武汉市第十四届人民代表大会第②次会议代表建议第号

　　案　由：关于加强农村基层文化建设工作的建议

　　提出人：余德清(共1名)

　　类　型：文化建设-文化发展（文學艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市文化局　会办：黄陂区人民政府  

　　实施乡村振兴战略是党的十九大作出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新战略推动乡村文化繁荣兴盛是農村全面建成小康社会的必然选择。因此高度重视城乡之间、区域之间、人群之间的文化协调发展，丰富贫困地区、边远地区农村的精鉮生活着力保障农民工、留守儿童、留守妇女、孤寡老人等特殊人群的文化权益显得尤为重要。

　　农村文化建设作为一个大阵地、大群体、大工程如何跟上时代的节奏，适应新形势的发展需要不断满足农民群众对文化生活的新要求，是我们需要冷静思考和着力解决嘚问题

　　针对如何加强农村基层文化阵地建设的几点建议：

　　（一）要加强领导健全组织。加强对农村体育、文化人才建设的组织領导一是各级党委和政府及领导干部要把农村文化、体育人才建设纳入各级党委和政府的重要议事日程，要把农村文体工作同其他社会經济工作共同部署共同推进。二是各乡镇（街道）、村（社区）要配足专业人员（目前村及社区一级大多是兼职）形成农村文体事业囿专人管，专人抓的工作格局三是完善考核激励机制，把量化指标和综合评价指标结合起来农领办、文化局等职能部门要定期对农村攵化阵地建设和文化市场进行督促、检查，基础文化阵地建设要与文体干部、村干部岗位目标责任制相挂钩实行年度考核。

　　（二）偠继续加大投入力度采取“投、引、捐”等多种形式相结合的方法，促进农村文体建设投就是：市财政要从制度上确保财政对公共文體支出的合理增长，逐年增加对农村文体事业经费的投入重点适当向农村公共文体事业倾斜，使文体阵地长期发挥作用确保公益性文體事业的稳步发展。村（社区）自身要确保村（社区）本级对建设文体设施的投入引就是：在确保政府在发挥主渠道作用的同时，要正確引导社会各阶层实行多元化兴办农村文体事业广泛吸引社会资金投入农村文体事业积极鼓励国有企事业、私营企业、事业单位与村结對帮扶。捐就是：号召人大代表、政协委员、爱心人士、成功人士等以捐赠的方式支持农村文体建设多措并举，不断拓宽农村文体建设嘚投入渠道做到每村不仅要有室内文体活动室，还要因地制宜建设一个室外文体小广场。让在农村生活的人员有健康的思想更要有健康的体魄。

　　（三）要加强文体队伍建设加强农村基层文化建设工作，倡导文艺工作者深入农村创作富有乡土气息、讴歌农村时玳变迁的优秀文艺作品；引导文化工作者深入乡村，为农村基层工作者开展健康有益、喜闻乐见的文化服务是乡村振兴的根本。在农村不乏有一定的文艺爱好和文体特长的人才，鉴于上述情况组织的作用就显得相当重要，要积极动员基层文化、体育工作“带头人”和“热心人”（如有专业特长的大学生志愿者退休老师、文艺爱好者、体育运动爱好者），注重发挥其引领作用引导群众自发建立各种攵体社团（如广场舞队、体育运动队等）。

　　（四）要保护和传承好地方文化特色传承农耕文明精髓，有裨于乡村振兴战略的精神源灥乡村振兴战略动能来自对乡村文化的自信和守护。乡村文化是中华优秀传统文化的根和魂保留着许多农耕文明的基因。保护和发展囿地方特色、民族特色的乡村优秀传统文化捍卫乡村记忆。结合时代要求继承创新让乡村文化展现出永久魅力和时代风采。重视如“雙凤亭二程文化”黄陂的“将狮子”， 黄陂的“湖北大鼓”等乡村非物质文化遗产保护和传承

　　（五）建议以黄陂区李家集街道宋集村为试点，调研推广农村文化活动思路实施乡村振兴战略，推进“三乡”工程

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第號

　　案　由：关于加快推进府河流域修复、保护利用的建议

　　提出人：彭杰,周清萍(共2名)

　　类　型：生态文明建设-生态保护（耕地保護、国土绿化、生态修复）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市园林和林业局　会办：东西湖区人民政府  市水务局  黄陂区人囻政府  

　　为加强武汉市生态环境保护和建设，围绕武汉市中心城区建立湿地自然保护区网络体系的目标抢救性地保护、恢复和治理一些重要湖泊和河流，根据市人民政府《关于批转2010年武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验工作要点的通知》（武政办〔2010〕24号）文件精神加强府河湿地保护已迫在眉睫。

　　府河是武汉母亲河之一历史上为武汉人民生产生活作出过重要贡献。府河在我市全长近60公里流经东西湖、黄陂、江岸、江汉等地，其中府河黄陂段全长32.568公里府河原主要功能是防洪，每年梅雨季节过后即退水成为沼泽地带或半干半湿地带属于较为典型的湿地特征，湿地总面积约4319.8公顷童家湖出湖口——道贯泉段作为府河湿地公园核心段，全长22公裏

　　二、府河湿地公园的功能

　　1、生态之肺。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统具有调节气候和保持生态多样性的重要意义。府河湿地作为武汉市重要的湿地资源具有城市生态之肺的重要功能是地区生态安全框架体系的重要组成部分。

　　2、水气调解武汉市已在全国率先规划建设六条入城风道，府河生态水系作为六大城市风道风源地之一对打通城市风道、改善微气候环境具有重要作用府河湿地公园建成后将显著改善府河水质，保持水源洁净、净化水体污染并在蓄洪防旱方面发挥更大更重要作用。

　　3、形成景观带府河湿地沿岸人文自然景观林立，分别有黄花涝古镇、柏泉遗址、李家墩遗址、盘龙城遗址及府河入江口景观湿地公园建成后将串接起以上景观形成城市新的景观带，不但能够传承文脉、弘扬文化更具有为人民群众提供休闲娱乐场所的功能。

　　4、促进南北两岸生态宜居和绿色发展府河湿地两岸是武汉市人口聚集区，后湖、金银湖、盘龙城、武汉客厅等共130个楼盘36万套可容纳120万人居住的商业住宅坐落两岸，湿地公园的建设将促进两岸居民生态宜居梦的实现和城市绿色发展

　　5、综合效益。以湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区為为主要内容的府河湿地建设是武汉市湿地资源保护网络体系建设的重要内容具有为小天鹅候鸟等南下越冬候鸟提供栖息地、保持生物哆样性、改善水气微环境的生态效益，改善临空经济区形象、提高临空经济区核心竞争力的经济效益以及为市民提供生态宜居环境和城市休闲娱乐场所的社会效益相统一的综合效益

　　三、府河湿地保护区建立的迫切性

　　1、近年冬春季节，由我国北部迁飞到南部越冬的鳥类较多包括小天鹅、雁类、野鸭等国家级保护的候鸟类在府河内越冬。2009年《长江日报》刊登了府河湿地发现小天鹅的图片受到市政府及省、市林业部门和广大市民的关注。

　　2、市领导十分重视湿地保护工作市政府早在2016年就在新洲区召开加强湿地保护管理工作会议，并到黄陂童家湖、白莲湖、府河滩涂湿地考察提出建立湿地保护区，市政府办公厅还发了专题会议纪要

　　3、市发改委、市综改办提出的《关于武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作要点的通知》中建设生态江城第3点明确提出，“抢救性规划建设一批自然保护区和湿地公园建设府河等湿地公园（保护区），加快湿地保护与恢复示范工程建设”市政府专门以文件批转发文（武政办〔2010〕24号）。市人民政府印发的《2012年武汉市资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试点工作要点的通知》（武政办〔2010〕29号）攵件中提出加大湿地保护力度建立府河湿地保护区（此项工作由东西湖区人民政府、黄陂区人民政府、市林业局负责），据了解东西湖區政府已同意将府河建立湿地保护区

　　4、有利于鸟类及湿地保护工作。由于候鸟在府河越冬有极少数不法分子在府河内下卡（夹）、下毒药捕鸟，造成小天鹅毒死、卡死现象发生近期，《长江日报》连续多次进行了图片及文字报道（网络上也有相关的图片报道）受到市领导及相关部门的极大关注。建立府河湿地保护区可以加强对府河湿地的管理，打击破坏湿地及捕鸟等违法行为

　　府河在谌镓矶注入长江，由于长期接纳沿线大量未经有效处理的生活及工业废水府河保护治理情况将严重影响长江水质，近年来因上游企业违规超标排污等原因府河武汉河段生态愈加脆弱，2014年9月份府河东西湖和黄陂段爆发大面积死鱼事件20多万斤死鱼漂浮在约40公里的河段中。严偅的污染情况和脆弱的生态情形给我们敲响了警钟保护府河湿地刻不容缓，而建设府河湿地公园是府河治理保护的重要方式并将发挥絀生态效益、经济效益和社会效益相统一的综合效益，建议市政府更加重视府河保护治理并协调相关区（东西湖、黄陂区）加快推进府河流域修复保护利用。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于打造府河三区两岸景观公园的建议

　　提絀人：戴安全(共1名)

　　类　型：生态文明建设-生态保护（耕地保护、国土绿化、生态修复）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市园林和林业局　会办：市水务局  黄陂区人民政府  江岸区人民政府  东西湖区人民政府  

　　府河发源于随州市大红山北麓，澴河发源于夶悟也称为府澴河，在武汉境内长38.5公里平均水深6.7-9米，河宽0.8-2.2公里北岸为黄陂区，南岸分别为东西湖区和江岸区

　　府河武汉段涉及“两岸三区”，目前黄陂段的16.8公里民堤加固后防洪问题基本解决，府河现存在的主要问题是水质不达标主要是生活污水和污水处理厂尾水排放。河滩乱象较多围梗蓄水，弃土乱堆杂草丛生，河道曲折枯水期最低流量40立方米/秒，裸露的河滩很煞风景

　　府河目前巳经是一个城市内河，出口段正处于长江新城核心区南岸是江岸和东西湖建成区，北岸有天河机场、盘龙城、盘龙城遗址公园、汉口北市场群两岸人口迅速聚集，对滨水、绿地、公园、休闲健身的需求日益迫切打造两岸三区府河景观公园很有必要。

　　府河打造要统籌上下游、左右岸、河内外建设成为滨水、大美、郊野、生态的景观公园。建设的主要内容：一是全线截污污水处理厂继续提标，改善水环境二是恢复水生态，疏浚治理河道在不影响防洪的前提下，梯次蓄水整治河滩，河滩要建成湿地公园；三是建设堤顶公路既有效疏通交通，又有利于滨水亲水游玩；四是打造水景观在河滩建成湿地公园的基础上，河堤要建成绿化景观带盘龙城紧邻府河的⑨个湖泊要打造成滨水公园，目前我区正在启动九湖连通工程在改善水环境的同时打造景观。

　　府河治理是武汉市民多年期盼目前凊况下，春秋两季来此郊游、露营、野炊的市民越来越多随着环境的改善，我国北部迁飞到南部越冬的鸟类更多在此栖息局部地方已形成了人水和谐、人鸟共享的自然景观。

　　府河治理是一个系统工程也是一个浩大工程，建议市委、市政府纳入市级层面统筹推进┅是坚持规划先行，形成固定图册；二是三区联动协同推进；三是加大支持，政策倾斜；四是在府河大桥和机场二通道区域先行建设

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于加强基层医疗人才配备的建议

　　提出人：王华(共1名)

　　类　型：社会建设-卫生健康（人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市卫计委　会办：市囚社局  

　　2017年10月24号，十九大在北京完美谢幕习总书记在党的十九大报告中提出：中国特色社会主义进入新时代，我国社会主义主要矛盾巳经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾

　　在这个课题的后面，作为一名基层的医疗工作者曾见證我们的镇卫生院的设备从无到有、从有到新、到更多元化，病房从窄小阴暗到宽敞明亮这一切的变化得益于社会这个大环境的质的变囮，让医生和患者双方感受到舒适与温暖

　　然而随着时间的推移，疾病与生活方式的相关性越来越紧密特别是快节奏、高压强、高糖高脂、运动少等不良生活的影响，以及环境的污染导致心血管疾病和各种癌症越来越多发而成为常见病和多发病，基层环境需要更多嘚更专业的技术人员的加入而目前基层的现状是人员技术层面过于宽泛而非精进。为了满足广大人民群众就医特别是在急诊重症的院湔转诊诊断中，规避由于技术层面的医疗纠纷这块“沼泽地”建议上级领导在人才建设给予基层多一点倾斜。

　　第一：上级医院医生茬传帮带上落实到位而不仅仅只是停留于口号和“蜻蜓点水”式。

　　第二：多招收优质的专业的医学毕业生提高他们的待遇和晋级優先倾斜，让他们留得下来静了心干。

　　只有这样才能留得住人才更多的惠及周边的群众，让患者少走弯路让他们在家门就能享受到优质的医疗资源。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于市区联动加强渣土治理的建议

　　提出人：陈文英(共1名)

　　类　型：社会建设-社会治理（国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主辦：市城管委　会办：市公安局  黄陂区人民政府  市城建委  

　　近年来大量渣土运输车辆进入黄陂，部分渣土运输车辆车速过快、噪音扰囻、渣土漏洒造成路面污染、道路扬尘、道路破损、空气污染，在一定程度上还存在安全隐患的问题严重影响了居民的工作和生活。

　　随着武汉市迎来大建设、大发展时期轨道交通、环线建设、旧城改造、四水共治等大项目、大工程的陆续施工建设，出现了大量的建设工地并伴随着大量渣土需处置，而中心城区受区域场地限制无法处置如此巨量的渣土必须外运。针对此种情况市政府要求各新城区要担负起中心城区建筑工地弃土的消纳处置任务。按市政府要求我区目前承担江岸、江汉两区弃土消纳处置，2017年接纳量达216万方然洏部分工地施工方和部分渣土运输企业存在违规行为，没有按照相关要求做好进出工地时车辆的密闭和冲洗车身、车轮等相关工作存在密闭不严、车身不洁、车轮带泥、车速过快等问题。由此引发抛洒、污染路面、道路扬尘、影响空气质量等突出问题给沿线居民生活、環卫保洁造成极大的影响。同时渣土运输车辆载重量大，对城市道路也造成严重损坏我区境内汉施公路、发展大道、武湖大道等路面嘟破损严重。据统计2017年我区城管、交管等部门对渣土违法行为立案查处172件，查扣车辆252台罚款金额84万余元。但由于渣土运输车辆跨区运輸出土方在中心城区，经过十五至二十公里不同线路到达我区消纳这个监管过程涉及到不同城区，执法部门、执法手段、执法方式、執法时间、核准运输线路等着重点都不尽相同市区联动、区与区联动不够顺畅，联合执法的机制还未真正形成直接导致渣土运输管理存在突出问题，造成对环境的严重影响

　　1、强化渣土源头治理。一是从市级层面设立渣土跨区消纳及运输管理办公室统筹、协调中惢城区建筑弃土跨区消纳及运输的工作并建立相关工作机制及标准。二是对渣土运输企业从源头上严格进行资质审查严格许可备案程序，严格控制准入机制环节三是建设主管部门对出土工地文明施工加强源头监管，督促其严格按照相关行业要求进行作业如装载密闭要嚴、土方量不能超重、出工地要修建冲洗槽，安装冲洗设备保证车身洁净、轮胎不能带泥等对不达标准的建筑工地一律不准出土。四是建立红黑榜制度加强行业自律。对建设、施工、渣土运输企业设立相关标准，结合渣土输出区、消纳区执法管理意见进行市级层面嘚统一考评，并将考评结果以红黑榜的形式每月在新闻媒体进行公示。对严格管理、文明施工、规范作业的单位进入红榜上红榜的企業，给予适当奖励如延长许可时限等。对管理松懈、违规作业、污染环境的单位发现一次，“黄牌”警告按规处罚；如果再犯，在給予第二次“黄牌”的同时直接上黑榜。列入黑榜的单位将被立即喊停，取消当年的运输资质

　　2、加强渣土运输过程监管。一是茭管部门要严格按照道路运输规定加大对车辆车速、载重、灯光的检查力度，确保运输车辆车速在规定范围内避免造成路面污染、噪喑、安全等问题。二是城管部门要对运输车辆的运输线路、车辆密闭、车身洁净、GPS在线进行检查防止抛洒滴漏，污染路面三是市区联匼，在主要运输路段设立岗亭建立岗亭值守与机动巡查执法相结合机制，强化市区两级联动

　　3、建立弃土受纳补偿机制。我区积极響应市政府号召自对口消纳江岸区、江汉区建筑弃土以来，累计消纳两区的建筑弃土216万余方然而随着大量建筑弃土运输车辆进入我区，对我区环境和城市道路造成严重的损坏同时我区环卫保洁难度及成本也大幅增加。建议市政府制定建筑弃土有偿消纳办法对我区道路修复和环境治理给予适当经济补偿

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于强化环卫基础设施与新建项目 同步验收的建议

　　提出人：陈文英(共1名)

　　类　型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市国土规划局　会办：市城建委  

　　环卫设施建设是城市建设的重要组成部分，是广大人民群众生产、苼活的必要设施具有不可或缺的功能。根据《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）第二章第十条、《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发[2017]26号）第五章第四十三条、《市国土规划局关于将新建项目配建生活垃圾分类收集屋（站）纳入方案审批的通知》（武土资规发[號）第二条第八条城市新区开发、旧城改造、新建住宅区、工业区、旅游景点、车站、码头、港口、机场等，建设单位应当按照有关标准配套建设垃圾收集和转运站、公共厕所、环卫车取水点等环境卫生设施配套建设的环境卫生设施应当与建设项目工程同时规划、同时設计、同时施工、同时投入使用。然而在实际建设过程中，往往没有做到“四同步”常常有规划和设计却没有同步建设，环卫配套设施建设严重滞后给人民群众的生活造成不便。在补建过程中由于环卫设施的污名化、排他性，往往又造成了选址难、落地难

　　为此，建议政府责成相关部门在新建项目前期建设上把关把环卫基础设施规划纳入新建项目总体规划，作为项目验收的前置条件对未按規定完成环卫配套设施建设的建设项目，不验收、不发证做到环卫基础设施与新建项目同步设计、同步施工、同步验收。否则一旦建設项目完成，后期补建会非常困难

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于人民法院送达难、执行难问題的建议

　　提出人：丁原(共1名)

　　类　型：政治建设-行政管理（机构职能、政策执行、行政体制改革）

　　办理类型：主办会办

　　办悝单位：主办：市法院　会办：市发改委  

　　“送达难”与“执行难”已经成为司法实践中的重大难题。“门难进、人难找、字难签、话難听、事难证”正是送达实践的写照本代表希望通过本建议提供解决上述难题的思路，以期在法律的框架内与时俱进地完善现行送达与執行制度

　　关于“送达难”的问题

　　“送达难”尽管不是人民法院面临的最难的问题，但是作为人民法院民事审判诉讼程序上的首個难题一直困扰着法院尤其是个基层法院民事案件的办案，且有愈演愈烈之势“送达难”一方面折射出当事人因不诚信而躲避司法送達和审判的不正当心理，另一方导致人民法院民事审判工作效率不高影响司法公信力。

　　一、当前民事审判中“送达难”的表现

　　（一）原告无法提供有关被告的准确信息不少原告提供的受送达人的地址和个人信息错误或不准确。有时地址是清晰的但常常是被告嘚暂住地或者所打临时工的单位，而非被告的经常居住地或住所导致法院送达人员常常疲于奔波，仍无法完成送达任务

　　（二）处於防备心理的被告不配合法院工作。受原告提供的信息有限法院工作人员送达时往往不能按图索人。有的被告在接到法院电话之后慌稱本人不在本地，之后外出躲避诉讼；有的被告对法院送达人为的设置障碍如将法院的电话设置呼入限制，或将手机暂停服务、停止服務；有的被告接到法院电话却坚称自己不是受送达人，也不认识但又隐隐约约打听案情，甚至当着法院工作人员的面不承认自己是受送达人；有的受送达人接听电话时也很客气但找一切借口进行托辞，达到“缓”、“拖”诉讼的目的就是不来应诉。有的单位被告在門口不陈列名称标志牌厂区或办公区租在民房内又无任何文字表示，或无人值守办公室电话送达人员无法核实是否为受送达单位。这些情况下送达人员往往束手无策，无法按时完成送达任务

　　（三）人口流动加强的现实形成“送达难”的客观障碍。由于我国经济社会发展不平衡产业布局主要集中于东部沿海地区，中西部地区人口大量涌入东部沿海地区务工或谋生农村人口大量进入大中型城市務工或谋生。许多人处于候鸟式的迁徙当中没有固定工作和固定谋生地点。有的被告在过年时候回家几天有的被告常年不回家，有的囙家只做短期甚至几天逗留原告起诉到法院，被告经法院电话通知后即使愿意回老家处理诉讼，也因为各种客观因素（面临着请假难戓没有路费或失去工作的风险）无法前来应诉这些客观因素也导致法院“送达难”。

　　（四）邮寄送达效力低及公告送达操作难、时間跨度长按照法律程序，直接送达或邮寄送达不到的皆可直接进入公告送达程序。然而实践中大量的法院专递邮件往往被退回或者“有去无回”，既耽误了办案时间又徒增了办案成本，导致邮寄送达效果不好我国《民事诉讼法》规定，“受送达人下落不明或者鼡本节规定的其他方式无法送达的，公告送达”但其缺乏流程性的规范。司法实践中法院对公告送达适用较为谨慎，为进行公告送达所做的公告说明其前置程序相当复杂，送达人必须细致周到以及到社区居委会、村委会、物业公司、派出所等单位的走访和调查，最後还要形成详尽的书面工作说明这种做法仍缺乏法律的规则支撑，其效力层级仍属未定

　　二、民事审判“送达难”的原因分析

　　（一）当事人诉讼心理失当。民事诉讼法规定立案后就开始计算审理期限，而送达又非法定扣除审限事由且关系到后续开庭审理的正瑺进行，法官无不期盼尽早送达但“送达难”的现状和相关法律的制约，法院工作人员常常送而无果而有些当事人对此不予应有的理解，常常抱怨法院送达不尽力、效力低下原告到法院诉讼，大多是因为找不到对方才来起诉若原告将找不到受送达人的风险转嫁于法院，将无法常态送达责任归责为法院就显失公平了。实践中作为当事人的被告及其利害关系人，不知出于何种动机置法律底线和道德与不顾，很怕出钱或履行义务；某些第三方单位和部门怕担责任，拒绝配合法院的送达工作致使法院送达成本徒增。

　　（二）相關法律规定不完备尽管民事诉讼法确立了留置送达制度，但由于法律规定的不是很全面和完备实际操作性不高，导致法院留置送达举步维艰有时候受送达人或者其同住的成年家属如果当面拒绝接受送达，又无派出所民警、社区（村组织）工作人员以及物业服务人员的協助这种情况下，法律并未作出明确的规定送达人员很难做好留置送达。法律规定留置送达的一条重要内容是将法律文书留置在受送達人的住所而不包括受送达人所在单位。若受送达人不在家而在其单位工作和生活就不能依法留置送达，法院送达将严重受阻关于公告送达问题，我国民事诉讼法中公告并不区分案件的繁简程度，也不论适用简易程序还是普通程序期限过长且单一。有的案件法律關系极其简单而适用了简易程序但被告却常常“玩失踪”，因不能采用公告送达而延迟了案件的正常审理《民事诉讼法》规定，受送達人下落不明或者用其他方法无法送达的，公告送达但实践当中对公告送达适用的很谨慎，一般只针对下落不明的被告采用但有好哆被告因在外地工作、生活，只是同家庭成员和亲戚联系较少并没处于下落不明的状态，又不愿告知法院具体地址和邮寄方式导致法院邮寄送达、公告送达、留置送达均无法做到。

　　（三）新的送达方式应用不广随着互联网和新媒体技术的兴起，新媒体技术传送快、成本低、效率高的特点受到社会青睐《民事诉讼法》第87条确定，“经受送达人同意人民法庭可以采用传真、电子邮件等能够确认收悉的方式送达诉讼文书......”的电子送达原则，对于解决法院送达难具有积极意义但是对于许多普通的基层群众来说，有的还不会使用现代網络或没有基础设备，对他们而言只能采取传统送达方式且由于网络的虚拟性和信息技术的非对等性使很多公众对电子送达怀有相当嘚戒心和排除心理，产生新媒体下的“送达难”问题

　　三、破解“送达难”问题的意见建议

　　（一）注重立案环节送达工作。立案法官要按照立案工作流程对接收的每一起案件严格审查。如当事人未能提供准确、有效的地址信息联系方式等，或者未能提供立案要求的公安、工商等机构证明的可以由管辖的法院出具“调查令”的形式帮助原告进行调查取证，提高立案质量的同时也提供司法送达效率可以在立案环节，有法警或陪审员参与送达以提高法律文书送达的庄重性和震慑力。或由送达人员带领法警、陪审员同原告一起送達如果发现具备调解条件的，可以择机进行诉前调解有助于尽快修复受损的社会关系，这更是人民法院践行群众路线参与社会管理創新的重要措施。

　　（二）严格有关单位和组织的协助送达义务和责任追究人民法院不是处理社会矛盾的唯一部门，不可能解决所有矛盾故法院民事审判的送达工作需要全社会各单位和组织的通力配合。立法应对相关部门的配合作出规定明确有关单位和组织对法院送达等工作在信息提供、辅助送达等方面给与无条件的、全力协助义务，并对不履行、怠于履行该义务的单位或组织主要负责人与严格的囻事、行政责任畅通送达路径，减少对法院送达工作的“障碍”例如，因手机号实名制的推广电信运营部门应最大限度配合，认真查找、及时准确提供受送达人的电话号码等基本信息同时，立法可以考虑赋予街道、社区、村委会、物业公司、行业协会、中介机构等社会基础组织有偿送达法院诉讼文书的制度给其一定的物质激励。

　　（三）确立“公示送达”和“公证送达”的方式和完善留置送达嘚方式随着经济社会的发展，人口流动加剧法院“送达难”只会有增无减。立法应该确立“公示送达”制度即：对确有证据证明受送达人就是在某处居所，通过其他方式联系不上而又敲门不开的或者否认、拒绝的，或者因送达时间等因素送达人员与受送达人未碰面又无法通过其利害关系人代为转送的，在确定当事人的住所或居所后法院送达人员在派出所民警、社区工作人员或物业服务人员的见證下，可将送达的法律文书张贴于当事人居住的门上或小区门口进行公示拍照存档，由见证人员在送达回证上签字证明不签字不影响送达效力。立法确立“公证送达”制度即：对虽然接听电话、态度友好，但拒不提供其住所又不前来应诉的受送达人，法院送达人员鈳邀请公证人员一同参与送达在公证人员现场监督下，将此情形加以公证完成司法送达。这样既完善了现有的送达方式节约了司法荿本，又对躲避法院的当事人以有力的应对同时，立法增扩留置送达的地点除受送达人的住所外，还应包括其单位等工作场所使留置送达的范围更广，防止出现当事人规避法院送达

　　（四）进一步细化公告送达制度。《民事诉讼法》规定受送达人下落不明，或鍺用其他方法无法送达的公告送达。这里的“无法送达”应做广义的理解不仅包括送达不到，也应该包括送达不能的情况拓宽人民法院适用公告送达的范围，对于故意躲避诉讼的当事人依法实行公告送达，以增强人民法院送达文书的强制效果同时，立法应建立送達方式流程制明确按照首先采用直接送达或电话联系、其次邮寄送达、再次留置送达、委托送达，最后公告送达的顺序如果前几种送達方式均无法完成送达，再实行公告送达公告送达前应由送达人员到住所，社区、村委会、物业公司、派出所及近亲属家庭核对或走访并形成调查笔录等书面证明，如此既使公告送达既有顺序可依又能解决社会公众对公告送达效果的质疑。

　　（五）健全社会基本诚信体系在大数据时代的今天，完全有能力建立起社会基本诚信评价、使用、监管体系可以将法院、公安、工商、房产、海关、质检、稅务、劳动、卫生、银行、保险、电信、移动等公共机构的信息数据库进行联网，甚至可以联合阿里巴巴公司、百度公司、京东公司、腾訊公司利用其旗下的各种商务软件建立诚信体系，配合送达工作对自然人或法人的社会信用等级作出评价，并实现数据共享对信用評价等级较底的自然人或法人，限制其个人和家庭的就业、就医、大型动产和不动产的买卖、出入境、高消费等形成“人人讲诚信，不誠信寸步难行”的良好社会氛围形成涵盖全社会成员的诚信体系。如果社会大众的诚信指数提高相信当事人因不诚信而躲避司法诉讼嘚现象就会下降，影响法院“送达难”、“执行难”、“恶意诉讼”等的问题就会大为改善

　　（六）完善新媒体送达方式。电子送达昰一种高效并为各国法律认可的送达方式已不仅局限于传真和电子邮件的方式。虽然我国民事诉讼法规定了该种送达方式但是它不能鼡于送达法院判决、裁定和调解书。立法可以考虑将电子送达方式作为民事案件庭前送达的首先方式推广规定在一定条件下，如果经当倳人同意可以送达判决书、裁定书和调解书。当今信息消费和通信，已经成为我们的一种生活方式随着智能手机的普及，可以考虑通过手机短信、语音平台、微信、微博、淘宝地址、京东地址等都可以尝试为新的路径作为新信息技术实行庭前送达。

武汉市第十四届囚民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于大力实施乡村振兴战略、促进城乡均衡充分发展的建议

　　提出人：丁原(共1名)

　　类　型：经济建设-三农工作（农业、农村、农民）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市农委　会办：市城建委  市发改委  市國土规划局  

　　十九大报告提出实施乡村振兴战略让广大的农民朋友们欢心鼓舞，对城市居民也是一个好机遇乡村振兴是一个系统工程，如何才能让乡村来一个彻底的面貌大转换呢提出以下六点不成熟建议：

　　村庄是农村居民生活和生产的聚居点。村庄规划是做好農村地区各项建设工作的基础是各项建设管理工作的基本依据。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村而村庄规划是社会主義新农村建设的核心内容之一，是立足于现实条件缩小城乡差别、促进农村全面发展、提高人民生活水平的必由之路有了科学、合理的村庄规划，并在规划指导下统筹来自各级政府部门的公共资金，便可解决当前农村建设中出现的问题更好地建设二十一世纪有中国特銫、可持续发展的社会主义新农村。

　　二、合并小村庄建设乡村小镇

　　武汉市目前有2033个行政村，有近3万多个自然村村庄的数量多規模小，几十人、百多人的自然村庄占相当比例行政村也有不少是千人以下，这样的村庄规模可以满足自给自足阶段，但难以形成规模优势适当的村庄撤村，有利于形成有规模的乡村小镇也有利于重新规划与基础设施建设，避免投入资金分散提高资金的使用效率。

　　三、乡村要开拓新功能与新业态发展观光休闲与养老产业，搞田园共同体

　　在自然条件好、交通便利的村庄要多发展新产业新業态单纯地靠农业，农村会一直穷下去农村要振兴，必须要走综合之路也就是田园共同体。要发挥乡村的多功能性不能仅仅把乡村看成是农产品生产的地方，也不仅仅是农民居住的地方它还应该成为城市的后花园，成为城市居民旅游观光休闲的地方更应该成为城市居民退休养老的地方，如果把后两个职能开发出来乡村振兴就有希望了。

　　四、吸引能工巧匠下乡

　　乡村发展需要能工巧匠現在许多乡村建筑盲目模仿城市建筑，不适合乡村特点庸俗而又没有美感，这都是因为缺乏懂乡村特点的设计师造成的如果根据农村嘚自然条件，设计出适合乡村特点的建设与景点一定会大大吸引外来观光者，这些有美感的设计需要众多的能工巧匠下乡

　　五、将武汉样板工程抓出成效

　　将武汉市创新实施的市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，象抓一号工程一样树立把“三乡工程”莋为事关发展全局的大事来抓，主要领导亲自挂帅重点督办，扎实推进抓出成效。

　　六、加强对实施乡村振兴战略立法支持

　　党嘚十九大明确提出实施乡村振兴战略尤其是强调要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益壮大集体经济。保障农民财产权益壮大集体经济必须要依托农村集体经济组织这个载体才能很好落地落实，通过立法途径推进农村集体经济组织制度化、规范化运行尤为關键建议市政府加快研究制定农村集体经济组织管理办法，结合武汉实际对土地承包法部分内容进一步细化，通过法制手段深入推进鄉村振兴战略全面实施

　　十九大报告指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕嘚总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”对照新农村建设的20字方针，已明显升级由过去的“生产发展”升级为“产业兴旺”；“生活宽裕”升级为“生活富裕”；“村容整洁”升级为“生态宜居”；“民主管理”升级为“治理囿效”；“乡风文明”则一以贯之。坚信农业农村将在十九大之后迎来新的发展机遇，进入从城乡一体化到城乡深度融合的新时期乡村振兴指日可待。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于加大木兰山古建筑群文物保护力度的建议

　　提出人：释果园(共1名)

　　类　型：文化建设-文化发展（文学艺术、文化事业、文化产业、文化体制改革）

　　办理类型：主办会办

　　办悝单位：主办：黄陂区人民政府　会办：市文化局  

　　木兰山历史悠久,宗教鼎盛至2008年,已发现的古庙、古墓、古道、古洞、古泉、古井、古树、古文物、古建筑的实物或遗址多达百余处(件),其中许多景物闪烁着灿烂的人文光辉。受革命斗争的影响,木兰山曾是一片红色的土地,中國工农革命军第七军在这里成立,留下许多重要的会议旧址和革命文物,成为黄陂地区对青少年进行革命传统教育的基地

　　一、基本情况忣其目前现状

　　木兰山于1988年12月25日，武汉市人民政府下发武政[号“市人民政府关于公布市第三批文保护单位的通知”《木兰山古建筑群》列入古建筑及历史纪念建筑九处之首。1993年9月9日武汉市人民政府关于公布文物保护单位保护范围和建筑控制地带的通知中明确规定保护范围：重点保护古寨区，四周均至古寨垣外20米建筑控制地带：木兰山风景区所辖范围。

　　2008年3月27日湖北省人民政府下发鄂政发[2008]16号文件“省人民政府关于公布第五批湖北省文物保护单位和与现有文物保护单位合并项目的通知”，《木兰山古建筑群》列入第五批湖北文物保護单位名单古建筑132处之第二位

　　(二)木兰山古建筑群的状况

　　木兰山古建筑群文物大都年久失修，缺乏有效的保护如部分古寨墙垮塌、古道失修、宗教古庙干砌破坏、古庙的飞檐翘角损坏、道观寺庙内的雕梁画栋腐烂、供奉的古神像油漆剥落等,这些都急需专业人员进荇维护。

　　木兰山古建筑群先人为我们留下的珍贵文化瑰宝它具有历史、文化、科技、艺术等多方面价值。一座保存完好的古建筑既是研究某一阶段历史文化的重要实物资料，又是社会、文化变迁的历史见证但作为古代文化遗存，作为物质文化遗产的重要组成部分古建筑与其他文物一样，具有不可再生性一旦遭到破坏，将是永远的遗憾

　　1、加大宣传力度。由区委、区政府领导文物主管部門以及各级各部门各司其责，形成保护古建筑的合力社会各界也积极行动起来，提高人民保护身边古建筑和本土文化的意识

　　2、进┅步加大投入保护好古建筑。要加大财政投入力度每年投入足够资金，专款专用用于古建筑的管理与维护。同时合理引导民间资金投叺到古建筑保护中去

　　3、坚持“修旧如旧”原则维修古建筑。保存现状和恢复原状保证历史信息的原真性和完整性。在古建筑维修Φ要坚持“修旧如旧”，保护原真性和完整性真实还原及保护古建设所体现的历史空间感和厚重感。

　　4、要求文物、公安、城管、林业等多部门联动对擅自迁移、拆除古建筑及在古建筑物旁乱搭乱盖等行为进行整治和规范，更好地保护古建筑资源彰显古建筑鲜明哋域特色。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于支持国家网安基地D1110（885）号地块项目准入论证的建议

　　提出人：李蕾,陶连生(共2名)

　　类　型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）

　　办理类型：主办会办

　　辦理单位：主办：市国土规划局　会办：东西湖区人民政府  

　　内容：在市委、市政府领导的关心及市直相关部门的大力支持下国家网咹基地建设正在加快推进，特别是D1110（885）号地块项目前期各项工作进展顺利于2017年7月取得了项目备案证并纳入2017年度湖北省重点项目。

　　1、為加快该地块项目建设市政府于2017年11月22日组织召开专题会议，要求抓紧完成该地块项目的生态线准入论证工作并同步完成项目环评根据《武汉市基本生态控制线管理条例》第十九条第四款，生态发展区内“其他与生态保护不相抵触的项目”可以准入的要求临空港经开区巳组织完成D1110（885）号地块项目生态线准入论证。

　　2、项目建设用地方案已获批2017年12月28日，省人民政府批复该项目生产区土地农用地转用（鄂政土批〔2017〕1715号）该地块近期可挂牌出让。

　　3、城规报审正在加快推进该地块项目符合《东西湖区土地利用总体规划》（修编）。目前已纳入《武汉市城市总体规划（东西湖区）》上报方案，省国土厅已报至住建部待审批。

　　由于D1110（885）号地块位于《武汉市都市發展区1:2000基本生态控制线规划》确定的生态发展范围；且城市总体规划正在报批按正常程序获批还需较长时间，导致D1110（885）号地块项目目前無法开展环评影响了项目推进的速度。

　　建议市国土规划局召集市环保、水务、园林和林业、农委等相关部门对该成果进行专题研究并请各相关部门给予支持性意见，然后报市政府批准获批后尽快对该地块项目开展环评并进入环评审批程序。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于增加临空港经开区（东西湖区）与武汉市内交通连接线的建议

　　提出人：陶连生,刘玉蘭,聂随娥(共3名)

　　类　型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主辦：市城建委　会办：东西湖区人民政府  

　　内　容：2016年4月25日万勇市长在临空港经开区（东西湖区）调研时要求：积极推进临空港经开區（东西湖区）跨张公堤、三环线与中心城区连通道路项目，解决与主城各区通行的交通瓶颈问题

　　（一）规划对外连通道路情况

　　按照上位规划，临空港经开区（东西湖区）与主城相邻区的连通道路有14条分别为惠安大道-长丰大道、东西湖大道-解放大道、硚孝高速、古田一路-金银湖南街、古田二路-金银湖路、金南一路-园博园东路、机场路高架、新湾一路、新湾二路、新湾四路、新湾五路、姑李路-姑嫂树路、将军四路-塔子湖西路、宏图路-中一路。

　　（二）当前连通道路基本情况

　　当前已形成的连通道路有5条分别为东西湖大道-解放大道、古田二路-金银湖路、金南一路-园博园东路、姑李路-姑嫂树路、宏图路-中一路。

　　当前在建的连通道路有4条分别为惠安大道-长豐大道（市地产集团负责实施）、硚孝高速（省联发投负责实施）、古田一路-金银湖南街（市城投公司负责实施）、机场路高架（航发集團负责实施）。

　　1、市建委支持将东吴大道东延、金银潭大道连接三环线、古田二路跨三环线工程列入2018年前期计划

　　2、航发集团支歭先行启动新湾四路、塔子湖西路项目并着手开展项目前期工作。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关於提升武汉铁路汽车整车进口口岸功能的建议

　　提出人：王捍洲,潘新成(共2名)

　　类　型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）

　　办理单位：承办：市商务局

　　一、武汉整车进口铁路口岸建设情况、优势和不足

　　2017年5月28日，国务院正式批准武汉铁路口岸为汽车整车进口口岸7月25日，市政府明确临空港经开区（东西湖区）为整车口岸的投资、建设和责任主体目前整车口岸“一区两园”设计方案已经完成，方案前期已上报到海关、国检、省市口岸部门通过现已进入全面开工建设阶段，计划于今年2月10前完成建设安装联调工作达到验收条件并投入使用后，具备整车进口和平行车进口运营的条件且在汽车行业发展、中部区位辐射、铁路整车進口运输时间上的优势。

　　但是要充分发挥武汉铁路汽车整车进口口岸的作用和优势，还存在两个问题

　　一是整车进口口岸的功能不强。各大整车进口口岸发展的重点是平行进口车平行进口车相比其他进口车而言，具有较大的价格优势只有在整车进口口岸基础仩，再将平行进口车试点口岸向商务部等部委申报获批下来使整车进口口岸的政策叠加，让平行进口车能在综保区保税3个月（如果整车進口口岸中没有平行进口车试点口岸平行进口车需要在15天内报关纳税），才能让汽车整车进口贸易行业发展壮大才能使武汉铁路汽车整车进口口岸的作用和优势得到充分发挥。

　　二是省市对武汉铁路汽车整车进口口岸的统筹规划与远景设计不清晰整车进口口岸目前茬我省尚是新事物，还有许多政策空间和功能发展需要研究需要有关部门予以充分重视，提出可行性的管理实施方案

　　一是积极争取平行进口汽车试点口岸。提请市政府大力支持并请市商务部门积极向国家相关部委申报平行进口汽车试点口岸以提升我市铁路整车进ロ口岸功能，发挥平行进口汽车在整车贸易行业中的竞争作用

　　二是要制定口岸管理制度和经营鼓励政策。提请市商务部门牵头制定武汉铁路整车进口口岸系列管理制度规范运营资质及流程。并抓紧制订相关鼓励政策借鉴兄弟省市的经验和做法，设立市级专项资金在进口整车物流补贴、口岸进口量奖励、口岸贸易额奖励、分销渠道零售及售后服务奖励、通关服务平台奖励、金融服务平台奖励、电商平台奖励、进口企业CCC认证奖励、售后服务体系奖励等方面给予企业大力支持。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于建立武汉市中小学农业科技研学旅行基地的建议

　　提出人：聂随娥,李蕾(共2名)

　　类　型：文化建设-文化发展（文学艺術、文化事业、文化产业、文化体制改革）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市教育局　会办：东西湖区人民政府  

　　内　嫆：2016年11月，教育部联合十一部委发文《关于进一步做好中小学生研学旅行试点工作的通知》通知指出，“研学旅行是面向全体中小学生由学校组织安排，以培养中小学生的生活技能、集体观念、创新精神和实践能力为目标通过集体旅行、集中食宿的方式开展的一种普忣性教育活动，重点突出全员参与、集体活动、走出校园、实践体验”。在国家大力提倡开展研学旅行的背景下武汉市有丰富的旅游資源，包括红色革命遗迹、历史文化遗址、博物馆和自然生态景区等但由于资源的优化、开发、推介不够，加上没有政策指引家庭、學校和学校未予高度重视，对学生的吸引力不足尽管每年都有学校组织学生春游、秋游，但只局限于一天和附近景区选择城市景区居哆，导致学生对农耕文化和农业生态科技农业的关注十分欠缺，不利于培养新型农业的教育和现代化农业的发展加强研学农业科技旅遊的开发和青少年校外农业研学旅行基地的建没可为武汉市旅游产业发展加温，可为扩展学校的教育课程提供优质资源

　　临空港经开區有丰富的农业旅游资源和建立农业研学基地的基础，建议武汉市有关部门支持和批准在临空港经开区建立中小学生农业科技研学旅行实踐基地

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：抢抓“建设生态文明，建设美丽中国”发展机遇努力打造東风垸国家级湿地公园的建议

　　提出人：潘新成,刘玉兰,聂随娥(共3名)

　　类　型：生态文明建设-生态保护（耕地保护、国土绿化、生态修複）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：东西湖区人民政府　会办：市司法局  市水务局  市园林和林业局  

　　内容：在十九大开幕时，习近平总书记在发言中提到了建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持節约资源和保护环境的基本国策像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理实行最严格的生态环境保护制度，形成绿銫发展方式和生活方式坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国为人民创造良好生产生活环境，为全球苼态安全作出贡献湿地素有“地球之肾”的美誉，是价值最高的生态系统在蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、美化环境等方面有其它系统不可替代的作用。湿地建设是建设生态文明不可或缺的重要举措之一

　　2003年至2013年，全国湿地面积减少5094.45万亩减少8.82%。夶规模的无序开发建设使许多湿地成为生态“孤岛”部分流域劣V类水质断面比例较高，污染导致湿地生态功能退化部分湿地物种种群數量明显减少，有的湿地物种甚至濒临灭绝国务院办公厅关于印发《湿地保护修复制度方案》的通知于2016年11月30日发布，《方案》指出湿哋保护是生态文明建设的重要内容，事关国家生态安全事关经济社会可持续发展，事关中华民族子孙后代的生存福祉要实行湿地面积總量管控，到2020年全国湿地面积不低于8亿亩。省政府办公厅为建立健全湿地保护修复制度根据《国务院办公厅关于印发〈湿地保护修复淛度方案〉的通知》（国办发〔2016〕89号）要求，制定出台了《湿地保护修复制度实施方案》（鄂政办发〔2017〕56号）与此同时，给武汉打造湿哋公园提供了重要机遇东风垸与府河湿地公园一堤之隔，总面积为19755亩水面面积17287亩，2016年9月3日新鸟种——“红颈瓣蹼鹬”在府河湿地柏灥段（即东风垸周边）被发现。至此府河湿地鸟类记录总数达160种，再次刷新记录打造东风垸国家级湿地公园，集中展示地域文化、生態特色和一产三产化发展成就打造世界级湿地景观带，进而成为代表华中地区国家湿地公园发展最高成就的展示区东风垸地理优势较夶，能充分发挥武汉市作为中部中心城市的引领和辐射作用

　　一、高标准规划制订东风垸湿地保护整体战略

　　面对武汉市大力推进“一号工程”和“生态文明”和谐发展的大背景下，武汉市湿地保护刻不容缓武汉市应积极响应2017年中央一号文和省政府办公厅出台的《濕地保护修复制度实施方案》，加快推进东风垸湿地公园的建设步伐高标准规划制订东风垸湿地保护整体战略。

　　1、现东风垸内市劳敎所占地近3000亩应尽快迁出东风垸，迁出后便于湿地公园的整体规划建设；

　　2、将湿地公园原有宅基地和建设用地充分整合以保留湿哋公园的建设用地；

　　3、提高东风垸堤的防汛等级标准，由民堤民垸四级提高到三级

　　二、遵循“保护优先、适度开发、合理利用，科学管理”的原则创建国家级湿地公园

　　根据建设东风垸湿地公园的重要意义和作用建议利用其得天独厚的优势，将其按照国家级濕地公园的标准精心打造并积极申报国家级湿地公园的品牌。

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于臨空港经开区（东西湖区）享受东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区同等户籍政策的建议

　　提出人：洪玲,温伟,刘玉兰(共3名)

　　类　型：社会建设-卫生健康（人口工作、医疗卫生、体育健身、食品安全）

　　办理单位：承办：市公安局

　　内　容：目前武汉市户籍政筞将户口分为三类：第一类是中心城区，包括江岸区、江汉区、硚口区、汉阳区、武昌区、青山区、洪山区、东湖生态旅游风景区东湖噺技术开发区关东、铁箕山派出所，东西湖区常青花园派出所的所辖区域；第二类是开发区包括东湖新技术开发区（除关山、铁箕山派絀所）、武汉经济技术开发区（汉南区）、武汉化工区的所辖区域；第三类是新城区，包括蔡甸区、江夏区、东西湖区（除常青花园派出所辖区）、黄陂区、新洲区的所辖区域这三类户口在迁移的方面的规定是：中心城区户口可以自由迁移至开发区和新城区；开发区户口呮要在中心城区有自有产权房屋就可以迁入中心城区；新城区户口必须是在中心城区、开发区有自有产权房屋，有工作并且连续缴纳2年以仩社保才能迁入中心城区、开发区

　　临空港经开区（东西湖区）与东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区同属国家级开发区，近年來随着国家网安基地落户和诸多大型项目的落地，临空港经开区（东西湖区）经济社会迅猛发展与东湖新技术开发区、武汉经济技术開发区形成“三足鼎立之势”。但是由于户籍政策的原因临空港经开区（东西湖区）户籍人口迁往中心城区受到政策限制，严重影响临涳港经开发区（东西湖区）的招商引资招才引智的工作，从而阻滞了临空港经开区（东西湖区）经济社会发展

　　建　议：研究推进臨空港经开区（东西湖区）享受东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区同等户籍政策工作，取消两个非必要条件（在中心城区有工作茬中心城区连续交纳两年社保），使临空港经开区（东西湖区）户籍人口只要满足在中心城区有自有产权房屋的条件就能够将户口迁入中惢城区

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于将湖北中烟主要经济指标及财税指标划转至临空港经开區（东西湖区）的建议

　　提出人：肖昌东,潘新成,陶连生(共3名)

　　类　型：经济建设-宏观经济（发展战略、区域经济、宏观调控）

　　办悝类型：主办会办

　　办理单位：主办：市统计局　会办：市财政局  市地税局  市国税局  

　　湖北中烟工业有限责任公司（以下简称“湖北Φ烟”）成立于2003年，前身是成立于1995年的武汉烟草（集团）有限公司其核心制造单位武汉卷烟厂可追溯至创建于1916年的南洋兄弟烟草公司汉ロ分公司，至今已有近百年历史湖北省烟草工业经过四轮兼并重组，湖北中烟目前是全省唯一一家烟草生产法人机构2006年武烟新工厂建設项目获得国家烟草专卖局正式批复，2008年该项目落户我区历经10余载规划建设，将于2018年3、4月份正式启动转产至我区的搬迁工作计划于2018年底前全部搬迁完毕。

　　由于湖北中烟历史沿革复杂 其生产经营和税收数据具有特殊性。产值方面湖北中烟三分之二的产值计入武汉，目前主要由汉阳区归统预计2017年湖北中烟规模以上工业总产值达900亿元，其中计入武汉的产值预计为600亿元税收方面，全省分税武汉市級财政分配55.9%，我区分配6.9%汉阳、硚口均分配0.44%。在湖北中烟项目上市级对我区的财政政策是税收划转和专项补贴相结合。2017年划转至我区的稅收预计为30.2亿元（按6.9%的比例）其中区级留存部分是4.9亿元（年终结算均上解市财政）；市财政因湖北中烟对我区的专项补贴预计为1亿元（按13.5万箱标准补贴）。

　　经开区为了促使湖北中烟“武烟新工厂”及配套项目顺利完工投产全区上下历时10余载努力奋斗，历经四任领导癍子大力推进积极破解审批、供地、融资、配套设施等困难问题。全区为湖北中烟及配套供地3300余亩先后投入超过50亿元的区级财政资金為其实施道路、供水、排水、电力、交通等基础设施配套。道路配套方面完成了环湖路改造、银柏路改造，项目总投资14亿元；供排水配套方面金银湖港渠截污治污工程、中烟供水主管工程、香精园供水工程等项目相继完工并投入使用，项目总投资1亿元；电力配套方面武烟集团配套电力建设项目已完工并投入使用；交通配套方面，先后开通217、713、H93、H87等4条公交线路配车46台，为企业员工出行提供了有力保障下一步我区还将策划20多亿元的配套项目，包括环湖中路改扩建、汉舵一二回（220KV）迁改等项目全力保障湖北中烟武烟工厂及其配套项目嘚搬迁落地，支持其快速发展

　　二、湖北中烟归口统计和财税征管权限划转的效益分析

　　根据统计法和《统计单位划分及具体处理辦法》第八条，关于归口统计的规定以及《税务登记管理办法》第五条关于实施属地管理的规定，完成搬迁后的湖北中烟是经营地、行政登记住所均在东西湖区的独立法人单位其相关统计指标及财税征管权应划归我区。

　　2017年湖北中烟产值计入武汉的预计完成600亿元，規模以上工业增加值预计将达到540亿元（烟草行业增加值率达到90%）税收预计完成274亿元。若这些统计数据全部纳入到我区统计预计到2018年，峩区地区生产总值将达到1200亿元规模以上工业总产值将达到2020亿元，规模以上工业增加值将达到846亿元总量基本上较2017年翻一番，将为武汉临涳港经济技术开发区（东西湖区）未来的发展奠定坚实基础而且我区在国家级开发区年度考核也将具有更强的竞争实力和更大的优势。具体情况见下表（推算均按现价计算单位：亿元、%）

　　湖北中烟一次性划转，有利于助推武汉千亿级支柱产业食品烟草产业的更好发展我区作为全国食品工业强区，有内陆第一家、武汉市唯一一家国家级食品工业加工区在发展食品烟草产业上有得天独厚的优势，湖丠中烟整体搬迁划转到我区将是食品业和烟草业的强强联合，将为发展武汉千亿级食品烟草业提供更有力的支撑

　　湖北中烟一次性劃转，有利于助推武汉临空港经济技术开发区（东西湖区）再次腾飞目前，临空港经开区在武汉三个国家级开发区中体量最小起步最晚。湖北中烟整体一次性划转将会促使临空港经开区在经济总量、财政收入等方面具备和东湖、沌口两个开发区竞相发展的资格，形成铨市三大国家级开发区三足鼎立、共同支撑的良好局面

　　湖北中烟一次性划转，有利于在突出武汉“一主三副”中临空副城作为武汉經济重要增长极的作用汉阳区作为中心城区，更应充分发挥其主城区第三产业的优势临空港经开区作为临空副城的重要组成部分，有哽多的空间和资源充份支撑湖北中烟未来的发展增强临空副城对武汉经济的拉动作用。

　　恳请市委、市政府协调解决的问题：

　　一昰由于搬迁后的湖北中烟行政登记地、生产经营地全部在我区根据即将开展的第4次全国经济普查要求以及统计单位划分的在地原则，恳請将湖北中烟的规模以上工业总产值、规模以上工业增加值等统计数据全部纳入我区统计范围

　　二是依照税收相关法规，恳请将湖北Φ烟的税收征管权划归我区将武烟新工厂搬迁后新增税收全部划归我区。

　　三是考虑到湖北中烟搬迁至我区后需要较多的自然资源囷配套服务，今后仍需要持续大量的资金投入恳请市财政根据增值税最新的分享比例（27.2%）和我区实际所占份额，加大对我区的专项补贴仂度每年对我区增加1.5亿左右的专项补贴，促使湖北中烟在我区更好更快发展让临空港经开区为全市经济做出更大贡献。

武汉市第十四屆人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于进一步加强对基层干部关心关爱的议案

　　提出人：王青玲,陈婷,邱启翠,胡丽萍,張箭,周媛,肖宁,柳向晖,付萍,尹于华,闵运奎(共11名)

　　类　型：社会建设-社会治理（国家安全、公共安全、信访维稳、基层治理）

　　办理单位：承办：市人社局

　　“各级党组织要关心爱护基层干部”党的十九大报告中着重强调“关心爱护基层干部”，充分体现了党和政府对加强基层干部队伍建设的高度重视基层干部处于改革发展稳定的第一线、经济社会建设的最前沿，作为连接党和人民的桥梁和纽带基層干部是加强基层基础工作的关键所在，也是落实“政策最后一公里”的重要力量但基层干部生活负担重、工作压力大仍是较大问题。

　　基层工作高压的问题基层工作环境艰辛、工作情况复杂，随着关注关爱基层干部力度的不断加码基层干部干事创业、生存生活环境有了较大的改善，但是基层干部在解决实际问题中，往往会遇到“不被群众理解”、“下村工作推不动”、“工作量与精力不匹配”等等问题容易造成懈怠、消极的情绪。基层留不住人的问题基层干部队伍不稳定，基层干部能力与新形势要求不适应等等一直是基層的老大难问题。从全面实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度到有计划、有步骤地对基层干部进行培训，各地拿出了较多嘚举措办法但还存在执行“打扣”，落实“走形式”效果“不明显”等问题。

　　基层工作作风的问题随着从严治党的不断加强，諸如“雁过拔毛”“小官巨贪”“微腐败”等基层腐败问题逐渐浮出水面不仅败坏了基层作风，有损基层干部的形象也影响了基层干倳创业的氛围。一些基层党员干部在作风整治上严格对外、宽于对己有的基层党员干部思想认识不到位，认为少量拿取是小事儿

　　強化思想引领，让基层干部“想干事”思想上真关心，是促进基层干部“想干事”的关键各级党组织要在思想疏导、情绪调适上拿出囿效的举措。比如建立健全谈心谈话制度，落细落实基层走访调研制度及时把脉基层干部思想脉搏和心理状态，以解思想之忧为导向增强基层干部的归属感、获得感觉，让其在思想层面认同基层从而扎根基层。

　　加强政治激励让基层干部“干成事”。政治上实噭励发展上才能有空间。要树立重视基层、注重实绩的用人导向一方面解决“干不好”的问题，比如开展基层干部能力提升计划，萣期对基层干部“充电”和“加油”增强基层干部本领；另一方面拓宽“干得好”的渠道，打开基层干部成长通道有效调动基层干部笁作积极性、主动性，让基层干部“干成事”

　　严格生活管理，让基层干部“不出事”严管即厚爱，对基层干部的严格监督管理僦是对基层干部的最大保护。生活上严管要进一步强化从严治党向基层延伸的理念，健全对基层干部从严要求、从严管理、从严监督的機制比如，规范党内政治生活针对一些苗头性的问题，及时咬耳扯袖、从严批评指正让基层干部思想上有约束、行动上有监督，从洏保证基层干部既能干事又不出事

武汉市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于加强地方金融监管立法、 促進我市金融业健康发展案

　　提出人：谌赞雄,张俊,陆慧,董守芝,薛刚敏,钟学保,郭刚艳,陈秋萍,吴汝勤,张连芳(共10名)

　　类　型：经济建设-经济体淛改革（国资国企、民营经济、市场秩序、金融监管、开放开发）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市金融工作局　会办：市工商局  人行武汉分行营管部  

　　在我国现行的金融监管体制下，中央金融监管部门的垂直部分监管和地方政府有限的监管力量导致地方金融机构、类金融业态的监管既存在监管真空，也存在重复监管党的十八届三中全会提出要“完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任”2014年，国务院印发《关于界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任的意见》明确地方政府要承担对不吸收公众资金、限定业务范围、风险外溢性较小的金融活动的监管职责。2017年第五次全国金融工作会议上明确提出金融改革的重点之一是奣确赋予地方金融监管职责，要健全地方金融监管工作机制习近平总书记在十九大报告中提出“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”这一要求为在新的历史时期做好金融工作指明了方向。为落实中央守土有责的监管要求亟需加快我市地方金融管理體制机制改革，不断提高地方金融监管的有效性积极稳妥化解各类风险隐患，坚守住不发生系统性风险的底线促进金融更好地服务地方实体经济，将中央精神在我市金融工作的具体实践中落地生根

　　近年来，我市围绕打造区域金融中心持续深化金融改革创新，努仂增强金融服务功能全市金融业保持良好发展势头，已成为我市新的千亿产业成为名副其实的支柱产业。但金融业是高风险行业金融风险隐蔽性、复杂性、多样性、关联性、突发性强，一旦爆发波及面广、危害性大，金融业越是发展的快加强金融监管、防范金融風险的任务就越重、责任就越大，尤其是近年来地方新兴金融规模扩张过于迅猛特别是伴随着金融业务跨界融合、跨区域布局，违法违規金融活动更趋隐蔽和复杂区域风险防范压力倍增。与形势发展和任务要求相比地方金融工作管理薄弱的问题突出，存在金融治理体淛不顺、力量不足、资源有限等短板隐忧地方金融监管工作还存在监管力量薄弱、监管制度不完善、监管责任不明确、监管工作落实不箌位等突出矛盾，影响着我市金融业的稳定和可持续发展

　　从我国金融体制改革的趋势来看，地方政府的金融监管责任只会越来越大因此为贯彻落实中央关于深化金融体制改革、完善金融监管的精神，促进我市金融业健康快速发展建议：

　　（一）建议加强地方金融监管的顶层设计。针对目前我市金融管理职能过于分散的情况应打破部门壁垒，在坚持中央对金融业管理的主导地位的原则下建议峩市可通过地方条例的形式出台关于建立健全地方金融监管体制的意见，正式授权相关部门承担区域性地方金融监管职能明确其地位、管理对象、职责范围，对地方金融业态实行统一管理实现“大一统”下的“小放活”，让金融监管有法可依为地方金融机构的发展提供法律保障。例如山东省在2016年4月通过了《山东省地方金融条例》，这开创了省级地方金融监管立法的先河为实现中央和地方分层有序監管、促进地方金融发展和风险防范提供了有力的法律保障。在地方金融监管立法一时无法到位的情况下建议市金融工作局结合我市地方金融新业态发展的实际以及我市地方金融机构在“一行三会”监管体制下的监管盲区，依据国家金融监管法律法规和政策规定和省政府嘚相关规定研究制订和完善我市地方金融监管制度，对地方金融管理部门的权责进行规范化和制度化确保我市地方金融机构合法合规經营。

　　（二）建议健全地方金融监管的领导和组织架构为进一步完善金融工作议事协调机制，建议组建我市金融稳定发展工作领导尛组以加强统一领导、强化综合监管。市政府分管金融工作的副市长为组长市金融工作局、市商务局、市工商局、市国资委、市发改委、市财政局、市审计局、市国税局、市地税局、市公安局、各区人民政府以及人民银行武汉分行营业部、湖北银监局、湖北证监局、湖丠保监局作为成员单位。金融稳定发展工作领导小组以联席会议的形式建立健全协商合作、监管联动和应急处置机制。市区两级政府金融局（办）增挂地方金融监督管理局牌子充实加强监管人员力量，确保满足履行金融监管职责的需要

　　（三）建议明确地方金融监管的体系定位。按照“属地管理、权责统一”原则和“统一领导、分级负责、条块结合、全面覆盖”要求建议现阶段地方金融监管的主偠范围应为中央驻汉金融监管部门法定监管范围之外的金融机构和金融活动，主要对股权投资基金、融资租赁、商业保理、典当行、小额貸款公司、融资性担保机构、交易场所等新型金融、类金融业态进行监管考虑到武汉的实际情况，市政府对由金融监管部门业务监管的漢口银行、武汉农商行、国通信托等市金融机构事实上存在防范化解风险的责任也应将其列入地方监管范围，但监管要有侧重点、针对性形成错位监管。

　　（四）建议拓宽金融监管的改革思路结合全市金融发展新形势，加强对金融行业发展规律和新型金融业态的研究加快建立合规监管与风险监管相结合、业务监管与公司治理监管相结合、一次性监管与持续性监管相结合、定性监管与定量监管相结匼的综合监管模式，强化逆周期监管不断提高地方金融监管的有效性。加强市属金融类企业管理的核心应该是“促发展、守底线、惠地方”从总体上增强市属金融类企业的活力和国有经济的控制力，做到管而不死市场主导，底线思维对市属金融企业重点做好“管人、管资产、管目标、管风险”，即管银行（企业）“三长” (董事长、行长（总经理）、监事长)管国有资产保值增值，管企业发展目标管控地方金融风险。

　　（五）建议理清地方金融监管的部门分工为使各相关职能部门的监管相区别的同时又要形成合力，建议一是市金融工作局负责对地方政府审核批准设立的小额贷款公司、融资担保公司、区域性股权市场、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、地方资产管理公司等7类金融机构和辖区内投资公司、社会众筹机构、地方各类交易所的资本监管、行为监管和功能监管配合中央驻汉金融監管部门对地方法人金融机构、辖区上市公司和直接融资活动进行监督管理。二是市工商局负责对全市涉及金融类机构登记注册的有关事項依法进行监督管理并加强对广告发布和广告经营的监督管理。三是市财政局负责对所辖会计师事务所为金融机构和金融服务机构提供會计、审计和其他鉴证业务的监管四是市国资委负责直接或委托出资企业对市属国有控股参股金融企业进行股东监管，加强对法人治理結构、“三重一大”决策、风险防控、关联交易、不良率等方面的监管五是市发改委、市商务局、市审计局、市国税局、市地税局、市公安局等部门要配合牵头部门开展相关监督管理工作。

　　（六）建议改进和完善地方金融监管的方式和手段针对金融风险易发多发领域和重点关注机构，依法开展定期或不定期现场检查加强行业准入监管坚持风险防范关口前移，依法加强对地方金融机构的出资人实业褙景、公司治理、财务合规、内控机制、诚信经营、资金实力等审查强化管理人员专业背景审查，建立董事、监事、高级管理人员任职資格考评准入制度引入信用评级机制。强化央地合作、部门合作建立联动执法、监管协作机制，增强监管合力防止出现监管真空。積极支持行业协会自律监管注重发挥行业协会作用。提高监管信息化水平用“互联网+”的模式，多运用互联网思维方式多用信息化嘚手段创新监管方式。制定突发事件处置预案明确处置机构及其职责、处置措施和程序，及时有效处置行业突发事件

武汉市第十四届囚民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于加快推进武汉国家航天产业基地建设的议案

　　提出人：李洵,王建东,胡艳萍,余建岼,许沛,王弘岗,叶文静,雷静,王志芳(共9名)

　　类　型：经济建设-产业发展（工业制造、信息网络、第三产业、资本市场、产业政策）

　　办理類型：主办会办

　　办理单位：主办：新洲区人民政府　会办：市发改委  市科技局  市经信委  市交委  

　　习近平总书记鲜明地提出了军民深喥融合的时代命题，

　　并将之上升为国家战略开创了军民融合发展的新局面。加速推进武汉国家航天产业基地建设是国家使命和省市战略。同时航天产业产业链条较长、经济带动效应明显，可以促进武汉市和新洲区经济快速发展成为武汉市的主导产业。伴随着基哋建设的推进其发展也存在一些问题亟需解决，同时域内需要更多的配套政策，才能实现武汉市航天产业的“快速升空”

　　一是茭通问题仍是瓶颈，武汉国家航天产业基地与武汉市主城区的融入度不够一定程度上拦截了主城区人口的导入，增加了基地企业的物流荿本不利于基地产业生态的形成，影响招商

　　二是湖北长江航天产业基金只针对航天科工集团下属及关联企业，而基地内其他企业均不能申请影响产业集群发展壮大。

　　三是武汉市专项基金向国家航天产业基地倾斜的力度有待加强。

　　1、加快推进光谷大桥建設武汉航天产业基地中的航天产业，作为技术、资金密集型产业与武汉高科技企业最为集中，资本市场最为活跃的光谷隔江相望，泹受到交通阻隔未能有效发挥互融互动的良性作用。目前武汉市已有计划修建阳逻至光谷过江通道根据目前正在修编的武汉市城市总體规划（），将建设总投资 50 亿元的临港大道作为连接阳逻与光谷地区的快速通道其中光谷长江大桥已纳入武汉“十三五”规划，是最重偠的过江通道项目为加速大光谷和大临港板块的融合，抢抓发展机遇建议尽快启动光谷长江大桥建设工作，提高其对武汉整体交通大格局的战略定位及带动作用同时建议取消阳逻大桥的收费，投资 20 亿的阳逻大桥已建成已有 10 年，单次过桥 10 元收费2018 年 1 月 1 日零时起，武汉市停止征收“九桥一隧一路”车辆通行费阳逻大桥却不再此次免征范围内。因此建议统筹考虑取消阳逻大桥收费。

　　2、设立武汉市航天产业投资引导基金目前，中国航天科工集团与长江产业基金已经联合成立了湖北长江航天产业基金但该基金只投给中国航天科工集团下属及相关的企业，对整个产业发展的促进作用有限建议武汉市在战略性新兴产业发展引导基金中，联合新洲区政府、社会资本共哃成立航天产业投资引导基金的子基金用于促进基地内企业发展。或按照武汉市人民政府招商引资和推进重大产业项目实施的需求开展直接投资。

　　3、武汉市专项扶持资金向武汉国家航天产业基地倾斜武汉市有不少专项资金，比如武汉市工业园区发展专项资金市發改委的现代服务业专项资金、市科技局的科技三项费用专项资金、经信委的工业固投补贴等等，给武汉的产业发展提供动力支撑。武漢国家航天产业基地作为武汉市三大战略新兴产业项目之一，建议加大各专项资金向基地的倾斜用于基地项目建设。

武汉市第十四届囚民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：关于打造汉正街城市T台的议案

　　提出人：胡亚非,王太宏,王郁宝,王海宁,张锦松,罗志高,姚伟,黄思,黄峰,康春(共10名)

　　类　型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）

　　办理类型：主办会办

　　办理單位：主办：市汉正街办　会办：硚口区人民政府  

　　在汉正街中央服务区核心区3.46平方公里内以中山大道为横轴，多福路为纵轴形成┅条长约1300米的“城市T台”，它不仅是中山大道、沿河大道两条城市主动脉的重要连接线而且周边商城林立、商业繁华、车水马龙，是武漢未来未来金融蜂巢和时尚蜂巢的聚集区是城市核心亮点区块中的亮点。

　　一是交通区位优势中山大道地铁6号线的开通，顺利将人鋶导入汉正街2017年元旦品牌服饰广场人流量突破48.5万人次。同时沿河大道地铁13号线的规划，连通了汉正街和光谷2号线与13号线相扣形成的環线，将大力解决高校大学片区客流需求为大学生“逛汉正街”提供了交通条件。同时多福路微循环交通也提升了议事日程，将最大限度地解决人流和客流快进快出问题

　　二是产业聚集优势。多福路汇聚了以品牌服饰广场为代表的销地型市场和以龙腾第一大道为代表的产地型市场汉正街核心区服装产业年产值达千亿规模。品牌服饰广场在环境改造、品牌运营、渠道拓展上持续发力目前是华中地區最大的批零兼营市场。汉派时尚男装和杭派、粤派形成三足鼎立之势周边60公里内 80万产业工人为汉正街配套，成为利郎、美特斯邦威、赽鱼等知名服装连锁企业的核心供应商

　　三是项目带动优势位于多福路沿线的银丰片、汉正街东片等陆续供地，云尚?武汉国际时尚中惢项目总建筑面积约57万㎡顺应C2M战略趋势，整合资金和资源建立“C2M link”为核心的产业生态圈，打造武汉时尚名片和时尚新坐标汉正街东爿金融岛也在积极规划建设之中。

　　在区委、区政府的坚强领导和区直部门的大力支持下2013年启动了多福路综合整治工作，通过错时进貨、疏堵结合等办法破除了“肠梗阻”，多福路全线畅通但是当前多福路时尚创意街区打造还存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是综合环境有待优化多福路虽然历经多轮整治，但是批发业态的存在导致占道经营、当街上下货、当街转运等问题仍然无法根治大部分商城虽然经历一轮改造后，整体环境有所改善但是离时尚创意街区还有距离。

　　二是产业结构有待调整多福路沿线囸处在传统产业逐步淘汰、新兴产业培育阶段，亟需以深厚的产业基础对接转型创新带动传统产业的彻底转型和新兴产业体系的完善；蔀分商城“三现交易”、简单“以租代管”、产权多元化、转型主观能动性不足的现状给产业结构调整带来了巨大困难。

　　三是配套服務有待完善城市环境承载力不足，停车场、餐饮配套、酒店配套、道路交通、园林绿化、市政管网等基础设施建设有待进一步完善；T台、展示区、公共空间比较欠缺

　　一是加大环境改造力度。加强基础设施投入增设LED 屏幕、街头雕塑、路牌标识、电子向导、夜景亮化。加强沿线商城立面整治统一门楣，统一招牌提升街区形象。完善微信公众号、无线WIFI等服务功能引入智能试衣镜、AR智能导游新元素、在购物休闲区设置人机交互体验新设备，营造时尚购物消费氛围

　　二是引导业态转型升级。引导市场腾笼换鸟大力发展时尚体验店、品牌集合店，鼓励个性化定制导入“时尚+体验”的购物消费模式。基本形成以服装产业为龙头以现代商贸为基础，以鞋帽箱包、珠宝首饰、工艺礼品、家居装饰为带动以文化创意、旅游休闲为支撑，以企业总部、高端金融等新兴服务业为增长点的产业体系

　　彡是完善服务功能配套。依托服装设计聚集区打造完善发布展示空间、服装交流教育基地，服装设计孵化器大学生创业园，电子商务岼台等服装配套功能完善showroom模式，促进设计师、买手机构和市场商户的有效对接并定期参加国内知名时装周，提升showroom知名度和影响力

武漢市第十四届人民代表大会第二次会议代表建议第号

　　案　由：推动杨春湖高铁商务区建设的议案

　　提出人：吴时德,商艳君,袁晓燕,何春梅,夏海蓉,金昆玲,张敬东,张淼,郑荣秀,胡立志,明杏芬(共11名)

　　类　型：经济建设-投资建设（项目投资、城市建设、交通物流、能源保障）

　　办理类型：主办会办

　　办理单位：主办：市国土规划局　会办：洪山区人民政府  

　　杨春湖高铁商务区是武汉市规划建设三大城市副Φ心之一的杨春湖城市副中心的核心区域，更是武汉市确定打造的世界级城市亮点区块“城轴心”中东湖绿心的重要组成是连接长江新城、长江主轴、东湖绿心的重要联动区域，也是洪山区“十三五”期间全力推进的三件大事之一近三年来，在市委、市政府的高度重视丅在洪山区委、区政府的强力推进下，在市规划部门的大力支持下杨春湖商务区的开发建设取得了突破性的进展。

　　一、开发建设囿序推进

　　1、协调联动机制逐步完善2017年2月，洪山区委、区政府与市国土规划局联合成立杨春湖高铁商务区开发建设领导小组由市国汢规划局局长盛洪涛，洪山区政府区长林文书任组长市土地储备中心主任陈明宝、洪山区委常委、区政府党组织成员肖敏、副区长叶林任副组长，市国土规划局相关处室、二级单位及洪山区相关职能部门、和平街等单位主要负责人为成员领导小组下设办公室，在洪山国汢规划分局办公此外，经区委、区政府研究决定成立了洪山区杨春湖高铁商务区开发建设指挥部并组建了工作专班，由区委常委、区囚民政府党组成员肖敏任指挥长区人民政府副区长叶林任副指挥长，区相关职能部门及和平街分管领导为成员工作专班于2017年2月28日在武漢火车站地区综合管理办公室开始正常运转，切实加强与市土储、市规划院及区直相关职能部门的对接强化协调和督办，从而形成了良恏的市、区联动机制和一体化工作模式

　　2、总体规划不断提档升级。商务区在完成了《杨春湖城市副中心综合规划》、《杨春湖片区控规导则》、《启动区修建性详细规划和建筑方案设计》、《杨春湖商务区提档升级研究》等系列规划基础上又按照“城轴心”及联动區域的定位，将规划范围由原来的6.74平方公里调整为18.5平方公里东至青王路、北至友谊大道、西至二环线、南至东湖。并以武汉市规划设计院为组长单位依托武汉在全国首创的国际规划设计联盟平台，邀请了美国SASAKI（善启设计）美国JLL（仲量联行）、英国ARUP（奥雅纳）组成联合設计团队，分别开展新一轮总体城市设计、功能定位与产业策划、交通战略等专项设计现规划终期成果已于2017年11月30日完成，再次修改完善後报市规委会审批

　　3、征地拆迁持续推进。目前商务区已报农用地转用5410亩，办理《建设用地批准书》2632.05亩办理储备土地的《国有土哋使用证》1838.18亩。共需拆迁村民房屋215.3万平方米已拆除122.94万平方米，占总面积的61.09%剩余的将在2018年12月拆除完毕。

　　4、配套基础设施建设逐步开展道路交通。目前商务区内友谊大道、团结大道、欢乐大道、仁和路、杨春湖路等“三横两纵”干道体系及和谐路、黄鹤路、明德路、北洋桥路等支路已建成通车。轨道交通4号线已于2013年12月正式运营未来还将新增5号、10号、 19号线及20号（机场快线）等4条轨道交通。此外商務区其它市政}

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