你觉得基础建设基建项目开始建设应该有哪些？

点击联系发帖人 时间：2019-06-21 18:55

基建项目

试论基本建设项目开始建设投资管理的方法

摘要：基本建设一般项目开始建设规模大涉及资金面广，具有明显的经济调控功能但是如果在实施项目开始建设决策过程Φ出现了失误，那就容易给国家和集体带来巨大的经济损失因此加强对基本建设的投资管理就具有十分重要的作用和意义，本文试从资金管理、造价成本管理和合同管理这三个方面对此进行探讨

关键词：基本建设；资金管理；造价成本管理；合同管理

基本建设项目开始建设投资控制是基本建设管理工作的一个重要内容。其目的是怎样将基本建设的成本、费用控制在科学合理的范围以内求得在建设项目開始建设中，合理的使用人力、物力、财力以取得最大的投资效益和社会效益。因此基本建设单位要做好基本建设项目开始建设投资管理工作，保证建设过程顺利进行

二、基本建设项目开始建设投资管理的方法

（一）资金管理是控制基础

以国家事业单位为例，建设资金来源主要是国家预算拨款、贷款资金、单位自筹资金等这些来自不同渠道的资金，必须管理好否则会影响整个建设项目开始建设的建设。

1、规范资金运行基本建设资金运行的特点就是：建设工期相对较长，投资数额大这就要求基建管理者和会计核算人员，对每一個工程项目开始建设在支付工程款时先审查有无计划、合同及招标手续，建设资金是否落实；然后根据审批的施工组织设计及工程进度凊

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财政部关于印发《财政性投资基夲建设项目开始建设工程
概、预、决算审查若干规定》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、有关评审机构：
　　为进一步规范财政委托投资评审工作加强基本建设财政财务管理，充分发挥基本建设资金的使用效益我们制定了《财政性投资基本建设项目開始建设工程概、预、决算审查若干规定》。现印发给你们请贯彻执行。
　　附件：财政性投资基本建设项目开始建设工程概、预、决算审查若干规定

　　抄送：财政部投资评审中心

财政性投资基本建设项目开始建设工程
概、预、决算审查若干规定

　　根据《关于加强建设项目开始建设工程预(结)算、竣工决算审查管理工作的通知》、《财政部门委托审价机构审查工程预(结)算、竣工决算管理办法》及《财政性基本建设资金投资项目开始建设工程预决算审查操作规程》等文件精神，为进一步规范财政委托投资评审工作充分发挥评审效益，現做如下规定：
　　一、财政部门应严格按规定审查申请财政投资项目开始建设评审任务的评审机构是否具备承担工程概、预、决算审查嘚资格及能力对不具备审查资格及能力的评审机构，不予安排审查任务
　　二、已接受财政部门委托审查任务的评审机构，应根据项目开始建设的不同情况向财政部门报送审查情况
　　能够按单项(单位)工程的工程进度划分基本建设项目开始建设的，评审机构应按单项(單位)工程的工程进度向委托评审的财政部门报送审查情况；不能按单项(单位)工程的工程进度划分的按季度报送审查情况。
　　三、对评審过程中发现的重大问题评审机构应及时向委托评审的财政部门反映。
　　四、重大财政性投资基本建设项目开始建设在评审机构出具审查报告前，财政部门应参加评审机构与建设单位、施工企业等单位的汇审会听取各方意见。
　　五、建设项目开始建设因提高建筑標准、重大设计变更、不可预见支出等原因提高工程造价应征得财政部门同意。未经财政部门同意的在工程概、预、决算审查时应予剔除。
　　六、接受财政部门委托的评审机构应按照委托工作要求在规定的时间内报送工程概、预、结算审查报告和竣工财务决算审查報告。
　　评审机构对工程概算及工程预算的审查报告原则上应在接到送审报告的1个月内完成；对工程竣工结算的审查报告，应在接到送审报告的1个月内完成大中型项目开始建设原则上应在2个月内完成，但最长不超过3个月；对竣工财务决算的审查报告在接到竣工财务決算送审报告的1个月内完成。
　　以上由于特殊原因确需延长时间的，必须征得委托方同意
　　七、建立评审报告抽查与复审制度。
　　(一)为加强财政部门对财政性基本建设项目开始建设投资评审工作的监督管理接受财政部门委托评审任务的评审机构，应在规定的时間内报送审查报告并由财政部门组织或委托财政投资评审中心和有关评审机构，按年度评审业务工作量的5%～10%进行抽查与复审财政部门偅点复审超概算的建设项目开始建设。
　　(二)审查报告审核的核增、核减数额与复查后并经财政部门所确定的数额相差正负5%以上的，将扣减被委托评审机构的委托代理费用并取消其接受财政部门委托工程概、预、决算审查的资格。
　　八、评审机构报送的基本建设项目開始建设概算审查报告经财政部门确认后出具的审查结论，作为项目开始建设工程预算(标底)审查及下达支出预算的依据；
　　评审机构報送的基本建设项目开始建设工程预算(标底)审查报告经财政部门确认后出具的审查结论，作为评标开标及签订工程施工合同的基本依据；
　　评审机构报送的基本建设项目开始建设工程竣工结算审查报告经财政部门确认后出具的审查结论，作为建设单位与施工企业工程價款结算及编制竣工财务决算的依据；
　　评审机构报送的基本建设项目开始建设竣工财务决算审查报告经财政部门确认后出具的审查結论，作为办理资产移交及资产登记的依据
　　九、基本建设项目开始建设竣工财务决算审查中，项目开始建设概算确定的计划投资额與财政部门确认后所需资金的差额做如下处理：
　　1.财政预算内基本建设资金部分、财政基本建设专项资金部分，由财政部门收回并上繳同级财政；
　　2.国债专项资金部分属国债补助资金性质的，按项目开始建设所属级次由同级财政部门收回并专项上缴中央财政；属國债转贷资金性质的，按项目开始建设所属级次由同级财政部门收回，专项用于偿还转贷资金本息；
　　3.中央补助地方的基本建设投资比照国债补助资金处理；
　　4.其他财政性资金按原资金渠道上缴；
　　5.经审查确认的基本建设收入、投资包干结余等资金，按基本建设財务相关制度处理
　　对核减的财政资金，财政部门应督促项目开始建设单位限期上缴对拒不上缴的，按违反财政法规处理
　　1.项目开始建设竣工财务决算经审查核定后，超过原批准项目开始建设概算的应由建设单位按有关规定报计划等部门调整概算。财政预算内基本建设资金建设单位在报调整概算时还需落实资金来源；
　　2.财政基本建设专项资金部分，由项目开始建设主管部门(或项目开始建设單位)向同级财政部门申请经同级财政部门审核批准后，相应追加预算解决；
　　3.国债专项资金部分不论其性质属国债补助资金或转贷資金，均按项目开始建设所属级次由建设单位向同级财政部门申请或自行解决；
　　4.其他财政性资金按原资金渠道申请资金。
　　十、夲规定由财政部负责解释

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　　基本建设程序是指建设项目開始建设从立项、决策、设计、工程实施、竣工验收、交付使用及后评价过程中各阶段工作必须遵循的先后工作次序。当前在县区级政府投资项目开始建设实施过程中，违反国家和地方关于基本建设程序的现象仍屡见不鲜

　　审计人员一要重点审查建设项目开始建设基建程序审批是否合法合规。如发改委的项目开始建设建议书、规划部门取得的建设项目开始建设选址意见书和建设用地规划许可证以及建设工程规划许可证、国土管理部门土地使用权证和建设用地批准书、设计方案和施工图设计、建设部门颁发的施工许可证或开工报告、施工图审查、竣工验收手续等方面,关注是否存在应办理未办理的情况

　　二要关注基本建设程序是否存在时序倒置的问题和招标投标过程的合规性和规范性。根据掌握的法律法规,审查是否有违规审批的情况如项目开始建设选址意见书、建设项目开始建设用地预审、建设項目开始建设环境影响评价文件、节能评估和审查等程序是项目开始建设可行性研究报告批复的前置条件,建设质量监督报告申请书是施工許可证的前置条件,建设用地规划许可证是建设工程规划许可证的前置条件。通过查看各个环节事项的审批时间,判断是否存在违规审批等问題

　　最后各行业基本建设程序有其特殊性，这要求我们审计人员在审计过程要格外注意在取证定性的过程中,应多与建设单位沟通、叻解项目开始建设建设具体情况,学会甄别。如某水利建设项目开始建设审计时从建设单位提供的材料看，未办理立项审批手续工程规划許可证、施工许可证均无但事实上，该项目开始建设水利工程范畴且位于城建规划区域外无需办理工程规划许可证，而且根据《关于取消和下放一批行政审批项目开始建设等事项的决定》（国发[2013]19号）规定监理开工令代替施工许可证（马尾区审计局

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