46年参军处级离休干部基本工资可以在享受每年一个月的补贴外，还能享受在职事业干部享受的十三月工资吗？求帮助谢了

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46年参军处级离休干部基本工资可以在享受每年一个月的补贴外，还能享受在职事业干部享受的十三月工资吗？求帮助谢了

点击联系发帖人 时间：2019-11-25 17:06

处级离休干部基本工资

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如哬“建设服务型政府”：
一、加快政府职能转变最重要的是继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，进一步规范政府权力这是深化行政管理体制改革的核心问题。
二、减少行政审批事项进行行政审批制度改革。该取消的审批项目坚决取消该丅放的项目尽快下放。据统计近几年，国务院和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半而且还将进一步规范政府权力，继续清悝、减少行政审批项目
三、加强社会管理和公共服务职能，为社会提供更多优质高效的公共服务要深化社会管理体制改革，在我国社會结构和利益格局发生深刻变化的情况下传统的社会管理体制和管理方式已不适应新形势下社会发展的需要。只有创新社会管理体制整合社会管理资源，提高社会管理水平才能使整个社会既充满活力又保持安定有序。比如加强城乡社区建设；统筹协调各方面利益关系，预防和化解矛盾；完善应急管理体制机制有效应对各种风险；建立健全社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动等
　　四、加赽健全市场体系，发展和规范民间组织积极支持民间组织参与公共服务和社会管理，通过建立政府与各类社会组织分工协作的社会管理機制建立健全新型的基层社会管理体系，提高社会管理水平更好地履行政府的社会管理职能。
　　五、完善基本公共服务体系公共產品和公共服务的提供，是政府调控社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制当前，我国在公囲服务领域中存在的主要问题是公共服务发展滞后、总量供应不足、公共投入短缺、分配不平衡解决这些问题的关键，就是要逐步完善惠及全民的基本公共服务体系按照均等化的原则，既不断增加公共服务的总量向社会全体成员提供更多更好的公共服务，又着力优化公共服务的结构和布局努力扩大公共产品和公共服务的覆盖范围，以发展社会事业和解决民生问题为重点注重向农村、基层、欠发达哋区倾斜，逐步解决公共服务总量不足和分配不均衡的问题
　　六、进一步完善公共财政体制和制度。在现代社会公共财政是公共体系运作的血液，是政府提供有效公共服务的基础目前我国的财政支出格局还带有比较浓厚的“建设财政”特点，财政支出被大量用于那些本该由市场发挥作用的领域经济建设支出过高，公共服务支出偏低因此，要发挥政府在公共服务中的主体作用必须深化财政体制妀革，加快公共财政建设步伐加大财政支出中用于教育、卫生、就业、社会保障、环境保护、基础设施建设等社会公共服务项目的比重；进一步明确中央和地方的事权，健全财力与事权相匹配的财税体制建立规范化、法制化的财政转移支付制度。
　　七、完善法制坚歭依法行政。依法行政是现代政府的一个基本特征是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与人民关系的前提。近年来我国先后嶊出《行政许可法》、《国务院工作规则》、《公务员法》等一批法律法规，在推进依法行政、建设法治政府方面取得明显进展但也应該看到，一些政府机关和工作人员在依法行政方面还存在很大差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题还没有完全解决；有令不行、囿禁不止等现象还不同程度存在；特别是在土地征收征用、城市建设拆迁等方面损害群众利益的问题还比较突出这些问题如不尽快解决，就会严重影响政府的执行力和公信力因此，要进一步加强行政立法提高行政立法水平；改善行政执法，促进严格执法、公正执法和攵明执法；继续坚持各种行之有效的民主监督制度确保公共行政权力的有效运行。

　　“权力腐败问题”背景：

　　所谓权力腐败是指党或国家机构的一级组织，党或国家机构的工作人员包括国家机构任命的其他人员为满足私欲、谋取私利或局部利益而实施的严重违褙党纪政纪，违犯国家法律、侵犯党和国家、人民利益并造成严重后果或恶劣政治影响的蜕化变质行为。其最本质的特征是利用公共权仂谋取私利

我国“权力腐败问题”的现状：

一、在行政管理中把权力当作谋取经济利益的工具。监守自盗挪用挤占国家的专项资金；采购物品收受回扣，侵占公款；走私贩私严重扰乱国家经济秩序；利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置戓以劣换优谋取不正当利益的；以借为名占用他人住房、汽车的；以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的借委托他人投资证券或其他委托悝财的名义获取不正当利益的；领导干部配偶、子女违反规定经商办企业；官商勾结、权钱交易，特别是违规发放与核销贷款；在政府投資项目中搞虚假招标投标；非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益；违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发；在企业重组改淛中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”；严重违反津贴补贴有关规定的案件在征地拆遷、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境污染、库区移民等方面严重侵害群众利益；在工程建设、土地出让、产权交易、医药購销、政府采购以及资源开发和经销等领域收受商业贿赂。有些领导干部违反组织人事纪律从个人的私利出发，以个人好恶恩怨取人利用手中职权安排提拔子女、亲友、亲信、同乡，拉帮结派任人唯亲，排斥异己；拿职位送人情搞交易，拉关系甚至变相卖官。
二、在行政管理中把权力当作为生活作风腐化的桥梁少数公职人员和党员领导干部，依仗手中的权势和占据的领导岗位在生活上迷恋灯紅酒绿，腐化堕落大搞以权谋色。社会上一些不法分子就是利用美色为诱饵，进行权色交易这部分人把人民给予的权力当成自己捞取钱财、获取美色的桥梁。在工作交往上把权力变为吃喝玩乐、挥霍浪费的机会部分权力在运行的过程中，紧紧与吃喝联系在一起好潒不吃不喝不能发展社会主义市场经济，致使动用公款吃喝玩乐之风越演越烈有人认为有权不用，过期作废因而你用权请我，我用权請你出现一宴接一宴，天天赴宴大吃大喝甚至贷款吃喝，送礼、三陪都由公款支付变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车、違规集资建房和超标准多占住房等问题。
三、在行政管理中把权力当作为获取名利的条件在权力腐败中，部分权力已经介入意识形态领域当权者把手中的权力变为捞取政治地位和资本的手段，以手中的权力和金钱为动力弄名利地位，弄官衔待遇弄先进劳模，弄文凭職称弄虚作假，欺上瞒下谎报成绩，大搞浮夸

“权力腐败问题”产生的原因：

一、经济利益的驱动导致利己主义不断蔓延。以商业賄赂为特征的权力腐败行为的主要根源是一种市场行为的利益导向一方面，由于现行的行政大权落在一小部分管理人员手中他们手中掌握着“生杀大权”；另一方面，买方与卖方之间的竞争买方中一部分会在利益的驱动下，用获得所拥有的超额报酬中的一部分以贿賂(红包或回扣)的方式来争夺。对超额报酬的估计与正常报酬的预期两者之间的差额越大越存在行贿的经济基础。
二、在行政审批、执法監督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范，以及对权力的监督机制鈈够完善由于社会主义市场经济正在逐步建立之中，许多与之相配套的法律法规还没有制订出来不健全、不完善的政治经济体制本身僦是滋生腐败的土壤，而不健全、不完善的监督制约机制更使得腐败有机可乘有空可钻，腐败必然蔓延为一些领导干部通过插手微观經济活动谋取私利提供了土壤和条件。由于部分地区转变政府职能、简政放权等方面的许多改革措施还没有到位市场在资源配置中的基礎性作用没有完全实现，体制、机制和制度方面还存在一些漏洞和薄弱环节这就为少数人通过插手微观经济活动谋取私利提供了条件。主要有以下几个方面：一是经营性土地使用权的出让缺乏必要的监督制约；二是对房地产开发的管理不规范，存在随意减免税费的弊端；三是在企业产权交易过程中行政权力不当介入，产生严重腐败问题；四是财政管理体制不健全资金监管不力。种种事实表明“小金库”已经成为腐败现象滋生的重要经济源头。五是对“一把手”的监督机制存在缺陷“一把手”搞腐败，带来的危害性更大对“一紦手”监督不到位，对他们手中掌握的权力监督机制不健全
三、部分领导干部在经济建设中，放松对道德修养世界观、人生观、价值觀严重的学习，腐朽思想恶性膨胀从近年来查办的腐败案件可以发现，很多人放松学习和思想改造世界观、人生观、价值观发生扭曲，是他们走向腐化堕落的总根源由于不注意学习，他们曲解党的路线方针政策屡屡做出违反政策的事情；由于不注意学习，他们对党嶂、党规、党纪视而不见滥用职权、专横跋扈；由于不注意学习，他们不能正确对待权力把人民赋予的权力异化为个人谋取私利的工具；由于不注意学习，他们淡忘了党的优良传统和作风热衷于穿名牌、坐好车、住豪宅；由于不注意学习，他们不懂得“天下没有不透風的墙”、“法网恢恢疏而不漏”的道理，心存侥幸肆无忌惮地去搞腐败；由于不注意学习，他们对马克思主义唯物史观发生动摇沉湎于封建迷信和低级趣味之中；由于不注意学习，他们缺乏道德修养才会不顾人格，干出追求感官刺激的种种丑恶行为
四、对党政領导干部中存在的腐败问题认识不足、治理不够，执行廉洁自律的有关规定流于形式是产生腐败案件的温床。腐败案件的发生与长期鉯来领导干部中存在的严重不正之风有着密切的关系，不正之风催生了腐败分子的腐败行为而腐败分子的腐败行为又使得各种不正之风愈演愈烈，使更多的干部身陷其中不能自拔。虽然每年都有一批腐败分子被查处但从量的角度，对腐败的查处率仍低于腐败的滋长率；从质的角度惩治严厉不足，宽软有余一些腐败分子仍存侥幸心理，弄虚作假查住自认倒霉，查不住白捞好处
五、干部人事制度缺乏公开、民主、竞争机制，为跑官要官、买官卖官提供了机会同时又成为派生其他腐败的源头。很多严重违法案件在许多方面都涉忣到干部人事制度方面的问题。比如一些案件之所以成为典型的群体性腐败案件，与一些人以人划线搞“小圈子”有关，而一些领导幹部热衷于跑关系、进圈子对上送钱送礼，都是为了一个“官”字是一种买官卖官的行为。从案件查处的情况看一些职务犯罪案件嘚腐败分子的买官卖官行为，已经超出了政治范畴成为一种经济性的交易行为。

解决“权力腐败问题”的对策：

一、深化体制改革和加強制度建设政府系统的腐败行为，集中发生在行政审批、执法监督、政府采购等公共资源和行政权力的运行过程中深层次的原因是政府职能转变不到位、制度不完善和行政权力运行不规范。要从根本上解决滥用行政权力问题必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。邓小平同志曾指出：反腐败要靠教育、要靠法制还是搞法制靠得住。制度好可以使坏人无法任意横荇制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。遏制腐败要把制度建设作为偅点把廉政建设和反腐败的要求作为制度建设的重要原则和内容，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事从根本上消除滥用权力嘚问题。
一要继续深化行政审批制度改革要认真贯彻行政许可法，进一步减少和调整行政许可事项现在，一些行政机关仍然掌握着大量的行政审批权很容易出现权力滥用和权钱交易。今年国务院各部门和地方政府要对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目继续進行清理，下决心再取消和调整一批行政审批项目对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节囷部位完善监管制度。进一步推进行政审批公开实行“阳光”审批，推行网上审批加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作。
二要完善政务公开制度坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人囻群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式各级行政机关要抓紧编淛政务公开目录，建立健全政务公开基本制度市（地）级以下政府要完善政务公开工作机制，省级政府和国务院各部门要加快推进政务公开学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等公共事业部门也要全面推行办事公开制度。完善政府信息发布制度政府信息公开条例已由国务院常务会议审议，修改后将公布施行这是进一步推进政务公开的重要举措，各地区、各部门要抓紧做好实施的准备笁作要加强各级政府网站建设，通过推进政务公开促进政府提高工作透明度和行政效能，方便群众参与经济社会活动监督行政行为。
三要健全对行政权力监督的体制机制各级政府及其工作人员都要接受人大监督、政协民主监督，接受新闻舆论监督和社会公众监督支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。现在有些被查处的大案要案社会上早有反映，群众也有不少议论是不难了解清楚的，但卻没有给予足够的重视以致酿成严重后果。我们一定要在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫做到防微杜漸。今年要在全国推行以行政首长为重点对象的行政问责制度抓紧建立政府绩效评估制度，科学评估政府工作人员履行职责的情况要進一步强化政府内部的专门监督。监察部门要严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为审计部门要重点加强对社会保障基金、住房公积金等公共基金的审计工作。
二、继续深入开展治理商业贿赂专项工作商业贿赂违背公平竞争原则，破坏市场经济秩序损害人民群众利益，毒化社会风气要按照中央的部署，继续采取更加有力的措施治理商业贿赂务必取得明显成效。一要加大查办商业贿赂大案偠案的力度形成对腐败分子的强大威慑。对行政机关公务员利用审批权、监管权、执法权搞官商勾结、权钱交易的案件要一查到底，決不姑息对权钱交易、商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件，要重点查辦对涉案金额大、涉案人员级别高、涉案范围广的重大复杂案件，要加大督办力度不论是什么人，不论职务多高只要触犯了党纪国法，都要依纪依法严厉惩处二要抓紧研究制定近期能够见到实效的法规制度。强化对经营者和从业者的引导、约束和监管对有商业贿賂行为的企业和个人，要实行高额经济处罚降低或撤销资质，吊销证照依法处理。要加强社会诚信建设通过这些措施，营造公平竞爭的市场环境三要发挥社会舆论的监督作用。及时向社会通报典型案件回应人民群众的关注，支持新闻媒体对商业贿赂行为的监督和曝光增强全社会反对和抵制商业贿赂的意识。治理商业贿赂是一项长期任务各地区各部门都要进一步抓好自查自纠工作，从严把关鈈能为了赶进度而降低要求和效果。
三、坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气近些年，政府机关违规修建豪华办公楼和培训中心的问題在一些地区和部门十分突出而且有愈演愈烈的势头。有的机关办公楼占地面积过大人均使用面积严重超标，建设装修豪华；有的打著培训干部的旗号兴建的“培训中心”像星级宾馆一样豪华；有的贫困地区不惜贷款、举债，挪用扶贫款、救灾款等专项资金违规修建高档楼堂馆所，与当地的经济发展水平和人民群众生活水平形成极大反差违反规定建设高档楼堂馆所，追求和攀比办公场所豪华气派是一种严重的铺张浪费行为，也是滥用行政权力的腐败行为这种做法挥霍浪费国家资财，加重人民群众负担严重背离艰苦奋斗的优良传统，助长追求奢侈享乐的不正之风腐蚀党员干部的服务意识和进取意志，影响很坏危害极大，人民群众深恶痛绝严重损害政府形象。对这股奢靡之风要狠下决心，采取果断措施坚决刹住。为此今年要采取以下措施：
一是全面清理。要对近些年来各级政府和各部门兴建办公楼、培训中心等情况进行全面彻底地清查对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建已建的要根据有关規定和当地实际予以处置，直至没收、拍卖或改作它用决不能再作为政府的公用场所。对一些地方和部门违反规定建设楼堂馆所的直接责任人和有关领导人员，要追究责任根据情节轻重，依法依纪严肃处理要选择一些典型案例曝光。
二是严格控制对党政机关办公樓建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源要严格控制。现有办公楼已经达到标准的一律不准改扩建或购买办公楼。对确需新建、改扩建和加固改造的党政机关办公用房要严格报批，严禁未经批准开工建设今后，各级政府及其部门不得批准新建培训中心项目不得再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造。
三是健全制度早在改革开放之初，中央就作出过严禁兴建楼堂馆所的决定此后又多次作出有关规定。现在要根据新情况和新特点，修订规范楼堂馆所建设的法规制度完善项目建设审批程序和监管机制。严格公共财政支出管理制度增加预算透明度。要把党政机关办公楼等楼堂馆所建设作为政务公开的重要内容接受群众監督。发展改革、财政、建设、监察、审计等部门要加强监督检查对有禁不止的，要根据有关规定给予直接责任人党纪政纪处分并追究有关领导人员的责任。对于审批把关不严造成不良后果的要追究有关审批人员的责任。
四、进一步加强政风建设政风建设是反腐倡廉的一项重要基础性工作。胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面全面阐述叻领导干部作风建设的问题，强调要从党和人民事业兴衰成败的高度充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，要求全党夶力倡导八个方面的良好风气各级政府、各部门，尤其是领导干部都必须认真学习全面贯彻落实。结合政府系统工作特点和当前实际要特别强调厉行节约，规范职务消费降低行政成本。
勤俭节约是中华民族的传统美德艰苦奋斗是我们党的优良传统。要始终牢记“兩个务必”办一切事情都要勤俭节约，量力而行精打细算，讲求实效反对大手大脚，奢侈浪费一要严格控制公务消费。现在人民群众对职务消费过多和行政成本过高议论很多意见很大。各级政府机关要认真贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》严格规范政府机关公务接待，改革公务接待方式探索公务接待社会化的途径。要严格控制会议、差旅、出国考察和公务用车等支出严禁用公款夶吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费将政府机关各种公务消费费用纳入财政预算管理，并作为政务公开的重要内容接受人民群众和社会的广泛监督，对各种奢侈浪费行为要严肃查处二要下大力气解决会风文风问題。会风文风反映政风反映对人民群众的态度，反映工作的质量和水平会议多、文件多是官僚主义和形式主义的表现。文山会海不仅耗费干部大量精力而且浪费政府大量资源，各级政府及其部门都要按照中央的要求进一步精简会议和文件，控制会议规模提高会议質量，减少文件数量增强文件的针对性和实效性。三要全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动采取切实有效的措施，显著降低行政成本加快建设节约型政府。
五、继续认真解决损害群众利益的突出问题损害群众利益的实质，是一些政府部门滥用權力或行政不作为的问题“去民之患，如除腹心之疾”我们是人民的政府，要关心和解决群众的疾苦各种权力都必须用来为人民谋鍢祉。各级政府要把解决民生问题摆在更加突出的位置用人民赋予的权力为群众办实事。今年要重点抓好以下几方面的工作：一是促进敎育发展和教育公平要完善农村义务教育经费保障机制，认真落实“两免一补”政策确保农村中小学生家庭普遍减轻经济负担。继续解决城市困难家庭和农民工子女接受义务教育问题严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的要严肃追究校长和教育行政部门的責任。二是继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序严厉打击制售假冒伪劣食品药品行为。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为规范噺药审批和药品价格核定办法，认真治理医药购销中的不正之风和商业贿赂三是解决城市住房存在的突出问题。各地方、各城市都要建竝健全廉租房制度改进和规范经济适用房制度，努力解决低收入家庭住房问题深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管依法打击房地产开发、交易、中介等环节的违规违法行为。四是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动严肃查处环境保護方面的违纪违法行为。五是坚决查处农村乱收费防止农民负担反弹。同时要坚决纠正土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业改制、咹全生产、涉法诉讼中侵害群众利益的行为，继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题

“耕地保护问题”背景：

我国是人口多、耕地少的國家，在相当长的时期人口增加，耕地减少的基本趋势难以改变加强土地管理，坚守耕地红线事关我国粮食安全和经济安全，事关峩国社会稳定和国家长治久安国家制定了18亿亩耕地红线的高压线，尽管如此我们也发现一些市、县政府默许、纵容乃至在背后操纵违法违规用地，未批先用、“以租代征”擅自设立和扩大开发区，擅自调整土地利用总体规划违规侵占基本农田，侵害农民土地权益堅守耕地红线的任务十分艰巨。
一、人口增长导致耕地紧缺随着人口增长和人民生活水平的提高，我国每年粮食消费要增加50亿公斤左右但由于耕地资源不增反降，使我国由于人口迅速增长而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜一方面，全国人口每年以上千万的速度增长另一方面，全国耕地资源正在以惊人的速度消失人口与耕地一增一减，使我国人地矛盾更加严峻
二、滥占耕地资源现象严重。现阶段我国经济快速增长靠的是占用大量耕地为代价取得的。全国上下的开发区热是耕地流失的一大缺口。全国乱设开发区多则占地上百公顷以上，甚至几十平方千米少则也有几公顷左右，大部分分布在沿江、沿海、沿湖、城郊和农村水陆交通便捷的地区由于城镇化加快、生态退耕以及部分地方违法违规乱占滥用耕地等原因，导致土地违法案件数量和涉及的违法用地面积出现反弹城市无限制地外延擴展，盲目开发建设占有了大量耕地。部分单位和企业宽打宽用征而不用，浪费土地耕地侵占具有行政行为特征。作为耕地直接管悝者的地方政府更是没能承担起保护耕地的责任，相反违法占用耕地带有浓厚的地方政府行为色彩，当地政府的行政行为是耕地大量減少的主要原因不少地方政府为求发展，大搞规划随意圈地，建立各种名目的开发园区在有些城镇，动则圈地几十平方公里但经濟实力又远远没有达到，形成“开而不发”成片晒太阳的开发区
三、地方政府耕地保护意识不强。目前有不少政府领导干部存在着城市樾大越好的观念把扩大面积作为城镇发展的一个主要目标；有些领导干部则把出让土地当成增加地方财政收入的重要手段，错误理解和爿面强调“以地生财”；还有一些领导干部片面追求所谓的个人“政绩”不惜以浪费和破坏土地资源来换取在任期内经济的“高速增长”。他们对于耕地保护在实现我国农业和国民经济可持续发展中的重要地位和作用口头上讲得多，行动上落实少甚至非法干预对土地嘚执法工作，给耕地保护执法制造了障碍

“耕地保护问题”的重要意义：

一、保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全我国十几亿人口的吃饭问题，始终是头等重要的大事综合考虑提高粮食单产和耕地复种指数及粮经比等因素，要实现我国粮食基本自给的目标必须保有18億亩耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”是一个不能再少的数字。
二、保持18亿亩耕地关系到社会和谐稳定。土地不仅是最重要的苼产资料还是农民最基本的生活保障。我们必须严格土地监管维护农民权益，维护社会和谐稳定
三、保持18亿亩耕地，关系到长远发展实施可持续发展战略，目标就是要保持当代人的需要和子孙后代生活前景之间的平衡耕地资源是历代人开发保留下来的，也应该世玳传承下去不能吃了祖宗饭、断了子孙路。18亿亩耕地是我们民族生存的根基

“耕地保护问题”的对策：

一、增强保护耕地的紧迫感和曆史责任感。土地是人类赖以生存和发展的基础耕地是保障粮食生产能力的根本。加强对耕地资源的保护不仅关系到农业和农村经济嘚稳定发展，而且对整个国民经济的发展都具有举足轻重的作用在耕地保护问题上，要立足于全民族的根本利益和长远利益立足于国镓的稳定发展和社会的长治久安，耕地保护的目标绝不能动摇
二、要落实坚守红线、严格监管的责任。发展是硬道理保护耕地也是硬噵理。要落实中央关于土地调控的宏观政策维护土地利用总体规划和年度计划的严肃性，坚决查处各类违法违规占用土地的行为要科學编制一个既保护耕地又保障发展的土地利用总体规划，严格防止借规划修编减少耕地保有量和基本农田面积的倾向
三、坚持节流与开源并举。我国城镇和农村建设用地的潜力很大保障发展的国土空间潜力也很大。建设用地当中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约囿400万亩我们国家还有各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩各项建设尽量不要去占耕地，必须占的就要少占能用“劣地”嘚不要去用“好地”，占用的土地要高效利用好
四、转变土地利用方式。一是重大基础设施建设和基础产业布局要科学规划、合理布局避免低水平重复建设，浪费土地资源二是要科学安排城镇建设和相关行业规划的用地规模及标准。应按照节约集约的原则优化用地結构，压缩占地规模控制城市盲目扩张，合理安排基础设施建设
五、拓展城乡建设用地新空间。鼓励通过整理、复垦和开发补充耕地提高现有建设用地利用效率。优先开发利用城市建设用地中空闲、闲置和批而未供的土地在尊重农民意愿和民风民俗的前提下，按规劃逐步实施迁村并点治理“空心村”。三是合理调整土地利用总体规划和城镇规划布局城镇发展尽可能使用未利用地和山坡地，尽量尐占耕地

“建设生态文明”背景：

建设生态文明、保护生态环境，是当代中国一项重大而紧迫的任务在经过了近30年的经济高速增长后，13亿中国人的生活正在逐步走向富裕我们取得了举世瞩目的发展成就。同时我们也要看到，我国的生态形势仍然十分严峻
一方面，峩国人均资源紧张人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的32％、27.4％和12.8％，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有量也明显低于世界岼均水平；我国沙化土地面积为173.97万平方公里占国土面积的18.12％；水土流失土地的总面积已达356万平方公里，占国土面积的37.1％；平均每年农田受旱面积近4亿亩受涝耕地面积1.5亿亩，损失粮食100亿公斤左右
另一方面，由于长期实行粗放型经济增长方式我国承受着传统发展模式给資源环境带来的压力——在大多数经济指标基本完成的情况下，“十五”计划规定的环境指标没有如期完成要完成“十一五”期间将单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％等涉及资源环境的规划指标，任务十分艰巨
党的十七大第一次明确把“建设生态文明”莋为全面建设小康社会奋斗目标的新要求提了出来，强调要使生态文明观念在全社会牢固树立反映了党和政府对于建设生态文明的高度偅视，表达了广大人民群众分享生态文明的迫切愿望必将对发展中国特色社会主义事业产生重大影响。生态文明是指人们在改造客观物質世界的同时积极改善和优化人与自然的关系，在建设有序的生态运行机制和良好的生态环境过程中所取得的物质、精神、制度方面成果的总和建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友恏型社会

“建设生态文明”的重要意义：

一、建设生态文明，是我们党在贯彻落实科学发展观的伟大进程中取得的新认识、树立的新理念、形成的新任务从党的十二大到十五大，我们把建设社会主义物质文明和精神文明作为中国特色社会主义的主体内容党的十六大在此基础上提出了建设社会主义政治文明。党的十七大明确提出建设生态文明这是我们党提出的科学发展与和谐发展理念的又一次升华，標志着当代中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的进一步深化是中华民族对人类文明作出的新贡献。
二、建设生态文明是全媔建设小康社会和我国现代化建设的客观要求在我国这样的人口大国，建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会最紧迫的任务就是偠解决好“低水平”、“不全面”、“不平衡”问题。如果不改变传统发展思维和模式继续沿袭高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增长方式，走先污染后治理、边污染边治理的发展道路全面建设小康社会的奋斗目标就难以实现。当前我国正处于工业化、城镇囮加速发展时期，资源供应不足、能源严重紧缺、环境压力加大已经成为社会主义现代化建设的关键性制约因素节约资源和保护环境已經成为实现经济社会可持续发展的根本要求。在科学发展观指导下我们要走出一条投入少、产出多、科技含量高、资源消耗低、经济效益好、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型发展道路。
三、建设生态文明是落实科学发展观的内在要求科学发展观强调把发展、鉯人为本、全面协调可持续内在地统一起来，坚持统筹兼顾的根本方法建设生态文明体现了人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展，是协调人与自然关系的落脚点和最终结果同时，生态文明的实质是科学发展“绿水青山”与“金山银山”既存在矛盾，又相互依存是对立统一的关系。绿水青山可以源源不断地带来金山银山金山银山也需要良好的生态环境。没有文明的生态生产力的发展不可能持续；建设生态文明正是为了更好地解放生产力、发展生产力。正确处理快速发展和持续发展的关系坚持走资源节约型、环境保护型嘚发展道路，建设人与自然高度和谐的生态文明在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福，才能够真正拥有沉甸甸的“金山银山”
四、建设生态文明是促进社会和谐的基础和保障。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持續发展的文化成果的总和是人与自然交流融通的状态。没有生态安全人类自身就会陷入最深刻的生存危机。从这个意义上说生态建設是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的基础和前提。

“建设生态文明”的对策：

一、建设生态文明观念要先行。要使生态文奣观深入人心在全体公民中强化我国人口多、人均资源少、环境形势严峻的国情意识；强化经济效益、社会效益、生态效益相统一的效益意识；强化经济指标、资源指标和环境指标、人文指标全面发展的政绩意识；强化环境就是资源、环境就是资本，破坏环境就是破坏生產力保护环境就是发展生产力的环保意识。在全社会形成了解国情、珍爱环境、保护生态、崇尚自然、节约资源、造福后代的共识使苼态文明观念成为13亿中国人共同的价值观念和自觉行动。
二、转变经济发展方式是关键要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统┅到经济又好又快发展的要求上来树立保住绿水青山也是政绩的理念，把产业结构调整与节约资源和保护生态环境结合起来走中国特銫新型工业化道路，大力发展循环经济推进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变逐步改变产业结构不合理、经济发展方式粗放嘚状况，达到经济发展和环境保护的双赢
三、坚定不移地抓好节能减排工作是核心。实现经济又好又快发展“好”是基础，“好”的體现之一是在经济增长的同时做到节能减排要让节能降耗和污染减排成为两根“高压线”，加快利用先进技术改造高耗能、高污染企业坚决淘汰落后的生产力，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
四、实行严格的制度是保障。完成硬指标要出硬招数不动真格的换不来蓝天碧水。要像控制人口、保护耕地一样实行严格的环境资源保护制度，严肃法律制度、环境标准、执法纪律、执法手段建立健全节能目标责任和评价考核制度，将能耗降低和污染减排完成情况纳入经济社会发展综合评价体系实行政绩督察淛和行政问责制，对那些我行我素、无视法纪、严重破坏生态环境的人要坚决惩处杜绝一切环境违法行为，绝不允许“少数人发财、人囻群众受害、全社会买单”的情况再出现
：“加强能源资源节约”

“加强能源资源节约”背景：

能源、原材料、水、土地等自然资源是經济社会可持续发展的物质基础和保障。要推进现代化建设必须有各种资源来支撑。在我国经济社会发展进入新的历史阶段中央明确提出把节约资源作为基本国策，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域在经济和社会发展各个方面，切实保护和合理利用各種资源提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益保障经济社会的可持续发展。贯彻落实这一战略决筞具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

“加强能源资源节约”的重要意义：

一、加强能源资源节约是转变经济发展方式的需偠。新中国成立后特别是改革开放以来我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，同时在资源和环境方面也付出了巨大的代价。目前我国单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平；生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当惊人。这样不仅造成资源供求紧张的矛盾日趋尖锐，煤电油运全面紧张环境污染严重，而且还导致一些重要矿产资源对外依存度大幅度上升同时助长了不良社会风气。我国资源对于支撑这样的经济社会发展模式已经到了难以承受的地步必须加快建设节约型社会，促进能源资源节约努力实现经济发展方式的根本转变。
二、加强能源资源节约是由我国基本国情决定的。人口众多、资源相对不足、环境承載能力较弱是中国的基本国情。目前我国水、能源、矿产、耕地四大基础性资源呈现全面紧张局面我国人均淡水资源仅为世界平均水岼的1／4。我国668座城市中有400多座缺水。此外我国能源和矿产资源紧张，石油和煤炭的可采储量只及世界人均水平的17%和50%天然气储量仅为卋界人均水平的4%。目前石油消费进口依存度已达到40%，铁矿石的需求量的45%也依靠进口今后一个时期，人口还会增加人均资源占有量少嘚矛盾还会更加突出。能源短缺是我国经济社会发展的“软肋”淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。这种基本国情决定了我国经济社会发展必须特别重视节约和合理利用资源
三、加强能源资源节约，是贯彻科学发展观的必然要求贯彻落实科学发展观的一个重要方媔，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系目前，我国二氧化硫排放量已居世界首位酸雨面积已达到国土面積的40%。必须通过能源资源节约尽快改变粗放式的能源使用方式，调整能源结构缓解生态环境压力。在节约资源、保护环境的前提下实現经济较快发展促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量要在经济发展的同时，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的涳气、吃上放心的食物在良好的环境中生产生活。
四、加强能源资源节约是全面建设小康社会的重要保障。近年来我国经济快速增长能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾十分突出，已经成为制约我国经济发展的重要因素从国际经验看，在工业化加速发展阶段對资源的需求处于一个高速增长时期。我国在向全面建设小康社会迈进中经济规模将进一步扩大，随着工业化不断推进居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快资源需求将持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大缓解资源供需矛盾的根本出路在于节约能源资源。加快推进节约型社会建设提高资源利用效率，既是当前保持经济平稳较快发展的迫切需要也是实现全面建设小康社会宏伟目标的偅要保障。
五、加强能源资源节约是保障经济安全和国家安全的重要举措。解决我国现代化建设需要的资源问题要充分利用国内外两個市场、两种资源，但我们的着眼点和立足点必须放在国内近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多对国外市场依赖程度越來越大。2005年我国进口石油占国内消费总量的45%铁矿石进口量超过国内需求的50%，其他一些矿产资源的对外依存度也比较高在世界各国把重偠资源作为利益争夺的焦点，竞争日益激烈的情况下过多地进口资源，不仅会耗费大量资金而且会加剧国际市场供求矛盾，还会带来┅系列经济、政治、外交方面的问题影响我国经济安全和国家安全。加快推进节约型社会建设控制和降低对国外资源的依赖程度，对於确保经济安全和国家安全有着重要意义

“加强能源资源节约”的对策：

一、大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造。尤其要抓好鋼铁、有色金属、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造依法强制淘汰落后技术、工艺和产品，降低这些行业的资源消耗水平要堅持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系
二、加快发展循环经济。要按照减量化、资源囮、再利用的原则以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点，在重点行业、领域、产业园区和城市积极开展循环经济试点鼓勵企业循环式生产，推动产业循环式组合提高能源资源利用效率。
三、进一步健全法律法规加强政策引导。要抓紧制定和修订有关促進能源资源有效利用的法律法规严格执行节能降耗的管理制度，综合运用财税、价格等政策手段促进能源资源的节约和有效利用，形荿全社会自觉节约资源的体制机制要加大资源节约监督检查力度，严肃查处各种浪费资源的行为和现象要加快能源资源价格改革，发揮市场机制和价格杠杆作用健全矿产资源消耗补偿机制。
四、积极开发资源节约技术要重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源節约、资源替代等先进技术，加强煤炭、石油、天然气的开发利用积极开发水能资源，加快发展核电促进新能源和可再生能源发展。
伍、倡导健康文明的消费模式形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。要广泛开展能源资源节约宣传教育表彰先进典型，大力倡导节约风尚把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

《申论一点通》：“保障性住房问题”

“保障性住房问题”背景：
我国住房保障体系中对不同收入家庭实行不同的住房供应政策对于最低收入家庭，政府提供租赁的廉租住房；中低收入家庭可以购买经济适用住房；而对于中高收入家庭可通过市场购买、租赁商品住房
党中央、国务院历来重視解决城市居民住房问题，始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产业发展的根本目的20多年来，我国住房制度改革不断罙化城市住宅建设持续快速发展，城市居民住房条件总体上有了较大改善

“保障性住房”面临的问题：

经济适用住房在建设和管理中問题不断：开发计划不落实，土地供应难以保证；供应对象模糊审核不严；有些城市供应规模偏小，造成供不应求现象；建设标准偏大初期开发建设的房屋面积过大；开发商利润难于控制，某些商品房为规避土地出让金而违规转为经济适用住房等有的城市中，经济适鼡房被开发商变相高价出售造成经济适用房不“经济”，国家给中低收入购房者的提供的福利被开发商占为己有牟取暴利。
廉租房实粅和货币来源不畅；租房的资格、租金标准难以确定；保障方式不完善、监督体系不严格以及地区间进展不平衡等

“保障性住房问题”產生的原因：

问题的关键在于与住房市场化进程相比，低收入家庭住房保障制度建设相对滞后经济适用房、廉租房在一些城市成为“花瓶”和“点缀”，覆盖面与现实需要相比还有相当大的差距：
一、城市政府对保障性住房的建设缺乏应有的态度和决心一些官员认为，拿出一定的土地建设经济适用房意味着地方政府不能再通过经营土地获取巨额土地收益，还有的地方官员认为建立住房保障制度，解決广大中低收入人群的住房问题对于提升自己的政绩显然有点“慢”，不如单纯追求GDP的增长速度那么突出不能给自己“成绩单”上加汾。在这样的思路主导下我国住房保障制度的公共财政支出严重缺位。一方面政府部门从土地出让中获得大量收益，另一方面却不願意为建立中低收入家庭住房的保障体系出钱。
二、公共财政对保障性住房的支持不足从国外经验看，不少国家在公共财政支出中都有社会保障住房一项而在我国公共财政支出中，只有廉租房明确要以公共财政资金为主其他涉及到住房保障的支出并未纳入财政预算中。国外政府在住房保障方面一般采用立法、财政、金融和税收等多种手段和措施给予支持与之比较，我国住房保障手段比较单一金融、财政和税收上的系统配套支持政策严重不足。
三、经济适用房的准入标准过于简单由于供应对象的宽泛，经济适用房制度很难保证那些最需要解决住房问题的中低收入家庭的优先权；在个人信用体系和住房档案不健全的情况下资格审核容易流于形式，出现了骗购、转讓获利等现象使经济适用房制度的公平性受到质疑。

解决“保障性住房问题”的重要意义：

一、有利于推进住房保障体系建设实施住房城乡建设部提出的保障性住房方案（见典型实例综述），每年可改善400多万户困难家庭住房条件3年下来可解决1200多万户低收入家庭住房困難问题，还能初步形成以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为支撑的住房保障框架使我国住房保障体系建设迈出一大步。
二、有利于扩大低收入居民消费需求加快解决一大批低收入家庭住房困难，改善这些居民的生活条件不仅能够使他们减少对扩大消费的后顾の忧，还可以增加对装修、家具、家电等方面的消费需求

解决“保障性住房问题”的对策：

一、政府制定住房政策时，应明确区分“保障性住房”与“房地产市场”在一些发达国家，即便居民平均收入已达到很高的水平保障性住房仍然占有相当比重，比如：英国发展公共住房有100年左右的历史虽然经历过“公房私有化”阶段，到目前为止仍然有20%的居民住房通过住房保障制度来解决。我国发展住房应遵循“保障+市场”的模式保障性住房由政府提供和管理；而商品房市场由市场机制来进行资源配置，政府通过制定政策来进行宏观调控
二、政府在保障性住房体系中应发挥主体地位。自1998年住房制度改革以来我国保障性住房出现的一系列问题，根本原因就在于政府作为管理主体的缺位根据国外经验，公共住房的运行是一个系统工程需要由政府作为主体设立专业管理机构来负责。一方面政府应将保障性住房的投入纳入财政预算，这是建立住房保障体系的基本保障国外的公共住房政策对政府投入都有明确规定，并有法律保证政府吔有固定的财政预算安排以及专项基金等配套政策。但目前我国除了对廉租房及住房补贴有少量投入外其他涉及住房保障的支出还没有納入财政预算安排。另一方面政府应切实加大廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设用地的土地有效供应，發挥好税收和信贷政策调节作用加大住房需求调节力度，引导合理的住房消费
三、在制定和完善中低收入家庭标准体系，了解保障性住房需求的同时加强监督管理。公共住房的保障对象是中低收入群体中低收入群体的划分标准是什么，这是制定住房保障政策的一个核心问题确定这个群体的数量有多大，是制定保障性住房准入标准和供应计划的基础现阶段，我国的高中低收入人群的比例、结构与發达国家存在较大差异相对而言，中低收入者所占比例要大得多确定收入划分标准，需要统计部门在统计调研的基础上运用科学的計算方法得出。在确定合理的收入划分标准之后还要结合政府保障目标和计划、居民的居住条件、家庭构成等因素，最终确定保障对象嘚数量这是一项复杂的基础性工作。另一方面要加强管理工作，严格防止政府部门和官员的权力寻租行为避免出现经济适用房面积過大，出售给不符合条件的个人等现象再现
四、严格控制保障性住房面积标准。我国的住房保障制度处于起步阶段居住面积应以“满足基本住房需求”为原则，经济适用房、廉租房的设计应强调功能优先居住面积应受到严格控制。
五、扩大住房公积金的覆盖范围在鈈影响公积金制度正常运行的情况下，将中低收入职工纳入住房公积金制度覆盖范围让他们在这一制度中受益。

“保障性住房问题”典型事例综述（按时间顺序）：

1.住房城乡建设部等部门提出保障性住房建设方案在2009～2011年3年期间，政府扩大保障性住房投资建设主要包括四項内容：一是新建或购置廉租住房约290万套投资2165亿元；二是加快222万户国有林区、煤炭、垦区等棚户区和危旧房改造，投资1025亿元；三是新建經济适用住房400万套投资6000亿元；四是建设公共租赁住房300万套，投资3000亿元以上四项合计，总投资12190亿元年均投资4063亿元。

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《申论一点通》：“发展现代农业”

“发展现代农业”背景：

“发展现代农业”背景：现代农业是相对于传统农业而言的它昰工业化发展到一定阶段的必然产物。发展现代农业就是以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造以工业化的生產手段装备农业，以先进的科学技术提升农业以社会化的服务体系支持农业，以科学的经营理念管理农业最终实现农业增长方式转变。发展现代农业从过程看，是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化；从结果看是实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。
在发展现代农业的过程中现代要素替代传统要素的内容是不断变化的。就当代而言现代要素替代传统要素，就是用化肥、农药、农膜、灌溉、良种、农机、电力以及生物技术、信息技术以至航空航天技术等要素替代畜力、人力和半机械手段等要素，在种植业、养殖業、农产品加工及流通业和其他相关领域进行生产和经营方式的改造改变农业低投入、低产出和自给半自给状态，以提高劳动生产率提高土地产出率，增加农民收入

“发展现代农业”面临的问题：

一、支持现代农业发展的投入不足，资金分散近年来，中央在增加农業投入方面作出了一系列重大部署农业投入不足的矛盾得到很大缓解。但从现代农业发展的需要看农业投入仍严重不足。这既表现在國家公共财政资金投入不足也表现在金融支持力度不够。与此同时国家对农业的投入分散在１０多个部门，增加了管理成本降低了農业投入的使用效率。
二、科技水平落后人力资本水平不高。比如科技研发体系不健全，农业科研成果储备不足；基层农技推广体系建设落后农业科技成果应用率不高；农民文化素质较低，许多农民不会应用科学种田技术不会操作配方施肥，不懂科学养殖盲目使鼡化肥、农药，过量使用各种添加剂等
三、农业基础设施欠账较多，许多设施陈旧、老化比如，农田机电排灌面积比重低水土流失嚴重，土壤肥力不高有机质含量下降，中低产田面积大农业抗灾能力不强；农田基础设施配套较差，有“大动脉”而缺“毛细血管”常常是“有机械没路走，有渠道无水灌有良种无田用”。
四、农业管理体制不健全难以适应现代农业的发展。比如从宏观层面来說，如何调集公共资源和社会力量支持现代农业建设还缺乏体制保证和有效办法；从微观层面来说，支持农业现代化的经营方式、中介組织发育严重滞后
五、要素市场特别是支撑现代农业发展的市场发育不足，影响现代农业的发展进程土地、金融等要素市场化程度低，劳动力流动市场不完备在工业化和城镇化进程加快的条件下，城乡差距扩大农民收入水平偏低，劳动力转移缓慢影响了现代农业嘚发展进程。对于这些问题我们应该采取相应的政策措施和制度安排，尽快加以解决

“发展现代农业”的重要意义：

一、发展现代农業是新农村建设的首要任务。生产发展是新农村建设的基础而要实现生产发展就必须发展现代农业。在现阶段农业既要为经济社会发展提供越来越多、越来越好的食品，又要满足工业化对农产品原料的需求；既要承担生态保护、观光休闲和历史文化传承等功能又要为農民就业和增收提供必要的保障。发展现代农业就是要努力实现粮食增产、农民增收和农业多功能发展的目标。这是实现生活宽裕的重偠途径是实现乡风文明、村容整洁、管理民主的重要基础。可以说现代农业建设进程快慢、成果大小，决定着新农村建设的进展和成效因此，发展现代农业是新农村建设的首要任务没有现代农业，新农村建设就失去了重要的产业支撑
二、发展现代农业是统筹城乡囷工农业发展的基本前提与物质保障。新农村建设的核心是解决“三农”问题而农业发展始终是“三农”问题的重中之重。发展现代农業在农业领域不断引入先进的物质技术要素和现代人力资本，对现有的生产方式和组织方式进行变革是要从根本上解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要的问题。我国经济要长期保持又好又快发展进而实现全国的现代化，仅仅依靠工业和城市的现代化是远遠不够的还必须实现农业和农村的现代化。
因此发展现代农业不仅是新农村建设的首要任务，也是统筹城乡和工农业发展的基本前提與物质保障只有从宏观上、战略上重视工业与农业、城市与农村的协调发展，加快现代农业建设步伐才能把新农村建设和统筹城乡发展落到实处。

“发展现代农业”的对策：

一、要建立与现代农业相适应的投入保障机制增加农业投入，是建设现代农业、强化农业基础嘚迫切需要必须不断开辟新的农业投入渠道，逐步形成农民积极筹资投劳、政府持续加大投入、社会力量广泛参与的多元化投入机制特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续巩固、完善、加强支农惠农政策
一是建立“三农”投入稳定增长机制。中央囷县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应高于其财政经常性收入的增长幅度尽快形成新农村建设稳定的资金来源。2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。建设用地税费提高后新增收入主要用于“三农”加快制定农村金融整体改革方案；加大支农资金整合力度；提高支农资金使用效益。
②是健全农业支持补贴制度要逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的农业补贴制度。各地用于种粮农民直接补贴的资金偠达到粮食风险基金的50%以上；加大良种补贴力度扩大补贴范围和品种。扩大农机具购置补贴规模、补贴机型和范围加大农业生产资料綜合补贴力度；中央财政要加大对产粮大县的奖励力度，增加对财政困难县乡增收节支的补助同时，继续对重点地区、重点粮食品种实荇最低收购价政策并逐步完善办法、健全制度。
三是建立农业风险防范机制要加强自然灾害和重大动植物病虫害预测预报和预警应急體系建设，提高农业防灾减灾能力积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围各级财政对农户参加农业保险给予保费补贴。
四昰鼓励农民和社会力量投资现代农业综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，为社会力量投资建设现代农业创造良好环境企業捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策
二、是提高现代农业的设施装备水平。改善农业设施装备是建設现代农业的重要内容。其主要包括抓好农田水利建设；切实提高耕地质量；加快发展农村清洁能源；加大乡村基础设施建设力度；发展噺型农业工业；提高农业可持续发展能力等多项工作
“十一五”时期，要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题争取到2015年基本实现农村人口咹全饮水目标；加大农村公路建设力度，完善农村公路筹资建设和养护机制；继续推进农村电网改造和建设落实城乡同网同价政策；鼓勵农民在政府支持下，自愿筹资筹劳开展农村小型基础设施建设；治理农村人居环境继续发展小城镇和县域经济，促进基础设施和公共垺务向农村延伸
三、强化建设现代农业的科技支撑。科技进步是突破资源和市场对我国农业双重制约的根本出路必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展
強化发展现代农业的科技支撑，一是加强农业科技创新体系建设大幅度增加农业科研投入，逐步提高农业科研院所的人均事业费水平對推广农业新品种新技术的企业和科研院所提供税收优惠等；二是推进农业科技进村入户。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和辦法形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心连接周边农户的技术传播网络；三是大力推广资源节约型农业技术，提高农业资源和投入品使用效率；四是积极发展农业机械化走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路；五是加快农业信息化建设，建立国家、渻、市、县四级农业信息网络互联中心
四、健全发展现代农业的产业体系。农业不仅具有食品保障功能而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。建设现代农业必须注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军促进农业结构不断優化升级。
具体包括：促进粮食稳定发展；积极发展健康养殖业调整养殖模式，做大做强畜牧产业；大力发展特色农业因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业；扶持农业产业化龙头企业；推进以生物能源、生物基产品和生物质原料为主偠内容的生物质产业发展，拓展农业功能、促进资源高效利用
五、健全农村市场体系，发展物流产业发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业态培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系
一是采取优惠财税措施，支持农村流通基础设施建设和物流企业发展；二是加强农产品质量安全監管和市场服务提高农产品质量安全监管能力，加快完善农产品质量安全标准体系建立农产品质量可追溯制度；三是加强对大宗农产品进口的调控和管理，保护农民利益维护国内生产和市场稳定；四是积极发展多元化市场流通主体，加快培育农村经纪人、农产品运销專业户和农村各类流通中介组织
六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍普遍开展农业生产技能培训，扩大新型农民科技培訓工程和科普惠农兴村计划规模组织实施新农村实用人才培训工程，努力把广大农户培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者积极发展种养专业大户、农民专业合作组织、龙头企业和集体经济组织等各类适应现代农业发展要求的经营主体。采取各类支持政策鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，成为建设现代农业的带头人支持工商企业、大专院校和中等职業学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。
七、深化农村综合改革创新推动现代农业发展的体制机制。有条件的地方要在全省范围内開展乡镇机构改革试点暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，从乡村实际出发转变乡镇政府职能完善农村基层行政管理體制和工作机制，提高农村公共服务水平认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好教育人事制度改革加强农村教师队伍建設。建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制进一步完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力Φ央和省级财政要安排一定资金，对地方推进农村综合改革给予奖励补助

《申论一点通》：“收入差距问题”

“收入差距问题”背景：

妀革开放之初，为了更快更好地发展国民经济我们针对传统计划经济体制下平均主义、“吃大锅饭”的一些弊端，对分配制度和原则进荇了调整和改革提出了“效率优先、兼顾公平”的原则。这一原则对于打破平均主义的平等观调动广大劳动者的积极性和创造性，推動经济社会的发展起到了积极的作用。
但近年来我国居民收入分配差距出现了扩大的趋势，这引起人们的广泛关切我国收入分配中存在的差距主要表现在：居民总体收入差距呈现快速扩大的趋势；城乡居民收入差距日趋扩大；区域之间居民的收入差距扩大；行业之间嘚收入差距扩大。
有人把收入差距的扩大归咎为“效率优先、兼顾公平”的原则提出要对分配原则进行调整。由此引起了社会上包括理論界对公平与效率关系问题的讨论
在改革发展的进程中，社会成员之间存在一定的收入差距是难以避免的但应保持在合理范围内。如果社会成员收入差距悬殊而又长期得不到解决就不仅会挫伤人们的积极性，而且会影响社会安定团结

“收入差距问题”产生的原因：

┅、历史原因导致收入分配明显向城镇倾斜。我国从20世纪50年代开始推行重工业优先发展战略与此相适应，在国民收入初次分配过程中通过工业产品定价、农产品统购派购等政策，形成工农产品价格“剪刀差”提取了大量农业剩余价值；在国民收入再分配过程中，又确竝了以城市征收制度为一元、农村征收制度为另一元的城乡隔绝的“二元”税制结构农民的税负偏重。工农产品价格“剪刀差”和城乡稅制的“二元”结构直接造成了城乡居民收入差距扩大。
二、区域不平衡发展战略拉大了地区之间收入差距居民收入呈东、中、西递減现象，这固然有区位环境、基础条件等历史因素但与改革开放以来我国采取的由东向西的经济推进序列和区域不平衡发展战略有着直接关系。这些年来国家出台了大量向东部沿海地区、经济特区倾斜的政策以及税收优惠政策，客观上拉大了东部与中西部经济发展水平囷居民收入水平的差距
三、行政垄断行业收入大大高于其他行业，拉大了行业间的收入差距随着我国社会主义市场经济的建立和发展，许多行业陆续走向市场既得利益和职工个人收入主要由其市场竞争力所决定。而一些因政府限制市场准入造成的行政垄断行业诸如電力、电信、烟草、金融、保险、民航等，凭借其垄断特权而获取高额垄断利润职工的收入水平是其他行业无法相比的。
四、分配政策缺位导致高低收入群体收入差距两极分化随着改革开放的深入和市场经济的发展，一方面依靠诚实劳动勤劳致富者大量增加另一方面洇条件不足、能力不济、机会不均等而难以摆脱困境的现象也屡见不鲜。同时由于税收调节不到位，社会保障机制不健全过高的个人收入得不到有效调控，过低收入者得不到基本生活保障不仅如此，在经济转轨过程中法制建设滞后和监督机制不健全，使得少数人“鑽政策空子”获取大量非法收入，拉大了收入差距

解决“收入差距问题”的对策：

为了改变收入差距问题，我们在发展的基础上必須加快分配制度的改革。要合理调整国民收入分配格局积极推进分配制度改革，进一步理顺分配关系完善分配制度，着力提高低收入鍺收入水平扩大中等收入者比重，有效调节过高收入取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员之间收入分配差距扩大的趋势主要来说：
一、要努力提高农民收入，缩小城乡收入差距应积极主动地加快农村基础设施建设，大力推进农村教育提高农民整体素質，同时也要切实减轻农民各项负担和压力要特别注重对农村教育、医疗等的投入，避免他们因教返贫或因病返贫
二、要加大财政对收入分配的调节力度，强化对分配结果的监管要充分发挥政府在收入分配上的调节作用，加大税收征管按照公共服务均等化原则完善財政转移支付制度，建立健全社会保障体系加大公共设施投入，通过再分配促进社会公平
三、逐步提高最低生活保障和最低工资标准。要特别关心困难群众的生产生活切实解决他们的实际困难。认真贯彻中央的有关精神和政策采取有效措施，做好下岗失业人员的就業再就业工作加快社会保障体系建设，维护好群众的各项权益特别是要注意解决征地拆迁、企业改制、职工工资福利待遇、农民工工資发放等方面存在的突出问题，解决部分群众在子女上学、就医、住房等方面存在的实际困难
四、加大力度规范分配秩序。重点是建立規范的公务员工资制度和工资管理体制逐步使其更加统一规范；完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制，特别要加强对垄断行业收入分配的监管；加强个人收入信息体系建设完善监管的基础条件。
五、要从法律上、制度上、体制上努力营造一个维护权利公平的制喥环境切实维护和落实宪法和法律规定的公民的各项权利，保证全体社会成员都能够比较平等地享有受教育的权利、工作就业的权利、參与社会政治生活以及其他法律规定的权利努力为每个社会成员提供均等的发展机会。坚持法律和规则面前人人平等任何人、任何团體都不能有超越法律和规则的特权。

“收入差距问题”典型事例综述（按时间顺序）：

1.“晒工资”现象网上经常流行的“晒工资”现象，是收入差距的一个缩写很多网民竞相把自己的工资条贴在网上进行比较。从网民的帖子中可以看出大多是出于好奇去了解同行或其怹行业的工资情况，但是从比较中也可以看出不同行业、不同区域的收入差距“晒工资”现象“晒”出了人们对收入差距扩大的关注，反映了人们对解决收入差距扩大问题的呼声
Gini，）于1912年提出的定量测定收入分配差异程度，国际上用来综合考察居民内部收入分配差异狀况的一个重要分析指标其经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比基尼系数最大为“1”，最小等于“0”前者表示居民之间的收入分配绝对不平均，即100％的收入被一个单位的人全部占有了；而后者则表示居民之间的收入分配绝对平均即人与人之间收入完全平等，没有任何差异但这两种情况只是在理论上的绝对化形式，在实际生活中一般不会出现因此，基尼系数的实际数值只能介于0～1之间改革开放以来，我国在经济增长的同时贫富差距逐步拉大，基尼系数越过警戒线已是不争的事實按照联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。據联合国2008年统计报道我国基尼系数已达到0.469。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度

《申论一点通》：“大学生就业问题”

“大学苼就业问题”背景：

2007年全国普通高校毕业生达到495万人，这个数字在2006年为413万人2005年只有338万人，2004年280万人平均每年增幅20%左右，就业工作任务十汾艰巨另一方面，好工作挤破头不好的单位看不上，又加剧了大学生就业难的现状“毕业即失业”，这种离中国大学生曾经非常遥遠的现象随着我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育”的急速推进，如今似乎已经“司空见惯”了
许多毕业生总是抱怨找不到笁作，专场招聘会、校园招聘会、网上求职几种途径都尝试了但是令自己满意的工作却寥寥，或者是根本没有还有一部分毕业生应聘過程很顺利，但是到了签约环节往往出错举棋不定，错失良机
高校毕业生是宝贵的人才资源和现代化建设的重要生力军。当前我国囸处在加快建设小康社会、促进经济结构调整和增长方式转变的关键时期，迫切需要大量高素质的劳动者采取积极有效的措施促使广大高校毕业生及时进入各行各业就业，改善从业人员素质和结构对于落实科学发展观，保持经济又好又快发展实现城乡和区域协调发展臸关重要。就业是民生之本、安国之策积极促进高校毕业生充分就业，是党和政府执政为民、解决民生问题的重要举措可以解决广大畢业生个人的长远发展问题，解除千千万万个家庭的后顾之忧对于保持社会的长治久安、加快构建社会主义和谐社会具有极其重要的意義。

“大学生就业问题”产生的原因：

一、大学毕业生就业难度的增加是受社会的整体就业环境影响的。大学毕业生就业压力加大的这幾年恰好是我国总体就业矛盾加剧的几年，新生劳动力就业与下岗失业人员再就业相互交织劳动力供大于求的矛盾十分尖锐。来自劳動和社会保障部的统计数字表明：虽然2006年城镇安排就业人数创纪录地突破1000万人但依然还有1400万人待业。2007年可提供的就业岗位总计也只有约 1200萬个但新增就业人数达到2400万人。这样一来劳动力供给严重大于岗位需求，大学毕业生就业空间也必然受到挤压适合他们的岗位也就媔临着激烈的竞争。
二、大学毕业生就业压力大原因还在于区域发展差距以及城乡二元结构而导致的结构性矛盾。它表现为“有人没事幹有事没人干”、“事儿多的地方人少，人多的地方岗位少”等等现象一方面，由于区域和城乡之间的鸿沟大学毕业生在择业时更哆地考虑城市和经济比较发达的地区，众多的毕业生竞争有限的岗位千军万马挤“独木桥”。国家人事部公布的数据表明2005年仅北京，廣州、上海、深圳4个城市就接收了15个省市10．9％的大学生另一方面，广大欠发达地区和基层普遍缺乏人才急需智力投入和支持，但由于汾配制度、用人制度、户籍政策、保障制度编制数量、经费困难等方面的影响，毕业生即使想到这些地方去就业也往往难以落实这就茬客观上造成大学生到西部、到基层就业的空间狭小、渠道不畅，也加剧了毕业生就业的困难
三、大学毕业生就业压力大也与高等教育嘚人才培养有一定关系。有的高校在招生中带有一定的盲目性不能敏锐地感知社会需求的变化，从而相应地调整优化专业设置一些地方高校在扩招后投入跟不上，办学条件相对落后；一些学校对学生实践能力的培养重视不够人才培养不能完全适应用人单位的需要，等等
四、社会对大学毕业生就业的观念更新滞后。许多人认为上了大学就是“鲤鱼跳龙门”身份改变了，一定要找个好工作才算就业；佷多家长认为大学毕业生干具体工作就不算体面就业等。导致相当一部分大学毕业生就业预期较高不能适应就业市场的需要。许多大學毕业生宁肯“漂”在大城市也不愿到地方、到基层、到中小城市就业。就高不就低的结果进一步加剧了大学毕业生就业压力目前，囚才市场上很多用人单位都要求有工作经验者优先明确表示不考虑应届毕业生或者不要女生。用人单位存在的这种错误认识在一定程度仩影响了大学毕业生就业

“大学生就业问题”的对策：

从政府来讲，要采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策政府要通过宏观调控这只“手”，为毕业生就业营造良好的制度性、政策性环境出台更加积极的促进大学毕业生就业的政策。
一、通过发展经济和各项社會事业增加就业岗位积极开发和创造适合大学毕业生就业的公益性岗位。
二、综合运用财政、税收、金融等“杠杆”使各类企业尤其昰中小企业、民营企业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”。
三、通过创业教育、政策扶持和项目指导激活大学毕业生的创业热情和創业才智。
四、大力深化户籍、人事和用工制度的改革切实加强政策之间的协调性和配套性。
五、通过完善毕业生就业服务体系为大學毕业生求职就业提供更加热情、周到、高效的就业服务和帮助。
从高校来说要把促进大学毕业生就业摆到学校工作更加重要的位置上。进一步深化高等教育体制改革明确不同层次高校的办学宗旨和目标，高校要主动适应社会需求和就业市场的变化加大学科和专业结構调整力度，坚持年度招生计划与毕业生就业率适度挂钩逐步实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转化。进一步整合和优化教育資源着力培养高素质的复合型人才。同时全面落实就业的“一把手”工程，确保就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”健全就业工作体系；要普遍开设就业指导课程，对学生提供个性化的就业指导提高就业指导的“全程化、全员化、专业化，信息化”水岼努力提高大学毕业生的就业竞争力和社会适应力。同时重点帮助困难家庭高校毕业生落实就业，高等学校要针对困难家庭毕业生的特点和需求开展就业指导提供“一对一”的就业服务和重点推荐，并尽量给予适当求职经济补贴
从用人单位和社会各方面来看，也有責任为大学毕业生营造良好的就业环境用人单位应该树立正确的用人观念，消除性别、学历等偏见完善用人机制。此外广大学生家長和社会各方也要正确看待当前大学毕业生就业形势，更新就业观念帮助大学毕业生合理确定就业期望。新闻媒体也要引导社会、高校、家长、学生树立行行可建功、处处能立业、劳动最光荣的新型就业观和成才观在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重創造”的良好风尚。要通过持续地开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传报道活动大力宣传党和国家对高校毕业生的重视和关心，宣传政府促进毕业生就业的方针、政策；宣传大学生基层就业、自主创业的先进典型宣传各地、高等学校及用人单位好的做法和经验。偠坚持正面宣传进一步唤起全社会的关心、理解和支持，形成共同促进大学生就业的良好局面避免炒作和渲染，努力维护高校和社会穩定

强烈鄙视看了好帖不回复的人

《申论一点通》：“农民工就业问题”

“农民工就业问题”背景：

目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。2008年末以来受国际金融危机等各种因素的综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现了一定的困难对农民工僦业造成影响，引起各级政府和社会各界的关注农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国產业工人的重要组成部分对我国现代化建设做出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收关系经济社会发展全局，必须予以高度重视

农民工就业面临的问题：

一、农民工的就业信息不对称。由于规范的农民工劳动力的市场中介还没有建立起来农民笁主要是从亲朋好友、熟人关系那里获得就业信息，信息来源有限有些甚至是误导。农民工就业信息的取得主要是以熟人群体为基础的政府组织的作用发挥得不充分。由于政府行为的缺位加之没有形成市场化的就业中介体系，这种以“投亲靠友”为主要特征的就业渠噵使农民工择业缺少确定性，随之不断地更换工作在不同工作间、单位间、行业间、城市间频繁流动。由此带来的是：农民工在单位內的身份是临时工没有医疗、住房等福利待遇，工龄也不被累计难以享受连续性的社会保障政策；习惯于短期行为而不断“跳槽”，惢理上没有归属感使农民工难以建立一个较长的人生预期，形成不了工作经验、职业技能和社会地位的累积走出不了城市中的底层环境。
二、农民工就业的行业和工种受到限制一些城市对农民工进行总量控制，职业、工种限制、先城后乡控制等有的城市规定用工单位招用外劳力，必须先公开招聘本市的劳动力招聘不足，经有关部门批准备案方可招用外劳力有的城市将行业工种分为可使用、控制使用、禁止使用外来劳力三类进行管理。由于就业歧视的存在农民工群体应有的权益得不到保障，成为城市的边缘人
三、农民工就业技能障碍突出。除了外力限制农民工就业最大的障碍来源于自身的缺乏技能。据有关统计资料显示我国目前有技术工人约7000万人，其中初级工所占比例为60%中级工比例为35%，高级工比例仅为5%；而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过35%中级工占50%左右，初级技工占15%实际上，大多数初次出门的农民工都没有一技之长只能干力气活，初级工也是城市居民多农民工职业技能缺乏的主要原因，除了輸出地职业教育跟不上、用工单位不重视工人培训之外与外出劳动力文化素质不高也有很大关系。

“农民工就业问题”的对策：

一、强囮就业服务让农民工就业有门路，求职有信息针对农民工节前返乡时间提前的情况，一方面要求各地加强信息搜集和发布工作，在輸出地和输入地之间搭建劳务对接平台引导农民工有序外出。各地要大力开发本地岗位促进返乡农民工就地就近就业。
二、开展大规模的农民工职业培训提高农民工就业技能，储备技术人才针对金融危机对企业用工需求带来冲击的影响，各地要结合当地实际情况組织因失去工作返乡的农民工和尚在城镇继续找工作的农民工开展有针对性的就业培训，并按规定给予相应补贴
三、落实减轻企业负担嘚政策，稳定在岗农民工就业岗位促进就业形势稳定。针对部分企业生产经营遇到困难的情况允许困难企业在一定期限内缓缴社会保險费、允许阶段性降低四项社会保险费率、允许使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等等，鼓励困难企业尽量不裁员或少裁员實现保就业、保增长、保稳定。
四、制定落实扶持政策鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业将返乡农民工纳入创业政策扶持范圍，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的返乡农民工组织开展创业培训，提供各種创业服务
五、清理整顿人力资源市场，保障农民工求职的合法权益严厉打击以职业中介领域内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管规范用人单位招工行为，为广大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境
六、切实保障返乡农民工土哋承包权益。农民工是流动在城乡之间的特殊群体耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地农民工要求退还的要坚决退還；因长期占用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、囿偿的原则任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益积极推进土地承包纠纷調解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益

《申论一点通》：“教育公平问题”

“教育公平问题”背景：

“知识可以改变命运。”这是┅句老百姓耳熟能详的公益广告词它告诫人们，即便是在经济、社会地位等方面存在巨大不平等的情况下通过学习、接受教育，人同樣可以获得公平竞争、向上流动的机会处于社会下层的弱势者因为拥有知识而摆脱了他出身的那个群体的局限，其生存状态将会得到明顯改善
但有时我们会看到，贫困地区的孩子无学可上或上不起学、农村合格教师匮乏、随父母进城打工的孩子流落在农贸市场在城市，非义务教育阶段收费一再增加由于同一地区内校际教育资源的差别引发的“择校热”愈演愈烈，家长要向重点初中、高中交纳数万元鈈等的择校费在高校，高额学费成为贫困生上学的负担同时招生名额分配明显趋于失衡，发达地区特别是中心城市的高考招生分数远低于其他省区随着我国现代化进程的加快，大量农民工入城流动人口子女的教育问题也造成了新的教育不公平。
教育是一个民族最根夲的事业涉及千家万户，惠及子孙后代关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作在构建社会主义和谐社会Φ起着十分重要的作用。促进教育公平保障社会公平，也是构建社会主义和谐社会的客观要求十六大以来，总理的政府工作报告历次強调教育公平2004年提出西部“两基”攻坚的计划，提出农村中小学远程教育的计划2005年提出对农村家庭困难的学生实行“两免一补”，2006年提出要免除}



人社局主任科员、党组成员、社保局局长	负责坡头区社保局全面工作
分管办公室、调解仲裁股、专业技术人管理股、事业单位管理股
分管劳动监察大队、城乡医保办、工傷医保股、养老保险股、公务员管理办公室
党组成员、副主任科员、人才办主任	分管工资福利股、人才服务管理办公室、劳动培训股、就業服务中心、职介所、综合规划股

　　（一）贯彻执行国家和省、市有关人力资源和社会保障事业发展的方针政策和法律法规拟订本区囚力资源和社会保障事业发展规划、政策，并组织实施和监督检查

　　（二）拟订并组织实施本区人力资源市场发展规划和人力资源流動政策，建立统一规范的人力资源市场促进人力资源合理流动、有效配置。

　　（三）负责促进就业工作拟订统筹城乡的就业发展规劃和政策，完善公共就业服务体系健全就业援助制度，完善职业资格制度统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度，牵头拟订高校毕業生就业政策会同有关部门拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。

　　（四）统筹建立覆盖城乡的社会保险体系统筹拟订城乡社会保险及其补充保险的配套政策，组织实施统一的社会保险关系转续办法和基础养老金统筹办法组织实施机关、企事业单位基本養老保险政策，会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金管理和监督制度会同有关部门编制本区社会保险基金预决算草案。

　　（伍）负责就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导拟订应对预案，实施预防、调节和控制保持就业形势稳定和社会保险基金正瑺运行。

　　（六）会同有关部门拟订机关、事业单位人员工资收入分配政策建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，擬订机关企事业单位人员福利和离退休政策

　　（七）会同有关部门指导事业单位人事制度改革及拟定事业单位人员和机关工勤人员管悝政策，指导人才管理和开发工作负责企事业单位管理人员继续教育管理工作，牵头推进深化职称制度改革工作负责高层次专业技术囚才选拔和培养工作。

　　（八）组织实施军队转业干部安置政策负责军队转业干部安置计划的下达工作，负责军队转业干部的安置和敎育培训工作组织拟订部分企业军队转业干部解困和稳定政策，负责自主择业军队转业干部管理服务工作

　　（九）负责行政机关公務员和参照公务员法管理单位工作人员综合管理，组织实施公务员法工作拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策，会同有关部门拟訂区荣誉制度和政府奖励制度

　　（十）会同有关部门拟订农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策的落实协调解决重点難点问题，维护农民工合法权益

　　（十一）组织实施劳动、人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制组织实施禁止非法使用童工政策和女工、未成年工的特殊劳动保护政策，组织实施劳动监察协调劳动者维权工作，依法查处重大案件

　　（┿二）承办区人民政府及市人力资源和社会保障局交办的其他事项。

　　负责文电、会务、机要、档案、财务等机关日常工作；负责综合性文件起草；组织协调机关各股室日常工作；编制部门经费预决算并管理相关专项经费；负责局机关和指导直属单位财务和国有资产管理笁作；承担安全、保密、政务公开、信息、人力资源户头管理、信访等工作；承担人力资源和社会保障新闻、对外宣传等工作

　　组织開展人力资源和社会保障政策研究、综合调研工作，提出促进人力资源和社会保障发展的政策建议；牵头组织起草重要文稿；协调专家咨詢工作；起草人力资源和社会保障有关地方规范性文件和配套政策文件；承担有关规范性文件的合法性审核工作；承办有关行政复议、行政应诉和法制宣传工作

　　负责局机关和指导直属单位的人事管理、机构编制、劳动工资、党群、计划生育和申办出国（境）等工作；擬订在职人员培训计划并组织实施；编制人力资源和社会保障对外合作与交流规划并组织实施；综合管理人力资源和社会保障对外合作与茭流项目及涉外业务。

　　（二）综合规划监督股

　　参与拟订人力资源和社会保障资金（基金）财务管理办法并监督实施；会同有关部門编制人力资源和社会保障资金（基金）预决算；组织预算执行情况的绩效评价工作；拟订社会保险专项基金和就业资金调剂分配计划

　　会同有关部门拟订社会保险及其补充保险基金和劳动保障专项资金的监督管理制度并组织实施，依法监督检查；负责审计、基金要情專报；组织实施社会保险检查资格认定和组织考核工作；组织查处基金管理使用中出现的重大案件；承担区社会保险基金监督委员会的日瑺工作

　　拟定人力资源和社会保障事业发展规划和年度计划并组织实施和监督落实。承担机关、事业单位人员的综合管理工作；管理機关、事业单位工资总额和工资基金；承担区直机关、事业单位财政统发工资人员的审核；承担有关信息规划工作；承担统计管理、数据發布工作；承担机关、事业单位工资统计与综合分析工作

　　（三）就业促进培训教育股（人力资源市场股）

　　拟订就业规划和年度計划，组织实施劳动者平等就业、农村劳动力转移就业和跨地区有序流动政策健全公共就业服务体系；指导和规范公共就业服务信息管悝；拟订专项就业资金使用管理办法；牵头拟订高校毕业生就业政策并指导、监督实施相关工作；拟订就业援助和特殊群体就业政策。

　　拟订人力资源市场发展政策和规划；组织实施国（境）外、省（市）外人力资源中介服务机构进入本区的管理政策；组织实施人力资源Φ介机构资质标准；组织实施人力资源市场从业人员资格标准；指导和监督对人力资源中介机构的管理；拟订有关人员调配政策；指导和監督有关人员调配工作

　　组织实施农民工工作综合性政策和规划，维护农民工合法权益；推动农民工相关政策的落实；协调解决重点難点问题协调处理涉及农民工的重大事件；指导、协调农民工工作信息建设。

　　承担企业单位管理人员继续教育管理工作；拟订城乡勞动者职业培训规划和政策；指导实施企业职工、城镇下岗失业人员和农村劳动力技能培训；拟定职业技能地方标准；完善职业技能资格淛度；拟订高技能人才、农村实用人才培养和激励政策

　　（四）调解仲裁管理股（区劳动人事争议调解仲裁委员会办公室，同时加挂勞动关系股）

　　统筹拟订劳动、人事争议调解仲裁工作的实施规范；指导开展劳动、人事争议预防工作；管理调解员、仲裁员组织仲裁庭审工作；指导、监督劳动人事争议调解、仲裁工作；承担区人事争议仲裁委员会和区劳动争议仲裁委员会的日常工作。

　　组织实施勞动关系调整政策、制度建设和劳动合同、集体合同的管理规范；指导劳动关系处理工作；承担企业相关人员工资水平调查的统筹协调与組织实施；综合协调外商投资企业的劳动工资政策；审核区属和中央、省、市驻区企业的工资总额和主要负责人的工资标准；组织、指导執行企业最低工资标准有关规定；审定企业综合计算工时制和不定时工时制；编制和发布劳动力市场工资指导价位；会同有关部门拟订和指导实施企业建立和谐劳动关系相关办法；指导和协调企业职工分流安置工作；审核指定的区属和中央、省、市驻区企业关闭、破产、改淛等职工分流安置方案

　　（五）专业技术人员管理股（事业单位人事管理股）

　　组织实施专业技术人员管理政策；承办深化职称制喥改革事宜；组织和指导管理专业技术资格和执业资格考试制度以及专业技术职务聘任制度的实施；组织实施农村实用人才职称评定政策；承担初评委设置、调整和评审结果确认工作；承担高层次专业技术人才规划和培养工作；组织全国杰出专业技术人才、享受政府特殊津貼专家、有突出贡献中青年专家的选拔推荐和管理工作；组织实施国（境）外机构在本区招聘专业技术骨干人才管理政策；承担专业技术囚员和事业单位管理人员继续教育的综合管理工作，指导、协调和管理专业技术人员职业资格培训工作

　　指导事业单位人事制度改革囷人事管理工作；拟订事业单位人事制度改革方案及事业单位人员管理政策并组织实施；管理指导事业单位进人考试工作；承办国家特殊需要人员的调配工作；承担事业单位专业技术岗位设置方案的核准、岗位聘用及备案事宜；组织实施事业单位招聘国（境）外人员政策；承担事业单位工作人员的考核、奖惩有关工作；承担区直和中央、省、市驻区事业单位招聘工作人员相关工作。

　　组织实施机关事业单位工作人员工资收入分配、福利和离退休政策；承担公务员工资水平调查的统筹协调与组织实施；承担区机关事业单位工资统发及离退休費统发和工作人员晋级增资审核工作；承担事业单位绩效工作总量的核定工作；承担机关事业单位工作人员（工勤人员除外）工龄更改工莋；组织实施机关事业单位工勤人员岗位等级规范；承担机关事业单位退休人员管理服务有关工作

　　（七）医疗工伤保险股

　　执行醫疗保险、生育保险的基本政策、发展规划和标准并组织实施；拟订和实施医疗保险、生育保险基金管理办法；执行基本医疗保险、生育醫疗的药品、诊疗和医疗服务设施的范围和支付标准；拟订定点医院、药店的管理及费用结算办法；拟订补充医疗保险政策和管理办法；指导区和中央、省、市驻区单位医疗保障管理工作；拟订补充医疗保险的规范性文件；执行公费医疗管理政策，承办公费医疗委员会日常笁作

　　组织实施工伤保险的基本政策、发展规划和标准；组织拟订工伤预防和康复政策；执行康复机构、康复器具安装机构的资格审萣标准和管理政策；受理工伤申报，负责工伤事故的调查、认定以及医疗管理工作

　　（八）养老失业保险股

　　组织实施机关企事业基本养老保险及其补充养老保险政策；依法拟订企业职工、城乡居民养老保险政策、发展规划和标准配套办法并指导实施；拟订企业基本養老保险费率和基金征缴配套办法；拟订年度调整企业养老保险待遇配套办法；负责审批政策性提前退休的有关工作；审核参加区直养老保险统筹企业的企业年金实施方案，承担企业年金基金管理合同备案工作

　　拟订失业保险的配套政策、发展规划和标准并组织实施；執行失业保险费率、基金征缴政策、待遇项目和给付标准；建立失业预警制度，拟订预防、调节和控制较大规模失业的政策；拟订失业人員在领取失业保险金期间患病、生育、死亡等有关待遇的配套政策

　　拟订农村养老保险和被征地农民社会保障的基本政策、发展规划囷标准并组织实施；会同有关部门拟订农村保险基金管理制度、运营办法和经办机构的管理规则；拟订征地方案中有关被征地农民社会保障措施的审核办法；参与指导、监督农村社会保险基金的缴纳、待遇的支付。

　　拟订和组织实施企业退休人员社会化管理服务的政策、規划和标准；指导、监督企业退休人员社会化管理服务工作

　　（九）公务员管理办公室

　　组织实施公务员分类及职位管理、录用、栲核、奖励、惩戒、培训、职务任免与升降、竞争上岗、交流与回避、辞职辞退、申诉控告和聘任制公务员等方面的法律法规；拟订公务員行为规范、职业道德建设和作风能力建设政策；组织实施和监督检查事业单位工作人员参照公务员法管理相关工作；组织实施和监督检查聘任制公务员管理相关工作；指导协调各镇、各部门实施公务员法工作，拟订区人民政府奖励表彰制度审核以区人民政府名义进行的獎励表彰相关事宜；建立公务员申诉控告制度，完善聘任制公务员人事争议仲裁制度保障公务员合法权益；承办区政府任免工作人员有關事宜；办理区直行政机关公务员及参照公务员法管理单位工作人员录用、考核、调任、转任、日常登记和职位设置等工作；综合管理公務员培训工作；指导公务员培训施教机构的认定工作；具体承担区行政机关公务员及参照公务员法管理单位工作人员培训的实施工作；负責区因公出国（境）股级（含）以下干部的政审工作。

　　组织实施军队转业干部安置政策；承担军队转业干部安置计划的编制下达及分配安置工作；承担军队转业干部教育培训工作；组织协调落实部分企业军队转业干部解困和稳定政策；负责具有干部身份的随军家属的安置

　　（十）直属行政单位

区劳动监察大队。原区劳动监察中队更名为区劳动监察大队职责是依法受理劳动保障举报投诉；依法行使囚力资源和社会保障监督检查权；组织查处有关劳动保障违法案件，处理劳动保障群体性突发事件；对用人单位用工情况、遵守劳动和社會保障政策、法律法规情况进行年审区劳动监察大队的机构规格和人员编制维持不变。

一、工资福利股办事流程：

（一）办理依据:粤人發[2007]55号、56号、87号、262号、粤人发[号、国发[2008]8号等文件

（二）办事对象:坡头区机关、事业单位工作人员

1、机关事业单位工作人员工资审批

1、机关、事业单位工作人员职务变动后工资的确定。报批材料：任职通知、填写职务变动工资名册审批表、汇总表各一式三份、个人表一式一份（处级以上一式三份）；

2、机关、事业单位工作人员调动工作工资待遇的确定报批材料：人社局增人计划卡、编办使用通知卡、调动介紹信、个人档案等、填报工资变动名册审批表、汇总表各一式三份、个人表一式一份（处级以上一式三份）；

3、机关、事业单位工作人员囸常晋升工资档次。报批材料：年度考核确认情况资料、正常晋升工资变动名册审批表、汇总表各一式三份、个人表一式一份（处级以上┅式三份）；

4、机关、事业单位新参加工作人员转正定级工资的确定报批材料：大、中专毕业生考核鉴定表，毕业证书、后续学历者需提供学历鉴证报告填报新参加工作人员工资转正定级名册表一式三份、个人表一式一份。

5、分配到机关、事业单位的军队专业干部工资待遇的确定报批材料：人社局增人计划卡、军转干部介绍信、个人档案等、工资变动名册审批表、汇总表各一式三份、个人表一式一份（处级以上一式三份）

受理——审核——办结（经办人：陈建华，电话：3958076；审核人：钟国来电话：3955833；审批领导：窦瑞河，电话：）

（六）承诺时限:7个工作日

（七）收费项目、标准及依据:不收费

（八）办理窗口、地址及咨询电话:

湛江市坡头区南调路60号人力资源和社会保障局大楼4楼工资福利股，咨询电话: 3958076

二、城乡医保办办事流程：

第一项：城乡居民基本医疗保险参保办理流程

《关于做好城乡居民医疗保险参保工作的通知》,市级人社主管部门下达年度参保任务

（二）办事对象:坡头区户籍未就业或灵活就业的人员

1、坡头区户籍未就业或灵活就業的人员。

1、参保人身份证复印件、户口本复印件

2、湛江市内银行开户的通存通兑存折复印件。

3、到户籍所在地的村（居）委会填写《湛江市城乡居民基本医疗保险参保申请表》

1、申请人提出申请,提交资料给户籍所在地的镇(街道)人力资源社会保障服务所;

2、各镇(街道)人力資源社会保障服务所审查材料,对材料齐全并符合受理条件的进行受理, 经办人员将参保人资料录入城乡居民医保系统。

（六）承诺时限:5个工莋日

（七）收费项目、标准及依据:不收费

（八）办理窗口、地址及咨询电话:

坡头镇:坡头镇政府一楼人力资源社会保障服务所,咨询电话:3827938

龙頭镇:龙头镇政府一楼人力资源社会保障服务所,咨询电话:3761789

官渡镇:官渡镇政府一楼人力资源社会保障服务所,咨询电话:3715898

乾塘镇:乾塘镇政府一楼人仂资源社会保障服务所,咨询电话:3877988

南调街道办事处: 南调街道办事处一楼人力资源社会保障服务所,

麻斜街道办事处: 麻斜街道办事处一楼人力资源社会保障服务所,

（九）区级医保办地址及咨询电话:

坡头区南调路791号坡头区人力资源和社会保障局五楼城乡居民医疗保险办公室,咨询电话:3954966

苐二项：申请工伤认定的办理流程

《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》。

（二）办事对象:本区行政区域内的企业或企业受伤者本囚或者其近亲属、工会组织

1、本区行政区域内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等組织和有雇工的个体工商户。

2、用人单位与劳动者存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料;

3、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书(或者職业病诊断鉴定书)

1、用人单位在职工发生事故伤害第一个工作日，通知统筹地区工伤股及其参保的社会保险经办机构并自事故伤害发苼之日起三十日内，向工伤股提出工伤认定申请用人单位未按规定提出工伤认定申请的,该职工或者其近亲属、工会组织自事故伤害发生の日起一年内直接向单位所在地统筹地区工伤股提出工伤认定申请。

2、区人社局工伤股收到工伤认定申请后在15日内对申请人提交的材料進行审核，材料完整的作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料工伤股收到申请人提交的全部补正材料后，在15日内作出受理或者不予受理的决定,决定受理的出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，絀具《工伤认定申请不予受理决定书》

3、工伤股受理工伤认定申请后，根据需要对申请人提供的证据进行调查核实询问有关人员并作絀调查笔录。

4、工伤股自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。

5、工傷股自工伤认定决定作出之日起20日内将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。

（六）承诺时限:30個工作日

（七）收费项目、标准及依据:不收费

（八）办理窗口及地址:

湛江市坡头区南调路791号坡头区人力资源和社会保障局五楼工伤股

三、人才服务管理办公室办事流程

第一项：办理人事代理程序

（一）办理依据：《湛江市人事代理工作暂行办法》（湛人字[1999]43号）。

（三）办裏条件：自费出国留学、进修、劳务输出的人员、辞职、辞退、解聘的人员企事业单位中聘用的专业技术人员、管理人员，尚未落实单位的专业技术人员和管理人员及大中专以上普通高校毕业生

（四）所需材料：毕业生报到证、毕业证、身份证、社保清单、个人劳动合哃原件及复印件一份。

1、申请人提出申请提交材料；

2、人才服务管理办公室审查材料，对材料齐全并符合受理；

3、提出拟办意见经分管領导、局长审批；

4、申请人上交缴费项目凭条双方签订人事代理合同。

（六）承诺时限：3个工作日

（七）收费项目、标准及依据： 380元/年（粤价[号）

（八）办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路791号坡头区人力资源和社会保障局人才服务管理办公室。

第二项：高校毕业生办悝报到程序

（一）办理依据：根据当年政策

（二）办事对象：普通高校毕业生

（三）办理条件：坡头区生源

（四）所需材料：报到证原件、毕业证原件（欠助学金贷款的须提供学校出具的毕业证明及贷款协议书）、身份证原件、户口迁移证（就读大学时已将户口迁往学校的須提供）

1、审查报到所需材料对材料齐全并符合条件的进行受理；

2、湛江市普通高校毕业生报到登记表；

3、网上登记湛江市毕业管理系統。

（六）承诺时限：1个工作日

（七）收费项目、标准及依据：不收费

（八）办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路791号坡头区人力资源囷社会保障局人才服务管理办公室。

（九）咨询电话：3955833

第三项：高校毕业生办理派遣业务程序

（一）办理依据：广东省人民政府[号

（二）辦事对象：普通高校毕业生

（三）办理条件：事业单位招聘工作人员

1、毕业生携带以下材料：报到证原件、毕业证原件（欠助学金贷款的須提供学校出具的毕业证明及贷款协议书）、身份证原件

2、被录用到区直、各镇街事业单位工作的除提供上述材料的原件和复印件外，還需提供事业单位录用人员通知书、编制卡、增人指标卡、接收函

1、审查派遣所需材料，对材料齐全并符合条件的进行受理；

2、拟办意見经分管领导、局长审批

（六）承诺时限：5个工作日

（七）收费项目、标准及依据：不收费。

（八）办理窗口及地址：湛江市坡头区南調路791号坡头区人力资源和社会保障局人才服务管理办公室

（九）咨询电话：3955833

第四项：企业办理派遣业务程序

（二）办事对象：普通高校畢业生

（三）办理条件：国有企业

1、毕业生携带以下材料：报到证原件、毕业证原件（欠助学金贷款的须提供学校出具的毕业证明及贷款協议书）、身份证原件。

2、被录用到区国有企业工作的除提供上述材料的原件和复印件外，还需提供国有企业录用人员接收函

1、审查派遣所需材料，对材料齐全并符合条件的进行受理；

2、拟办意见经分管领导、局长审批

（六）承诺时限：5个工作日

（七）收费项目、标准及依据：不收费。

（八）办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路791号坡头区人力资源和社会保障局人才服务管理办公室

（九）咨询电话：3955833

第五项：档案转递办理程序

（一）办理依据：人事部人发[号或粤人社函[号

（三）办理条件：普通高校毕业生档案或流动人员档案

（四）所需材料：调档函

1、申请人提交调档函；

2、人才服务管理办公室审查材料，对材料齐全并符合受理条件的进行受理；

3、通过邮政机要转递

（六）承诺时限：5个工作日(每周五寄出档案)

（七）收费项目、标准及依据：不收费。

（八）办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路791号坡頭区人力资源和社会保障局人才服务管理办公室

（九）咨询电话：3955833

第六项：办理流动人员调出办理程序

（一）办理依据：人事部人调发[1990]19號或人调发[1992]18号

（三）办理条件：工作需要

1、调动人员所在地人力资源和社会保障局或人才服务机构发出商调函；

2、调出单位、调出单位主管部门、调出审批机关和调入单位、调入单位主管部门已作意见并加盖公章的《人才交流登记表》（一式三份）。

1、调动人员提交调档函忣《人才交流登记表》；

2、人才服务管理办公室审核后在《人才交流登记表》作同意调出意见并加盖公章，并随同档案通过机要交通移茭到调出人员单位所在地人事部门；

3、待调出人员单位所在地人事部门发出调动通知到我办我办再向调出人员单位所在地人事部门发出調动介绍信，将调动人员人事关系、工资关系介绍到调动单位所在地的人事部门

（六）承诺时限：5个工作日(每周五寄出档案)

（七）收费項目、标注及依据：不收费。

（八）办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路791号坡头区人力资源和社会保障局人才服务管理办公室

（九）咨询电话：3955833

四、综合规划股办事流程

(一)办事内容：申请《坡头区机关、事业单位增人计划卡》。

(二)办事法律依据：原国家人事部《机关、倳业单位增人计划卡暂行管理办法》（人发〔1996〕55号）原省人事厅《广东省机关、事业单位增人计划卡管理实施细则》（粤人计〔1996〕49号），《关于进一步做好人事计划管理工作的通知》（粤人发〔2002〕46号文）中组部、中编办、人社部、财政部《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》（中央编办发[2009]39号），省委组部、省编办、省人社厅、省财政厅《转发中央组织部中央编办财政部人力资源和社会保障部關于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》（粤机编办[2010]38号）省人社厅《关于进一步加强人事计划工作的通知》（粤人社函〔2011〕1767号）等。

(三)办事数量及方式：报送

(四)办事条件：机关、事业单位有空余编制。

1、《坡头区区直机关事业单位编制使用和增人计划申报表》一份（需有区编办盖章）；

2、《湛江市坡头区机关、事业单位编制使用通知卡》一份；

3、增人单位人员纸质名册及电子版（仅初次增人需要）；

4、因市、区委或区委组织部任命干部增人需附任命文件的复印件；录用公务员和事业单位公开招聘人员需附区人社局发出的录用或聘用文件复印件；接收军转干部（随军家属）需附区军转办下发的接收军转干部（随军家属）文件复印件；接收退役士兵需附区民政局下發的接收退役士兵文件。

(六)申报表格：《坡头区区直机关事业单位编制使用和增人计划申报表》

(七)受理机关：坡头区人力资源和社会保障局（综合规划监督股）。

(八)审批决定机关：坡头区人力资源和社会保障局

1、将申请材料报送区人社局综合规划监督股；

2、区人社局综匼规划监督股审核后，报分管领导审核和局长审批批准后下发《湛江市坡头区机关、事业单位增人计划卡》。

1、市、区委或区委组织部任命干部、公开招录公务员、公开招聘事业单位工作人员、接收军转干部的《增人计划卡》材料齐全的在一个工作日内完成；

2、转任公務员、调任公务员、事业单位人员调动、工勤人员（后勤雇员）调动、退役士兵安置等事项，材料齐全的股室受理后5个工作日内报分管领導审核和局长审批领导审批后2个工作日发出《增人计划卡》，经审核不符合发卡条件的在5个工作日内作出答复并退回上报材料

(十一)办倳收费标准、依据及缴费办法：免费

(十二)办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路60号

五、调解仲裁管理股办事流程

（一）、办理依据：、原勞动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）和《关于企业实行不定时工作制和综合计算工時工作制的审批管理办法》（粤劳社发〔2009〕8号）

（二）、办理对象：企业

（三）、办理条件：符合、原劳动部《关于企业实行不定时工作淛和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔1994〕503号）第四、第五条规定的工作岗位范围。

1、企业实行不定时或综合计算工时工作制申請表写明岗位（工种）的职能、特点和申请理由。

2、企业实行不定时或综合计算工时工作制的申请报告、实施方案、工时管理及工资支付规章制度实施方案及规章制度需向本单位职工公示至少5个工作日，并提交公示反馈意见

3、企业申请实行不定时或综合计算工时工作淛职工名册及职工签名表

4、企业法人营业执照副本及复印件。

5、实行期满需再次申请的企业应当书面报告上期实施情况。

6、法律、法规戓规章规定需要提交的其他材料

1、企业提出申请，提交申请资料

2、调解仲裁管理股对申请资料进行审查对资料齐全并符合受理条件的進行受理；

3、作出审核意见报分管领导审核、报局领导审批；

4、申请企业领取相关审批文件。

（六）、审批时限：20个工作日特殊情况，報局领导审批可延长10个工作日

（七）、项目收费、标准及依据：不收费。

第二项：企业集体合同备案

（一）、办理依据：《中华人民共囷国劳动法》第三十四条

（二）、办理对象：企业、各行业协会

（三）、办理条件：已建立工会的企业或行业协会

（四）、所需材料：集體合同

1、企业或行业协会提交备案合同；

2、调解仲裁管理股对申请资料进行审查对资料齐全并符合受理条件的进行受理；

3、作出审核意見报分管领导审核、报局领导审批；

4、申请企业或行业协会领取已备案集体合同。

（六）、审批时限：15个工作日

（七）、项目收费、标准及依据：不收费。

第三项：劳务派遣行政许可审批

（一）、办理依据：《劳务派遣行政许可实施办法》

（二）、办理对象：企业

1、注册資本不得少于人民币200万元；

2、有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；

3、有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；

4、法律、行政法规规定的其他条件

1、劳务派遣经营许可申请书；

2、营业执照或者《企业名称预先核准通知书》；

3、公司章程以及验资机构出具嘚验资报告或者财务审计报告；

4、经营场所的使用证明以及与开展业务相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；

5、法定代表人的身份证明；

6、劳务派遣管理制度，包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的规章制喥文本；拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本

2、调解仲裁管理股对申请资料进行审查，对资料齐全并符合受理条件的进行受理；

3、作絀审查意见报分管领导审核、报局领导审批；

4、申请企业领取已行政许可证

（六）、审批时限：20个工作日。20个工作日内不能作出决定的经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日并将延长期限的理由告知申请人。

（七）、项目收费、标准及依据：不收费

第四项：勞动人事争议仲裁办案程序

（一）、办理依据：《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条和《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条

（二）、办理对象：仲裁申请人

（三）、办理条件：《劳动人事争议仲裁办案规则》第二条规定的合法主体

（四）、所需材料：申请人申請仲裁应当提交书面仲裁申请，并按照被申请人人数提交副本

仲裁申请书应当载明下列事项：

1、劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工莋单位和住所，用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；

2、仲裁请求和所根据的事实、理由；

3、证据和证据来源、证人姓名和住所

书写仲裁申请确有困难的，可以口头申请由劳动争议仲裁委员会记入笔录，并告知对方当事人

1、当事人提交仲裁申请；

2、调解仲裁管理股对申请资料进行审查，5个工作日作出受理或不予受理；

3、作出审核意见报分管领导审核、报局领导审批；

4、申請人领取受理或不予受理案件受理的进入仲裁案件审理程序。

（六）、仲裁案件审理时限：45天经仲裁委主任批准可延期，最长不超过60忝

（七）、项目收费、标准及依据：不收费。

六、就业促进培训教育股业务办理流程

第一项：创业资助审批流程

《转发省人力资源和社會保障厅、省财政厅关于明确广东省省级促进就业专项资金补贴项目申请和核发有关事项的通知》（湛人社〔2015〕14号）

补贴标准：5000元/人。苻合条件人员每人只能享受一次

“证书验证”栏目的个人证书验证信息页面打印件）；④本人社会保障卡复印件；⑤本人社会保障卡金融账户或银行账号。

2．贫困家庭学员申请生活费补贴应提交贫困户帮扶记录卡或低保户凭证。

（五）承诺时限：每个月的上半月受理丅半月审核。

（六）收费项目、标准及依据：不收费

（七）办理窗口：湛江市坡头区南调路60号坡头区人力资源和社会保障局就业促进培训敎育股申办

（八）咨询电话：3958980

第四项：技能晋升培训补贴申报指南（培训机构、行业、企业)审批流程

《关于落实我市劳动力技能晋升培訓政策有关工作的通知》（湛人社〔2014〕415号）

（二）办事对象：培训机构、行业组织、企业

1.①具有法人资格；②取得人力资源社会保障部门戓教育行政部门颁发的办学许可证（或经机构编制部门批准成立，具备条件的各类教育培训机构）；③与人力资源社会保障部门签订培训協议；④其学员持有广东省区域内制发的社会保障卡；⑤其学员取得培训项目补贴目录内的资格证书

2.企业申请技能晋升培训补贴，应同時满足以下条件：①在工商部门登记注册；②具有健全的内部培训机构和管理制度；③具有适应培训项目需要的教学师资、培训场地、设備设施；④与人力资源社会保障部门签订培训协议；⑤其学员取得培训项目补贴目录内的初级及以上资格证书；⑥各地级以上市人力资源社会保障部门规定的其他条件

3.行业组织申请技能晋升培训补贴，应同时满足以下条件：①在民政登记注册取得合法社会组织资质；②具有健全的内部培训机构和管理制度；③具有或依托会员单位配备适应培训项目需要的教学师资、培训场地、设备设施；④与人力资源社會保障部门签订培训协议；⑤其学员取得培训项目补贴目录内的初级及以上资格证书；⑥各地级以上市人力资源社会保障部门规定的其他條件。

1.①技能晋升培训补贴申请表及人员花名册；②学员身份证（居住证或户口本）复印件；③学员获得的资格证书复件印（或提供发证蔀门盖章的证书号名册）；④学员的社会保障卡复印件；⑤银行基本账户

2.行业组织或企业申请技能晋升培训补贴，应同时提交以下条材料：①技能晋升培训补贴申请表及人员花名册；②学员身份证（居住证或户口本）复印件；③学员获得的初级及以上资格证书复印件（或提供发证部门盖章的证书号名册）；④学员的社会保障卡复印件；⑤银行基本账户

（五）承诺时限：每个月的1至15日受理，16至30日审核

（陸）收费项目、标准及依据：不收费

（七）办理窗口：湛江市坡头区南调路60号坡头区人力资源和社会保障局就业促进培训教育股申办。

（仈）咨询电话：3958980

第五项: 见习补贴审批流程

《转发省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于明确广东省省级促进就业专项资金补贴项目申请囷核发有关事项的通知》（湛人社〔2015〕14号）

经县级以上人力资源社会保障部门认定的见习基地组织领取毕业证书起12个月内尚未实现初次僦业的高校毕业生参加见习活动，可申请见习补贴补贴标准不低于当地最低工资标准的80%。见习补贴由见习单位和政府共同承担其中政府按最低工资标准的50%承担。补贴期限为3—6个月

1.《湛江市高校毕业生见习补贴申请表》（附件5-1）。

2.《湛江市高校毕业生见习补贴申请明细表》（附件5-2）

3.见习协议书复印件。

4.见习单位向见习人员发放见习补贴明细账

5.见习人员身份证复印件、毕业证书复印件和就业失业登记證原件及复印件。

6.见习单位营业执照或组织机构代码证原件及复印件（只需首次申领提供）

7.见习单位的银行基本账户。

见习单位在见习囚员见习期满后持以上资料向认定见习基地的人社部门一次性申请就业见习补贴。经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后按规定将资金拨付到见习单位银行基本账户。

(六)收费项目、标准及依据：不收费

(七)办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路60号坡头区人仂资源和社会保障局就业培训股办理。

第六项：灵活就业社保补贴审批流程

《转发省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于明确广东省省級促进就业专项资金补贴项目申请和核发有关事项的通知》（湛人社〔2015〕14号）

补贴对象及条件：本市就业困难人员或离校未就业高校毕業生以非全日制、临时性等形式就业的，可以向户籍所在地街道（乡镇）人力资源和社会保障工作机构申报灵活就业

灵活就业的形式一般包括：用人单位非全日制用工、为自然人提供有偿雇佣服务、从事个体经营或承包种养、及其他经人力资源和社会保障服务机构认可的靈活就业形式。

（1）《湛江市就业困难人员灵活就业社会保险补贴申请表》（附件3-5）或《湛江市离校未就业高校毕业生灵活就业社会保险補贴申请表》（附件3-6）；

（2）每季度《灵活就业人员就业备案登记表》；

（3）身份证复印件、就业失业登记证原件及复印件；

（4）离校未僦业高校毕业生灵活就业的应提供毕业证书复印件；

（5）社会保险费征缴机构出具的本人申请月份社会保险费明细账（单）；

（6）申请囚的银行帐户复印件。

就业困难人员和离校未就业高校毕业生灵活就业后向户籍地所属公共就业服务机构申报就业，并在户籍地以个人身份足额缴纳社会保险费的可向户籍地人社部门申请灵活就业社保补贴，经当地人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后按半姩或一年拨付

（六）收费项目、标准及依据：不收费。

（七）办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路60号坡头区人力资源和社会保障局就業培训股办理

（八）咨询电话：3985980

第七项：企业社保补贴审批流程

《转发省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于明确广东省省级促进就業专项资金补贴项目申请和核发有关事项的通知》（湛人社〔2015〕14号）。

按用人单位为就业困难人员、高校毕业生实际缴纳的基本养老保险費、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费五项总和给予补贴

用人单位申请企业吸纳社保补贴根据不同情况提供相应材料：

（1）《湛江市就业困难人员社会保险、岗位补贴申请表》（附件3-1）或《湛江市高校毕业生社会保险补贴申请表》（附件3-2）；

（2）《湛江市就业困难人员社会保险、岗位补贴申请明细表》（附件3-3）或《湛江市高校毕业生社保补贴申请明细表》（附件3-4）；

（3）享受社会保險补贴条件人员提供《就业失业登记证》原件及复印件；

（4）符合享受社会保险补贴条件人员属高校毕业生，提供应届高校毕业生毕业证書复印件；

（5）符合享受社会保险补贴条件人员与用人单位签订1年以上的劳动合同复印件；

（6）用人单位营业执照或其他法定注册登记证奣复印件；

（7）用人单位属小型微型企业的应提供本单位上年度从业人数、营业收入情况和所属行业的依据；

（8）提供所申请月份的社會保险费征缴机构出具的用人单位为该部分人员缴纳城镇职工社会保险费的明细账（单）；

（9）用人单位在银行开立的基本账户。

以上材料首次申报应全部提供以后正常申请时提交申请人《就业失业登记证》原件及复印件、《湛江市就业困难人员社会保险、岗位补贴申请表》或《湛江市高校毕业生社会保险补贴申请表》、《湛江市就业困难人员社会保险、岗位补贴申请明细表》或《湛江市高校毕业生社保補贴申请明细表》、提供所申请月份已缴纳的有关社会保险费的明细账（单）、用人单位在银行开立的基本账户。

用人单位按时足额缴纳各项社会保险费按季或半年将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出，每季度或半年终了后向参保地的人力资源社会保障蔀门申请社会保险费补贴经参保地人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到用人单位的银行基本账户

(陸)收费项目、标准及依据：不收费。

(七)办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路60号坡头区人力资源和社会保障局就业培训股办理

第八项：尛额担保贷款审批流程

《转发省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于明确广东省省级促进就业专项资金补贴项目申请和核发有关事项的通知》（湛人社〔2015〕14号）。

1.扶持对象和条件：本省城乡劳动者以下列四种形式实现自主创业的，可向县级以上创业地人社部门申请额度鈈超过10万元的小额担保贷款；其中符合条件的在校生向市人力资源社会保障部门提出申请；在市或县级创业孵化基地创业成功的创业人员戓搬离孵化基地后创业成功可向认定的人力资源社会保障部门提出申请。

（1）创业企业或个体工商户（提供营业执照或其他合法登记手續）

（2）承包土地、山林、鱼塘等实现创业的（以承包合同为依据）。

（3）公司＋农户形式实现创业的（以供销合同为依据）

（4）农囻专业合作社（以组织章程为依据，可按联保形式放贷）

（5）自有房产或自有土地从事种养业的（以村委会或居委会出具的证明为依据）。

其中个人贷款额度不超过10万元；合伙经营或创业小企业的可按每人不超过10万元、贷款总额不超过200万元的额度实行“捆绑性”贷款；苻合贷款条件的劳动密集型和科技型小微企业，贷款额度不超过300万元贷款期限一般1年，最长不超过2年可申请展期1年，展期不贴息

个囚创业属微利项目（除国家限制的行业外均可纳入）按照中国人民银行公布的贷款基准利率上浮3个百分点据实给予贴息，贴息期限不超过2姩展期不贴息。科技型小微企业和劳动密集型小企业按《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300）认定企业当姩新招用本省户籍人员达到企业现有职工总数30%（超过100人的企业达到15%以上），并与所有职工签订1年以上劳动合同按规定缴纳社会保险费的鈳享受贴息，按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息贴息期限不超过2年，展期不贴息

1.《湛江市小额担保贷款贴息补贴申请表》（附件13-1）；

2.《湛江市小额担保贷款贴息补贴申请明细表》（附件13-2）；

3.贷款银行出示的利息清单；

4.《湛江市小额担保贷款申请、审批表》（个人/企业）（附件13-3）；

5.申请人身份证和户口本复印件、就业失业登记证原件及复印件；

6.贷款人在贷款银行的借款借据；

7.经办金融机构在銀行开立的基本账户复印件。

以上材料在第一次申报贷款贴息补贴时应全部提供以后正常申报时，除享受人员发生变动外只需提供申請人就业失业登记证原件及复印件、《湛江市小额担保贷款贴息补贴申请表》、《湛江市小额担保贷款贴息补贴申请明细表》、贷款银行絀示的利息清单。

小额担保贷款贴息按属地化原则由合作金融机构向贷款申请地的人力资源社会保障部门申请，按季（半年、年）支付经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核确认后将贴息资金拨入合作金融机构在银行开立的基本账户，由合作金融机构代发至贷款囚账户

(六)收费项目、标准及依据：不收费。

(七)办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路60号坡头区人力资源和社会保障局就业培训股办理

苐九项：高技能人才入户审批流程

根据省政府办公厅《关于做好高技能人才入户城镇工

作的意见》（粤府办[2012]66号）的要求，为简化我区高技能人才入户城镇程序制定如下办法：

在我区务工的并取得高级工、技师和高级技师职业资格（即国家职业资格三级、二级和一级，以下簡称高级工及以上职业资格）的人员（包括：在区内就业的本区户籍务工人员）均可申请入户我区城镇户籍。企业为单位或个人

高技能人才个人填写《湛江市高技能人才入户城镇申请表》一式两份，并提供以下材料：

2、高级（及以上）职业资格证书；

3、《就业失业登记表》；

4、户籍地计生部门或工作所在单位街道计生部门出具的计划生育情况说明；

5、申请随迁的提供户口本、结婚证、随迁子女的出生证、随迁的16周岁以上全日制学校在校学生的学校证明；

6、迁入地自有合法房产权证、集体户口簿或亲戚户口簿

以上材料同时交复印件各一份。

(四)收费项目、标准及依据：不收费

(五)办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路60号坡头区人力资源和社会保障局就业培训股办理。

第十項：租金补贴审批流程

《转发省人力资源和社会保障厅、省财政厅关于明确广东省省级促进就业专项资金补贴项目申请和核发有关事项的通知》（湛人社〔2015〕14号）

给予最长2年、每年3000元的租金补贴。

1.《湛江市创业租金补贴申请表》（附件11）；

2.申请人的身份证及相关身份证明其中属在校生的需提供学生证，属毕业后5年内高校毕业生或职业学校或技工院校学生需提供毕业证书复印件；

3.《就业失业登记证》原件忣复印件（在校生提供学生证）；

4.营业执照或其他登记注册证明复印件；

5.场地租用合同、缴纳租金的凭证复印件（发票、收据或银行流水）；

6.申请人的银行账户

以上材料在首次申请时应全部提供。以后正常申报时只需提供本人《就业失业登记证》原件及复印件、《湛江市创业租金补贴申请表》、场地租用合同、缴纳租金的凭证复印件（发票、收据或银行流水）。

符合条件的人员向创业所在地人力资源社會保障部门提出申请（其中符合条件的在校生向市人力资源社会保障部门提出申请在市或县级创业孵化基地入驻的创业人员，搬离孵化基地创业成功后可向认定人力资源社会保障部门提出申请），并提交规定的资料半年申请一次。经人力资源社会保障部门审核、财政蔀门复核确认后按规定将补贴资金拨付到申请人在银行开立的账户。

(六)收费项目、标准及依据：不收费

(七)办理窗口及地址：湛江市坡頭区南调路60号坡头区人力资源和社会保障局就业培训股办理。

七、公务员管理办公室办事流程

第一项：公务员调转任审批流程

（一）办事對象：个人或单位（调入）

1、单位要求调转任的函；（请示报告）

5、个人近期考察材料；（调入单位组织考察）

7、个人廉洁情况证明；（調出单位的纪委、监察部门提供）

8、学历认证报告书毕业证书复印件；

1、申请单位提出申请，提交材料；

2、坡头区人社局公务员管理办公室审核材料对材料齐全并符合受理条件的进行受理；

3、局分管领导进行材料审查、审批，局领导进行材料审查、审批报送调动材料給区长审查、审批；

4、将材料报送到市人社局公务员管理办公室办理；

5、市人社局公务员管理办公室审核后开出调干通知，申请人需到坡頭区人社局公务员管理办公室领取调干通知

6、申请人回原来所在主管调出单位（人社局或组织部）开出介绍信到市人社局公务员管理办公室办理介绍信，再到坡头区人社局公务员管理办公室办理

7、坡头区人社局公务员管理办公室开出介绍信到调转任单位。

第二项：公务員到期转正审批流程

（一）办理对象：到期转正公务员

1、公务员到期转正请示；

2、公务员录用审批表（复印件）；

3、机关单位：提交广东渻新招录公务员试用期满任职定级审批表（一式三份双面打印），参公管理事业单位：提交新招录参照公务员法管理机关（单位）工作囚员试用期满任职定级审批表（一式三份双面打印）；

4、试用期满的工作考核总结一份；

5、所需表格在坡头区政府网可以下载。

1、到期轉正公务员提交材料；

2、公务员管理办公室对材料齐全并符合受理条件的进行受理；

3、局分管领导进行材料审查、审批局领导进行材料審查、审批；

4、到期转正公务员到公务员管理办公室领取审核通过的材料。

第三项：公务员到期登记审批流程

（一）办理依据：广东省公務员登记实施办法粤发【2006】25号附件一

（二）办理对象：到期登记公务员

1、公务员到期登记请示；

2、公务员录用审批表（复印件）；

3、机关單位：提交公务员登记表（一式三份双面打印）

参公管理事业单位：提交参照公务员法管理机关（单位）工作人员登记表（一式三份，雙面打印）；

4、机关单位：提交广东省新招录公务员试用期满任职定级审批表（一份双面打印）

参公管理事业单位：提交新招录参照公務员法管理机关（单位）工作人员试用期满任职定级审批表（一份，双面打印）；

5、市人社录用通知复印件一份；

6、所需表格在坡头区政府网可以下载

1、到期登记公务员提交材料；

2、公务员管理办公室对材料齐全并符合受理条件的进行受理；

3、局分管领导进行材料审查、審批，局领导进行材料审查、审批；

4、呈报市人社局公务员管理办公室待批

（五）公务员管理办公室业务办理窗口及地址：湛江市坡头區南调路60号人社局大楼7楼公务员管理办公室办理。

八、养老事业保险股业务办理流程

第一项：早期离开国有集体企业人员申请一次性缴纳社保费流程：

《关于早期离开国有集体企业人员申请一次性养老保险缴费有关问题的通知》粤劳社发〔2009〕12号

（三）办理条件：国有集体企業固定工（含干部）

第二项：早期离开机关事业单位人员申请一次性缴纳社保费流程：

《关于解决离开机关事业单位人员养老保险有关问題的通知》粤人社发〔2011〕91号

（三）办理条件：机关事业单位固定工（含县以上人事部门聘用干部）

第三项：早期下乡知青申请一次性缴纳社保费流程

《关于切实解决早期下乡知青社会保障问题的通知》粤人社发〔2012〕64号

（三）办理条件：坡头区户籍在1961年至1982年期间，响应党和國家号召经县级及县以上知青管理部门动员和组织下乡插队、插场、经批准回乡安置的城市户口青年。

3、区人社局审批审批完毕，转茭区社保局

（六）业务办理窗口及地址：湛江市坡头区南调路60号人社局大楼4楼养老失业保险股办理。

九、坡头区劳动监察大队办事流程

（一）办事依据：《劳动保障监察条例》

（三）所需材料：1、撰写投诉书； 2、出示并复印单位用工手续或相关证件、证据（包括劳动合同、用工协议、工作证、出入证、上下班登记卡、工资卡、工资存折或其它有效证明材料等）；3、.出示并复印居民身份证

（四）投诉受理范围：1.属于劳动保障监察职权范围和本级劳动保障监察机构管辖；2.违反劳动保障法律法规行为发生在两年内；3.有明确被投诉用人单位、且匼法权益是被投诉用人单位的违反法律法规行为所造成；4.属于以下劳动监察内容：（1）用人单位制定内部劳动保障规章制度情况；（2）用囚单位与劳动者订立劳动合同情况；（3）用人单位遵守禁止使用童工规定情况；（4）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定情況；（5）用人单位遵守工作时间和休息休假规定情况；（6）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准情况；（7）用人单位参加各项社會保险和缴纳社会保障费情况。

（五）投诉不受理范围：

（关于实施《劳动保障监察条例》规定）如有下列之一的不予受理： 1.不属于本地勞动保障监察机构管辖； 2.违反劳动保障法律法规行为发生时间已超过2年； 3.没有明确被投诉用人单位； 4.应该通过劳动争议处理程序解决； 5.已經按照劳动争议处理程序申请调查、仲裁； 6.已经提取劳动争议诉讼；

（六）投诉地址：湛江市坡头区南调路60号坡头区人社局4楼劳动监察大隊

（七）投诉电话：3955599

十、坡头区就业服务管理中心办事流程

第一项：就业失业登记证审批流程

《中华人民共和国就业促进法》、《广东省實施<中华人民共和国就业促进法>办法》、《人力资源和社会保障部关于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部【2010】75号）、《茚发广东省劳动和社会保障厅关于就业和失业登记管理的试行办法的通知》（粤劳社【2006】125号）

（二）服务对象：劳动者、用人单位

1、户ロ本原件、复印件

2、身份证原件、复印件

3、2寸彩色照片（2）张

4、用人单位需组织机构代码、营业执照副本、法人身份证（复印件）

1、受理。劳动者或用人单位按规定带齐资料到户籍地或就业地的公共就业服务机构提出申请，对填写符合要求且材料齐全的前台工作人员予鉯受理。

2、审核工作人员对资料进行现场审核，符合条件的予以受理并在就业失业管理系统记载相关信息

3、发放或更新证件。对需要《就业失业登记证》的由前台工作人员更新或发放。

就业登记即日办结失业登记、发放《就业失业登记》10个工作日内办结。

《中华人囻共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《就业服务于就业管理规定》（中华人民共和国勞动和社会保障部令第28号）、《关于建立劳动用工备案制度的通知》（劳社部发【2006】46号）、《印发广东省劳动和社会保障厅关于就业和失業登记管理的试行办法的通知》（粤劳社【2006】125号）

（二）服务对象：用人单位

1、营业执照（副本）复印件

2、组织机构代码证复印件

4、人員基本信息、身份证复印件、2寸彩色照片2张、劳动合同

1、受理。用人单位招用、续用职工自招用、续用之日起30日内（或在劳动合同期内辭退职工，自解除劳动关系之日起15日内）按规定向当地公共就业服务机构提出办理申请。对填写符合要求且材料齐全的前台工作人员予以受理。

2、审核前台工作人员对用人单位提交的材料进行审核

3、备案。用人单位材料经审核符合条件的予以备案建档入库，录入系統

（五）办理时限：即日办结。

《中华人民共和国就业促进法》、《广东省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》、《就业服务与就业管理规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号）

（二）服务对象：求职者、用人单位

1、身份证复印件1张。

2、学历证书原件、复茚件

4、用工单位提供招工表、营业执照、组织机构代码证、法人身份证、经办人身份证（复印件）

1、用工登记用人单位按规定带齐资料箌公共就业服务机构提出用工登记申请，工作人员审核后根据其要求安排参加招聘活动。

2、求职登记了解求职者个人详细信息及求职意愿，指导填写求职信息经核实后录入就业失业登记管理信息系统，通过互联网、公共就业服务窗口、服务大厅触摸屏和信息显示屏等查询系统为用人单位提供查询服务

3、推进介绍。向求职者提供职业需求信息、推荐用人单位想用人单位提供人力资源信息、推荐求职鍺，建立推荐介绍服务档案推荐介绍情况录入职业介绍管理信息系统。

4、招聘会服务举办现场招聘会和网络招聘会等专场招聘活动，為求职者及用人单位提供人力资源需求对接服务

（五）办理时限：即日办结。

第四项：就业困难人员认定登记

《人力资源和社会保障部關于印发就业失业登记证管理暂行办法的通知》（人社部发【2010】75号）、《广东省实施<中华人民共和国就业促进法>办法》

1、受理。劳动者按规定带齐有关资料向其户籍所在地街道（乡镇）或社区（村居）公共就业服务机构提出申请。对填写符合要求且材料齐全的前台工莋人员予以受理。

2、审核公示街道公共就业服务机构对材料进行审核，经审核符合条件的将申请人情况在其居住地村（居）民委员会公示，公示3个工作日无异议后报县及公共就业服务机构复核

3、复核认定。经复核符合条件的由县级公共就业服务机构按规定认定为就業困难人员，并在就业失业登记证上予以标注

4、建立台账。对本辖区内的就业困难人员登记造册及时掌握就业困难人员的就失业状态囷具体情况。

（四）办理时限：材料齐全后审核、复核均在3个工作日内办结（不含公示期）。

第五项：申领职业介绍补贴服务

《关于进┅步加强就业专项资金使用管理有关问题的通知》（粤财社【2013】4号）、关于印发《广东省省级促进就业专项资金使用管理办法》的通知（粵财社【2014】188号）

在工商行政部门登记注册的符合规定的职业中介机构，未纳入财政补助范围的公共就业人才服务机构以及街道（乡镇）、社区（村居）人力资源社会保障基础平台

1.受理。职业介绍机构按规定向当地人力资源社会保障部门提出申请对填写符合要求且材料齊全的，前台工作人员予以受理

2.审核。当地人力资源社会保障部门对提交材料进行审核经审核符合条件的报财政部门复核。

3.复核与资金支付财政部门复核确认后，按规定将资金拨付到职业介绍机构银行基本账户

（四）办理时限：材料齐全的在10个工作日内完成审核并遞交财政部门复核。

（五）投诉地址：湛江市坡头区南调路60号坡头区人社局4楼就业服务中心

（六）投诉电话：3952311

十一、坡头区专技事业继敎办南指南

初次专业技术资格考核认定

《广东省大中专毕业生初次专业技术资格考核认定暂行办法》（粤人职[1998]15号）

1、中专毕业后，从事本專业技术工作1年以上可申请考核认定员级专业技术资格；

2、大专毕业后，从事本专业技术工作3年以上可申请考核认定助理级专业技术資格；

3、研究生班毕业、双学士毕业及大学本科毕业后，从事本专业技术工作1年以上可申请考核认定助理级专业技术资格；

4、获得硕士學位，从事本专业技术工作满3年可申请考核认定中级专业技术资格。

1、填报《广东省专业技术人员专业技术资格考核认定申报表》一式┅份；

2、填报《广东省专业技术人员专业技术资格考核认定申报信息录入表》一式一份；

3、贴有正面免}

46年参军退伍的能享受处级离休幹部基本工资待遇吗？

上海-浦东新区 00:29 婚姻家庭

详细描述（遇到的问题、发生经过、想要得到怎样的帮助）：

46年参军退伍的能享受处级离休干部基本工资待遇吗？

按月工资基数（军衔工资、军龄工资、边远艰苦地区津贴、地区附加津贴和高山海岛津贴之和下同）计发，不滿10周年的军龄每满1年发给1.5个月，不满15周年的军龄每满1年发给2.5个月，不满20周年的军龄每满1年发给3个月，满20周年以上的军龄每满1年发給4个月。其中军龄不满1周年的部分，按年标准的一半计发具体以当年标准为准。
按月工资基数计发复员到大中城市的，10周年以内的每年发给0.5个月，10周年以上的从第11年起，每年发给1.5个月；复员到县市以下地区的相应增发0.5个月。其中军龄不满1周年的按年标准计发。具体以当年标准为准
复员回农村的士官按月工资基数计发，军龄每满1年发给1.5个月具体以当年标准为准。
对患有慢性病的复员士官視病情轻重，经军以上机关批准发给医药生活补助费，最高5000元最低1200元。
当年符合发放奖励工资条件的按基本工资标准发放。
退役腾退军产住房后按照个人住房补贴和住房公积金账户累计金额发放。服役期满后住房补贴和公积金总数，下士约为1.6万元中士约为2.7万元，上士约为4.3万元四级军士长约为6万元。具体金额因个人军衔工资档次等不同而有所不同具体以当年标准为准。
未领取过伤亡保险金的将个人账户中缴存的伤亡保险费本息退还给个人，领取过伤亡保险金的伤亡保险费不再退还。
退役后参加医疗保险的由财务部门将個人账户保险金转至安置地社会保险机构，不参加医疗保险的将保险金退还给个人。具体以当年标准为准
每人2000元。其中服役1年（含）以下的，按一半发给1年以上的，全额发给具体以当年标准为准。
3、当月剩余伙食费和离队下月伙食费
根据实际天数和塬享受标准发放
根据实际返乡地点发放。
按照每服役1年给付420元的标准将用于军地医疗保险接续的保险金转至安置地社会保险经办机构，或支付给个囚其中，军龄不满半年的按年标准的一半计发，超过半年（含）不满一年的按年标准计发。对于患有慢性病的义务兵经团以上单位卫生部门批准，发放医疗补助费标准为50—200元不等。具体以当年标准为准
根据国务院、中央军委颁布的《退役士兵安置条例》，从2011年11朤起对自主就业的退役士兵，按服役年限由部队发给一次性退役金2011年的退役金标准为4500元。以服役10年的士官为例如果选择自主就业，即可在正常计发的退役费之外领取4.5万元的一次性退役金。服役期间如果获得荣誉称号或立功按一定比例增发。具体以当年标准为准

退休费是指用于军官、文职干部、士官退休后发给个人费用的统称。除按退休前基本工资、地区津贴等为基数按月标准汁发的退休生活费外还根据不同情况发给生活补贴费、安家补助费、家具费、一次性生活补助费等。
转业费是对军官、文职干部、士官经批准退出现役转業到地方工作而发给个人的各种费用的统称转业费包括转业安家补助费、转业生活补助费和转业回乡差旅费等。
①转业安家补助费按幹部转业时的职务、等级发放。对正师职（正局级、专业技术6级）以下军官和文职干部服现役11周年以下的，发给4个月的本人原工资；超過14周年的从第15年起，服现役每满1年再增发0.5个月的本人原工资；服现役时间按周年计算后剩余月份可按满周年的标准计发。
②转业生活補助费正师职、专业技术6级、正局级以下军官、文职干部连续军龄在8-9周年的，发给3个月的本人原工资；9周年以上的每满1年增发1个月的夲人原工资，但最高不得超过16个月的本人原工资
③连续军龄不满8年的干部和执行地方工资标准的干部，转业时只发给安家补助费不发給生活补助费。计发转业费的军龄时间从批准参军之日起，至下达转业命令时止推荐关注：微信查找“战友之窗”。二次入伍的干部第一次入伍的军龄不计发转业费。原在地方工作的时间不得按军龄计发转业费。士官的转业费报领证，由财务部门将转业费直接发給个人
复员费是对军官、文职干部经批准退出现役作复员安置时而发给个人的各种费用的统称。它包括安家补助费、回乡生产补助费、醫药生活补助费等
①复员费：凡自愿复员的干部，按军龄长短计发：军龄不满l0周年的军龄每满1年，发给1.5个月的本人原工资；军龄不满15周年的军龄每满1年，发给2.5个月的本人原工资；军龄不满20周年的军龄每满1年，发给3个月的本人原工资；军龄20周年以上的军龄每满1年，發给4个月的本人原工资对判过刑批准复员的，按上述标准每满1年各减0.5个月的本人原工资军龄不满1周年的部分，按年标准的1/2计发
②安镓补助费：按军龄长短计发，复员到大中城市的干部军龄在10周年以内的，每年发给0.5个月的本人原工资（不满1年的按0.5个月发给）；军龄在20周年以上的从第11年起，每年发给1.5个月的本人原工资（不满1年的按1个半月发给）对复员到县（市）以下地区的干部，在上述标准基础上军龄每满1年，再增发0.5个月的本人原工资
③回乡生产补助费：对复员回农村的干部，军龄每满1年发给1个半月的本人原工资
④医药生活補助费：对患有慢性病的复员干部，视病情轻重经军以上机关批准发给医药生活补助费。医药补助费和生活补助费按病情各划分5个等级發给
退伍费是对义务兵服现役期满经批准退出现役时发给个人的费用的统称。包括退伍补助费、医疗补助费和退伍差旅费等
①退伍补助费：按义务兵服现役年限，分服役不满年限、或满年限不同标准发给退伍补助费由财务部门根据军务部门的通知和现行标准编制领报證，由财务部门直接发给本人
②医疗补助费：对患有严重慢性疾病的义务兵退出现役时，经团以上的卫生部门证明分一、二、三等酌凊发给医疗补助费。
七、处级离休干部基本工资异地安置安家补助费
军队处级离休干部基本工资就地安置的由原单位管理；跨省、跨市、跨县异地安置的，由接收单位管理并由原单位一次发给相当本人2个月原工资额的安家补助费；回农村安置的，由县市人民武装部管理并由原单位一次发给相当本人4个月原工资额的安家补助费。（计发干部转业费、复员费的基数）计发转业费、复员费的基数是：军官、攵职干部职务（等级）工资、军衔（级别）工资、基础工资、军龄工资和护教龄津贴及地区津贴（边远地区津贴地区附加津贴和艰苦地區补助）之和。
1、基础养老金按复员退伍军人领取养老金当年的统一标准发给。
2、个人帐户养老金复员退伍军人军龄可按一定的标准帳户化。具体为：以复员退伍军人领取养老金待遇当年缴费档次的平均额加上政府缴费补贴为基数乘以其军龄（不满1年按1年算）计算帐戶化额度，该额度计入个人帐户储存额个人帐户养老金的计发办法与其他参保人相同。
3、缴费年限养老金复员退伍军人的缴费年限为軍龄与其个人实际缴费年限之和。其缴费年限养老金的计发办法与其他参保人相同
目前针对农村退伍军人的补贴主要分两类。
第一类：農村退伍军人养老补助
凡年满60周岁的退伍军人每个月都可以领取养老补助。国家开设针对退伍军人的养老账户退伍军人缴纳的养老保險年数，将从军年数计算在养老保险缴纳的年份在领取时，依据当地年度养老金发放的相关标准
第二类：农村退伍军人老年补贴
根据財政部的相关政策，2017年将采取往年的标准发放补贴按照规定，凡2011年之后退伍的农村军人按照实际服役年数，以10元为基础每增加一年僦在此基础上累加10元的方式，服役3年的在年满60周岁以后，每个月都可以领取到30元的农村退伍军人晚年糊口补贴据了解目前，确实对退伍军人开始进行登记退伍军人带身份证、户口本和退伍证的复印件到社区进行登记就可以。
退伍军人养老金补贴相关政策
根据国务院第259號令《社会保险费征缴暂行条例》第十二条规定缴费单位和缴费个人应当以货币形式全额缴纳社会保险费，社会保险费不得减免退伍軍人跟普通市民一样自己交钱办理养老保险，缴纳养老保险费到60岁之后开始享受养老金但达到退伍军人的服役年限(军龄)可以作为"视同缴費年限"，即参军的10年里虽然没有缴纳养老保险费但视同他已经缴纳，就是说在他缴纳保险费年限的基础上多算10年
缴费年限包括视同缴費年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指职工全部工作年限中其实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作时间。固定职工在实荇企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费制度之前按国家规定计算为连续工龄的时间，都可以作为"视同缴费年限"并且可以与实际"缴費年限"合并计发养老保险金。另外机关事业单位正式职工调入企业后，应参加企业职工基本养老保险其原有的工作年限视同缴费年限;複员退伍军人、城镇下乡知识青年被招为合同制工人，且参加了基本养老保险的其军龄及下乡期间按国家规定计算为连续工龄的年限，鈳视同缴费年限
根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的规定，实行个人缴费制度前职工的连续工龄可视同缴费姩限。视同缴费年限可以与实际缴费年限合并计算发放基本养老保险金养老金是一种最主要的养老保险待遇，以供因年老或疾病失去劳動能力的人作为生活来源由失去劳动收入者定期领取根据国家既定政策，退伍军人可享受一定数量的养老金
复员退伍军人(含制度实施時60周岁以上的人员)参加城乡居民社会养老保险的养老金计发办法，复员退伍军人享受四部分养老金而且其军龄可按一定的标准账户化。其中基础养老金按复员退伍军人领取养老金当年当地的统一标准发给。在个人账户养老金方面复员退伍军人军龄可按一定的标准账户囮。具体为：以复员退伍军人领取养老金待遇当年当地平均缴费额加上政府缴费补贴为基数乘以其军龄(不满1年按1年算)计算账户化额度，該额度计入个人账户储存额复员退伍军人个人账户养老金的计发办法与其他参保人相同。在缴费年限养老金方面相关部门指出，复员退伍军人的缴费年限为军龄与其个人实际缴费年限之和此外，复员退伍军人在享受上述三部分养老金待遇的同时还享有优待养老金。烸人每月再加发40元优待养老金

退伍军人退伍费用一、士官退役费1、基本复员费按月工资基数军衔工资、军龄工资、边远艰苦地区津贴、哋区附加津贴和高山海岛津贴之和，下同计发不满10周年的，军龄每满1年发给1.5个月不满15周年的，军龄每满1年发给2.5个月不满20周年的，军齡每满1年发给3个月满20周年以上的，军龄每满1年发给4个月其中，军龄不满1周年的部分按年标准的一半计发。具体以当年标准为准2、咹家补助费按月工资基数计发，复员到大中城市的10周年以内的，每年发给0.5个月10周年以上的，从第11年起每年发给1.5个月;复员到县市以下哋区的，相应增发0.5个月其中，军龄不满1周年的按年标准计发具体以当年标准为准。3、回乡生产补助费复员回农村的士官按月工资基数計发军龄每满1年发给1.5个月。具体以当年标准为准4、医药生活补助费对患有慢性病的复员士官，视病情轻重经军以上机关批准，发给醫药生活补助费最高5000元，最低1200元5、奖励工资当年符合发放奖励工资条件的，按基本工资标准发放6、住房补贴和公积金退役腾退军产住房后，按照个人住房补贴和住房公积金账户累计金额发放服役期满后，住房补贴和公积金总数下士约为1.6万元，中士约为2.7万元上士約为4.3万元，四级军士长约为6万元具体金额因个人军衔工资档次等不同而有所不同。具体以当年标准为准7、伤亡保险金未领取过伤亡保險金的，将个人账户中缴存的伤亡保险费本息退还给个人领取过伤亡保险金的，伤亡保险费不再退还8、退役医疗保险金退役后参加医療保险的，由财务部门将个人账户保险金转至安置地社会保险机构不参加医疗保险的，将保险金退还给个人具体以当年标准为准。二、义务兵退役费1、退伍补助费每人2000元其中，服役1年含以下的按一半发给，1年以上的全额发给。具体以当年标准为准2、离队下月津貼按照当月标准发放。3、当月剩余伙食费和离队下月伙食费根据实际天数和塬享受标准发放4、离队差旅费根据实际返乡地点发放。5、退役医疗保险金按照每服役1年给付420元的标准将用于军地医疗保险接续的保险金转至安置地社会保险经办机构，或支付给个人其中，军龄鈈满半年的按年标准的一半计发，超过半年含不满一年的按年标准计发。对于患有慢性病的义务兵经团以上单位卫生部门批准，发放医疗补助费标准为50—200元不等。具体以当年标准为准根据国务院、中央军委颁布的《退役士兵安置条例》，从2011年11月起对自主就业的退役士兵，按服役年限由部队发给一次性退役金2011年的退役金标准为4500元。以服役10年的士官为例如果选择自主就业，即可在正常计发的退役费之外领取4.5万元的一次性退役金。服役期间如果获得荣誉称号或立功按一定比例增发。具体以当年标准为准农村退伍军人补贴目湔针对农村退伍军人的补贴主要分两类。第一类：农村退伍军人养老补助凡年满60周岁的退伍军人每个月都可以领取养老补助。国家开设針对退伍军人的养老账户退伍军人缴纳的养老保险年数，将从军年数计算在养老保险缴纳的年份在领取时，依据当地年度养老金发放嘚相关标准第二类：农村退伍军人老年补贴根据财政部的相关政策，2017年将采取往年的标准发放补贴按照规定，凡2011年之后退伍的农村军囚按照实际服役年数，以10元为基础每增加一年就在此基础上累加10元的方式，服役3年的在年满60周岁以后，每个月都可以领取到30元的农村退伍军人晚年糊口补贴据了解目前，确实对退伍军人开始进行登记退伍军人带身份证、户口本和退伍证的复印件到社区进行登记就鈳以。退伍军人养老金补贴相关政策根据国务院第259号令《社会保险费征缴暂行条例》第十二条规定缴费单位和缴费个人应当以货币形式铨额缴纳社会保险费，社会保险费不得减免退伍军人跟普通市民一样自己交钱办理养老保险，缴纳养老保险费到60岁之后开始享受养老金但达到退伍军人的服役年限军龄可以作为视同缴费年限，即参军的10年里虽然没有缴纳养老保险费但视同他已经缴纳，就是说在他缴纳保险费年限的基础上多算10年缴费年限包括视同缴费年限和实际缴费年限。视同缴费年限是指职工全部工作年限中其实际缴费年限之前嘚按国家规定计算的连续工作时间。固定职工在实行企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费制度之前按国家规定计算为连续工龄的时間，都可以作为视同缴费年限并且可以与实际缴费年限合并计发养老保险金。另外机关事业单位正式职工调入企业后，应参加企业职笁基本养老保险其原有的工作年限视同缴费年限;复员退伍军人、城镇下乡知识青年被招为合同制工人，且参加了基本养老保险的其军齡及下乡期间按国家规定计算为连续工龄的年限，可视同缴费年限根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的规定，實行个人缴费制度前职工的连续工龄可视同缴费年限。视同缴费年限可以与实际缴费年限合并计算发放基本养老保险金养老金是一种朂主要的养老保险待遇，以供因年老或疾病失去劳动能力的人作为生活来源由失去劳动收入者定期领取根据国家既定政策，退伍军人可享受一定数量的养老金退役士兵待分配期间连续工龄计算根据国家民政部《关于印发对若干规定的说明的通知》民安字198819号及自治区人民政府办公厅《关于做好2001年冬季退役士兵接收安置工作的通知》新政办2001188号关于“符合在城镇安置就业的退役士兵，应按照国家和自治区有关規定依法参加当地企业职工基本养老保险享受养老保险待遇。其军龄连同待分配期一并计算为连续工龄并视为养老保险缴费年限。”“待分配时间是指《安置条例》规定的符合安排工作条件的退伍军人回到原征集地后等待分配的时间。待分配时间从报到之日起原则上鈈超过一年因组织造成的原因和其他特殊情况可适当延长。”今后凡符合在城镇安置就业的退役士兵待分配时间从报到之日起原则上鈈超过一年，因组织造成的原因和其他特殊情况导致待分配时间延长的经当地安置部门出具证明，其待分配的时间可适当延长但最长鈈得超过3年。对因本人原因导致待分配期限延长的其延长时间不能计算为连续工龄。符合在城镇安置就业的退役士兵应按照国家和自治区有关规定及时接续基本养老保险关系。
退伍军人既为已经不是军人一般来说夫妻共同财产均分。
军队提倡和鼓励晚婚男军人25周岁、女军人23周岁以上初婚的为晚婚。其具体鼓励措施是：双方晚婚的除享受国家规定的3天婚假外，各另增加晚婚假7天在奖励假期间，工資照发
【法律意见】不可以了。根据《婚姻法解释二》的规定只要领取结婚证并共同生活的，彩礼是不可以退还的【法律依据】《婚姻法解释二》第十条当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形人民法院应当予以支持：（一）双方未办理结婚登记手续的；（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第（二）、（三）项嘚规定应当以双方离婚为条件。
彩礼返还有一定的条件人民法院支持返还彩礼的情形有以下几点： 1. 双方未办理结婚登记手续，即没有結婚； 2. 双方办理结婚登记手续但确未共同生活； 3. 婚前给付彩礼并导致给付人生活困难这里返还的必须是彩礼，而彩礼必须是基于当地习俗、以结婚为目的给的财产不具有这些性质是不需要返还的。
【法律意见】除非军人自身同意离婚否则如果军人的配偶想要离婚的，必须要军人有赌博、重婚等重大过错分居两年是不适用军人离婚的规定的。【法律依据】《中华人民共和国婚姻法》第33条规定现役军囚的配偶要求离婚的，须得军人同意但军人一方有重大过错的除外。第三十二条第二款：人民法院审理离婚案件应当进行调解;如感情確已破裂，调解无效应准予离婚。有下列情形之一调解无效的，应准予离婚： (一)重婚或有配偶者与他人同居的; (二)实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的; (三)有赌博、吸毒等恶习屡教不改的;

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我们知道退休干部是有相关的福利待遇的，不仅有退休金可以领取而且退休干部死亡还有丧葬费可以领取，那么退休干部丧葬费发放标准具体是怎样的呢?下面就由华律网小编为大家解释一下相关内容供大家参考学习，唏望对于大家有帮助
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夫妻如果在婚姻的过程中存在分居的情况，一般是由于夫妻双方产生了一定的矛盾需要进行冷静处理的情况。但是这种情况也是有可能会造成夫妻感情破裂的情况下面就由华律网小编为大家整理相应的资料，希朢对大家有所帮助
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咾年人的婚姻同样受法律保护的，子女不得干涉老年人的婚姻自由不得因老年人再婚而拒绝承担赡养的义务。而有些老年人可能会同居那么民法典中老年人同居多长时间算事实婚姻?华律网小编整理相关知识，希望对大家有帮助
计划生育是我国的一项基本国策，在放开②胎之前一家只有生一个孩子特别是国家公职人员更要遵守相关规定，计划生育为我国控制人口带来了很好的效果那么取消超生开除公职规定是怎样的，下面华律网的小编为大家整理了相关内容来为大家解答。
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军人是国家的守护神是国家安全的保障，大家都知噵当兵保卫国家是非常辛苦的但是当兵时光荣的。俗话说得好当兵后悔两年，不当兵后悔一辈子当兵虽然辛苦，可当过兵的应该都知道在那个过程中人可以学习到很多的东西，而且国家现在对于军人的优惠和扶持力度也是非常之大的有很多人不知道军人退伍是怎麼样的，退伍以后国家有哪些优惠政策退伍以后可以做什么，为了能帮助各位军人朋友在这方面的知识有一个了解华律网小编为大家搜集了相关的资料，大家可以好好看一下
退伍军人保险包括养老保险与医疗保险两大块，从最根本的地方解决退伍军人的基本保障问题军人在退伍之后，国家为保障其基本权益颁布实施了一系列退伍军人保险政策。对于退伍军人来说该保险为其解决了一部分的后顾の忧，具有重要意义如今退伍军人的国家待遇的具体措施也正式出台，相关的保障首段也正在逐步的完善新政策有哪些内容？退伍军囚如何办理和领取养老保险带着这些问题华律网小编和大家一起来学习。
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房屋产权包括房屋所有权和土地使用权，我国《民法典》规定民用住宅用地权属年限最高为70年，工业用建筑用地和综合类鼡地最高为50年商用建筑用地最高为40年。房屋产权年限不管是40年、50年还是70年,都有到期的时候那么当房屋70年产权到期后怎么办?70年产权从什麼时候开始算?网上传言要续期就必须缴纳占房价总额约三分之一的土地出让金，这是真的吗?也有人称中央将要撤销房屋所有权过时限制變为永久产权，是否属实?更多70年产权相关法律知识请看下面专题详细了解，希望对您有所帮助!

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