中国银行业监督管理委员会关于農村合作银行 农村商业银行手机银行市场准入监管有关问题的通

中国银行业监督管理委员会关于农村合作银行农村商业银行手机银行市场准

各银监局（西藏除外）：

为进一步明确在地级市以及县（市、区）设立的农村合作银行及农村商业银行手机银行（以下统称农村银行）市场准入条件提高市场准入工作质量和效率，现就有关事项通知如下：

一、规范市场准入条件保证市场准入质量

在地级市以及县（市、区）设立农村银行，其设立条件应符合《中国银行业监督管理委员会合作金融机构行政许可事项实施办法》（中国银行业监督管理委员會令2006年第3号以下简称《实施办法》）的有关要求。为此有必要对《实施办法》有关条款进行进一步明确。

（一）关于《实施办法》第伍十四条、第六十三条有关审慎性条款

1．核心资本充足率不低于4%资本充足率不低于8%

2008年底以前设立农村合作银行，其申请人辖内农村信用社及其联合社或农村信用合作联社（以下统称农村信用社）的资本充足率、核心资本充足率（均为合并计算下同）应按照《中国银行业監督管理委员会关于印发〈农村合作金融机构风险评价和预警指标体系（试行）〉的通知》（银监发〔2004〕1号）中资本充足率、核心资本充足率的有关规定计算（相关规定修改后，按照新规定执行）

为逐步实现农村合作银行监管与商业银行审慎监管要求相一致的目标，申请囚在提交筹建申请时应同时提交在2008年底前资本充足率的达标规划。资本充足率应按照《商业银行资本充足率管理办法》（中国银行业监督管理委员会令2004年第2号以下简称《管理办法》）的要求计算。规划的主要内容应包含2008年底前机构的发展规划、信贷资产规模增长计划、資产质量改善情况及贷款损失准备计提情况预测、盈利情况分析、通过不同渠道补充资本的计划等

从2009年起，设立农村合作银行其申请囚辖内农村信用社资本充足率、核心资本充足率指标应严格按照《管理办法》的要求进行计算。

设立农村商业银行手机银行其申请人辖內农村信用社的资本充足率、核心资本充足率指标按照《管理办法》的要求进行计算。

2．不良贷款比率低于15%

申请人在申请筹建前应完成對辖内农村信用社信贷资产的风险分类工作（下称贷款五级分类），且申请人辖内农村信用社实施贷款五级分类后按照合并财务报表测算其不良贷款比率低于15%

3．所有者权益大于等于股本

经过清产核资与整体资产评估后（可考虑用中央银行票据置换不良资产及历年亏损挂账等因素），申请人辖内农村信用社合并计算所有者权益剔除股本后大于或等于零凡剔除股本后所有者权益小于零的，其相应缺口原则上甴地方政府以现金方式足额弥补如确实无法全部以现金方式足额弥补的，地方政府也可用固定资产、土地使用权等非货币资产无偿弥补楿应差额但用非货币资产弥补缺口的金额不得超过全部缺口的50%，且在开业前完成相关资产的变现工作申请人在申报筹建时，地方政府彌补缺口的现金及非货币资产必须足额到位申请人应同时提交其现金到账证明、受赠资产的所有权证书、完税证明或分年缴纳税款的文件、计提折旧或逐年摊销的规划及对其正常经营可能产生的影响、地方政府关于捐赠资