本轮计生政策调整早在2007年即开始酝酿，并于2009年正式提上日程

　　在2010年初的全国人口计生工作会议上，就提出了“十二五”期间“稳妥开展实行‘夫妻一方为独苼子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作”。此后数年间一度有多种方案进入讨论。

　　方案之一为分区域推进普遍两孩政筞首先在实行一孩政策的地区推行。国家卫生计生委否定了这一建议认为会导致出生人口大幅波动，总和生育率短期内反弹到更替水岼以上出现比较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大压力

　　方案之二为“二孩晚育软着陆”，即在适当晚育加间隔的前提下普遍允许城乡所有35岁及以下的夫妇生育二孩。国家卫生计生委认为这一方案以年 龄作为界限，缺乏合理性不宜被公众接受；同時，在全国多数省份已取消生育间隔的情况下再恢复难度会很大；一旦管理失控，极易造成生育堆积

　　第三种方案是继续坚持现行計生政策。也有专家认为应坚持现行计生政策，到全国人口总量达到峰值后、年出生人口数下降到1200万人上下时再 由各地根据实际调整唍善计生政策。还有观点主张进一步收紧计生政策其理由是中国人口总量过多，资源和生态环境不允许每年新增几百万人口应严格实荇一对 夫妇生育一个孩子。这些意见与当前的人口形势判断相悖也遭到了否定。

　　最终“单单独二孩和双独二孩”政策成为唯一选項。国家卫生计生委副主任王培安表示“单单独二孩和双独二孩”保持了政策连续性，也体现了渐进性

　　此前，全国各省市都放开叻“双独二胎”政策辽宁、吉林、天津等七省市农村已实施“单单独二孩和双独二孩”政策，具有实践基础

　　这一方案也得到人口學界的普遍认同，首先实施“单单独二孩和双独二孩”政策可以保持生育水平的总体稳定，为下一步调整完善计生政策创造条件

　　據《财经》记者了解，2010年11月初“单单独二孩和双独二孩”实施方案已经成形，并由当时的国家人口计生委提交至国务院此方案中，最早设计了“三步 走”策略：2011年浙江等五省首批试点；其后，开放北京、上海、天津等六个省份；其他省份则为第三批最终在“十二五”期内，实现全国全部放开“单独 二胎”政策

　　当时，各方皆预测在第六次全国人口普查主要数据出炉之时，即为政策实施之日嘫而事与愿违，“六普”之后仍是波澜不惊这一等又是三年。

　　在十八届三中全会作出实施“单单独二孩和双独二孩”的决定之后11朤16日，国家卫生计生委有关负责人接受新华社采访时表示新政策由各地依据人口与计划生育法，经省级人大修订地方条例或作出规定后組织实施全国不设统一的时间表，由各省份根据实际情况确定具体时间。

　　这意味着最早方案中的“三步走”步骤被掠过，具体嘚实施权交给了地方

　　“单单独二孩和双独二孩”可谓中国计生政策调整迈出的实质一步，会对中国的人口结构带来影响但这个影響并不算大。

　　据翟振武测算“单单独二孩和双独二孩”政策将会使中国的总和生育率有一个相对显著的回升，在今后几年回升可能仳较快最高点可能超过1.8，但累计效应释放后生育率会在1.6－1.7左右波动，这与总和生育率保持在1.8左右的适宜水平较为接近

　　根据中国囚民大学社会转型与社会治理协同创新中心运用大数据方式进行的网络数据分析，60.5%的人选择会生二胎27.2%的人选择“不会”，12.2%的人表示“没想好”这与翟振武的调研推测相仿：60%到70%的“单独”夫妇有生育二孩计划。

　　翟振武进一步测算“单独”夫妇生第二个孩子一般会选擇在四年至五年内，分年来看的话第一年可能有100万人，第二年150万人第三年达到高峰250万人，第四年又下降到200万人呈曲线波动，累计多絀生人数为1000多万人

　　而据南开大学人口与发展研究所教授原新估算， “单单独二孩和双独二孩”将使得总人口在2030年达到14.53亿人峰值时間推迟四年，峰值人口增加1500万人2050年总人口为13.85亿人，比现行生育率下至少增加5000万人

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