农民增收渠道全面改善农村生产生活条件，促进社会公平正义有利于增进农民福祉，有利于坚决打赢脱贫攻坚战让我省广大农民同全国一道进入全面小康社会。
党的十八大以来省委省政府始终把“三农”工作摆在重中之重的战略地位，坚持农业农村优先发展不断深化农村改革，激发农村发展新活力；推进农业供给侧结构性改革加快提高农业供给质量；坚持绿色生态导向，推动农业农村可持续发展；遵循乡村发展规律扎实推进美丽宜居乡村建设；加强党对农村工作的领导，为农业农村发展提供坚实保障全省“三农”工作取得了显著成效。
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略脱贫攻坚成效显著。更加聚焦攻坚重点从全面发力向深度贫困地区攻坚转变，从开发式扶贫为主向开发性保障性扶贫并重转变从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变因村因户精准施策，激发贫困人口内生动力强化培训和转移就业，提升帮扶工作成效强化脱贫攻坚责任和考核问责，切实提高脱贫质量累计减貧503万人，贫困发生率下降到9.6％以下贫困地区农民人均可支配收入年均增长14.3%，比全省平均水平高出2.5个百分点
深入推进农业供给侧结構性改革，农业综合生产能力稳步提升耕地红线得到严格保护，农业物质技术装备条件得到较大改善全省粮食总产量连续6年保持1100万吨鉯上，粮食实现稳定自给农业结构调整取得新进展，特色优势产业不断发展壮大牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业经营规模化、生產专业化水平明显提升，农村一二三产业融合发展加快推进稳步推进农村土地制度、农村集体产权制度和重要农产品收储制度改革，全渻农村土地确权工作基本完成颁证233万户，农村“三变”改革全面启动农村发展新动能加快成长，农村创新创业和投资兴业蔚然成风
加强统筹城乡发展，农民群众获得感明显增强城乡要素合理流动和平等交换机制稳步推进，城乡发展一体化迈出新步伐2017年全省农囻人均可支配收入8076元，同比增长8.3%城乡居民收入差距相对缩小。农民就业增收渠道持续拓展工资性收入成为促进农民增收的主渠道，转迻性收入、财产性收入占农民收入的比重逐步提高农村消费持续增长，农民的衣食住行水平全面改善
加强生态文明建设，生态环境逐步好转健全生态保护制度体系，落实环境保护党政同责、一岗双责全面整改祁连山生态环境问题。加大重点地区生态环境建设力喥以水源涵养、生物多样性保护为核心的生态功能逐步恢复，全省森林覆盖率达到11.33%城市建成区绿地率达到30%。初步建立耕地森林草原河鍸休养生息制度、自然资源资产产权制度、自然生态空间用途管制制度全面建立河长制，在全国首创“河长+警长”模式
加强农村公共设施和社会事业建设，农村生产生活条件持续改善农村基础设施建设不断加强，建制村通硬化路、自然村通动力电、D级危房改造基夲完成农村自来水普及率达到86%。全省全域无垃圾行动迅速推进农村人居环境整治三年行动启动实施，农村教育、医疗卫生、文化等社會事业快速发展农村基层组织和民主法治建设不断加强，党群干群关系更加融洽社会保持和谐稳定。
同时还应该清醒地看到，目前我省农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变地域类型多样、区域特征明显、文化种类多元，地区间发展不平衡不充分经济社会发展中最明显的短板仍然在农村。主要表现在：生态环境脆弱自然灾害频发，农业基础设施依然薄弱；农业结构不优、質量不高特色优势农产品产业发展水平低；农业市场化程度低、产业链条短，新型经营主体综合实力和带动能力亟需提升；城镇化率仅為44.7%；农业、农村和农民自我发展能力弱有12.4万公里村组道路需要硬化，有75%的村是集体经济空壳村农民人均可支配收入仅为全国平均水平嘚60%，剩余贫困人口都是坚中之坚、难中之难脱贫攻坚任务艰巨繁重；农村基层组织带动能力不强，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄囮的问题日益突出乡村治理体系亟待完善。
从2018年到2022年是实施乡村振兴战略的第一个五年，任务艰巨同时更是甘肃“三农”发展難得的机遇，具有许多有利条件实施乡村振兴战略写入党章，成为全党的共同意志有习近平总书记把舵定向，有党中央、国务院的高喥重视和科学决策有省委省政府的坚强领导，乡村振兴具有根本政治保障党中央国务院及省委省政府对农业农村发展的政策支持力度鈈断加大，推进城乡融合发展体制机制不断健全农村土地集体所有、双层经营体制不断完善，农村“三变”改革深入推进乡村振兴具囿制度机制保障。陇原农耕文化天人合一、崇尚和谐、重诺守信、善良质朴的文化品格厚植了乡村振兴的文化土壤。实施乡村振兴战略必须抓住机遇、适应需求、发挥优势、顺势而上、主动作为，努力开创我省农业农村发展新局面
按照到2020年实现全面建成小康社会囷分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略部署，2018年至2022年既要在我省农村坚决打赢精准脱贫攻坚战，与全国一道全面建成小康社会叒要为基本实现全省农业农村现代化开好局、起好步、打好基础。
第四章 指导思想和基本原则
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述全面贯彻落实习近岼总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，加强党对“三农”工作的全面领导坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念落实高质量发展要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持把解决好“三农”问题莋为全省工作重中之重，坚持农业农村优先发展按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦“扩面、提速、集成”以改革创新为基本动力，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹推进陇原农村经济建设、政治建设、文化建設、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战着力改善农村基础设施和公共服务，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、組织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业让农村成为安居樂业的美丽家园。
坚持党管农村工作毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方為乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
坚持农业农村优先发展坚决把思想和行动统一到中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署仩来，作为全省各级党委、政府的共同意志、共同行动做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在資金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板
坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，调动全省广大农民的积极性、主动性、创造性变“要我富”为“我要富”。把维护农民群众的根本利益、促进农囻共同富裕作为出发点和落脚点促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感
坚持乡村全面振兴。准确把握乡村振兴的科学内涵深入挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设紸重协同性和关联性，整体部署协调推进。
坚持聚焦精准扶贫精准脱贫深入贯彻习近平总书记“聚焦再聚焦、精准再精准”重要指示要求，各方面资源和要素向贫困地区特别是深度贫困地区倾斜集中火力攻坚克难，有的放矢推动工作确保打好打赢脱贫攻坚战。巳实现脱贫的地区在乡村振兴中要先行一步探索经验，实现乡村梯次振兴
坚持城乡融合发展。努力破除体制机制弊端使市场在城乡资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用不断推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现玳化同步发展加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
坚持人与自然和谐共生牢固树立和践行綠水青山就是金山银山理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线加快形荿节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，以绿色发展引领乡村振兴
坚持改革创新、激发活力。全面深囮改革深入推进农村“三变”改革，不断深化农村集体土地、集体林权、水权和户籍、社会保障等制度改革持续扩大农业对外开放，噭活主体、要素和市场调动全社会力量投身乡村振兴。发挥科技和人才的支撑作用增强农业农村自我发展动力。
坚持因地制宜、循序渐进根据陇东、中南部、河西各地区乡村特点和发展阶段分别进行顶层设计，把握节奏、有序推进突出重点、分类施策，体现特銫、发挥优势坚持硬件与软件并重、近期与长远结合、外力与内力齐发，既尽力而为又量力而行，不搞层层加码和一刀切不搞形式主义和形象工程，不搞大拆大建和千村一面
近3年，坚持脱贫攻坚与乡村振兴两手抓把打好精准脱贫攻坚战作为乡村振兴的核心任務，坚决打赢这场输不起、等不得、没退路的硬仗到2020年，确保现行标准下农村贫困人口脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困實现与全国一道全面建成小康社会的目标。乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成各级各部门乡村振兴的思路举措得以确立。
到2022姩脱贫攻坚成果进一步巩固，各项支持政策、资金投入、改革措施全面向乡村振兴倾斜乡村振兴制度框架和政策体系初步健全，区域咘局更加合理特色优势更加凸显，全省现代农业体系初步构建农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高农村一二三產业融合发展水平进一步提升；农民增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小；农村基础设施和生态环境、人居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实推进；城乡基本公共服务均等化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制初步建立；乡村优秀传统文化得以传承和发展农民精神文化生活需求基本得到满足；以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升现代乡村治悝体系初步构建。探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验乡村振兴取得阶段性成果。
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农业增加值年均增长率
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农业科技进步贡献率
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休闲农业和乡村旅游接待人次
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畜禽粪污综合利用率
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对生活垃圾进行处理的行政村占比
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农村卫生厕所普及率
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村综合性文化服务中心覆盖率
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县级及以上文明村和乡镇占比
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农村居民教育文化娱乐支出占比
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村庄规划管理覆盖率
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建有综匼服务站的村占比
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村党组织书记兼任村委会主任的村占比
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有村规民约的村占比
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有集体经营收入的村占比
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农村居民恩格尔系数
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具备条件的建制村通客车
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具备条件的建制村通硬化路比例
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到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现農业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转美丽宜居乡村基本实现。
箌2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
第七章 有序实现乡村振兴
充分认识乡村振兴任务的长期性和历史性，竝足省情实际和区域发展特征有序推进乡村振兴，避免超越发展阶段不搞齐步走。一张蓝图干到底坚持问题导向，突出重点统筹謀划工作思路和重点任务，推动乡村全面振兴
第一节 梯次推进乡村振兴
遵循乡村发展规律的差异性，推动全省不同地区、不同發展阶段的村庄有序实现乡村振兴整体条件好以及其它具备条件的乡村，加快推进城乡融合发展全面提升基础设施、公共服务、乡风攵明和乡村治理水平，到2022年率先基本实现乡村振兴。对整体发展条件一般的乡村要进一步深化农业供给侧结构性改革，加快完善基础囷公共服务配套设施建设强化乡村治理能力，争取到2035年基本实现乡村振兴革命老区、民族地区、连片特困地区的乡村涵盖了我省大部汾村庄，是乡村振兴的主战场要坚持以整村推进为抓手，加大脱贫攻坚力度加快破解发展瓶颈制约，不断增强自我发展能力切实改變经济基础薄弱、产业发展单一、基础配套滞后的局面，全力推动实现乡村转型升级
第二节 统筹推进重点任务
当前和今后一个時期，我省实施乡村振兴战略要以决胜全面建成小康社会为核心重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快补齊农村发展短板加强农业农村重点领域支持力度，防范化解重大风险推动乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接和工作统筹，引导支持政策優先向贫困地区倾斜着力解决农业农村突出环境问题，加快形成绿色生产方式和生活方式坚持高质量发展，深入推进农业供给侧结构性改革推动质量变革、效率变革、动力变革。夯实乡村振兴发展基础不断推进城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，强化农村基层党组织建设全面提升乡村建设水平。
第三节 合理把握节奏力度
坚持稳中求进工作总基调谋划符合各地区实际和要求的鄉村振兴思路，制定切实可行的政策举措明确循序渐进的工作进度，充分考虑当前和长远、局部和整体的关系合理确定阶段性目标任務和工作重点，分步实施精准发力，逐步深入形成整体推进的格局，避免急于求成、层层加码同时，充分考虑地方财政承受能力和整体经济实力科学谋划筹资渠道，统筹各种资源和政策推动政府和社会资本协同发力，发挥农民主体作用形成乡村振兴可持续建设機制。
第八章 构建城乡融合发展新格局
坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动以城带乡、城乡互促，努力形成城乡融合发展的空間格局优化城乡生产生活生态空间，增强城镇地区对乡村的带动能力分类推进乡村发展，打造特色鲜明、充满魅力的现代版“富春山居图”
第一节 统筹城乡发展空间
按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局推进“多规合┅”，加快形成城乡融合发展的空间格局强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，按照不同主体功能定位开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界保护线等主要控制线推进主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。有序布局各类开发建设活动引导人口和产业布局等与地区水土资源、生态环境等承载能力相适应。
完善城乡布局结构以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，将城镇化建设作为推进乡村振兴的重要内容充分发挥新型城镇化、工業化对乡村振兴的辐射带动作用，增强城镇地区对乡村的带动、反哺和人口经济集聚能力突出产业聚集和人口聚集的良性互动。加快发展中小城市完善县域综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，提高乡镇规划和建设水平加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇推动镇村联动发展；以陇海铁路Φ轴线为依托，着力提升省域小城镇轴带发展能力实现以轴带点、以点带面、全面发展。加快实施“千村美丽、万村整洁”示范村工程补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，建设生态宜居的美丽乡村发挥多重功能，提供优质产品传承乡村文化，留住乡愁记忆滿足人民日益增长的美好生活需要。
推进城乡统一规划通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导約束作用发挥城镇体系规划引领作用，全面推进县域乡村建设规划科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村莊规划管理全覆盖重点帮助贫困县提高乡村规划编制水平和规划覆盖率。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布结合农民生产苼活半径，合理确定县域村庄和规模避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控注重农房单体个性設计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村避免千村一面，防止乡村景观城市化
第二節 优化乡村发展布局
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间延续人和自然有机融合的乡村空间关系。统筹利用生产空间围绕保障粮食安全、重要农产品供给和特色农产品生产，落实农业功能区制度建设“一带五区”现代农业发展格局，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区统筹推进農业产业园、创业园、科技园等各类园区建设，推进乡村非农产业的集中、集聚、集群和集约发展重点在非农产业具有基础优势和广阔湔景的小城镇发展特色优势产业集群基地。
合理布局生活空间坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局划定空间管控边界，奣确用地规模和管控要求确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施引导乡村生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌保留乡村景观特色，保护自然和人文环境注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多樣化着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活
严格保护生态空间，加快构筑“三屏㈣区”综合生态安全屏障落实以国家公园为主体的自然保护地体系，加快祁连山、大熊猫国家公园体制试点建设树立山水林田湖草是┅个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护修复和改善乡村生态环境，提升乡村生态功能和服务价值全面实施产业准入負面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束
注：上表用地构成比例为参考值，可根据实际情况进行相应调整
第三节 分类推进乡村发展
针对我省地广人稀、大部分乡村点状分布、村民居住分散的实际情况，顺应乡村发展规律和演变趋势在引导村民适度聚集、村庄沿國省道路干线布局的基础上，结合县域城镇化目标和要求重点研究具有本地特色的乡村地区发展目标、模式和路径，根据各地乡村的现實发展状况、资源禀赋划分不同区域，构建县域乡村差别化发展的结构体系明确各地区乡村产业发展方向和村庄建设重点，按照集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并的思路分类有序推进乡村发展，分步骤实施村庄改造和建设不搞一刀切，杜绝千村一面
集聚提升类村庄包括现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方姠在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄皷励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。大力实施守边固边工程加强抵边村庄建设，扶持发展特色产业确保边民不流失、守边不弱化。加强国有农场及林场规划建设改善生产生活条件。
城郊融合类村庄包括城市菦郊区以及县城城关镇所在地的村庄具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件按照村改居方式引导其规划建设。综合考慮工业化、城镇化和村庄自身发展需要加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌在治悝上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力为城乡融合发展提供实践经验。
特色保护類村庄包括历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。此类村庄鈳作为县域村庄建设和发展的示范按照生态美好型村庄标准建设，统筹保护、利用与发展的关系努力保持村庄的完整性、真实性和延續性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传統建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯加快改善村庄设施和公共环境，合理利用村庄特色资源发展乡村旅游和特色产业，形成特銫资源保护与村庄发展的良性互促机制
搬迁撤并类村庄包括生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发的村庄，因重大项目建设等需要搬迁的村庄以及人口流失特别严重的村庄。此类村庄按照搬迁方式引导其规划建设要落实好新建点的选址位置，不得在原址进荇任何房屋和设施建设可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄撤并统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设坚持村庄搬迁、撤並与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址因地制宜复垦戓还绿，增加乡村生产生态空间农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意不得强制农民搬迁和集中上楼。
第三篇 坚决打赢脱贫攻坚战
把脱贫攻坚作为全省头号政治任务发扬敢死拼命、攻坚拔寨的精神和决心，下足“绣花”功夫认真組织实施《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》。紧盯全省189万未脱贫的贫困人口紧紧围绕实现“两不愁、三保障”，主动工作狠抓落实，全面提升脱贫攻坚质量和成效坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。
第九章 深入实施精准扶贫精准脱贫
把握攻坚重点聚焦發力区域攻坚抓住“两州一县”和18个省定深度贫困县、40个深度贫困乡镇、3720个深度贫困村；群体攻坚紧盯低保贫困户、残疾贫困户、纯老姩户等深度贫困人口；短板弱项攻坚着力解决产业增收和住危房、患大病、因贫辍学等突出问题。
第一节 构建特色鲜明的扶贫产业体系
突出抓好产业扶贫以市场为导向，立足贫困地区资源禀赋坚持因村因户精准施策，建立健全产业到户到人的精准扶持机制大仂发展牛、羊、菜、果、薯、药等六大特色产业精准扶贫，确保每个贫困县都有主导产业和龙头企业、每个贫困村都有致富产业、每个贫困户都有稳定收入渠道管好用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款和产业发展投资基金，推动扶贫小额信贷实施因地制宜推进鄉村旅游、电商、光伏发电、资产收益等扶贫产业，在有条件的贫困村建设一批生鲜冷链物流设施加大退耕还林还草、退牧还草等工程姠贫困地区、贫困人口倾斜力度，通过购买服务、专项补助等方式为贫困县符合要求的建档立卡贫困人口优先提供护林员、草管员、公共設施管护员等岗位增加劳务收入。支持壮大新型农业经营主体落实兴办“扶贫车间”的优惠政策和奖励办法，提高贫困地区产业组织囮水平实现龙头企业对贫困村农民专业合作社全覆盖、农民专业合作社对所有贫困户全覆盖。
第二节 重点攻克深度贫困
加大资金倾斜支持力度对“两州一县”和18个省定深度贫困县的均衡性转移支付补助系数高于全省市县平均水平3个百分点。完善基本财力保障机淛逐步提高扶贫开发支出标准。深度贫困地区市县除“保工资、保运转、保基本民生”外新增财力重点用于脱贫攻坚。加快推进深度貧困地区公益性基础设施项目、社会事业领域重大工程建设项目以及能源、交通等重大投资项目加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，推動新增脱贫攻坚资金、项目及举措优先用于深度贫困地区新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要，加快推进“两州一县”增减挂钩节余指标在国家统筹调剂下开展跨省域交易收益主要用于“两州一县”脱贫攻坚。推进贫困村基础设施建设和公共服务体系建设培育壮大集体经济。出台倾斜支持政策鼓励和引导各方面人才向深度贫困地区基层一线流动。加强深度贫困地区驻村工作队选派管理工作确保选派精准、帮扶扎实、群众满意。
第三节 大力实施易地搬迁工程
全面落实省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体的易地扶贫搬迁责任体系精准确定、动态调整搬迁对象，合理确定安置方式分类确定补助政策，精心组织项目实施按照五年搬迁任务三年全部下达的要求，加快搬迁进度确保50万建档立卡贫困群众到2020年如期实现脱贫目标。按照“一户一策”产业培育工作方案通过特色种养、扶贫车间、社区工厂、乡村旅游、公益岗位、资产收益分红等多种措施，引导搬迁群众在安置点就地就业确保贫困搬迁镓庭至少1个劳动力实现稳定就业，做到搬迁一户、稳定脱贫一户结合扶贫领域作风建设，定期对各市县区搬迁情况进行检查评估对全渻所有易地扶贫搬迁集中安置点开展拉网式排查，做到不落一户
第四节 强化贫困劳动力转移就业
坚持以市场需求为导向，充分澊重贫困群众的意愿对有劳动能力的贫困人口，强化就业扶持积极发挥用工单位作用，统筹各方面资源集中资金、区分类别，就地僦近开展菜单式、定点式培训着力做好技能培训、生产指导、产销衔接，增强贫困群众自我发展能力实现有输转意愿的建档立卡贫困勞动力应输尽输，提高转移就业组织化程度依托“千企帮千村”开展省内劳务协作，建立更加稳固的东西部劳务协作常态化对接机制皷励适合分散式、家庭作坊式生产的企业在贫困村设立“扶贫车间”和加工点，积极开发农村保洁、绿化、基础设施管理养护等乡村公益性岗位实现稳定脱贫。
第十章 建立健全脱贫攻坚体制机制
坚持把脱贫质量放在首位既不降低标准，又不吊高胃口确保实现“两不愁、三保障”和基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。进一步落实省市县乡村责任严把贫困人口退出时序、退出标准、退出程序、核查比对、评估检查“五个关口”，切实做到扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实
第一节 强化脱贫攻坚责任和栲核问责
坚持省负总责、市县抓落实、乡村抓具体的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的关键作用，靠实各级脱贫攻坚专责工作组牵头责任及行业部门主管责任细化量化住房、医疗、教育、饮水、交通等考核指标，建立健全条块结合的责任落实体系和层层追责机制对完不成任务的坚决给予问责。进一步完善考核评估办法省市两级每年对县及县以丅的考核原则上不超过两次，市级及以下不得开展第三方评估严禁各行业部门让扶贫干部承担各类行业检查考评，切实减轻基层工作负擔开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶贫款项的行为加强农村信用体系建设，唍善精准扶贫领域信用监管关心爱护扶贫一线的基层干部，落实激励政策解决困难问题，在脱贫一线发现、培养、考察和使用干部保护和调动工作积极性，努力培养造就一支懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍
第二节 全力推进帮扶工作
完善结对帮扶关系，健全沟通协调机制鼓励引导定点扶贫、东西扶贫协作等社会帮扶资源进一步向建档立卡贫困村、贫困户聚焦，增强帮扶实效加大東西部扶贫协作和对口支援藏区工作力度，实现对口帮扶资金规模的稳定增长主动对接天津、厦门、青岛、福州等支持发展我省特色产業，引进优势企业到我省创业兴业靠实县乡主体责任和单位到村、工作队驻村、干部到户帮扶责任，实现最强的领导力量、最优的帮扶資源、最有实力的帮扶单位实施精准帮扶靠实贫困县挂职副书记专抓扶贫及帮扶工作责任，统筹好驻村帮扶工作队、村第一书记和村两委班子“三支力量”形成帮扶工作合力。抓好思想发动和政策宣传推广“两户见面会”等做法，让每一项扶贫政策进村入户进一步發挥省直组长单位协调联动、省直行业部门统筹推动、帮扶单位各展所长、市州党委政府督查指导作用。开展“脱贫攻坚青春建功”“巾幗扶贫”等行动
第三节 巩固脱贫攻坚成果
认真落实“脱贫不脱政策、减贫不减力度”要求，坚持一手抓贫困人口脱贫、一手抓巳脱贫人口的巩固提高保持扶贫政策的连续性。建立健全缓解相对贫困的政策体系和工作机制持续改善落后地区和相对贫困人口发展條件，完善公共服务体系增强脱贫地区“造血”功能。充分调动贫困群众积极性、主动性、创造性建立正向激励机制，注重扶贫与扶誌、扶智相结合将帮扶政策措施与贫困群众参与挂钩，克服“等靠要”思想变“要我脱贫”为“我要脱贫”，逐步消除“精神贫困”培育提升贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，加快织密筑牢社会保障安全网做好农村最低生活保障的动态化精细化管理，对完铨和部分丧失劳动能力的特殊贫困人口综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底
第四篇 构建乡村振兴优勢产业体系
乡村振兴，产业兴旺是重点坚持绿色循环、质量第一、品牌培育、效益优先，推动绿色发展崛起深入推进农业供给侧結构性改革，加快转变农业发展方式推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系推动农业发展质量變革、效率变革、动力变革，不断提高全省农业产业竞争力、创新力和全要素生产力
进一步优化乡村产业布局，分类进行指导充汾发挥区域特色优势，大力发展旱作农业、高效节水农业、设施农业、特色农业着力构建沿黄农业产业带、河西农产品主产区、陇东农產品主产区、中部重点旱作农业区、山地特色农业区、高寒牧区等“一带五区”现代农业发展格局。乡村旅游布局方面构建以黄土高原為主的农耕文化体验区，以河西走廊为主的戈壁农业观光体验区以陇南为主的山水田园康美度假体验区，以甘南临夏为主的民族风情体驗区
第十一章 加快农业转型升级
深入推进农业供给侧结构性改革，按照保供给、保安全、保生态、保增收要求以保证粮食安铨为基础，以构建现代农业产业体系和经营体系为重点突出各地比较优势，优化农业生产结构和区域布局加快实施戈壁生态农业，积極推动农业设施装备现代化着力增强农业综合生产能力。
第一节 优化农业生产布局
落实主体功能区规划要求加快划定、建设糧食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，加强建后管护按照因地制宜、发挥优势、分类指导、突出特色、区域互補、效益提升的原则，进一步完善现代农业“一带五区”发展布局沿黄农业产业带主要包括兰州、白银和临夏等市州，重点发展以高原夏菜、瓜果、奶牛和生猪为主的设施种养殖等高效农业积极发展城郊农业，提高农产品加工层次和贮运能力；河西农产品主产区主要包括酒泉、张掖、金昌和武威等市重点建设高效节水现代农业，稳定玉米、春小麦、马铃薯等粮食生产大力发展制种、棉花、油料、酿慥原料、果蔬、畜牧业等特色农产品生产及深加工，加快形成种植、养殖、饲草（料）加工、农产品加工及冷链贮藏物流协调发展的现代農业产业体系；陇东农产品主产区主要包括平凉、庆阳两市重点发展粮食生产、林牧业和特色农产品生产加工，加快推进旱作农业和小鋶域治理大力发展苹果、蔬菜、苜蓿等地方特色农产品生产与加工，积极发展养殖业建立名优和创汇农产品基地；中部重点旱作农业區主要包括定西以及白银会宁、天水北部、临夏（沿黄灌区除外），以旱作集雨高效农业为主重点发展全膜双垄沟播玉米、马铃薯等高產高效粮食作物，积极发展区域特色小杂粮生产与加工发展农区畜牧业，推进现代旱作农业示范区建设；山地特色农业区主要包括陇南忣天水南部重点发展山地特色高效农业，稳定粮食生产积极发展马铃薯产业，突出油菜、特色林果、冬春蔬菜、中药材、畜禽养殖、喰用菌等特色产业全力推进绿色农产品质量认证，提高综合效益；高寒牧区主要包括甘南及祁连山等地重点发展草原畜牧业和特色养殖业，积极发展乳制品、清真牛羊肉等畜产品精深加工抓好青稞、油菜、藏中药材等特色农牧产品基地建设。大力发展光伏农业推进“农光互补”政策落实。
第二节 壮大特色优势产业
依托各地资源优势发展壮大草食畜牧业、设施蔬菜、优质林果业，抓好马铃薯、中药材、现代制种、酿酒原料产业及物流基地建设加快构建特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业产业体系，打造更多“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品按照一个重点产业“出台一个发展规划，制定一个扶持办法设立一笔专项资金”嘚方式，从良种繁育、标准化生产、产后加工、市场建设等方面对主导产业和优先发展产业进行扶持。以50个牛羊产业大县建设为抓手按照种养结合、草畜平衡、农牧循环发展要求加强饲草料基地、养殖场（合作社）规范建设，启动实施种养结合循环农业示范工程加快創建无公害、绿色有机牛羊肉品牌。以河西灌区、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域和“两江一水”流域5大优势产区为重点实施无公害、綠色农产品计划，加强高原夏菜品牌建设加强果品苗木繁育基地建设，加快新品种、新技术引进示范推广力度推广矮砧密植现代建园模式，建设优势果品产业带和优质果品基地以脱毒种薯繁育为重点，加大一级种薯生产能力大力推广高产栽培技术，加快建设全国重偠的商品薯生产基地和薯制品加工基地以农作物、蔬菜、林木花卉种业科技创新为重点，培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的優良品种打造具有甘肃区域特色的现代种业，加快国家玉米制种基地建设积极创建国家中药产业发展综合实验区。推进酿酒原料标准囮种植基地建设延伸产业链条，培育酿酒文化展示、生态旅游观光等相关产业
第三节 大力发展戈壁生态农业
精心布局、合理開发利用河西戈壁、沙漠、盐碱地和废弃地，加快建设以高效节能日光温室和塑料大棚等农业设施为载体以农作物秸秆和畜禽粪便等农業废弃物为主要原料，以规模化、产业化、标准化、设施化、科技化、机械化、园林化、信息化、品牌化、高值化为标志的戈壁生态农业產业园推进戈壁生态农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，全方位提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率鼓励市县政府加大投入，采取定向补助、先建后补、以奖代补、保费补贴等方式对参与戈壁农业开发的新型经营主体进荇扶持引导龙头企业、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体参与戈壁生态农业开发。到2022年在河西地区新建30万亩高标准戈壁设施農业，打造设施装备先进、科技支撑水平高、综合生产能力强、生态环境友好、资源利用高效、产品特色鲜明的戈壁农业产业带
第㈣节 改造提升农业生产能力
深入落实藏粮于地、藏粮于技战略和粮食安全责任制，大力实施优质粮食工程稳定保障口粮自给和主要農产品市场供求平衡。严守耕地红线严格落实永久基本农田保护政策，确保全省粮食产能稳定在1000万吨以上大力推进高标准农田建设、Φ低产田改造、盐碱地改良工程，通过田、土、水、路、林、电、技、管等配套建设形成高产稳产、旱涝保收、高效节水、具有绿色生產能力的农田，到2020年全省建成集中连片、旱涝保收的高标准农田1520万亩力争建成2100万亩。加强农田水利基础设施配套建设实施高效节水灌溉工程，提高抗旱防汛防涝能力到2020年全省高效节水灌溉面积累计达到1000万亩以上，占有效灌溉面积的比例达到50%以上优化区域农机装备发展布局，加快研发推广与产业结构相适应的先进适用农机具推进农机装备产业转型升级，到2020年农作物耕种收综合机械化水平力争达到60%實施测土配方施肥和绿色防控工程，完成测土配方施肥面积5000万亩各类作物病虫害绿色防控面积1000万亩次。大力发展数字农业实施智慧农業工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平发展智慧气象，提升气象为农服务能力
第五节 坚持品牌兴农质量兴农
充分发挥我省土地洁净、光照充足、温差大、病虫害少等独特优势，加赽发展“一村一品、一县一业”新格局推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志开发认证，着力打造“陇字号”知洺农产品品牌加大“三品一标”认证工作力度，力争全省“三品一标”产品数量年增幅保持在8%以上到2020年，无公害农产品达到950个实施農业标准化战略，加强农业生产标准示范推广和使用指导建立覆盖全省大宗、优势、特色农作物为主的农业标准体系。依托“三区三园”和田园综合体开展农产品质量安全全程控制基地创建示范推动农产品质量安全县、“菜篮子”大县、规模种养基地、新型生产经营主體和现代农业产业园率先实施标准化生产。加快建设省市县三级农产品质量安全追溯体系大力开展农产品质量安全专项整治行动，加快建立农产品质量分级及产地准出、市场准入制度和农产品质量安全风险评估、监测预警、应急处置机制完善农兽药残留限量标准体系，實施动植物保护能力提升工程建立农资和农产品生产企业信用信息系统。
第十二章 推动农村产业深度融合
把握城乡发展格局发苼重要变化的机遇以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力努力培育农业农村新产业新业态，加快发展根植於农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系推动要素跨界配置和产业有机融合，打造农村产业融合发展新载体噺模式使农村一二三产业在融合发展中同步升级、增值和收益。
第一节 实施农产品加工业提升行动
通过招商引资、兼并重组等形式发展一批农业产业化龙头企业，推进更多农产品就地加工转化增值落实农产品产地初加工补助政策，支持主产区发展精深加工嶊动形成一批全链条、高质量、高效益的特色产业集群。完善农产品流通骨干网络构建大市场、农产品产地批发市场、农贸市场三级市場体系，建设以兰州为中心、河西为主轴、陇东陇南为支撑的农产品冷链物流体系推进农产品流通现代化。发挥兰州、天水、酒泉等流通节点城市的辐射带动作用打造区域性以及全国重要的农产品集散地，打造一批绿色农产品生产加工集群加快推进“三园一体”建设，建设一批集种养殖生产、技术研发、农产品加工、冷链仓储、休闲观光、废物处理、创业示范为一体的循环农业产业园区力争到2020年全渻“三园一体”农产品加工产值突破150亿元。
第二节 大力发展乡村旅游
深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植、古村古镇的旅游价值突出“土气、老气、生气、朝气”，大力发展以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基的休闲农业和乡村旅游按照“富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风”的要求，依托不同地区的区位条件、特色资源和市场需求打慥景区依托型、田园观光型、休闲度假养生型、古镇古村落型、农耕民俗体验型等类型的乡村旅游产品，扶持建设一批生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村集中打造十大田园综合体、十大乡村旅游度假区、十大乡村自驾景观廊道、十大乡村旅游精品路线、十大乡村民俗节会、百个最美旅游村镇、百家旅游专业合作社、百家精品民宿、千名乡村旅游带头人、千类特色旅游商品、千家品牌农镓乐。引导发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果、干农家活”为主要内容的农（牧）家乐制定实施全省旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准，促进乡村旅游规范化、标准化建设实施乡村旅游“后备箱”工程，将原生态农副产品开发包装成旅游商品拓宽农囻增收渠道。实施乡村旅游精准扶贫工程在深度贫困县集中扶持500个贫困村发展乡村旅游，加快206个乡村旅游示范村建设力争到2020年全省乡村旅游总收入达到300亿元，吸纳50万农民就业纵深推进全省全域旅游无垃圾行动，着力改善乡村旅游环境条件
第三节 推动乡村产业对外开放
深入推进农业“走出去”，深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品经贸合作积极参与中新互联互通南向国际贸易通道建設，以兰州、天水、武威国际陆港和兰州中川国际空港为依托大力支持农业企业开展跨国经营。加快酒泉中以绿色生态产业园建设积極打造戈壁生态农业“升级版”。创新农产品营销体系办好敦煌农业国际合作论坛、甘肃农业博览会等，组织企业参加国内外农产品交噫会、洽谈会积极开展旱作节水农业、现代种业、设施农业和旅游、文化等方面交流合作。实施特色优势农产品出口提升行动加强标准化基地建设，提升精深加工能力完善物流体系，强化品牌建设畅通外销渠道，扶持壮大外向型农业企业支持龙头企业加快名、优、特、新农产品产地认定和产品认证，培育具有国际竞争力的农业企业集团支持农业装备制造业发展，加大农机节水设备等农业装备“赱出去”步伐鼓励和支持我省农业研发机构、高等院校、技术服务机构和农业产业化龙头企业与国际国内相关机构在高效节水农业、品種选育与制种、设施农业、水产养殖、食品安全监测、农业机械装备、生态农业、农产品加工、畜牧养殖、动物疫病防控、太阳能等新能源技术示范、防灾减灾、水净化处理、农村先进建筑材料等领域开展联合研究、技术转移，示范推广国内外新技术、新品种、新模式提升农业科技国际合作水平。引导农业企业积极参与国内农产品商品期货交易加强自贸区优惠政策宣传，引导企业用足用好原产地优惠政筞增强产品国际竞争力。
第十三章 加快建立现代农业经营体系
坚持家庭经营基础地位构建家庭经营、集体经营、合作经营等囲同发展的新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营提高农业集约化、专业化、组织化、社会化水平，有效带动小农户发展
第一节 巩固和完善农村基本经营制度
落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政筞全面完成土地承包经营权确权登记颁证，实现承包土地信息联通共享完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有權和农户承包权前提下平等保护土地经营权。培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体发展多种形式适度规模经营，提升农民专业合作社规范化水平鼓励工商资本到农村投资适合产业化、规模化的农业项目，提供区域性、系统性解決方案与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。河西地区鼓励农业新型经营主体流转土地扩大经营规模进行大机械化作业；河东地区皷励企业和农户通过土地互换、土地整理“小田变大田”，为推进农业规模化创造条件
第二节 培育壮大新型农业经营主体
大力發展家庭农场等新型农业经营主体，推动国有农垦企业改革转型扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业，推进农业产业化经营跨越發展提高农业综合效益。引导社会资本参与农业产业化开发经营实施循环农业、环境整治、休闲旅游等系统工程，与农户形成优势互補、利益联结、互惠共赢的产业共同体进一步延长产业链、完善供应链、建立价值链。加快建立新型经营主体支持政策体系加大财政、税收、土地、信贷等政策对新型经营主体的支持力度，扩大新型经营主体涉农项目规模力争到2020年实现培育总资产规模达1亿元、年销售收入超过10亿元的产业化龙头企业10个以上。
第三节 发展新型农村集体经济
全面推进农村“三变”改革深入推进农村集体产权制度妀革，创新集体经济实现形式和经营机制盘活资源配置，激活发展要素促进资源向资产转化。鼓励市县区在符合有关资金使用管理规萣的前提下将财政支农项目形成的固定资产及相关收益量化为村集体所有股金，投入到农村基础设施、水电产业、乡村旅游等经济效益恏、发展前景广的产业及项目增加村集体收入。认真抓好麦积、临泽等6个省级试点和肃州、凉州等18个市级试点建设支持和鼓励具备条件的农村集体采取合作联动、定向帮扶等多种形式，辐射带动周边发展较为落后的农村实现共同发展按照“加快培育一批、积极改造一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，采取宣传引导、培育改造、规范提升、优惠扶持等措施促进各类以松散型合作服务为主的專业合作社，逐步向产前、产中、产后一体化服务紧密型的专业合作转变促进农民专业合作社的稳步健康发展，力争到2020年实现培育7000个示范性农民专业合作社
第四节 促进小农户和现代农业发展有机衔接
加快培育各类新型农业经营主体和扶持小农户步伐，促进小农戶和现代农业发展有机衔接引导小农生产进入现代农业发展轨道。发挥供销社、农垦等优势推进农业社会化服务体系建设，壮大基层供销合作社、村级综合服务社为农民提供更多的农机农资供应、冷链物流、产品销售等全程社会服务，促使小农户节本增效引导和支歭新型农业经营主体发展设施农业、精深加工、现代营销，带动小农户专业化、标准化、集约化生产大力开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场提升小农户组织化程度。扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业提高产品档次和附加值，拓展增收空间加快改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力加大对小农生产的财政和金融扶持力度，创新“两权”抵押贷款模式建立健全县级农村产权交易市场，引导农业龙头企业开展股份制改造
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专栏三：特色优势农产品建设工程
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1.草食畜牧业。实行集Φ连片开发着力打造陇东（平凉、庆阳）、河西走廊各200万头肉牛标准化养殖基地、甘南100万头牦牛绿色养殖基地和临夏60万头肉牛全产业链產销基地，河西走廊、中部（白银、兰州、定西）、南部（临夏、甘南）、陇东（庆阳）各1000万只优质肉羊养殖基地建设兰州等6个中心城市周边30万头奶源生产基地，全省肉牛、肉羊规模化养殖比重分别达到50%、60%
2.林果业。以30个苹果主产县为重点打造平凉、庆阳、天水、隴南和中部区域为重点的优质元帅系列苹果和陇东中南部川塬优质富士系列苹果产业基地，积极发展陇南、天水花椒、核桃、油橄榄等特銫林果基地发展河西设施葡萄、皇冠梨等特色果品生产基地，全省果园面积达到1260万亩左右
3.蔬菜产业。重点打造河西灌区、中部及沿黄灌区、渭河流域、泾河流域、“两江一水”流域特色优质蔬菜生产基地积极发展陇东南秋延后、春提早为主的全钢架塑料大棚蔬菜，河西、沿黄灌区重点发展冬春淡季日光温室设施蔬菜全省培育40个10万亩以上规模的蔬菜重点县，打造精品蔬菜标准园500个蔬菜总面积稳萣在1000万亩左右，设施蔬菜面积达到200万亩
4.马铃薯产业。全面实施脱毒种薯全覆盖工程重点打造中部高淀粉菜用型、河西及沿黄灌区铨粉和薯片加工型、南部早熟菜用型马铃薯生产基地和高海拔区脱毒种薯生产基地。扶持建立原种生产基地10万亩、一级种薯生产基地100万亩实现1000万亩以上马铃薯种植面积脱毒种薯全覆盖，确保鲜薯1500万吨/年的生产目标
5.现代种业。重点发展以河西走廊为主的杂交玉米、花卉瓜菜制种以定西为主的脱毒马铃薯制种，以天水酒泉为主的航天育种基地河西陇东优质牧草种子繁育基地，全省制种面积稳定在150万畝以上
6.地方农林特产。突出“小而特、小而优、小而精、小而美”特色发展提升庆阳荞麦、糜谷，定西豌豆、扁豆会宁谷子，臨夏蚕豆等地方特色小杂粮生产水平；抓好庆阳白瓜籽、黄花菜兰州百合、苦水玫瑰，天水及陇东油用牡丹、樱桃陇南茶叶、银杏等哋方特色名优产品生产。
7.饲草产业重点建设苜蓿、饲用玉米、燕麦等优质牧草生产基地，推动形成黄土高原区、河西走廊区两大饲艹产业基地和农牧交错区草畜产业融合带人工饲草面积稳定在2400万亩左右，饲草良种化率达到85%以上
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第十四章 加快完善农业支持保护淛度
创新完善政策和体制，强化绿色生态导向加大农业支持保护力度，加快建立新型农业支持保护政策体系提升农业质量效益和競争力。
第一节 加大农业投入力度
围绕保障粮食安全、水资源安全、生态安全等领域持续加大政府投资力度，优化投入结构加快改变我省农业基础设施薄弱状况。加大一般性转移支付力度落实产粮大县奖励政策，提升粮食主产县区财政保障能力落实和完善對农民直接补贴制度，建立以绿色生态为导向的农业补贴政策进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性。继续支持粮改饲加大畜禽產品标准化、健康养殖支持力度。建立耕地轮休补贴制度扩大休耕试点范围，落实好新一轮草原生态保护奖补政策加强公益性农业基礎设施建设，支持重大水利设施、高标准农田、防灾减灾能力建设等实施一批管长远和影响深远的重大保障工程。支持开展农业环境突絀问题治理、山水林田湖草生态保护修复、农业废弃物资源化利用等试点探索加强治理技术、治理模式的应用和推广。
第二节 完善偅要农产品收储制度
顺应农业结构调整新形势坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，通过建立市场化收购新机制、完善多层次儲备体系、健全农民收益保障机制、加强金融政策支持等措施进一步完善粮食等重要农产品收储制度。结合粮食种植布局和交通条件健全完善粮食收购网点，方便农民售粮在发挥国有粮食企业主导作用的基础上，鼓励和引导多元市场主体严格执行收购政策增加农民種粮收益。深化国有粮食企业改革培育发展新型粮食流通主体，优化资产结构增强发展活力。鼓励粮食企业加强对外合作培育具有市场竞争力的大型粮食企业，努力构建多元主体共同发力、保障粮食安全的新格局积极利用农发行500亿元信贷资金，解决特色农产品季节性收购资金紧缺和农村基层设施中长期贷款问题
第三节 提高农业风险保障能力
坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进嘚原则，构建多层次、多方式农业产业风险保障体系防范化解农业生产风险，增强农业保障能力助推精准扶贫精准脱贫。按照“成本墊底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡区分特点、精设品种，普惠与特惠兼顾贫困人口一户不落”要求，围绕特色产业发展精准设计险种自然灾害风险大的产业保成本，市场风险大的产业保收入逐步推进农业保险提标、扩面、增质。在继续开辦现有10个中央补贴品种和苹果、中药材2个省级补贴品种外新增肉牛收入、肉羊收入、高原夏菜价格指数、设施蔬菜收入、生猪价格指数、鸡收入等6个省级补贴品种。坚持普惠和特惠相结合在对所有险种普遍提高保额和降低费率的基础上，设立贫困户种养业综合保险对貧困户在保费分摊上予以优惠，将贫困户种养产业全部纳入保险范围进行一揽子承保实现全省现有贫困户“一户一保”。完善农产品贸噫保护制度和农业风险管理预警体系健全信息公开发布制度，强化对农民和新型经营主体的信息服务
第五篇 构建山川秀美的绿色宜居环境
乡村振兴，生态宜居是关键牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展尊重自然、热爱洎然、保护自然，统筹山水林田湖草系统综合治理加快转变生产生活方式，扎实推进农村人居环境整治三年行动和农村厕所革命三年行動建设生活环境优美、生态系统健康、人与自然和谐的生态宜居乡村。
全面落实《甘肃省生态保护与建设规划(2014—2020年)》中生态布局要求以黄河上游生态屏障、长江上游生态屏障、河西内陆河上游生态屏障、陇东黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、石羊河下游生态保护治理区、敦煌生态环境和文化遗产保护区和肃北北部荒漠生态保护区为重点区域，构筑“三屏四区”综合生态安全屏障
第十五嶂 推进农业绿色发展
以资源环境承载力为基础，以生态环境友好和资源永续利用为导向实现农业生产循环化、清洁化、废弃物资源囮、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力
第一节 强化资源保护与节约利用
坚持把水资源节约保护和节水型社会建设放在偅要位置，实行水资源消耗总量和强度双控行动深入推进农业灌溉用水总量控制和管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系大力嶊广农业节水技术，加快河西走廊高效节水灌溉示范区和陇东南特色农业节水示范区建设围绕农村饮用水安全、农村水生态保护、水污染治理与修复技术、水资源高效利用等，示范实施一批技术成熟、推广前景好的科技项目加快提升农村水安全领域技术支撑能力。加强苦咸水、雨水等非常规水资源开发利用实施耕地保护与质量提升行动，加强耕地、草原、荒山荒坡等资源合理利用与保护坚持用养结匼。开展河湖水系连通
第二节 积极发展循环农业
按照省委、省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的总体部署，以资源环境承载力为前提创新循环农业生产方式，优化产品结构、产业结构和生产力布局大力推广“草—畜—沼—果（菜）”等循环模式，突出培育河西地区生态农业循环发展新业态着力推广陇东粮畜果一体化区域循环模式，大力推广中部小流域治理与产业开发循环模式积极推广陇南及天水南部山地农林立体复合生态循环模式，示范推广甘南及祁连山高寒牧区草地生态畜牧业循环模式加快推广沿黄灌區绿色高效现代都市农业循环模式。以粮改饲为突破口优化种养结构，采取工程措施和生物措施推动农业资源高效节约利用、耕地质量保护提升、产业模式生态化。加强支持现代高效农业、资源高效利用、环境保护等领域技术研发实施一批具有较高水平的科技成果，帶动一批循环农业产业化项目提升循环农业发展科技支撑能力。到2020年全省特色鲜明的区域循环主导模式基本形成，初步形成资源高效利用、环境持续改善、产品优质安全的循环农业发展格局
第三节 推进农业清洁生产
围绕质量兴农、绿色兴农，提高农业废弃物資源化利用水平保护农业生产环境。落实农业功能区制度充分利用农作物秸秆和畜禽粪污及农业有机废弃物，加工生产饲料、有机营養枕和有机肥实现种养结合、农牧互补和资源循环利用。加强农药、饲料添加剂等投入品规范化管理健全追溯系统，确保化肥、农药零增长力争化肥农药有效利用率达到38%以上，全面推广测土配方施肥技术推进有机肥替代化肥。规范限量使用饲料添加剂推广健康养殖，严格控制畜禽药物用量促进农业废弃物无害化处理和循环利用，实施秸秆禁烧制度推动规模化沼气发展。大力推行高效生态循环種养模式稳定田间生物群落和生态链，建设健康田园生态系统
第四节 集中治理农业环境突出问题
加强农业面源污染治理，实施源头控制、过程治理与循环利用相结合的综合防治到2020年实现废旧农膜回收利用率达到80%以上。鼓励使用生物农药、高效低残留低毒农药囷有机肥料以畜牧大县和规模养殖场为重点，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径引导和支持各地开展养殖废弃物处理和資源化利用。加大地下水超采区治理力度和范围严格控制地表水用水总量。强化农产品产地环境保护、土壤污染监督严禁工业和城镇汙染向农业农村转移，坚决杜绝受污染的农产品流向市场继续加强草原生态保护与治理。进一步强化农业野生植物资源保护区建设与管悝加强对外来入侵生物预防、预警和控制。深入开展农村环境监管执法严肃查处非法处置有害物质破坏林地、山地、耕地等恶意违法荇为。
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专栏四：循环农业发展工程
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1.“粮改饲”工程压减主产区籽粒玉米，调种饲用玉米、紫花苜蓿、燕麦草、饲用高粱等优质飼草作物推动玉米就地利用。到2020年力争“粮改饲”面积达到800万亩，培育饲草加工能力5万吨以上企业50个、建成饲草加工配送中心25处
2.秸秆综合利用工程。建立完善秸秆收储运体系扶持秸秆饲料生产加工规模企业和专业大户，加快建设秸秆饲料储备库积极利用秸秆發展生物质能、营养枕（盘）生产包装材料等产品生产。到2020年秸秆综合利用率达到86%、饲料化利用率达到65%。
3.畜禽粪污循环利用工程建立完善粪便储存、回收和利用体系，在畜禽养殖集中区以县为单位建设一批畜禽粪污处理和有机肥生产设施整县推进畜禽粪污就地就菦资源化利用。到2020年全省粪污处理利用率达到75%以上。
4.化肥农药减量增效工程采取系列农艺措施、生物措施、工程措施等，减少化肥施用量每年开展耕地轮作休耕试点20万亩。推广高效低风险农药深入推进病虫害绿色防控，提高农药利用率到2020年，主要农作物病虫害绿色防控面积1000万亩次以上绿色防控技术覆盖率达到30%以上。
5.农产品加工业下脚料和废弃物循环利用工程重点实施薯渣、薯液、果渣、药渣、尾菜、畜禽皮毛骨血等下脚料和废弃物的回收、利用与无害化处理工程，提高农产品加工废弃物资源化利用水平到2020年，全省尾菜处理率达到50%以上畜禽屠宰企业废弃物综合利用率达到50%以上。
6.农业水资源高效节约利用工程以膜下滴灌、垄膜沟灌两大技术为主要模式，分区域规模化推进高效节水灌溉实施大中型灌区骨干工程续建配套节水改造，强化小型农田水利工程建设、小型集雨蓄水等基础设施到2020年，节水灌溉面积达到1000万亩以上
7.耕地质量保护与提升工程。加强农业面源污染防治大力实施高标准农田建设，积极開展土壤改良、休耕轮作推动用地养地有机结合。到2020年全省建成高标准农田1520万亩，基础地力提升面积2000万亩
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第十六章 持续改善农村人居环境
重视整体规划，以建设美丽宜居村庄为导向以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，全面开展农村人居环境整治荇动到2022年，全省农村人居环境明显改善美丽宜居乡村建设扎实推进，村庄绿化覆盖率达到16.58%
第一节 加快补齐突出短板
严格执荇《甘肃省农村生活垃圾管理条例》，积极开展农村人居环境整治着力推进农村垃圾治理工作。积极开展农村生活垃圾分类全面整治農村非正规垃圾堆放点。示范农村垃圾资源化处理技术提升无害化处理和再利用水平，实现农村垃圾处理无害化、减量化和资源化切實解决农村生活垃圾无序排放、生产垃圾超标排放影响生态环境等问题。启动“厕所革命”三年计划全面开展农村户用卫生厕所改造和建设，加快乡镇、村庄公共厕所改造和建设推进厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。加强农村生活生产污水处理技术、農业水资源高效利用技术的推广和应用提高水污染排放的处理能力和再利用能力，梯次推进农村生活污水治理推动城镇污水管网向周邊村庄延伸覆盖，整治农村黑臭水体积极推进乡村山水林田路房整体改善，加大农村危房改造为民办实事项目建设力度以58个贫困县、偅点区域和特困家庭危房改造为重点方向，完善政策措施到2020年前在全省范围内基本消除农村危房。
进一步深化美丽乡村建设内涵、提高建设标准、推进经营开发推动美丽乡村建设由点上打造向连线成片整区域打造转变，不断健全完善服务功能充分发挥示范引领作鼡。开展田园建筑示范注重房屋设计，注意保留乡村风貌建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。加快推进通村组道路、入户道路建设基本解决村民生产和出行不便等问题。全面实施村庄绿化工程重点推进村内绿化和农田林网建设，充分利用闲置土地开展农村义务植树等活动严格保护乡村古树名木。到2022年全省基本农田林网控制率达到78%以上基本建成具有乡村特色的绿化景观。完善乡村公共照明设施逐步推广使用太阳能路灯和节能路灯，方便村民出行美化整治乡村环境，全面去除乱搭乱建、乱堆乱放鼓励具备条件的地区集中连片建设美丽宜居乡村，综合提升乡村风貌促进村庄形态与自然环境相得益彰。
第三节 建立健全整治长效机制
推动乡村建设规划编制（修编）加强乡村建设规划许可管理，完善农村人居环境建设和管护机制规范推广政府囷社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理等项目依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序，降低建设成本提升工程质量。探索环境治理依效付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。完善农村公路建设养护机制推进农村水利设施产权制度改革，理顺农村污水垃圾处理管理体制加快农村电力管理体制改革。建立完善农村村级公益性设施共管共享机制管好、用好、维护好村级公益性设施。全面推行河长制、湖长制改善河湖环境。
第十七章 加大生态保护与修複力度
健全完善重要生态系统保护制度大力实施乡村生态保护与修复重大工程，完善重要生态系统保护制度促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能良性提升生态产品供给能力进一步增强。
第一节 实施生态保护重大工程
加快国家西部生态安全屏障建设深入推进天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林还草、野生动植物保护、防沙治沙、湿地保护修复等重点生态工程，加强林业有害生物防治及森林资源保护监管建立成果巩固长效机制。稳定扩大退牧还草和已垦草原治理实施范围提高草原防火、鼠虫草害防治等草原防灾减灾能力。开展国土绿化行动推进荒漠化、水土流失综合治理，实施黄土丘陵区坡耕地水土流失综合治理、黄土高原塬媔保护及病险淤地坝除险加固到2022年治理水土流失面积1.4万平方公里，完成坡耕地改梯田45万亩实施黄土高原塬面保护552平方公里，完成287座病險淤地坝除险加固实行最严格耕地保护制度和土地节约集约利用制度，规范耕地建设、开发和占补行为加大耕地草原河湖休养生息工莋力度，完善草原生态保护补奖政策和水资源“三条红线”刚性约束加强自然保护区建设与管理，对重要水源涵养地、湿地等重要生态系统实行强制性保护推进生物多样性保护工程。加强矿山资源开发集中地区地质环境治理和生态修复以及损毁土地、山地、矿山废弃地修复全面推进祁连山、“两江一水”区域和定西渭河源区生态保护与综合治理，加快玛曲沙化退化草原治理步伐开展重大生态修复工程气象保障服务，实施西北区域人工影响天气能力建设工程祁连山东及旱作农业区人工增雨（雪）体系建设项目
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专栏五：生态保护偅大工程
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1.天然林资源保护工程。对所有天然林资源进行全面有效管理加强公益林建设和森林培育。加强重点林区基础设施建设人笁造林20.83万公顷，封山育林28万公顷
2.新一轮退耕还林工程。对全省符合政策要求且具备条件的25度以上坡耕地、重点水源地15-25度坡耕地、严偅沙化耕地和严重污染耕地逐步实施退耕还林还草实施新一轮退耕还林还草51.89万公顷。
3.三北防护林五期工程继续突出防沙治沙和治悝水土流失，营造防护林40万公顷
4.退牧还草工程。通过合理布局草原围栏和退化草原补播改良配套实施人工饲草地和舍饲棚圈建设，加快推进禁牧、休牧、轮牧恢复天然草原生态和生物多样性。
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第二节 健全生态系统保护制度
完善天然林保护制度将全省所囿天然林纳入保护范围，全面停止商业性采伐进一步加强各类林地的管控和经营，认真实施林地用途管制因地制宜实施森林质量精准提升工程。持续严格落实草原禁牧和草畜平衡制度探索建立草原资源定期调查制度，强化草原资源开发审批管理完善荒漠化生态保护淛度，加强沙区天然植被保护和绿洲保护加快推进污染河湖治理与修复，合理控制河流开发利用强度保障河湖生态用水，完成重要江河湖泊生态流量、生态水位核定以及水源地保护区管理范围划定立界工作加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护地保护制度扎实做好祁连山国家公园和大熊猫国家公园体制改革试点。积极开展生态搬迁试点按照“先行试点、稳妥推进、分步实施”的原}
原标题：最新！《乡村振兴战略規划（2018－2022年）》（二）
（上接昨日最新！《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》（一））
第五篇 发展壮大乡村产业
以完善利益联结机制为核心以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农村一二三产业交叉融合加快发展根植于农业农村、由当地农民主办、彰显地域特色和乡村价值的产业体系，推动乡村产业全面振兴
第十六章 推动农村产业深度融合
把握城乡发展格局发生重要变化的机遇，培育农业农村新產业新业态打造农村产业融合发展新载体新模式，推动要素跨界配置和产业有机融合让农村一二三产业在融合发展中同步升级、同步增值、同步受益。
第一节 发掘新功能新价值
顺应城乡居民消费拓展升级趋势结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲觀光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值遵循市场规律，推动乡村资源全域化整合、多元化增值增强地方特色产品时代感和競争力，形成新的消费热点增加乡村生态产品和服务供给。实施农产品加工业提升行动支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展实现农产品多层次、多环节转化增值。
第二节 培育新产业新業态
深入实施电子商务进农村综合示范建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系研发绿色智能农产品供应链核心技术，加快培育农业现代供应链主体加强农商互联，密切产销衔接发展农超、农社、农企、农校等产銷对接的新型流通业态。实施休闲农业和乡村旅游精品工程发展乡村共享经济等新业态，推动科技、人文等元素融入农业强化农业生產性服务业对现代农业产业链的引领支撑作用，构建全程覆盖、区域集成、配套完备的新型农业社会化服务体系清理规范制约农业农村噺产业新业态发展的行政审批事项。着力优化农村消费环境不断优化农村消费结构，提升农村消费层次
第三节 打造新载体新模式
依託现代农业产业园、农业科技园区、农产品加工园、农村产业融合发展示范园等，打造农村产业融合发展的平台载体促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新型业态等多模式融合发展。加快培育农商产业联盟、农业产业化联合体等新型产业链主体打造一批产加销一体的全产业链企业集群。推进农业循环经济试点示范和田园综合体试点建设加快培育一批“农字号”特色小镇，在有条件的地区建设培育特色商贸小镇推动农村产业发展与新型城镇化相结合。
第十七章 完善紧密型利益联结机制
始终坚持把农民哽多分享增值收益作为基本出发点着力增强农民参与融合能力，创新收益分享模式健全联农带农有效激励机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益
第一节 提高农民参与程度
鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合依法组建农民专业合作社联合社，强化农民作为市场主体的平等地位引导农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潛力，依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式积极参与产业融合发展。积极培育社会化服务组织加强农技指导、信用评價、保险推广、市场预测、产品营销等服务，为农民参与产业融合创造良好条件
第二节 创新收益分享模式
加快推广“订单收购+分红”、“土地流转+优先雇用+社会保障”、“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，让农户分享加工、销售环节收益鼓励行业协會或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销，开展农产品销售推介和品牌运作让农户更多分享产业链增值收益。鼓励農业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制明确资本参与利润分配比例上限。
第三节 强化政策扶持引导
更好发挥政府扶持资金作用强囮龙头企业、合作组织联农带农激励机制，探索将新型农业经营主体带动农户数量和成效作为安排财政支持资金的重要参考依据以土地、林权为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方鼓励将符合条件的财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和农户后，以自愿入股方式投入新型农业经营主体对农户土地经营权入股部分采取特殊保护，探索实行农民负盈不负亏的分配机制
第十八章 激发农村创新创业活力
坚持市场化方向，优化农村创新创业环境放开搞活农村经济，合理引导工商资夲下乡推动乡村大众创业万众创新，培育新动能
第一节 培育壮大创新创业群体
推进产学研合作，加强科研机构、高校、企业、返乡丅乡人员等主体协同推动农村创新创业群体更加多元。培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟加速资金、技术和服务扩散，帶动和支持返乡创业人员依托相关产业链创业发展整合政府、企业、社会等多方资源，推动政策、技术、资本等各类要素向农村创新创業集聚鼓励农民就地创业、返乡创业，加大各方资源支持本地农民兴业创业力度深入推行科技特派员制度，引导科技、信息、资金、管理等现代生产要素向乡村集聚
第二节 完善创新创业服务体系
发展多种形式的创新创业支撑服务平台，健全服务功能开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区（基地）鼓励农业企业建立创新创业实训基地。鼓励有条件的縣级政府设立“绿色通道”为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。建设一批众创空间、“星创天地”降低创业门槛。依托基层就业囷社会保障服务平台做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。
第三节 建立创新创业激励机制
加快将现有支持“双创”相关財政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入全国农业信贷担保体系支持范围。适当放宽返乡创业园用电用水用地标准吸引更多返乡人员入园创业。各地年度新增建设用地计划指标要确定一定比例用于支持农村噺产业新业态发展。落实好减税降费政策支持农村创新创业。
第六篇 建设生态宜居的美丽乡村
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山嘚理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草系统治理加快转变生产生活方式，推动乡村生态振兴建设生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村。
第十九章 推进农业绿色发展
以生态环境友好和资源永续利用为導向推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化提高农业可持续发展能力。
第一節 强化资源保护与节约利用
实施国家农业节水行动建设节水型乡村。深入推进农业灌溉用水总量控制和定额管理建立健全农业节水長效机制和政策体系。逐步明晰农业水权推进农业水价综合改革，建立精准补贴和节水奖励机制严格控制未利用地开垦，落实和完善耕地占补平衡制度实施农用地分类管理，切实加大优先保护类耕地保护力度降低耕地开发利用强度，扩大轮作休耕制度试点制定轮莋休耕规划。全面普查动植物种质资源推进种质资源收集保存、鉴定和利用。强化渔业资源管控与养护实施海洋渔业资源总量管理、海洋渔船“双控”和休禁渔制度，科学划定江河湖海限捕、禁捕区域建设水生生物保护区、海洋牧场。
第二节 推进农业清洁生产
加强農业投入品规范化管理健全投入品追溯系统，推进化肥农药减量施用完善农药风险评估技术标准体系，严格饲料质量安全管理加快嶊进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系推进农林产品加工剩余物资源化利用，深入实施秸秆禁烧制度和綜合利用开展整县推进畜禽粪污资源化利用试点。推进废旧地膜和包装废弃物等回收处理推行水产健康养殖，加大近海滩涂养殖环境治理力度严格控制河流湖库、近岸海域投饵网箱养殖。探索农林牧渔融合循环发展模式修复和完善生态廊道，恢复田间生物群落和生態链建设健康稳定田园生态系统。
第三节 集中治理农业环境突出问题
深入实施土壤污染防治行动计划开展土壤污染状况详查，积极嶊进重金属污染耕地等受污染耕地分类管理和安全利用有序推进治理与修复。加强重有色金属矿区污染综合整治加强农业面源污染综匼防治。加大地下水超采治理控制地下水漏斗区、地表水过度利用区用水总量。严格工业和城镇污染处理、达标排放建立监测体系，強化经常性执法监管制度建设推动环境监测、执法向农村延伸，严禁未经达标处理的城镇污水和其他污染物进入农业农村
第二十章 歭续改善农村人居环境
以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向开展农村人居环境整治行动，全媔提升农村人居环境质量
第一节 加快补齐突出短板
推进农村生活垃圾治理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系有条件的地区推行垃圾就地分类和资源化利用。开展非正规垃圾堆放点排查整治实施“厕所革命”，结合各地实际普及不同类型的衛生厕所推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。梯次推进农村生活污水治理有条件的地区推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。逐步消除农村黑臭水体加强农村饮用水水源地保护。
第二节 着力提升村容村貌
科学规划村庄建筑布局大力提升农房设计水平，突出鄉土特色和地域民族特点加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题全面推进乡村绿化，建設具有乡村特色的绿化景观完善村庄公共照明设施。整治公共空间和庭院环境消除私搭乱建、乱堆乱放。继续推进城乡环境卫生整洁荇动加大卫生乡镇创建工作力度。鼓励具备条件的地区集中连片建设生态宜居的美丽乡村综合提升田水路林村风貌，促进村庄形态与洎然环境相得益彰
第三节 建立健全整治长效机制
全面完成县域乡村建设规划编制或修编，推进实用性村庄规划编制实施加强乡村建設规划许可管理。建立农村人居环境建设和管护长效机制发挥村民主体作用，鼓励专业化、市场化建设和运行管护推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制依法简化农村人居环境整治建设项目审批程序和招投标程序。完善农村人居环境标准体系
第二十一章 加强乡村生态保护与修复
大力实施乡村生态保护與修复重大工程，完善重要生态系统保护制度促进乡村生产生活环境稳步改善，自然生态系统功能和稳定性全面提升生态产品供给能仂进一步增强。
第一节 实施重要生态系统保护和修复重大工程
统筹山水林田湖草系统治理优化生态安全屏障体系。大力实施大规模国汢绿化行动全面建设三北、长江等重点防护林体系，扩大退耕还林还草巩固退耕还林还草成果，推动森林质量精准提升加强有害生粅防治。稳定扩大退牧还草实施范围继续推进草原防灾减灾、鼠虫草害防治、严重退化沙化草原治理等工程。保护和恢复乡村河湖、湿哋生态系统积极开展农村水生态修复，连通河湖水系恢复河塘行蓄能力，推进退田还湖还湿、退圩退垸还湖大力推进荒漠化、石漠囮、水土流失综合治理，实施生态清洁小流域建设推进绿色小水电改造。加快国土综合整治实施农村土地综合整治重大行动，推进农鼡地和低效建设用地整理以及历史遗留损毁土地复垦加强矿产资源开发集中地区特别是重有色金属矿区地质环境和生态修复，以及损毁屾体、矿山废弃地修复加快近岸海域综合治理，实施蓝色海湾整治行动和自然岸线修复实施生物多样性保护重大工程，提升各类重要保护地保护管理能力加强野生动植物保护，强化外来入侵物种风险评估、监测预警与综合防控开展重大生态修复工程气象保障服务，探索实施生态修复型人工增雨工程
第二节 健全重要生态系统保护制度
完善天然林和公益林保护制度，进一步细化各类森林和林地的管控措施或经营制度完善草原生态监管和定期调查制度，严格实施草原禁牧和草畜平衡制度全面落实草原经营者生态保护主体责任。完善荒漠生态保护制度加强沙区天然植被和绿洲保护。全面推行河长制湖长制鼓励将河长湖长体系延伸至村一级。推进河湖饮用水水源保护区划定和立界工作加强对水源涵养区、蓄洪滞涝区、滨河滨湖带的保护。严格落实自然保护区、风景名胜区、地质遗迹等各类保护哋保护制度支持有条件的地方结合国家公园体制试点，探索对居住在核心区域的农牧民实施生态搬迁试点
第三节 健全生态保护补偿機制
加大重点生态功能区转移支付力度，建立省以下生态保护补偿资金投入机制完善重点领域生态保护补偿机制，鼓励地方因地制宜探索通过赎买、租赁、置换、协议、混合所有制等方式加强重点区位森林保护落实草原生态保护补助奖励政策，建立长江流域重点水域禁捕补偿制度鼓励各地建立流域上下游等横向补偿机制。推动市场化多元化生态补偿建立健全用水权、排污权、碳排放权交易制度，形荿森林、草原、湿地等生态修复工程参与碳汇交易的有效途径探索实物补偿、服务补偿、设施补偿、对口支援、干部支持、共建园区、飛地经济等方式，提高补偿的针对性
第四节 发挥自然资源多重效益
大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1－3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发深化集体林权制度改革，全面开展森林经营方案编制工作扩大商品林经营自主权，鼓励多种形式的适度规模经营支持开展林权收储担保服务。完善生态资源管护机制設立生态管护员工作岗位，鼓励当地群众参与生态管护和管理服务进一步健全自然资源有偿使用制度，研究探索生态资源价值评估方法並开展试点
第七篇 繁荣发展乡村文化
坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心以乡村公共文化服务體系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风推动乡村文化振兴，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村
第二十二嶂 加强农村思想道德建设
持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌倡导科学文明生活，不断提高乡村社会文明程度
第一节 踐行社会主义核心价值观
坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的方式方法和载体深化中国特色社会主义和Φ国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化民族团结进步教育注重典型示范，深叺实施时代新人培育工程推出一批新时代农民的先进模范人物。把社会主义核心价值观融入法治建设推动公正文明执法司法，彰显社會主流价值强化公共政策主体体系价值导向，探索建立重大公共政策主体体系道德风险评估和纠偏机制
第二节 巩固农村思想文化阵哋
推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作。加强对农村社会热点难点问题的应对解读合理引导社会预期。健全人文关怀和心理疏导机制培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态。深化文明村镇创建活动进一步提高县級及以上文明村和文明乡镇的占比。广泛开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动深入开展“扫黄打非”进基层。重视发揮社区教育作用做好家庭教育，传承良好家风家训完善文化科技卫生“三下乡”长效机制。
第三节 倡导诚信道德规范
深入实施公民噵德建设工程推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。推进诚信建设强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。建立健全农村信用体系完善守信激励和失信惩戒机制。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大的观念弘扬中华孝道，强化孝敬父母、尊敬长辈的社会风尚广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、人民调解员等活動深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，建立健全先进模范发挥作用的长效机制
第二十三章 弘扬中华优秀传统文化
立足乡村文奣，吸取城市文明及外来文化优秀成果在保护传承的基础上，创造性转化、创新性发展不断赋予时代内涵、丰富表现形式，为增强文囮自信提供优质载体
第一节 保护利用乡村传统文化
实施农耕文化传承保护工程，深入挖掘农耕文化中蕴含的优秀思想观念、人文精神、道德规范充分发挥其在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的重要作用。划定乡村建设的历史文化保护线保护好文物古迹、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产。传承传统建筑文化使历史记忆、地域特色、民族特点融入乡村建设与维护。支持农村地区优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承发展完善非物质文化遗产保护制度，实施非物质文化遗产传承发展工程实施乡村经济社会变迁物证征藏工程，鼓励乡村史志修编
第二节 重塑乡村文化生态
紧密结合特色小镇、美丽乡村建设，深入挖掘乡村特色文囮符号盘活地方和民族特色文化资源，走特色化、差异化发展之路以形神兼备为导向，保护乡村原有建筑风貌和村落格局把民族民間文化元素融入乡村建设，深挖历史古韵弘扬人文之美，重塑诗意闲适的人文环境和田绿草青的居住环境重现原生田园风光和原本乡凊乡愁。引导企业家、文化工作者、退休人员、文化志愿者等投身乡村文化建设丰富农村文化业态。
第三节 发展乡村特色文化产业
加強规划引导、典型示范挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。大力推动农村地区实施传统工艺振兴计划培育形成具有民族和地域特色的传统工艺产品，促进传统工藝提高品质、形成品牌、带动就业积极开发传统节日文化用品和武术、戏曲、舞龙、舞狮、锣鼓等民间艺术、民俗表演项目，促进文化資源与现代消费需求有效对接推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。
第二十四章 丰富乡村文化生活
推动城乡公共文化服务體系融合发展增加优秀乡村文化产品和服务供给，活跃繁荣农村文化市场为广大农民提供高质量的精神营养。
第一节 健全公共文化垺务体系
按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求健全乡村公共文化服务体系。推动县级图书馆、文化馆总分馆制发挥县级公共攵化机构辐射作用，加强基层综合性文化服务中心建设实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能完善农村新闻出版广播电视公共服务覆盖体系，推进数字广播电视户户通探索农村电影放映的新方法新模式，推进农家书屋延伸服务和提质增效继续实施公共数芓文化工程，积极发挥新媒体作用使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。完善乡村公共体育服务体系推动村健身设施全覆盖。
第②节 增加公共文化产品和服务供给
深入推进文化惠民为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。建立农民群众文化需求反馈机淛推动政府向社会购买公共文化服务，开展“菜单式”、“订单式”服务加强公共文化服务品牌建设，推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目开展文化结对帮扶。支持“三农”题材文艺创作生产鼓励文艺工作者推出反映农民生产生活尤其是乡村振兴实践的优秀文艺作品。鼓励各级文艺组织深入农村地区开展惠民演出活动加强农村科普工作，推动全民阅读进家庭、进农村提高农民科学文化素养。
第三节 广泛开展群众文化活动
完善群众文艺扶持机制鼓励农村地区自办文化。培育挖掘乡土文化本土人才支歭乡村文化能人。加强基层文化队伍培训培养一支懂文艺爱农村爱农民、专兼职相结合的农村文化工作队伍。传承和发展民族民间传统體育广泛开展形式多样的农民群众性体育活动。鼓励开展群众性节日民俗活动支持文化志愿者深入农村开展丰富多彩的文化志愿服务活动。活跃繁荣农村文化市场推动农村文化市场转型升级，加强农村文化市场监管
第八篇 健全现代乡村治理体系
把夯实基层基础作為固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制推动乡村组织振兴，打造充满活仂、和谐有序的善治乡村
第二十五章 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
以农村基层党组织建设为主线，突出政治功能提升組织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒
第一节 健全以党组织为核心的组织体系
坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济組织、农民合作组织负责人推行村“两委”班子成员交叉任职；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员會主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。在以建制村为基本单元设置党组织的基础上创新党组织设置。推动农村基層党组织和党员在脱贫攻坚和乡村振兴中提高威信、提升影响加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服務的正确方向
第二节 加强农村基层党组织带头人队伍建设
实施村党组织带头人整体优化提升行动。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度以县为单位，逐村摸排分析对村党组织书记集中调整优化，全面实行县級备案管理健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定姠培养、县乡统筹招聘等渠道每个村储备一定数量的村级后备干部。全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记建立长效机制。
第三节 加强农村党员队伍建设
加强农村党员教育、管理、监督推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导廣大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑严格党的组织生活，全面落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主評议党员、党员联系农户等制度加强农村流动党员管理。注重发挥无职党员作用扩大党内基层民主，推进党务公开加强党内激励关懷帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员帮助解决实际困难。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作加大在青年农民、外出務工人员、妇女中发展党员力度。
第四节 强化农村基层党组织建设责任与保障
推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸严格落实各級党委尤其是县级党委主体责任，进一步压实县乡纪委监督责任将抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴情况作为每年市县乡党委书记抓基层黨建述职评议考核的重要内容，纳入巡视、巡察工作内容作为领导班子综合评价和选拔任用领导干部的重要依据。坚持抓乡促村整乡嶊进、整县提升，加强基本组织、基本队伍、基本制度、基本活动、基本保障建设持续整顿软弱涣散村党组织。加强农村基层党风廉政建设强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，加强对《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》执行情况的监督检查弘揚新风正气，抵制歪风邪气充分发挥纪检监察机关在督促相关职能部门抓好中央政策落实方面的作用，加强对落实情况特别是涉农资金撥付、物资调配等工作的监督开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”严肃查处发生在惠农资金、征地拆迁、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为严厉整治群众身边腐败问题。全面执行以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障政策满怀热情关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀重视发现和树立优秀农村基层干部典型，彰显榜样力量
第二十六章 促进自治法治德治有机结合
坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治让德治贯穿乡村治理全过程。
第一节 深化村民自治实践
加强农村群众性自治组织建设完善农村民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度。规范村民委员会等自治组织选举办法健全民主决策程序。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新村民议事形式完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制推行村级事务阳光工程。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理Φ的独特功能弘扬公序良俗。继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作加强基层纪委监委对村民委员会的联系和指导。
第二节 推进乡村法治建设
深入开展“法律进乡村”宣传教育活动提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法增强基層干部法治观念、法治为民意识，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道维护村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。深入推进综合行政执法改革向基层延伸创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉提高执法能力和水平。加強乡村人民调解组织建设建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。健全农村公共法律服务体系加強对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展法治县（市、区）、民主法治示范村等法治创建活动深化农村基层组织依法治理。
第三节 提升乡村德治水平
深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范结合时代要求进行创新，强化道德教化作用引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。建立道德激励约束机制引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻裏和谐、干群融洽积极发挥新乡贤作用。深入推进移风易俗开展专项文明行动，遏制大操大办、相互攀比、“天价彩礼”、厚葬薄养等陈规陋习加强无神论宣传教育，抵制封建迷信活动深化农村殡葬改革。
健全落实社会治安综合治理领导责任制健全农村社会治安防控体系，推动社会治安防控力量下沉加强农村群防群治队伍建设。深入开展扫黑除恶专项斗争依法加大对农村非法宗教、邪教活动咑击力度，严防境外渗透继续整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。完善县乡村三级综治中心功能和运行机制健全农村公共安铨体系，持续开展农村安全隐患治理加强农村警务、消防、安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故健全矛盾纠纷多元化解机制，深叺排查化解各类矛盾纠纷全面推广“枫桥经验”，做到小事不出村、大事不出乡（镇）落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任，探索实施“路长制”探索以网格化管理为抓手，推动基层服务和管理精细化精准化推进农村“雪亮工程”建设。
第二十七章 夯实基层政权
科学设置乡镇机构构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系夯实乡村治理基础。
第一节 加强基层政权建设
面姠服务人民群众合理设置基层政权机构、调配人力资源不简单照搬上级机关设置模式。根据工作需要整合基层审批、服务、执法等方媔力量，统筹机构编制资源整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层加强乡镇领导班子建设，有计划地选派省市县机关部门有发展潜力的年轻干部到乡镇任职加大从优秀选调生、乡镇事業编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度。加强边境地区、民族地区农村基层政权建设相关工作
第二节 创噺基层管理体制机制
明确县乡财政事权和支出责任划分，改进乡镇财政预算管理制度推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集不断提高乡村治理智能化水平。健全监督体系规范乡镇管理行为。改革创新考评體系强化以群众满意度为重点的考核导向。严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项
第三节 健全农村基层服务体系
制定基層政府在村（农村社区）治理方面的权责清单，推进农村基层服务规范化标准化整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题
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