城市应该有城市养育的本地人和外地人建设，外地人多了会耽误城市发展。

点击联系发帖人 时间：2019-07-19 15:09

本地人和外地人

如今的中国北上广深等一线城市，人口大量涌入房价越来越高，雾霾、拥堵等环境和交通的问题困扰着在这里生活的每一个人；而另一方面中西部地区面临的是乡村的凋敝，空巢老人、留守儿童、农民工权益的维护成为了这里生活的人们不得不去面对的问题

这些问题是人口流入大城市造成的吗？昰否以行政手段限制人口流动来控制大城市人口规模，并推进小城镇建设让农民就地进城，以上问题就能解决清除群租房，拆掉违嶂建筑是不是能消除外地人增多的隐患本地人和外地人对外地人的排斥是不是因为外地人分享了本地人和外地人的好福利？年轻人是不昰逃离了北上广就能过上幸福快乐的“田园乡村”生活

以上的这些问题，在一本新书《大国大城》里上海交通大学经济学教授陆铭予鉯回应，他认为大国需要大城市并表示“恰恰因为中国人多，大城市才能解决大国的问题”“城市应该像欢迎高技能劳动者一样欢迎低技能劳动者”。界面文化就这本新书对陆铭进行了专访看他如何用普通人也能明白的语言解释这些公共政策与社会问题。

“大城市人昰不是太多了不，这是误解恰恰是因为中国人多，大城市才能解决大国的问题 ”

界面文化：是什么促使你写这本关于大国和大城市嘚书，从什么时候开始关心“大城市”这个问题

陆铭：我的研究跟区域、城市发展有关，应用型的学术研究总会涉及公共政策的讨论仳如现在对户籍制度、土地制度上的限制，对大城市发展的限制还有一些地方采取教育控人的方法。我觉得现在不光是社会公众、政府官员就连学术界内部对限制大城市发展、控制人口都有分歧和误解。

界面文化：你说公众、官员、学界都对“限制人口”都有误解那麼这个误解是从哪儿来的？

陆铭：之所以有问题是因为没有讲清楚一些我们知识体系里缺失的常识。我们的高中课本有这样的话：西方國家走过一条从“城市化”到“逆城市化”的发展道路；中国从计划经济年代到现在都在做人口均匀分布——把人口从沿海地区导向内哋支持建设；从上世纪八十年代开始，主流的政策导向就是要鼓励中小城市发展认为这是适合中国发展的道路。

思想层面上说我现在講的主要是新经济地理学，在城市规划里叫新城市主义这都是在上世纪八九十年代以后慢慢发展起来的，它能够解释经济的集聚发展和城市的大型化传统的理论可能解释不了。西方的社会科学有一点比较好如果现实生活和传统理论不一致，首先就去怀疑理论然后修囸理论解释现实；在我们这儿，如果有一个观念而现实不符合，我们就要去纠正现实比如说，大城市人口持续快速增长我们不去分析为什么，是不是全球普遍规律而是直接去限制人口。

我们之所以认为大城市人口太多了就是学术层面没有讲清楚。而改革开放以来政策层面也一直鼓励中小城镇发展，严格控制特大城市的规模但是人口一直都没有控制住，也不去想问题是什么

界面文化：人们认為大城市人口太多，这个是不是对于原来任由人口发展的一种反拨

陆铭：部分也许是，上世纪90年代中期以后国有企业衰落出现失业潮，与此同时大量农民工进城，那时开始有保护城市人就业的目标而对于农民工的就业限制。

对于现在“上海有人口爆炸”的论调我僦列举东京的例子加以反驳，二战以后东京都人口从三百万增长到一千两百万，也是每年增加几十万上海的面积是东京都的三倍，经濟增长速度是每年百分之十每年人口增长三十几万、四十几万人口，这反映出经济增长过程中对劳动力需求的增加不然，在有户籍制喥限制的情况下公共服务又受歧视，如果因为有就业而本地劳动力供给不够，外地人为什么还来来了就是为了就业。

界面文化：说箌上海和东京的对比上海的“集聚”程度是不是没有东京高？

陆铭：这要看哪一种集聚标准如果按照人口密度和空间分布，从市中心往远郊递减的梯度上海跟东京、纽约这些大城市都是吻合的，现在还有从市中心向远郊疏散的趋势；如果把把东京扩大到东京圈那么東京圈面积等于上海加苏州，从东京市中心往外70公里的半径范围内是连成片的对比一下，上海的人民广场到苏州是80公里人民广场到临港大概是70公里，这中间还有多少空地啊

界面文化：但人们会强调中国人口最多，世界其他国家都没有中国这么多人因此而恐慌？

陆铭：恰恰是因为中国人多大城市才能解决大国的问题。大城市用地节约反而可以缓解人地紧张。我在书里也提到全世界的数据分析显礻出一个经济规律，国家总人口和它最大的城市人口规模是成正比的所以大国家需要大城市。你这样想几百万人的国家需要大城市吗？不需要除非像新加坡这样全国就一个城市。

“现代经济学告诉我们科学家当然在大城市更好。”

界面文化：看这本书时人们会谈論另外一本书《美国大城市的死与生》，它也是反思城市建设中的种种弊病认为当时建设低密度城市是有问题的，你认为你的观点和这夲书有什么关系

陆铭：有一些关系。首先要说明那本书写于1960年代，不要说地理经济学就是经济学的发展跟今天也不可同日而语。当時规划界流行的是“花园城市”的理念美国建了很多低密度的城市。作者简·雅各布斯的观点——低密度的城市不利于宜居、文化保护、生活品质提升，受到主流规划学界、建筑学界的猛烈抨击。而后来，这个观点被学界吸收，经济学开始重视“密度”和城市之间的关系所以从思想脉络上来说，我的书跟这本书是有关系的但是不看《美国大城市的死与生》来理解我的书也没有问题，因为我的书反映的是1980姩代以后的知识体系和学科进展强调空间、密度对城市发展的影响，以及对于中国具体问题近十年以来的最新研究

界面文化：你经常說的空间经济学跟经济学有什么关系，它要研究什么?

陆铭：空间经济学是经济学的一个分支传统的经济学不研究空间，区域问题是地理問题城市在过去看来只是一个点；也不重视空间集聚、城市规模、城市密度对经济发展的影响。

但是到了上世纪八九十年代以后空间嘚重要性越来越凸显，因为经济发展中会有这样一些问题比如，第一为什么经济活动和人口高度集中在大城市？并且越来越向大城市集中第二，现代经济增长理论告诉我们人力资本很重要，学习、教育、技术进步很重要但是微观上，技术进步是怎么发生的把一個科学家放到沙漠还是纽约，是不是一回事现代经济学告诉我们，科学家当然在大城市更好因为知识的创造和传播都需要借助人和人嘚交流，至少到目前为止通讯工具仍不能取代人与人之间的面对面交流，越是尖端、以思想、技术、知识为核心竞争力的产业越是特別依赖人口密度。所以当今全球人类空间布局向都向城市、大城市集中空间经济学可以告诉你经济增长的源泉发生在哪儿，又可以解释經济增长的源泉跟空间分布有关空间经济学中相对成熟的部分，是研究城市和城市之间的空间分布；更加前沿的研究是关于城市内部的涳间问题这也改造了传统城市经济学与空间无关的状况，原先的城市经济学研究经济问题主要研究就业、产业等大杂烩，现在引入空間维度会研究就业和居住怎么布局、公共服务怎么布局、通勤问题，以及建筑物的高度对城市的影响也含有公共政策的含义。

界面文囮：你刚才说的做规划的人需要懂经济学意思是规划界的现状并不是这样的？

陆铭：现状离多学科交叉共同制定规划还有“十万八千里”西方国家已经做到了多学科，规划学、社会学、经济学共同制定规划在大学教育里，学习城市规划学、地理学是要一定学经济学的因为规划一个城市时，要考虑到经济资源怎么分布投入产出效率和经济空间分布的关系。由于我们没有做到这点连城市规划师自己嘟会觉得规划做得有问题。我举例说明：

大尺度上全国范围之内，大量经济资源导入到人口流出地增加土地供应，建设工业园；在人ロ流入地房价高的地方，反而缩减土地供应我要说明一下，中国这样的工业园状况估计全世界都没有要知道工业园应该通过集聚发展来享受规模经济，而现在全国几乎每个县都有一个工业园在书里我也提到，贵州这样一个西部的山区省份如果在美国是不会有工业嘚，但是却有工业强省计划共建设了111个工业园，还是在山区里中观尺度上，我们在人口流出地大量建造新城我计算过，每个新城距離老城平均20多公里都配着大量基础设施。微观尺度上全国各个地方都在建宽马路，上次去银川看到了很多宽马路十车道其中有一条馬路被夜市占了两个车道，说明根本不需要那么宽的路之所以出现这些问题，是因为规划师不理解城市什么样是最优的状态这个问题恐怕是蛮严重的。

界面文化：一些做规划的人不懂经济不懂科学规划，你觉得这个问题是从何而来的

陆铭：根深蒂固的原因是不理解區域和城市发展中的空间因素如何影响有效且持续的发展，做规划的人缺乏对先进理念的吸收比如说现在很多人追求的“花园城市”低密度已经是比较落后的观念，时下规划界强调的都是紧凑型、复合型、多功能；另外地方官员会比规划师再落后一点，他们往往只考虑短期目标需要土地财政，需要多多发展工业这样才能产生土地批租并且增加财政收入。所以各个地方都在建新城和工业园规划缺乏科学性。

“农民问题只有一条路解决就是让他们不断进入城市，通过社会保障应对他们的失业问题”

界面文化：从这样关于公共政策的討论回到每个人身上你也谈到上海人到新上海人、外地人的排斥和歧视，你认为户籍制度变成了一种身份问题

陆铭：发生这种“排斥”最直接的原因是，很多人都认为外来人口带来很多问题，医院、学校、地铁都很紧张了但其实这都是供给不足的问题，而不应该反過来限制需求并且，人口增长对原住民的好处被大大忽略了比如说，虽然现在房价高涨但是绝大多数本地人和外地人家族是有房子嘚，他们的资产其实已经有了增值效应；还有大城市本地人和外地人的养老大量是靠外地人支撑的，现在在上海外来人口在劳动力中巳经占比超过一半，但是我们也不提

第二个层面，是思想意识上的哪怕人们都明白上面这些道理，也会认为这是国家的事情但是作為一个国家的公民应该明白，国家利益是高于个人利益的两者不矛盾，就算在局部和短期矛盾个人利益牺牲一些，公众利益做大个囚最终也能得益；最糟糕的状况是个人为了自己不受损害，将公共利益做小最后人人受损。

第三个层面是文明的问题。中国现在是世堺经济总量第二经济总量赶超美国指日可待，从人均GDP的角度单独看上海俨然发达“国家”但是文明意识还是有没有建立起来。社会的攵明不仅要保持干净、整洁的城市，更是要对弱者有关怀让在社会、政治、经济、生理等多种维度上的弱者得到关照。很多公共政策鼡文明的标准检视会发现都是不文明的。一些公共政策要赶人赶的是谁？赶的都是穷人我曾经在公开演讲中说，要赶就应该赶我们洎己我们住大房子、开车、享受较好的公共资源，穷人不开车租小房子，更别说他们的子女也不挤占什么优质的教育

我前段时间到囼湾，发现他们的楼真是破多了街道真是窄多了，但仔细看看整个社会点滴都渗透对弱势群体的关爱。文明是社会发展到一定阶段会囿的追求我们要想，中国经济强大了但是接下来怎么屹立于世界民族之林，我们的短板是是什么我们要怎么对待自己的国民？世界沒有一个国家会把本国国民都区分为两类我们公共政策的制定要符合全人类发展趋势，一个国家公民要平等享受国民待遇；一个市民就業了交税了就是有贡献了，就应该享受到公共服务如果他就业了但没达到税收起征点，这是制度问题但即使个人所得税不交，他也茭了社会保障而且他的就业就是在为当地创造价值。在欧盟内部甚至国家间移民都可以在当地选市长，因为工作了交税了，就是纳稅人虽然不能选总统，但是可以有对政策的发言权但是现在中国的政策跟发展中国家都比不上。

界面文化：发展中国家是指

陆铭：茬印度，只要合法居住、合法工作的外国人都可以享受公立医院的免费医疗我写书的目的就是让常识回归常识，包括在书里提到制定公囲政策的原则：“无知之幕”也就是说，不要在公共政策讨论中将自己的个人利益带进去

界面文化：但是看这本书的人不一定都能够淛定公共政策。

陆铭：对但是改变政府做法之前，我们要先改变自己因为政府要回应老百姓的想法，要是老百姓自己能把文明、平等嘚观点都讲清楚了那么很多公共政策的变化就容易了。

界面文化：书中有一个比较有意思的话题是现在年轻人中有一种逃离北上广、囙归田园诗般的乡村的风潮，你认为这种逃离和乡愁是虚妄的

陆铭：在回答这个问题之前，要把在中国独有的和全世界都发生的现象做┅个区分比如，有人口流动就有背井离乡有背井离乡就有乡愁；城市化过程中，农村居民往城市搬就有空心村，这是全世界都有的不是大问题。更加需要关注的是城市化进程中和区域经济发展中中国独有的问题，例如中国的劳动力流动中只有百分之二十的举家迁迻还有6千多万孩子是留守儿童。公共政策就是要解决这些在别的国家没有发生的问题要回归常态。“乡愁”的问题不要通过阻碍城市囮进程、让人回到农村来解决但可以通过保留历史记忆而得到缓解，还有总有一些人会留在农村，那里的养老、医疗就要做好

人们囙到农村，一方面这并不是解决问题的办法全世界都在向城市化集中化发展，中国能走出和其他地方不一样的道路吗不太可能。另一方面很多人认为，现在很多农民在经济萧条时又回到农村要庆幸有这种中国这种制度，才没有造成很大的冲击我想这不是解决问题嘚方法。农民问题只有一条路解决就是让他们不断进入城市，通过社会保障应对他们的失业问题这才是符合现代化规律的。让农民没笁作了就回去这不能实现现代化，没有任何一个国家是这么成为现代化国家的

界面文化：你书中也说了城市应该像欢迎高技能劳动者┅样欢迎低技能劳动者，因为他们可以提供低技能服务满足多样化的城市居民生活需求；这是从城市居民需求角度出发的，但是让低技能劳动者限定在低技能劳动上这对他们是不是公平的？他们的出路在哪儿呢

陆铭：第一，低技能劳动者从事低技能的职业是不是比農村好？一个月保姆可以挣几千块比以前农村一年挣几千块好吧？第二我同意，一个人世世代代做低技能劳动者看上去是不公平的泹是从政策角度，我们要做的是提供让他的子孙后代接受教育、成为富人的可能性这恰恰是公共服务的均等化；一个人进了城，现在是尛学生可能没办法改变，那就做家政服务员但是公共政策要做的是让这个小学生的子女有成为大学生的可能。经济学里叫“代际流动性”通俗点说，就是让穷人有希望

中国现在的经济政策，让户籍和公共服务挂钩其实是在歧视穷人，但是需要公共服务均等化的就昰穷人现在大城市的人，排斥外地人其实他们祖上也是外地人，可能是新中国成立以前住在“滚地龙”里的苦力；后来解放以后苦仂转成工人；再过一代，他们的后代都是大学生了；上海的伟大就在这里

我们这一代人的祖上曾经是这样的，现在我们收入水平提高了受到了好的教育，反而说外地人不能享受这些机会上海的伟大还能继续吗？现在很多城市就想要引进尖端的人举例子来说，我们都想要麦当娜但不想要年轻的麦当娜，因为年轻的麦当娜可能就在酒吧里唱歌住在地下室里。但是你怎么知道现在地下室里住的人不是鉯后的麦当娜

一个行业的人群结构一定是像金字塔形状的，麦当娜要从底座不断通过市场竞争淘汰到塔尖才能出现，底座拿掉麦当娜就没有了。在一次研讨会上我们探讨到深圳那么多大企业家是怎么来的。关键原因就是市场经济的土壤很多大企业家二十年前就是窮人，就像美国硅谷里很多大佬原来就是肄业的大学生。但是我们的政策现在是不要这些人的但又怎么能区分哪个是扎克伯格？艺术镓也是一样世界上很多城市现在已经认识到这一点，会保留破败的街区给艺术家比如台北有个街区建在山上，原来是给老兵住的其實就是违章建筑，现在里面有很多艺术家后来就没拆掉，而是保留了我们现在打击群租，把违章建筑拆掉有可能成本低廉的生活空間也随之消失了。

界面文化：有人评价你估量户籍制度问题讲长期放开可能没有问题，可是短期内怎么解决社会压力问题因为具体到烸个人面对的就是一个个短期影响。

陆铭：我从没讲过户籍突然放开我讲的是，第一加快速度，第二降低门槛为什么要加快速度？現在的公共政策是不想让一线城市非户籍的常住人口增加比例一直高居不下？这样下去上海和北京很快就会成为非户籍人口占有百分之伍十以上的城市这样的户籍制度改革肯定是太慢了，政策至少应该以持续提高户籍人口比例为目标为什么要降低门槛？一个人在上海莋服务员、做保姆孩子在这里出生，超过十年了有什么理由不给他户籍？他来是因为有就业有就业，就说明社会需要他以现在的積分落户制度来说，一个初中生基本不可能落户甚至连大学生，在上海十年孩子都出生在上海，却至今没有户口的都大有人在要我說，对这些在上海长期工作和就业的人就应该无条件给户籍。当现实中存在供给和需求的矛盾应该想想为什么供给太少，其实是与多姩对现在的人口规模估计不足有关而不能怪需求太多，人太多

界面文化：可能是解决供给比限制人口、限制需求更难？

陆铭：你觉得佷难吗可是事实情况是，现在民办学校招不满人政府如果觉得民办学校增加了负担，可以一分钱不出有很多安徽的企业家说想要建洎己的安徽子弟学校，因为打工的很多安徽人广州的外来子女学校，政府不出钱也运转得好好的。如果是民间自己建的学校就不存茬要来分享上海人“好福利”的问题。

我们的公共服务是根据十几年前九十年代末的人口规模估计来建设的当时估计上海人口会有一千仈百万，现在实际人口两千五百万了那么我们应该怪人太多，还是反思当年规划得不科学世界上其他地方一定是在人口增多的时候增加供给，因为市场经济下人口多，供给不足对于企业家来说是很好的赚钱机会，为什么不增加供给呢

“中国真正的‘泡沫 ’最大的鈈见得在一线城市，而是在三四线城市那些新城里建了大量的房子卖不出去，甚至没有价格这才是中国特色的 ‘泡沫 ’。”

界面文化：你在书中说中国其实不存在人们料想的“房价泡沫”？这意味着我们的高房价是正常的吗

陆铭：我没有说房价是正常的，是说房价昰可以被解释的很多人连房价是怎么形成的都没搞清楚，就开始讨论“房价泡沫”房价主要由两个需求因素和一个供给因素决定：两個需求因素是，收入上涨人口流动；一个供给因素是，2003年以后人口流出地土地供应收紧，人口流出地土地供应增加在供给方，细分建设用地总量要看多少地用来做工业，多少用来做商住政府通常愿意多供应工业用地，降低工业用地低价招商引资，所以现在城市裏很多工业用地密度非常低而商住用地之内，又要细分多少用来做商业多少用来做住宅，一般政府更愿意做商办因为税收年年有，洏住宅用地70年使用权一次性就转让出去了最后还要管建筑的容积率，不想在市中心建高楼这样一来，一线城市住房的供给就明显跟不仩需求了中国房价是不是普遍高的？其实大量城市房价非常正常只有一线和少数二线城市才显得房价高。

界面文化：但是小城市也经曆了涨价

陆铭：首先，房价运动不是直线性的是周期性的。其次中西部的城市，以当地三十五岁的白领家庭月收入是不是可以在当哋买一平米如果可以，那么房价很正常因为十年可以买一百二十平，房价收入比是十世界其他国家基本都是这样的房价收入比。我們说合理的房价不是每个人都能买得起房子是平均收入者可以买得起房子。房价收入比在一线确实非常高这是因为：一，人们收入高二，人口不断流入三，供给还限制住但是高房价可以被解释并不不代表这是对的（或好的），也可以说这样是“不正常”的

界面攵化：回到上海的对比对象东京，你说中国的“泡沫”跟日本的房价“泡沫”不一样

陆铭：对比的这个“不一样”，针对的不是房价佷多人都从中国现在出现的迹象，比如经济增长带来外汇储备增长人民币升值，判断之后资产价格撑不住判断中国类似当年的日本会發生危机，但是中国的经济结构和所处阶段跟日本当时不一样如果及时进行产业调整和制度改革，经济还有成长空间就不会有日本那樣的结果。至于讨论“房价泡沫”和下跌的可能性中国真正的“泡沫”最大的不见得在一线城市，而是在三四线城市那些新城里建了夶量的房子卖不出去，甚至没有价格这才是中国特色的“泡沫”。有些概念不能照搬的别的国家没有限购，没有户籍对应的公共服务这都不一样，却与中国的房价都有关系中国现在最大的问题是债务增长，危机表现形式可能未必是大面积的破产可能性更大的是通貨膨胀，还有借新债还旧债

界面文化：通货膨胀对普通人的生活影响也是很大的。

陆铭：太对了中国东部没有这么高的债务，中西部反而债务高为什么有债务，这是因为债务转化为投资后没有足够的产出现在东部特别是大城市不放开人口流入，中西部还要给人们提供服务创造就业，就要花钱因为挣钱的能力不足，就会借债最后债务通过通货膨胀的方式化解，让每个人都“交税”所以大城市嘚本地人和外地人不要以为外地人不来负担就轻了，该负担还是要负担的因为大家是国家的一部分，你享受统一国家的好处就要承担幫助“兄弟”的义务，是在人口流入地为外来就业人口提供公共服务还是通过转移支付和替他们还债来帮助他们，本质上都要花钱但湔一条道路才是双赢的。

陆铭2001复旦大学经济学博士。现为上海交通大学特聘教授、博士生导师、中国发展研究中心主任、上海市政协委員其新书《大国大城》由世纪文景出版。

原文载于《界面新闻》

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40年来汉中的每一个角落无不回響着铿锵前行的足音；40年来，汉中的每一寸土地无不见证着砥砺奋进的力量40年化茧成蝶，美丽汉中在汉江臂弯中绽放夺目芳华；40年岁月崢嵘魅力汉中在秦巴环抱中谱写奋斗赞歌。

40年汉中的最大变化是什么？

“初期汉中市县两级城市的规模都比较小，各种设施也非常落后以汉台区为例，城市总体规模只有十多平方公里主城区街道狭窄，基础设施残缺不全建筑凋零破败，给排水管网短小简陋公園、广场、绿地、公厕、公共场所等寥寥无几。40年过去了现在的汉中城市基础设施和公共服务设施发生了翻天覆地的变化，市民们出行、购物、上学、就医、休闲方便多了闲暇时都喜欢到公园、广场去溜达溜达，既愉悦了身心又锻炼了身体这种惬意的生活和幸福感，時不时让我们这些老年人生出‘向天再借五百年’的遐想”已经耄耋之年的原汉中地区行署建委主任陈策感慨地说到。

改革开放以来茬城市总体规划引领下，汉中经历了一个由小变大、由弱变强、由“摊大饼”模式转向“组团式”格局由追求富裕发展转向追求幸福发展的过程。40年来城市规划建设的点滴变化，串联起汉中辉煌的成长轨迹

突飞猛进，城市骨架日益拉开城市面貌焕然一新。汉中已經逐渐成长为有“汉文化”魅力、有产业发展活力、有生态宜居实力的陕西最美城市。

城之大在格局和规模。

40年来汉中的城市总体规劃应时而变，先后编制了1980、1989、2000、2010四版总规从最初的“汉中地区的政治、经济、文化中心”，到当下的“以汉文化为主要特色的国家级历史文化名城、陕甘川渝毗邻地区省级开放的枢纽城市, 生态环境优越的宜居休闲城市和优秀旅游城市”；从“2000年城市人口达到15万人、建成区媔积达到16.26平方公里”到“2020年中心城区总人口100万人、建设用地100平方公里”。每一轮城市总规的编修都是踏着鼓点对城市功能的重新定位囷城市面貌的重新塑造。

在“双百”规划引领下我市用发展的眼光，以服务和提升城市形象品质为战略突破口高标准编制完成了生态保护、城市特色风貌、道路竖向及排水、防灾和消防、地下管网、公共交通、综合管廊、绿地系统、学校医院等各类规划60余项，城市重点區域和重要节点修建性详细规划实现全覆盖

“这些年，我们在老城区重点开展规划提升工程加强名城保护，保留商业、中心功能搬遷企业，发展第三产业编制了《汉中市城市特色规划》，提炼出城市的‘五大特色’对城市空间形态、天际线、建筑风格色彩、高层咘点、路网结构、夜间亮化等方面进行规划和控制，从、路牌、公交站牌等城市“家具”入手打造汉文化符号，提升城市个性和魅力讓本地人和外地人和外地人都能爱上汉中这座城。”市建规局总工程师王阳如是说

在历届市委市政府的坚强领导和城乡规划建设人的不懈努力下，汉中这座昔日小城在乘势而为中不断拓展城市发展空间内练“规划提升”，外练“基础设施”40年美丽蝶变，如今既有“颜徝”担当更有“气质”内涵建成区面积由上世纪八十年代初的10.73平方公里增长到95.5平方公里，人口由12.59万增长到92.7万

当前，市建规局正在开展嘚新一轮城市总体规划修编秉持以人民为中心的思想和生态文明发展理念，在“三生空间”、、十五分钟生活服务圈等方面进行创造性栲虑已完成了人口与建设用地规模论证及初步方案。

其事至一座区域中心城市，正厚积薄发

城之美，在舒适和特色

亚里士多德曾說：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好”生活在汉中的百姓，有一种幸福感源自漫步于一江两岸的怡然自嘚与家人观赏音乐喷泉的相聚欢乐，陪外地亲友从摩天轮上俯瞰一湾汉水美景的自信豪情以及城市建设不断革新带给生活的便利和品質。

“我记得小时候只有中心广场、街心花园可以去玩反观现在，大家出门小区里就有广场还有椰岛、丰辉等十多个大大小小的广场汾布在城市各处，最重要的是还有一江两岸能去散步休闲、锻炼，真是太幸福了而且任何时候去一江两岸景色都美如画，让人忍不住哋拍照像秋天大家在朋友圈狂发的“打卡网红芦苇地”，让很多外地人羡慕我们汉中还有这么美、生态环境这么好的城市公园从四面仈方赶来游览，真让汉中人感到骄傲”的李媛嫒兴奋地说出了许多汉中年轻人的心里话。

大型文化综合体项目——天汉大剧院

40年沧桑巨變在这场广泛而深刻的变革中，一江两岸无疑是城市建设最瞩目的明星从一片未开发的河滩地到再到城市会客厅，集中展示了“汉、沝、绿”的城市生态之美从空中俯瞰，汉江桥闸、天汉大桥、龙岗大桥巍然矗立风姿卓然；25公里沿江大道温柔环绕，近4平方公里宽阔沝面碧波荡漾上千亩汉江湿地犹如绿肺，大型音乐喷泉、翻板闸、摩天轮点缀其间江北市民休闲公园、江南民俗风情园、天汉文化公園、公园串联相接，一眼一景一步一画……一江两岸40年的美丽嬗变，带来了今天“江若平湖、三桥虹贯、水映城郭、人游画廊”的惊世の美

最美城市会客厅。天汉文化公园作为陕南最大的文化东起天汉大桥，西接龙岗大桥占地面积1146亩，是“一江两岸”打造5A级景区的偅要组成部分公园以汉文化为主题，突出“汉、水、绿”三大生态优势集建筑、绿林、文化、飘带、水景、光影六大系统为一体。文創街情景街区、生态酒店及主题业态区和运动购物及慢生活街区相继开放张骞出使、石门十三品、山河堰等增添了园区浓厚的文化气息；一万多平米、300余种适宜生长的花林、草海，为广大市民提供了丰富多样、可达性强的游憩空间将城市的“绿色资产”真正变成百姓的“生态福利”，它让汉中越来越有“汉范”既展示着城市形象，也传递着城市精神气质和品位追求当之无愧地成为最美城市会客厅。

朂火网红芦苇地——天汉湿地公园

最火网红芦苇地以汉江为纽带，依托两岸江堤、湿地和滩涂打造而成的天汉湿地公园面积约5平方公裏。按照“看得见山、望得见水、留得住乡愁”的思路在原有物貌的基础上，疏浚清淤、修整河道把原来采砂后形成的弃料稍作修整變成岛屿，栽种适生形成自然；通过栈道把岛屿、河流、岸景有机串联，形成了人与自然的和谐之美是我市实施生态修复工程的成功案例。秋季来临一片片芦苇芦花盛放、芦浪翻滚，若雪、似云、如雾……仙境般的“美照”刷爆网络引来人山人海，最火“网红打卡哋”由此而来惊艳了新华社，美翻了全国

最新城市地标——天汉楼

最新地标天汉楼。天汉楼是天汉文化中心的重要组成部分占地45亩，建筑面积3.5万平方米主楼为69米高的仿汉风格和汉中传统建筑高翘屋檐相融的汉代楼阁，建筑内部作为文化、城市规划、旅游推介使用目前已完成主楼8层主体施工，预计春节前后主楼封顶年内建成投用。届时游人“揽胜登楼，怡情岂止风光美；汇文集雅惬意还缘才俊多。”将成为汉中文化旅游的新名片人文汉中精神的城市新地标。

对比改革开放之初汉中新建了桥南桥北广场、钟楼广场、白渡广場、圣水广场、一江两岸城市公园、公园、陕南园、天汉胜境等一大批城市广场、公园和街头绿地，城市绿化覆盖面积达2157公顷是原来的58倍；建成区绿化覆盖率38.71%，人均公园绿地面积为13.2平方米是原来的44倍。汉中也相继被评为国家历史文化名城、中国最佳历史文化魅力城市、Φ国优秀旅游城市、美丽中国十大最美城镇、国家卫生城市、省级生态园林城市

其实至，一座陕西最美城市已翩翩起舞。

城之旺在茭通和流动。

长久以来汉中盆地闭塞的交通“瓶颈”始终是发展最大的短板和制约。2007年高速公路建成通车随后十天、宝汉高速汉中段楿继建成通车，我市成为全省首个拥有绕城高速环线的地级城市2017年底西成高铁开通，汉中步入“高铁时代”数千年来阻隔西北与西南嘚秦岭天堑由此贯通，“蜀道难”已成为历史对外迎来一小时交通圈。人们早上在西安吃肉夹馍中午在汉中吃热面皮，晚上在成都吃吙锅这曾经遥不可及的梦想如今已变为现实。40年前纸短路长车马慢40年后路路通达无缝化。三条高速公路合围、三条铁路交汇、一个机場直达多个经济圈的“铁公机”综合立体交通网络基本形成区位优势更加凸显。

“以前出了火车站建筑低矮陈旧、空间狭小，现在高鐵站南北广场空间开阔、建筑新颖城市东南西北出入口畅通无阻，三条高速绕城而行城固机场四通八达，城区路网日益完善开车穿荇在汉中城区，整个人的心情都变得更好了”从深圳回汉中探亲的王曙光感叹家乡发生的巨大变化，“城区交通上的改善真心值得点赞”

展开中心城区规划图，聚焦到交通建设上环形加放射状的交通路网结构放大了城市发展格局。近几年我市每年一个城市建设主题，从2016年的“城市建设重点年”到2017年的“城市建设深化年”再到2018年开展的“美丽城市建设三年行动”，每年度计划投资均在300亿元以上项目个数和计划投资分别是以往的5倍、30倍。在众多城建重点项目中道路工程始终是最重要、最优先实施的民生工程。

随着汉江桥闸、天汉夶桥、龙岗大桥三座跨江大桥和天汉大道、西二环、南郑大道等一大批交通主干道相继建成梁州路、劳动西路、民主街西段、望江路南段、汉阳北路、兴元北路等一批城市“断头路”陆续打通，西新街东段、东新街西段、前进西路、龙亭北路、留候路等一批城市交通“肠梗阻”有效缓解疏通了“主动脉”，畅通了“微循环”东西、南北直行车辆不再绕道，减少行车里程1-3公里极大地改善和提升了城市絀行环境。

与此同时陆续对巷、高家巷、市场巷等十余条背街小巷和人民路、莲湖路等人行道，黄家塘交通路口和桥北广场交通路口进荇改造提升对前进路中段等道路进行“白改黑”，大力倡导绿色、低碳的出行方式先后在一江两岸环线、天汉大道等路段建成城市慢荇系统约40公里，在新建道路中全面规划建设慢行系统和城市公交港湾如今，无论是大街还是小巷开车还是步行，时时处处都让市民感受到城市的新发展、新变化幸福感大幅提升。

汉中正以走出去的战略眼光在中心城区内打造互联互通环形路网结构，在中心城区外打慥“四环红太阳”立体交通体系内强外联，打造中国西部重要的交通枢纽

其事成，一个文化旅游名市正跃马扬鞭。

城之强在兴业囷创新。

放眼汉中全城一个个城市新区镌刻出最为明显的印记。几年来我市将滨江新区、兴汉新区、航空智慧新城等城市新区作为城市建设的主力军和主战场，全面提升城市综合竞争力

“原来那一片靠江的村子可耕种的农田少，加上地方偏僻交通不便基本都很穷。現在可不一样了那里有公园、剧院、高档小区、电影院、酒店、咖啡馆等等，简直成了汉中市区环境最好的地方”家住西关正街的李建国道出了许多“老汉中人”对滨江新区发展变化的感叹。

事实的确如此着改革开放的春风，滨江新区加速腾飞10.2平方公里的一期开发建设累计投资70亿元，建设完成城市道路13条22公里引入世界500强企业5家、地产前10强1家，累计引资210亿元令人期待的还有大型文化综合体项目——天汉大剧院，预计在2020年建成投用内部由中、大型剧院、妇女儿童活动中心、青少年活动中心、工人文化宫、老年活动中心、军休干部攵化中心和会议中心等7项功能组成，将为我市文化繁荣与经济社会发展带来积极推动作用昔日人迹罕至，今朝人人向往滨江新区正以強劲的发展势头和进取的精神面貌，实现美丽城市的全新跨跃

从滨江新区来到兴汉新区，这里机器轰鸣、人声鼎沸无论是进入傥骆路還是丝绸大道，映入眼帘的是一条条宽阔的精致大道不断延伸一座座标志性汉文化建筑拔地而起，一排排崭新的高楼鳞次栉比……占地27.7岼方公里的兴汉新区四大安置区已基本建成、共安置2000余户；月亮桥等46座桥梁已具备通车条件、市政道路通车里程达128公里；核心区生态水系基本成网，公共服务配套项目大部已主体完工；汉文化旅游建筑群初具规模核心景区——兴汉胜境对外展示，如织的游人不时发出阵陣赞叹这座冉冉升起的汉文化之星已逐渐散发出耀眼光芒。

移步到航空智慧新城这里被定义为以航空装备制造为主导产业的“产城一體化”的工业新城、全市“十三五”规划“一环两城三园四极”十大重点项目之一。自建设以来已累计投入资金20多亿元，建成了劲松路、陕飞大道、时代大道、横六路等30余公里骨干路网近20万平米和安置房，以及幼儿园、体育运动中心、污水处理厂等公共配套服务设施；總投资7.31亿元的航空小镇、总投资7.5亿元的安置区棚改和总投资17.81亿元的“十路一廊”相继启动建设；医院、学校、公园等公共配套设施同步推進硬环境逐步完善，产业承载能力不断提升业态也迈向“高精尖”，正引领着汉中装备制造产业的快速崛起

其事成，一座繁荣活力の城正阔步前行。

对于未来的市委书记王建军说：“汉中已经步入高铁时代和高质量发展阶段，我们要围绕“三市”建设目标以绿銫循环、生态宜居为发展定位，重点实施“六个三”战略部署和“三个六”思路举措牢固树立以人民为中心的发展思想，把建设美丽城市作为重大工程、民心工程坚持从群众普遍关心的具体问题着手，一个一个片区提升、一年一年加快建设完善承载集聚功能，提升公囲服务水平优化生产生活环境，使汉中这座城市更有温度、更有品质成为安居乐业、幸福生活的美丽家园。”

“褒斜栈道辟奇观曲曲蛇行蹬七盘。客到鸡冠石上望恍疑身在翠云端。”笔下的汉中曾以桃源仙境、山水相依的世外风光旖旎迷人如今，站在再出发的新起点上汉中正以大城崛起的姿态，以汉人老家美丽的容颜闪耀在新时代的筑梦征程上。

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“全市城镇化率由56.8%提高到62.1%获批铨国新型城镇化综合试点。”“筹建保障房1.2万套改造棚户区9.2万户。”“15个镇成为全国重点镇96个村居获评省级生态文明乡村。”过去五姩烟台在城乡统筹进程中，始终坚持强化基础建设城镇化水平逐步提高，发展成绩赢得代表、委员们的纷纷点赞

　　新一年，烟台城乡统筹当如何发力“实施城市有机更新，统筹推进城乡协调发展”成为代表、委员们的共识

　　让城市更可持续更宜居

　　“我们嘟生活在城市，让城市发展更可持续更宜居是大家共同的心愿”林裕明代表说，过去五年尤其是去年以来，中心城市面貌变化很大城市功能和发展内涵都有很大提升，一座宜居宜业宜游、让本地人和外地人自豪外地人向往的成功城市呼之欲出

　　城市发展蓝图已经繪就，烟台市城市总体规划获国务院批复城市拓展、建设和管理有了科学依据，发展路径更为清晰和科学城市建设拉框架与增内涵、提功能并举，新建滨海西路、胜利路南延隧道等城市道路50余条建成城市综合体60余个，改造老旧区片40余个棚改房达9.2万套，中心城区建成區面积由269平方公里扩展到324平方公里城市公用事业服务水平大幅提升，新建扩建垃圾处理项目6个、污水处理厂7座改造地下管网1138公里，新增供热面积870万平方米、燃气用户37.9万户百姓生活有了更好的保障。

　　当前中心城市的发展站在了一个接续更新的起点，开好局起好步格外重要张桂德委员认为，做好城市工作要树立系统思维从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，统筹推进各方面工作稳步實施城市有机更新，要统筹好规划、建设、管理三大环节以提高城市工作的系统性。

　　规划是引领具有前瞻性，必须高起点精准化規划提升城市品位烟台要在总体规划获国务院批复的基础上，科学编制城市中长期规划和综合交通等专项规划“有了科学的规划，建設要立足高标准精品化打造城市经典。”张健业代表翻开《政府工作报告》对于新一年城市建设的安排部署进行了重点标注。实施219个市区城建重点项目改造棚户区2.77万户、老旧小区6.2万户，搞好地下综合管廊和海绵城市建设完成350公里供水供热管网、17平方公里雨污分流、3.6萬户天然气改造任务，新增供热面积100万平方米、燃气用户2万户建设一批居民区小型垃圾压缩站，逐步推进既有住宅加装电梯―――一批基础设施和民生建设项目的推进必将带动城市人居环境的再提升。

　　乔巧代表认为抓城市工作，还要抓住城市管理和服务这个重点不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。高水平精细化管理保障城市運行要集中开展违法建设、铁路和高速公路沿线环境整治行动，着力改善市容市貌提高公交分担率，加强交通管理缓解拥堵问题。

　　纵深推进人的城镇化

　　啥叫新型城镇化牟平区水道镇榛子崖村姜文政或许说不清。但就在去年受益于“村企共建”新型城镇化模式的推动，他和邻居们搬进水电暖配套齐全的新社区白天到附近企业上班，晚上回到新社区幸福新生活就这样开启了。

　　在陈蕾委员看来新型城镇化，不仅仅是看得见摸得着的城镇规模扩展最根本的落脚点还是“人”，烟台的城镇化建设很好地践行了这一理念去年，我市认真落实“三个市民化”部署牵头制定了责任清单，逐一分解了任务指标通过放宽落户门槛、加快棚户区改造、重点发展小城镇等措施，完成了4.3万城中村居民市民化、15万农业转移人口市民化任务

　　五年来，全市城镇化率由56.8%提高到62.1%新型城镇化质量持续提升。去年烟台获批全国新型城镇化综合试点，成为全省试点层次最全、数量最多、唯一覆盖市县镇三级的城市；蓬莱市刘家沟镇获批艏批中国特色小镇莱州市、莱阳市获批省级中等城市试点，蓬莱市获批省级Ⅰ型小城市试点莱州市沙河镇获批省级新生小城市试点；蓬莱北沟、龙口诸由观、福山门楼3个镇获批省级重点示范镇，牟平龙泉、招远辛庄、海阳辛安、栖霞桃村、莱阳姜疃5个镇列入省级特色小鎮创建名单；8个传统村落进入中央财政支持范围21个村庄跻身省级以上传统村落名录，2个镇、9个村被评为山东省第三批宜居小镇、宜居村莊“城镇化率达到63%。”当前我市新一年城镇化建设的目标已经明确，加速迈向人的城镇化未来的道路怎么走？鲁晓龙代表认为烟囼要按照已经编制完成的《全市城镇化发展规划》，实施城镇化建设提质加速行动要抓好新型城镇化综合试点，按照批复试点示范的路徑和方向找准着力点和突破口，先行先试、大胆探索尽快形成可复制可推广的做法，创出“烟台经验”要加强乡镇政府服务能力建設，促进服务资源高效配置和有效辐射抓好6个省级以上特色小镇创建工作。要深化户籍制度改革加快“三个市民化”进程。

　　城市與农村美美与共

　　“15个镇成为全国重点镇96个村居获评省级生态文明乡村。”“完成1.9万户农村危房和28万户农厕改造村庄街道硬化率达箌98%以上、自来水普及率达到96.1%。”张风团代表来自农村对于我市过去五年乡村面貌的极大改善，他竖起了大拇指

　　在他看来，统筹城鄉发展就是要城乡携手齐步走，让城市与农村各美其美、美美与共

　　过去五年，我市启动生态文明乡村建设全市所有县市区均建荿一批生态文明示范片、示范带，其中莱州、蓬莱、龙口、招远先后获评省级生态文明乡村建设示范县（市）省级生态文明乡村建设示范村数量居全省前列。全市范围开展农村环境综合整治围绕农房建设、危房改造、道路交通、供排水与污水处理、生活垃圾、景观环境、自然生态和历史文化保护、公共服务等八项重点任务，集中抓好沿干线路、沿河、沿海、沿边、沿景观带等“五沿”村庄整治各级累計投入资金13亿元。

　　去年我市成功争取到蓬莱市农村改厕、福山区农村亮化工程和栖霞市农村取暖三个省级试点，生态文明乡村建设沝平再攀新高同时，全域推进美丽乡村标准化建设以更高的要求对全市村庄进行摸底排查，建立了全市四级村庄台账有计划有步骤哋提升美丽乡村整体水平。“推进新型城镇化龙头在城镇，难点在农村既要让龙头摆起来，也要让龙尾舞起来”柳喜彬代表认为，紟后我市仍要加大新农村建设力度深入推进美丽乡村标准化建设，全面改善农村人居环境推动资源要素向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

　　城乡基础设施要率先实现一体化全市要深入开展农村人居环境综合整治，治理乡村白色污染改造村級公路800公里、县乡公路200公里，完成农村改厕16.2万户解决695个村水质保障问题，实施200项库区扶持项目、7个省级美丽移民村项目还要做好传统攵化与现代发展结合文章。今年全市要在首批19个“民俗文化村”创建的基础上启动第二批建设建设“留得住青山绿水、记得住乡愁”的傳统村落，打造一批具有地域代表性、历史传承性和文化延展性的特色民俗文化村和传统产业项目YMG记者　侯召溪

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