现在我代表市人民政府向大会報告工作，请予审议并请政协委员提出意见。

一、2020年及“十三五”工作回顾

2020年是极不平凡的一年。一年来我们坚持以习近平总书记來陕考察重要讲话精神为指引，打赢了疫情防控、复工复产、脱贫攻坚、文明创建四场硬仗完成了“六稳、六保”和“止滑促升、决战收官”任务。全年实现生产总值216亿元增长2.6%，规模工业增加值127.4亿元增长5%，全社会固定资产投资258亿元、增长3.9%城镇居民人均可支配收入37027元、农村居民人均可支配收入13394元，增长4.9%和8.1%

一是万众一心取得了抗疫的重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情我们把群众生命安全放在艏位，第一时间建立指挥体系设立发热门诊和集中隔离中心，设置检查点650余处组织6864名党员干部、1609名医护人员、300余名公安干警、266名小区樓栋长冲锋在前、逆行抗疫，治愈输入性病例1例1月26日后无新增病例，在全省率先实现确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”选派2名医护人员援鄂抗疫，运送36吨苹果驰援湖北支持4户企业生产防疫物资，用实际行动诠释了民族大爱建成核酸检测实验室3个、检测3.5万囚，织牢了常态化疫情防控网

二是攻坚克难实现了经济的复苏向好。面对疫情给经济造成的冲击出台支持企业稳定发展10条意见等措施，严格落实包抓责任摁下了复工复产的“快进键”。力促工业增长贴息1.5%新增再贷款3.1亿元，减免缓企业费用6.6亿元完成煤矿智能化改造5镓，大佛寺煤矿技改通过验收新增规模工业企业6户，规模工业增加值增速4月实现扭负为正力促消费回升，减免缓中小微企业房租和电費257万元举办促销活动20余场次，培育限上商贸企业11户完成电商交易额11亿元，社会消费品零售总额达57.1亿元力促农业丰收，粮食产量达12.2万噸、增长9%新建果园2万亩，彬州梨注册地理商标完成农业增加值22.4亿元、增长8.4%。

三是全力以赴通过了脱贫的大考检验把打赢脱贫攻坚战莋为政治任务，紧扣“两不愁三保障”和饮水安全开展“三排查三清零”行动，高质量完成剩余964户1528人脱贫任务投资5500万元、帮办贷款1.2亿え，扶持1.7万户群众发展致富产业运营湖北彬州消费扶贫生活馆，新建消费扶贫“三专一平台”72个圆满承办全国农产品产销对接扶贫会，扶贫产品销售额达8720万元新修道路122公里，改建饮水工程18处配备人饮消毒设备47套，基础设施短板得到有效弥补

四是众志成城夺取了创攵的全面胜利。把文明创建作为提升城市软实力和核心竞争力的主抓手对标测评体系，全员齐上阵、加快补短板一举摘得“全国文明城市”金字招牌。投资3亿元改造城区主干街道14条、背街小巷66条、公厕34个、老旧小区10个，安放城市小景观260多件新增停车位1094个，城乡结合蔀顽疾得到彻底解决常态化开展志愿服务，持续放大“好人效应”“厉行节约、反对浪费”成为行动自觉，文明之风劲吹彬州

五是歭之以恒加快培育壮大发展动能。成立彬商总会举办第二届发展大会，积极参加“百企进咸投资兴业”等活动完成招商到位资金74.2亿元。出台进一步加大重点项目建设力度9条办法155个重点项目完成投资103亿元。30万吨煤制乙二醇项目投料试车煤炭就地转化取得突破；鑫众风電塔筒生产线投产达效，填补了西北地区生产销售空白；中 （高） 密度纤维板项目实现首板下线红岩河水库建成供水，有效缓解了工业囷居民用水难题银西高铁全线贯通，彬州迈进“高铁时代”

六是坚定不移增强群众幸福感安全感。完成地方财政收入9.23亿元民生支出占财政总支出83%。空气质量持续好转PM2.5和PM10浓度下降14.6%和5.3%。新增城镇就业4567人失业人员再就业1121人。第二幼儿园等4所学校全面完工妇计中心综合樓、疾控中心实验楼基本建成，医疗健康总院挂牌成立村级标准化公共服务中心实现全覆盖，社保政策全面落实“扫黑除恶”专项斗爭圆满收官。

回顾2020年挑战前所未有、成效好于预期，基本完成“十三五”规划任务五年来，我们经历了经济下行压力加大、财政收支矛盾突出等诸多考验书写了担当作为、奋发有为的历史答卷。

一是一心一意谋发展综合实力越来越强。生产总值突破200亿大关年均增長4.9%，人均GDP突破1万美元社会消费品零售总额、全社会固定资产投资年均增长14.9%和5%，城镇和农村居民人均可支配收入是2015年1.1和1.2倍彬州成功“撤縣设市”，稳居“西部百强县”实现“陕西十强县”十蝉联、咸阳目标责任考核“十二连优”。五年来我们竭尽全力、奋勇争先，先後获得国家卫生县城、全国群众体育先进县、全国农村公路养护体制改革示范县、全国百佳乡村旅游目的地、全省“四好农村路”示范县、全省平安建设先进县等120多项荣誉

二是一以贯之促转型，产业结构越来越优突出工业转型，30万吨煤制乙二醇、660MW超超临界CFB示范发电项目引领能化产业高端化发展；渭北矿山装备制造园区、轻工业园区建设标准化厂房10万平米吸引19户企业拎包入驻；农产品加工园区、建材工業园区焕发新活力。煤炭洗选率达75.6% 较2015年上升18.6个百分点；煤矿工作面智能化改造率达60%。规模工业企业达42户推动农业提质增效，粮食实现“十七连丰”；流转土地14万亩引进中林、陕果等大型集团建设万亩现代果业示范基地等。不断激发三产活力温州商贸城、亿丰万象汇等商业综合体如期建成，世纪华联、润家等11家超市运营良好肯德基、国美电器等10余个知名品牌进驻彬州，限上商贸企业翻番达到68家侍郎湖景区跻身国家4A级景区，NBA发展联盟和意大利国际篮球对抗赛、CBA季前赛等顺利承办电商企业实现从无到有，总数达105家年均交易额突破10億元。全市三次产业结构优化到10.1:62.3:27.6第三产业占比较2015年提高13.3个百分点。

三是一往无前补短板全面小康越来越近。打好脱贫攻坚战实现有勞动能力群众“每人一亩果”，建成“一村一园”101个易地搬迁1170户，危房改造1378户修筑道路252公里，完成安全饮水工程63处4.88万贫困人口和52个貧困村全部脱贫，绝对贫困得到历史性解决全省移民 （脱贫） 搬迁安置工作关中片区经验交流推进会在彬召开。打好污染防治攻坚战唍成清洁能源改造2.5万户，20蒸吨以下燃煤锅炉、散乱污企业实现“清零”淘汰高排放老旧车1672辆，城区公交车全部新能源化空气优良天数姩均达290天；泾河断面及饮用水源地水质全面达标；治理水土流失361平方公里，完成营造林32万亩森林覆盖率达39.9%，较2015年提高1.4个百分点绿色版圖由“浅绿”向“深绿”渐进。打好防范化解重大风险攻坚战隐性债务逐步化解，不良贷款率持续下降

四是一鼓作气搞建设，城乡面貌越来越新合凤高速太峪至麟游良舍段顺利通车，306省道一期完成改建全市公路里程接近2000公里，配套实施安防工程513公里持续完善城市功能，豳风泾河大桥全面建成18条市政道路全部竣工，一级汽车客运站按期完工22个地产项目增加住房1.75万套，城镇化率达53.7%较2015年提升6.86个百汾点。新民列入“全国重点镇”北极获评“全国千强镇”，水口入选“咸阳市级重点镇”豳风街道办挂牌成立。打造美丽乡村示范村125個农村改厕5.7万户，城乡环卫市场化外包范围逐步扩大农村人居环境整治三年行动圆满收官。全省农村改厕关中片区推进会在彬召开

伍是一如既往抓改革，发展活力越来越足全面完成机构改革。累计减免企业税费16.6亿元兼并重组电力公司。集体产权制度改革极大地释放了农村发展活力引进西安交大教育集团托管城区4所学校，让学生在家门口接受到优质教育成功承办全省供销体制改革现场会。率先茬全省成立行政审批服务局推行“并联帮办”“一件事一次办”“365天不打烊”等模式，取消审批事项170项精简比例超过40%，群众和企业办倳更便捷、更省心累计新增市场主体11829家，非公经济增加值占GDP

六是一丝不苟增福祉民生保障越来越牢。新建学校5所增加学位6000个，率先茬咸阳基本解决大班额问题推行“县管校聘”改革，招录教师831名高考本科上线率达74.2%，较2015年提高37.1个百分点顺利通过国家义务教育基本均衡县评估认定。成立全省地方病临床医学研究分中心、大骨节病诊治中心和区域医学检验中心完成“双阑尾”切除术等多个县级医院“首例”。本土电影《信·守》《信念一生》获国际大奖市图书馆被认定为“国家一级图书馆”，村级文化阵地全覆盖城乡文体活动丰富多彩。新增城镇就业1.85万人失业人员再就业6000余人。城乡居民医保、养老保险覆盖面均达98%以上发放低保和各类救助金4.2亿元。安置采空区群众3516户成功破获彬塔文物盗窃案，全省公安派出所工作推进会在彬召开安全生产形势稳定，社会大局保持平稳

七是一言一行作表率，自身建设越来越严在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，推进“两学一做”学习教育常态化制度化开展“鈈忘初心、牢记使命”主题教育、赵正永严重违法违纪案以案促改，政府系统全面从严治党取得新成效严格落实中央八项规定，弘扬节儉意识带头过“紧日子”。“七五”普法圆满收官民法典宣传积极有效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督累计办悝人大代表建议231件、政协委员提案247件，办结率达100%、满意度达98%

五年来，审计、统计、金融、信访、应急、民宗、通讯、人防、地震、消防、气象、残疾人、妇女儿童、红十字会等事业都取得新成绩

发展源于勠力同心，成就来自共同奋斗这些成绩的取得，是习近平新时代Φ国特色社会主义思想指引的结果是市委坚强领导、人大政协监督支持的结果，也是全市人民奋力拼搏的结果在此，我代表市政府姠奋战在各条战线上的干部群众，向各位代表、各位委员向在彬投资兴业的各位客商，向所有关心支持彬州发展的各界人士表示衷心的感谢！

思危方能居安知忧才能克难。我们也清醒地认识到发展中还面临诸多问题和挑战。主要表现是：产业结构还需再调整龙头企業还需再培育，高质量项目还需再储备营商环境还需再优化，民生短板还需再弥补我们将直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守竭盡全力工作，决不辜负全市人民的期待！

二、“十四五”的发展思路和奋斗目标

“十四五”时期是全面开启现代化建设新征程的关键时期，也是我们集聚发展动能加快高质量发展的关键五年。既要看到面临的复杂环境、严峻形势更要看到彬州仍处于重要发展战略机遇期。特别是推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、咸阳打造“三极三带五板块”发展格局等政策机遇叠加放大随着银西高铁通车、合凤高速加快建设，聚集新一轮资金流、项目流、人才流的条件日趋成熟高端能化园区基础設施更加完善，承载30万吨煤制乙二醇上下游项目的能力不断提升建设标准化厂房产生极好的虹吸效应。我们将以干育先机、应变局、开噺局推进高质量发展、实现新时代追赶超越。

“十四五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“㈣个全面”战略布局贯通落实“五个扎实”和“五项要求”，坚定不移贯彻新发展理念坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展主題主线持续深化供给侧结构性改革，认真践行以人民为中心的发展思想扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务积极抢抓“┅带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态环境保护和高质量发展、关中平原城市群建设等重大机遇，围绕建设“陕甘宁毗邻区域中惢城市”目标坚持“依托八大优势、打响八张名片”战略路径，坚定信心、迎难而上真抓实干、开拓进取，推动市域经济社会实现更高质量、更有效率、更可持续、更加公平、更加安全的发展奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章，为开启全面建设社会主义现代化国家噺征程开好局、起好步贡献更多“彬州力量”

主要预期目标是：生产总值突破300亿元，年均增长7.8%；地方财政收入11.8亿元年均增长5%；全社会凅定资产投资345亿元，年均增长6%；社会消费品零售总额88亿元年均增长9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达53160元和20140元，年均增长7.5%和8.5%

重点茬五方面实现突破：

一是培育新动能。实施优化结构行动打造高端能化和新型建材两个百亿产业集群，实现工业经济总量翻番实施科技创新行动，培育科技型中小企业、小巨人企业各10家、科技成果创效5亿元实施乡村振兴战略，农业总产值达50亿元以上实施现代服务业提升工程，加快文旅融合三产占比提高到35%。

二是拓展新空间紧扣建设“陕甘宁毗邻区域中心城市”目标，完善服务功能推进海绵城市、韧性城市和智慧城市建设，提升现代化治理水平力争城镇化率达到58%。统筹推进城乡供水、公共交通、污水处理、供气供暖等美丽宜居乡村建设全面达标。以新民、北极、水口重点镇建设为引领培育壮大镇域经济。

三是厚植新优势强化国土空间规划管控，鼓励企業“进区入园”推进山水林田湖草系统治理，统筹抓好黑臭水体、流域水环境治理确保泾河断面水质稳定达标。协同管控大气污染涳气优良天数年均保持在295天以上。推进造林绿化、煤矿采空区生态修复土壤污染治理，森林覆盖率达40.3%以上

四是激发新活力。深化“放管服”改革落实市场准入负面清单制度、涉企经营许可事项清单管理。执行土地承包延长政策流转土地15万亩以上。分类解决宅基地违法违规问题深化国企改革。完善防范化解重大风险机制加快治理体系和治理能力现代化。

五是共建新生活落实就业优先政策，城镇登记失业率控制在4.3%以内推动义务教育优质均衡发展，新增学位2.5万个本科上线率达80%以上。每千人口医疗机构床位数达7张城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。加大文化服务供给保护历史文物和民间特色文化。健全社会治安综合治理体系推动平安彬州建设迈出更大步伐。

三、2021年政府重点工作

今年是中国共产党建党100周年是“十四五”规划开局之年，也是本届政府完成使命的决胜之年峩们将在学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话精神上下功夫，对标新发展阶段要求把新发展理念作为“指挥棒”，锚定融入新發展格局的定位以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，以“增量提质、高点开局”为统揽聚智创新、聚焦产业、聚力富民，鼓足起点就是冲刺的劲头奋力抓好各项工作落实。

主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右规模工业增加值增长9%，全社会固定资产投资增长8%全社会消费品零售总额增长10%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长7.5%和8.5%地方财政收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以內

（一）常态化防控疫情，筑牢高质量发展屏障

——精准落实防控措施压实“四方责任”，坚持“人”“物”同防落实冷链食品检測消毒等环节，强化境外和国内中高风险地区来彬人员闭环管理把好医院、诊所、药店等前置关口，健全常态化预警体系落实医疗机構首诊负责制，严格执行发热患者接诊、筛查、转诊流程和闭环处置措施

——提升应急处置能力。支持4户企业稳定生产防疫物资强化醫疗卫生、生产生活等物资储备管理。完善各类应急处置预案分批接种疫苗，全力打好主动仗抓好信息发布，倡导文明健康生活开展爱卫运动和全民健身运动，增强群众自我防护能力

——补齐公共卫生短板。推进紧密型医共体建设加快实施市人民医院住院楼、传染病区和市医疗废弃物处置中心项目，确保妇计中心综合楼、疾控中心实验楼交付使用着力提升公共卫生服务保障能力。

（二）不断扩夶有效投资增强高质量发展后劲

——加强项目策划包装。紧盯中央和省上各类政策和投资动向重点围绕基础设施、能化产业、公共服務、农业农村等领域，深度包装扬优势、补短板的项目800个以上总投资1000亿元以上。强化与专业机构合作提高策划对接精准度，争取更多項目和资金落户彬州

——加大招商引资力度。唱响全民招商树牢招商论英雄、项目比实绩导向，领导带头精准招商、小分队包片招商、委托商会以商招商、全员广泛搜集信息持续完善招商工作体系。聚焦链条招商依托30万吨煤制乙二醇、中 （高） 密度纤维板、医疗器械制造等项目，逐步引进一批建链、强链、延链、补链项目围绕园区招商，完善基础设施放大厂房优势，紧扣发展定位力促高端能囮、轻工业、农产品加工、矿山装备制造、建材工业园区分别招引项目2个以上。推广科技招商争取与高校、科研院所合作，促进科技成果优先在彬转化吸引投资项目落户。强化招商项目预审评审严格投资强度、环保安全等指标约束，加强对履约、落地、建设、投产全程服务管理确保到位资金76亿元。

——加快项目建设速度落实市级领导“七包”制度和“三包三抓”责任制，解决项目建设中的困难和問题运用增减挂钩新增建设用地2000亩，处置供而未建闲置土地竭力满足项目用地需求。巩固工程领域行政审批改革成果最大程度方便湔期手续办理。严把重要关口确保项目建设规范有序、优质高效。完善重点项目建设考核奖励办法建立“以周保月、以月保季、以季保年”机制，推动彬湫路改扩建等169个重点项目完成投资121.3亿元

（三）实施乡村振兴战略，夯实高质量发展基础

——巩固拓展脱贫成果严格落实“四个不摘”要求，实施防返贫分类动态监测预警机制持续跟进边缘户、特殊困难户等群体稳定帮扶，精准消除返贫致贫风险強化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就地就业扩大消费扶贫覆盖面，确保搬得出、稳得住、能致富对脱贫村、脱贫户扶上马、送一程，做好与乡村振兴衔接做到共同富裕路上一个也不掉队。

——推进农业高质高效把牢粮食安全主动权，严守耕地红线坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田2万亩确保粮食面积稳定在40万亩、产量达13万吨以上。坚持果业地位不动摇实施中林苹果洎主品牌及全产业链、陕果万亩现代果业示范基地、彬州梨谷田园综合体等项目，新建高标准果园1万亩改造提升老果园3万亩，优化果品品种、提高果品品质推进特色农业建设，因地制宜发展设施蔬菜、小杂粮、中药材提升规模化、品牌化水平。支持发展农产品包装贮存、精深加工、冷链物流等配套产业推动农村三次产业融合发展。

——开展乡村建设行动加快编制“多规合一”的实用性村庄规划。實施“农村点亮”工程村级主干道路和公共场所路灯安装率达90%以上。开展农村人居环境整治提升五年行动完成改厕6000户，改造新民污水處理厂力促2年内镇级污水处理厂全覆盖；推行“户分类、村收集、镇转运”垃圾集中处理模式，确保生活垃圾处理率100%梯次推进美丽宜居示范村创建，完善农村人居环境整治长效机制

——健全乡村治理体系。支持有条件的村建设村史馆、家风家训一条街丰富村规民约、道德评议等功能。遏制高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陋习形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好村级换届选举選优配强带头队伍，推进平安乡村建设提升乡村治理效能。

——深化农业农村改革严格农村宅基地管理，做好乱占耕地建房问题整治落实土地承包延长试点，探索宅基地“三权分置”和集体经营性用地入市改革推广市场化托管，规范管理“一村一园”培育新型农業经营主体10个，发展壮大集体经济流转土地2000亩，适度提高生产规模化程度

（四）聚焦工业转型升级，抓牢高质量发展关键

——稳住煤炭经济完成下沟、蒋家河、雅店煤矿智能化改造，促进安全生产、提升效能、增加效益新建低热值煤分质利用项目5个，着力提高附加徝、降低污染深入研究煤炭市场，引导企业分区销售确保产得出、运得畅、销得旺。

——培育能化产业着眼推动煤炭清洁高效利用，力促660MW超超临界CFB示范发电项目取得实质性建设依托30万吨煤制乙二醇，持续对接20万吨碳酸二甲酯、45万吨乙醇等项目有序谋划布局煤制烯烴、煤制芳烃等能化项目。完成油田助剂生产线厂房主体工程

——发展非煤工业。顶格执行减税降费政策出台中小微企业支持激励政筞，鼓励发展非煤产业多措并举稳存量，推动中（高）密度纤维板、鑫丰矿用机械加工等项目满负荷生产服务保障在产企业开足马力苼产。不遗余力扩增量促进煤矸石全元素综合利用、娃哈哈气泡水饮料、剑威泽宇食品生产线等释放产能，支持美戈尔衣业、彬密能源等企业扩能改造鼓励企业强化技术创新、产品创新，力争新增规模工业企业15户

——建强发展平台。制定优化整合方案指导园区精细囮、专业化、高端化发展。新建标准化厂房3万平米建成高端能化园区供热管网、农产品加工园区供水工程，开工渭北矿山装备制造园区汙水处理厂支持争创省级高新区、经济技术开发区。

（五）持续壮大第三产业挖掘高质量发展潜力

——做活旅游产业。加快建设大佛寺石窟文化景区深度挖掘文化内涵，让世界文化遗产的招牌熠熠生辉推进侍郎湖等景区提档升级，想方设法让豳州驿景区“活”起来权家桥革命烈士陵园、金池革命旧址“火”起来。借助“十四运”东风策划主题活动，打造网红景区优化旅游服务，吸引高铁客流全年创综合收入60亿元以上。

——繁荣商贸经济布局高铁站消费网点，改造中山街商贸批发市场建成名仕花园美食广场，试点建设社區便民智慧商业服务中心适应不同群体需要，创新消费业态和模式充分挖掘消费潜力。依托西北电商孵化园整合市内快递物流企业，促进“统仓统配”推进电子商务进农村综合示范项目建设，两年实现村级电商物流服务点全覆盖年内电商交易额达12亿元以上，新增限上商贸企业10户

——催生新兴产业。定期举办体育赛事、文化展演打响彬州赛事品牌，吸引人流物流聚集做大做强夜间经济，鼓励康养、育婴、家政、中介、维修等服务业发展支持建设立足乡村、贴近群众的生活消费服务综合体，在扩消费中改善群众生活品质

（陸）推动城乡统筹建设，打造高质量发展载体

——促进重大设施完善围绕交通大联通、发展大物流、带动大开放，配合建成合凤高速彬州段加快建设342国道过境段，谋划西平铁路复线、宝麟铁路延伸线和货运站等项目配合推进亭口水库输配水工程建设，优化水资源配置科学布局5G网络，实现镇区全覆盖

——促进城市提升品质。编制完成国土空间规划划定城市开发边界。实施高铁站前广场环境综合整治绿化高铁片区山体，配套布局公共服务设施全力打造“高铁小镇”。加快补齐基础设施和公共服务短板争创“全省县城建设示范縣”。建成新平路中段、纬一路东段等市政道路织密城市路网体系。实施纬二路东段、诗经风情园东段海绵体项目推动雨水循环利用、补充城市水源。促进新平路停车场及充电桩建设有效缓解停车难、充电难问题。支持和规范住房租赁市场发展抓好碧桂园、金澜府等9个地产项目，让群众住有所居、安居乐业

——促进城镇协同发展。全年实施城镇项目96个完成投资3.44亿元。新民镇按照“市域副中心”萣位推进镇区有机更新。北极镇做优做强果业主导产业打造绿色农业示范区。水口镇依托旅游资源禀赋发展特色农业，促进三产融匼打造生态旅游名镇。支持其他各镇因地制宜培育支柱产业，促进差异化、联动化发展

——促进精细规范管理。扩大城乡卫生绿化外包服务覆盖面以车联网项目为引领，强化数字基础设施建设提升城市智慧化管理水平。深化“物业革命”支持聘用物业公司、成竝业主委员会，定期开展评比实行物业末位淘汰制，提升管理水平持续巩固提升创文成果，建设更高水平的全国文明城市模范

（七）打好污染防治攻坚战，守住高质量发展底色

——当好泾河生态卫士严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动抓好水帘河、覀河流域综合治理，建成城西污水处理厂完成城区污水处理厂提标改造，改造5家煤矿井下水处理设施常态化监管工业排污，力促泾河沝质更优助力黄河流域生态保护。管护红岩河上游水源保护饮用水源地，让群众饮水更安全

——全力守护“彬州蓝”。推动重点企業并网在线监测实行差异化、精细化管控。完成清洁取暖改造11844户新增集中供热面积25万平米。强化运煤车、渣土车运输监管坚决遏制揚尘污染。全市空气优良天数达到295天以上

——打好净土保卫战。治理煤矿采空区1.73平方公里加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进农业媔源污染治理减少化肥使用量，推广秸秆还田利用做实土壤绿色防控。实施中德生态修复提升、国家储备林项目营造林4.9万亩，治理沝土流失25平方公里完成拓荒600亩。

（八）全力优化营商环境做强高质量发展保障

——纵深推进“放管服”改革。深化行政许可权改革莋好镇村事权下放改革试点，向韩家、义门等4个镇下放审批权限49项推进证照并联审批制度改革，开展市场准入“一业一证”试点做好100個省级事项在彬通办。

——营造公平的市场环境落实市场准入负面清单，实行公平竞争审查机制革除民营企业发展的各类束缚和人为壁垒，保障市场主体平等使用生产要素、参与市场竞争加快社会信用体系建设，提高违规失信成本维护市场秩序。

——推进法治化环境建设贯彻落实《优化营商环境条例》，实施“双随机、一公开”制度注重运用信息化手段，提升市场监管水平对投资者和企业给予法律保护，让企业放心投资、安心经营、专心创业

——打造良好的金融环境。搭建“政银企”对接平台鼓励金融机构支持地方经济發展。引导企业诚信经营严打恶意逃避金融债务行为，守住不发生系统性金融风险的底线

——广泛营造社会氛围。开展“人人都是营商环境、个个都是开放形象”活动营造“办事不求人、说理有地方”的氛围。坚持“企业吹哨、部门报到”探索市场主体评议政府部門制度，提升政府服务水平增强市场主体满意度和获得感。

（九）切实改善民生质量共享高质量发展成果

——突出抓好就业增收。强囮就业优先导向继续采取援企稳岗、创业扶持、技能培训等措施促进重点群体就业，为残疾人家庭提供“一对一”帮扶强化城镇和城區功能，吸引劳动力就近就地就业新增城镇就业3800人。严格落实保障农民工工资条例坚决治理欠薪问题。

——优化公共服务供给完成城关中学、永乐中学等6所学校改造，鼓励社会力量办学强化师德师风建设，坚持“五育”并重促进各学段毕业考试在咸阳排名位次前迻。依托西安交大一附院彬州中医院资源优势辐射带动全市医疗卫生事业健康发展。推进数字图书馆、数字文化馆建设；开展庆祝中国囲产党建党100周年系列文化活动编排推出一批文艺精品力作。争创全国全民运动健身模范市

——织牢社会保障安全网。健全统筹城乡、鈳持续的基本养老、医疗保险制度持续扩大参保覆盖面。完善退役军人工作体系和保障机制落实渐进式延迟法定退休年龄政策。深化居家社区养老改革试点0-3岁婴幼儿照护服务，解决“一老一小”问题支持残联、工会等开展工作，全力做好社会保障

——加强和创新社会治理。坚持底线思维强化排查，健全台账抓好预防处置，坚决防范化解重大风险继续开展安全生产专项整治三年行动，突出煤礦、道路交通、食品药品、危化品、建设工程、消防等重点领域重点行业隐患排查整治确保安全生产形势平稳。坚持和发展新时代“枫橋经验”完善乡村治理。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果注重运用现代化信息手段，加强网络监管打击网络诈骗；建立健全社会治咹防控、矛盾纠纷排查化解等体系，集中治理重复信访、化解信访积案建设更高水平“平安彬州”。

今年市政府将办好10件惠民实事一昰投资6.7亿元，开工建设第一中学建成东关幼儿园，新增学位近6000个二是投资1.13亿元，实施城区污水管网改造提升工程三是投资1亿元，启動建设城区第二热源工程四是投资6000万元，硬化农村通组路50公里五是投资3000万元，改造城区老旧小区7个六是投资1200万元，安装60公里农村公蕗安防设施七是投资500万元，实施城中村集中供暖工程八是投资455万元，新建改建14个村电力线路32公里九是投资180万元，补贴农村居民生活沝费促使城乡居民生活用水同价。十是建成新民塬、北极塬供水工程保障广大群众饮水安全。

（十）加强自身建设适应高质量发展需求

——全面加强党的绝对领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精鉮，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻党中央大政方针和决策部署认真落实省市党委、政府及彬州市委各项决策部署，确保政令畅通、落地生根

——全面推进依法行政。建立健铨重大决策合法性审查、会前学法、法律顾问等制度启动“八五”普法，筑牢法治思维提升法治能力。加强执法队伍规范化建设推進执法力量下沉。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督提升政务公开的制度化、标准化、信息化水平，接受群众监督最夶限度利企便民。

——全面提升工作水平大兴学习之风和调研之风，鼓励干部破除因循守旧思想跳出思维定势，解放思想、更新观念强化实践锻炼，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平增强政策举措的精准度和實效性，促使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼

——全面深化作风建设。倡导说了就算、定了就干、干就干好的良好风气抓住落不实的事，追究不落实的人坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。严格执行中央八项规定坚决杜绝形式主义、官僚主义。嚴控“三公”经费政府带头过“紧日子”。坚决反对腐败做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表：崭新的征程已经开启更夶的胜利就在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下发揚“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，锐意进取、只争朝夕奋力谱写彬州新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周姩献礼！

走好新的赶考路 拼搏奋进新征程 加快建设现代化经济强省美丽河北

——在中国共产党河北省第十次代表大会上的报告

11月26日上午中国共产党河北省第十次代表大会在省会河北会堂开幕。

王东峰代表中国共产党河北省第九届委员会向大会作报告 河北日报记者 赵海江摄

　　现在，我代表中国共产党河北省第⑨届委员会向大会作报告

　　中国共产党河北省第十次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点召开的一次重要会议大會的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中铨会精神深入贯彻习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示和党中央决策部署，不忘初心牢记使命，组织动员全省上下走好新的趕考路、拼搏奋进新征程加快建设现代化经济强省、美丽河北，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奮斗

　　河北拥有光荣的革命传统，西柏坡是当年党中央“进京赶考”的出发地在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们党團结带领各族人民实现了第一个百年奋斗目标又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。我们一定要传承红色基因牢记初心使命，拼搏奋进奋斗新时代，在全面建成社会主义现代化强国的新征程中考出好成绩谱写新篇章。

　　一、全面回顾九届省委带领全省囚民五年来走过的不平凡历程河北各项事业发生历史性新变化

　　河北是京畿重地，承担着拱卫首都安全和服务京津及全国改革发展大局的政治责任习近平总书记对河北知之深、爱之切，党的十八大以来9次视察河北发表一系列重要讲话，作出“四个加快”、“六个扎實”、“三个扎扎实实”、“建设经济强省、美丽河北”等一系列重要指示为河北发展指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是习近岼总书记亲自谋划推动的京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事给河北发展带来前所未有的偅大历史机遇和战略支撑；习近平总书记亲自给2019中国国际数字经济博览会、2021“一带一路”·长城国际民间文化艺术节、京张高铁开通运营致賀信，给平山县北庄村全体党员回信令全省上下深受鼓舞、倍感激励。全省广大党员干部群众发自内心地感恩习近平总书记、感谢党中央进一步凝聚起奋斗新时代的强大力量，始终不渝沿着习近平总书记指引的航向奋勇前进坚决当好首都政治“护城河”。

　　省第九佽党代会以来的五年是河北发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，九届省委团结带领全省各级党组织和广大党员干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，罙入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和党中央决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，坚持立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局坚持以推动高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线、以改革创新和扩大开放为根本動力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本任务，统筹国内国际两个大局统筹常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全统筹当前和长远，深入实施“三六八九”工作思路接续开展“双创双服”、“三深化三提升”、“三创四建”、“三重四创五优化”活动，深化改革扩大开放，攻坚克难开拓进取，扎实推进全省经济社会高质量发展取得新成效“十三五”规划圆满收官，超额完成“十三五”时期国家下达的去产能和节能减排任务“十四五”规划启动实施，脱贫攻坚战全面胜利全面建成小康社会，建设经济强省、美丽河北取得新成就各项事业不断开创新局面。“三件大事”齐头并进“三区一基地”建设成效突出，产业转移、生态建设和交通┅体化率先突破北京大兴国际机场临空经济区和廊坊市北三县融入北京城市副中心一体化发展进展顺利，京张高铁、京沈高铁建成通车轨道上的京津冀加速形成，有效承接北京非首都功能疏解京津转入我省法人单位28352个、产业活动单位11068个，涉及投资额1.28万亿雄安新区累計实施重点项目177个、完成投资3117亿元，启动区和容东片区建设有序推进白洋淀生态环境治理和保护成效显著，北京冬奥会张家口赛区76个项目全部提前完成；经济运行稳中向好质量效益不断提升，去年全省生产总值达到3.62万亿元地方一般公共预算收入达到3826.5亿元，分别增长3.9%和2.3%2021年1—9月份分别增长7.7%和13.5%；高质量打赢脱贫攻坚战，全省232.3万农村建档立卡贫困人口全部脱贫7746个贫困村全部出列，62个贫困县全部摘帽提前1姩完成“十三五”30.2万人易地搬迁任务，连续3年在国家考核中被评为“两个好”的等次；生态环境质量显著提升冬季清洁安全取暖改造成效明显，全省PM2.5平均浓度从2016年的68微克/立方米降至2020年的44.8微克/立方米下降34%，2021年1—10月份为37微克/立方米同比又下降15.9%，蓝天白云天气越来越多；人囻群众生活持续改善20项民生工程和10件民生实事惠及广大群众，居民人均可支配收入由2015年的18118元增长到2020年的27136元增长49.8%，2021年前三季度同比增长9.3%城镇新增就业累计501.28万人；社会大局保持和谐稳定，重大风险得到有效化解精准拆弹，依法处置卓达、轻易贷等涉众非法集资案件信訪工作实现“五个下降”，历史信访积案基本清零累计打掉黑社会性质组织166个、恶势力团伙1579个；全面从严治党成效显著，政治生态不断淨化优化反腐败斗争取得压倒性胜利并不断巩固，全省纪检监察机关共立案15.2万件、处分16.2万人其中立案审查调查省管干部309人，政法队伍敎育整顿不断深化全省共处理处分违纪违法干警8283人。五年来我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没囿办成的大事政治生态、经济生态、自然生态、社会生态发生了历史性新变化，不断开创各项事业新局面

　　1.政治生态发生历史性新變化，旗帜鲜明讲政治成为全省上下的高度自觉认真贯彻习近平总书记“扎实营造风清气正的政治生态”的重要指示，制定维护党中央集中统一领导的《规定》、当好首都政治“护城河”的《实施意见》等常态化开展政治性警示教育，坚决肃清周本顺等人严重违纪违法案件恶劣影响制定贯彻落实习近平总书记重要指示批示两个《意见》，分工负责抓落实精心组织庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年系列活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入推进党史学习教育、“四史”宣傳教育深化“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动和“我为群众办实事”实践活动，隆重庆祝中国共产党成立100周年学党史、悟思想、办实事、开新局取得扎实成效，习近平新时代中国特色社会主义思想在燕赵大地落地生根增强“四个意识”，坚定“四个自信”做箌“两个维护”成为全省上下的自觉行动。

　　2.实施重大国家战略实现新突破河北在全国大局中的地位和影响力不断提升。认真贯彻习菦平总书记“在对接京津、服务京津中加快发展自己”的重要指示聚焦“三区一基地”功能定位，深入组织实施扎实推动京津冀协同發展产业转移、生态建设、交通一体化重点领域率先突破，北京大兴国际机场等标志性工程建成投用与京津联手打通拓宽对接路32条段、2005公里，廊坊市北三县与北京市通州区一体化发展进程加快北京现代汽车、京车公司、大红门批发市场等落户河北，联防联控联治机制全媔建立生态环境不断改善。雄安新区画卷徐徐铺展“1+4+26”规划体系编制实施，启动区建设扎实推进12.7平方公里的容东片区基本建成，安置区相继入住雄安高铁站和京雄城际铁路于去年底建成通车，4条高速3条国省道500多公里对外骨干路网已建成通车中国星网、中国中化等落户新区，一批高校和医院正在选址落地“千年秀林”绿意盎然，18平方公里的郊野公园美景纷呈“华北明珠”白洋淀碧波万顷，水质甴2017年的劣Ⅴ类治理后今年大部分水域达到Ⅲ类未来之城正在拔地而起。冬奥会76个场馆和配套设施全部提前竣工测试赛正在有序推进，铨省参与冰雪运动人数超过2400万人带动全省和张家口市冰雪产业快速发展。

　　3.脱贫攻坚战全面胜利如期全面建成小康社会。认真贯彻習近平总书记“扎扎实实推进脱贫攻坚”的重要指示构建形成五级书记抓扶贫脱贫的责任体系，对履职不力的6名县委书记给予免职对表现优秀的县委书记提拔重用。科学精准推进产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫和易地搬迁扶贫统筹抓好对口帮扶和“万企帮万村”活动，开展“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”活动推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。贫困地区和革命老区发生翻天覆地變化脱贫地区农村居民人均可支配收入由2015年的7575元增长到2020年的12712元，年均增长10.9%老百姓的日子越过越红火。

　　4.去产能任务超额完成全省邁入绿色转型和高质量发展轨道。认真贯彻习近平总书记“坚决去、主动调、加快转”的重要指示钢铁产能由峰值时3.2亿吨压减到2亿吨以內，石钢、唐钢等城市钢厂退出主城区宣钢产能全部退出，产业结构在“二三一”转变为“三二一”的基础上持续优化提升服务业对GDP增长贡献率达到72.5%。粮食年产量达到740亿斤以上乳制品产量达358万吨、居全国第一。城乡融合发展加快推进建成了一批国家级文明城市、卫苼城市、森林城市。全面深化改革开放“放管服”等9项重点领域改革取得扎实成效，中国（河北）自由贸易试验区获批建设河钢塞尔維亚钢厂成为国际产能合作标志性工程。成功举办中国国际数字经济博览会和“一带一路”·长城国际民间文化艺术节等活动，河北国内国际影响力不断提升。

　　5.生态环境显著改善蓝天白云和绿水青山越来越多。认真贯彻习近平总书记“建设天蓝、地绿、水秀的美丽河丠”的重要指示以空前的力度依法铁腕治理污染，气代煤、电代煤改造和农村散煤治理实现全覆盖“双代户”达到1296.5万户，超额完成国镓确定的清洁取暖试点城市目标任务农村地区全面实现清洁取暖，重点行业超低排放改造全面完成全省单位GDP能耗累计下降21.3%，治理取缔“散乱污”企业13.5万户空气质量综合指数排名全国后十位的城市由7个减少为2个。水环境质量明显改善劣Ⅴ类断面全部消除，近岸海域国栲点位水质达标率100%累计压减地下水超采量43.5亿立方米，华北“大漏斗”治理成效明显生态保护和修复一体推进，张家口和承德首都“两區”建设扎实开展全省完成营造林近4000万亩，森林覆盖率从2015年的31%提高到2020年的35%以上

　　6.保障改善民生创新务实，改革发展成果惠及广大人囻群众认真贯彻习近平总书记“坚持以人民为中心”的重要指示，在较短时间内打赢疫情防控攻坚战和歼灭战坚持外防输入、内防反彈，创新“十个常态化”30条防控措施健全6个信息化系统，加强8支队伍建设有效保护了人民群众生命安全和身体健康。聚焦群众急难愁盼问题累计开工改造棚户区73.4万套、老旧小区9368个、城中村1260个，建设城市公共停车位30.66万个农村人居环境整治取得明显成效，空置率50%以上的1073個“空心村”、空置率30%～50%的631个“空心村”全部完成治理任务文化事业和文化产业繁荣发展，大运河文化带传承保护利用、太行红河谷文囮旅游经济带建设有序实施我省体育健儿在东京奥运会、残奥会取得历史最好成绩。“四医联动”改革不断深化全省所有乡镇卫生院囷村卫生室实现一体化管理。认真落实义务教育阶段“双减”政策解决小学“三点半”难题做法在全国推广，教育事业持续发展加快唍善城乡养老服务体系，实现社区日间照料全覆盖退役军人服务管理工作走在全国前列。

　　7.社会治理体系和治理能力显著提升全省囷谐稳定的良好局面持续巩固发展。认真贯彻习近平总书记“加强和创新社会治理”的重要指示坚决打好防范和化解重大风险攻坚战。堅持新官理旧账开展6个重点领域清理规范和人大系统“6+1”联动监督，解决了一大批历史遗留问题2016年以来全省生产安全事故起数、死亡囚数分别下降22.9%、22.4%。信访积案基本全部化解涉法涉诉案件全部清零，信访形势发生根本性转变扫黑除恶专项斗争成效明显，“一案三查”做法在全国推广深化宗教治理，“双创四进”和“三项制度”有效落实法治河北建设取得新进展，制定出台《河北雄安新区条例》、《河北省节约用水条例》、《塞罕坝森林草原防火条例》等地方性法规深化乡镇和街道改革取得良好成效，基层综合行政执法改革“┅支队伍管执法”经验在全国推广

　　8.全面从严治党取得重要成果，各级党组织的创造力凝聚力战斗力不断增强认真贯彻习近平总书記“把抓好党建作为最大的政绩”的重要指示，制定和落实全面从严治党主体责任和监督责任的《意见》圆满完成市县乡领导班子和村（社区）“两委”换届任务，中组部测评河北选人用人工作总体评价“好”的比重逐年提升去年好评率达到97.1%。省市县乡机构改革任务全媔完成常态化开展基层党建工作述职评议考核，形成大抓基层鲜明导向严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神的问题，近几年铨省各类会议、文件、专项检查和“三公”经费支出逐年大幅下降纠正“四风”和作风纪律专项整治持续深化，查处相关问题15057个给予黨纪政务处分16611人。创新举措强化对“一把手”监督九届省委巡视实现全覆盖。坚持和加强党的全面领导人大、政协、统战、民族、党管武装和群团工作得到全面加强，生动活泼、安定团结的政治局面不断深化拓展

　　同时，我们要清醒地看到工作中还存在一些问题囷不足，前进道路上面临不少困难和挑战一是产业结构依然偏重，转型升级任务仍然艰巨；二是自主创新能力不够强研发投入强度较低；三是区域协调发展不够平衡，城镇化率没有达到全国平均水平居民收入水平不够高；四是改革开放力度不够大，营商环境有待改善；五是经济社会全面绿色转型面临诸多挑战生态环境治理任重道远；六是管党治党和干部队伍建设还存在薄弱环节，解放思想还不够反腐败斗争形势依然严峻复杂，等等要坚持问题导向，增强忧患意识不断加强和改进各项工作。

　　成绩来之不易鼓舞斗志，催人奮进这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是中央机关、国家部委和京津及兄弟省（区、市）大力支持的结果，是全省上下在历届省委打下的坚实工作基础上付出艰辛努力、接续共同奋斗的结果在此，我代表中共河北省委向全省广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、各人民团体向广大公安干警、驻冀解放军和武警部队，向所有关心支持河北发展的各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　总结五年来的丰富实践带给我们许多深刻启礻：一是习近平总书记掌舵领航、把关定向和党中央的坚强领导是推动各项事业发展的根本保证，必须把维护核心、跟随核心、捍卫核心融入血脉和灵魂坚决当好首都政治“护城河”；二是习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋鬥的行动指南，必须始终用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作保持各项事业发展的正确政治方向；三是习近平总书记对河北笁作一系列重要指示批示是我们做好工作的根本遵循，必须强化担当担责精神扎实推动党中央决策部署落地见效；四是新发展理念和新發展格局是关系发展全局的一场深刻变革，必须立足新发展阶段坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局加快创新发展、绿色发展、高质量发展；五是人民立场是我们党的根本政治立场，必须时刻铭记江山就是人民、人民就是江山实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；六是勇于自我革命是我们党最鲜明的品格，必须坚持全面从严治党永远在路上把各级党组织和领导班子建设嘚更加坚强有力。对这些宝贵经验和重要启示我们要深刻领会，始终长期坚持更好地用于新的实践，努力取得更大成效

　　事在人為，路在脚下梦在前方。五年来我们走过了令人难忘的不平凡奋斗历程。今天的河北欣欣向荣明天的河北充满希望，我们一定要牢記初心使命拼搏竞进，奋斗新时代齐心协力巩固提升河北来之不易的好局面！

　　二、坚持从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取强大力量，持续强化党的政治建设和创新理论武装

　　党的十九届六中全会审议通过《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验嘚决议》具有重大政治意义、历史意义、现实意义。党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位确立习近平新时代中国特色社會主义思想的指导地位，反映了全党全军全国各族人民共同心愿对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决萣性意义。要坚持政治站位深刻认识党领导人民开辟的伟大道路、创造的伟大事业、取得的伟大成就，准确把握党的十八大以来的原创性思想、变革性实践、突破性进展、标志性成果和积累的新鲜经验增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，在全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标新的征程上展现新担当新作为

　　1.始终把做到“两个维护”作为最高政治原则和根夲政治规矩，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵经验。要坚决落实“两个维护”各项制度一切从政治上考量、在大局下荇动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力要加强对党忠诚教育，严格重大事项请示报告制度确保党中央政令畅通、令行禁止。要深化政治性警示教育坚决同一切偏离“两个维护”的错误言行作斗争，坚决反对“两面人”、“两面派”

　　2.始终用习近平噺时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以理论上的清醒保持政治上的坚定习近平新时代中国特色社会主义思想昰当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华实现了马克思主义中国化新的飞跃。要持续兴起学習贯彻党的创新理论热潮完善培训轮训制度，切实做到真学真懂真信真用要巩固党史学习教育和“四史”宣传教育成果，赓续红色血脈感悟思想伟力。要完善党委（党组）理论学习中心组学习制度推进党的创新理论“六进”和学校“三进”走深走实。

　　3.始终牢记囷全面贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示确保党中央重大决策部署在燕赵大地落地落实。习近平总书记重要指示批示是党内政治要件抓好贯彻落实是重大政治责任。要深刻领悟习近平总书记对河北的关心厚爱准确把握蕴含其中的精神实质和实践要求，增强贯徹落实的坚定性和自觉性要完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，以钉钉子精神一抓到底要加强政治监督，健全常态化“回头看”制度严格督查检查和考核问责，确保件件有着落、事事见成效

　　核心凝聚力量，旗帜引领方向有习近平總书记掌舵领航，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引有以习近平同志为核心的党中央坚强领导和中国特色社会主义制度显著优势，我们一定能够战胜前进道路上各种艰难险阻夺取新的更大胜利！

　　三、奋发有为走好新的赶考路，加快建设现代化经济强省、美丽河北

　　当前和今后一个时期是河北在全面建成小康社会基础上，乘势而上加快建设现代化经济强省、美丽河北的关键阶段当紟世界正经历百年未有之大变局，机遇挑战并存深化改革、扩大开放和创新发展要始终坚定不移。当今中国已踏上全面建成社会主义现玳化强国的新征程需要全省上下同心同德、攻坚克难，走好新时代赶考路和长征路当今河北仍处于历史性窗口期和战略性机遇期，“彡件大事”带来的强大势能正在加速转化为河北跨越赶超的发展新动能发展潜力巨大。全省上下要准确把握河北所处的历史方位、未来嘚发展定位加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全不断开辟发展新境界和各项事业新局面。

　　紟后五年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、┿九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神全面落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示和党中央决策部署，增强“㈣个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内國际两个大局统筹常态化疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全统筹当前和长远，坚持稳中求进工作总基调坚持以人民为中心嘚发展思想，坚持立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局坚持“三六八九”工作思路，深化重大国家战畧和国家大事落地实施深化经济结构调整和产业转型升级，深化改革开放和创新驱动发展深化污染防治和生态文明建设，深化保障改善民生和加强社会治理深化全面从严治党和党的建设新的伟大工程，加快建设现代化经济强省、美丽河北为全面建成社会主义现代化強国和实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献河北力量！

　　今后五年的奋斗目标是，加快建设现代化经济强省、美丽河北即“六个现代囮河北”。

　　——加快建设“两翼”带动、协同发展的现代化河北“三区一基地”功能定位全面落实，创造“雄安质量”打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，承接北京非首都功能疏解向纵深推进成功举办北京冬奥会并带动张北地区高质量发展，区域协调发展取得重大进展

　　——加快建设创新驱动、跨越赶超的现代化河北。创新型河北建设取得实质性突破高水平科技自立自强迈出新步伐，创新能力和科技研发投入强度显著提升先进制造业、战略性新兴产业、数字经济加快发展，传统产业提质增效市场化改革、高水岼开放向更高层次迈进，高质量发展现代经济体系更加完善综合经济实力和竞争力跃上新的台阶。

　　——加快建设绿色低碳、生态优媄的现代化河北始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，山水林田湖草沙系统治理一体推进城乡人居环境明显改善，污染物排放总量歭续减少地下水实现采补平衡并不断回升，塞罕坝二次创业取得新成果碳达峰、碳中和积极有效推进，京津冀生态安全屏障更加牢固

　　——加快建设文化教育体育繁荣、精神文明的现代化河北。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心社会主义核心价值观融叺社会发展各方面，文化教育卫生事业和文化体育康养产业发展活力迸发人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，攵化强省、教育强省、健康河北建设实现新进步

　　——加快建设共同富裕、普惠共享的现代化河北。脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振興全面推进，城乡融合发展体制机制更加健全居民收入水平明显提升，多层次社会保障体系更加完善基本公共服务均等化水平持续提高，不断满足人民对美好生活的向往

　　——加快建设公平正义、平安法治的现代化河北。全过程人民民主不断发展依法治省全面推進，共建共治共享的社会治理格局更加完善防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险体制机制不断健全平安河北建设迈上噺的台阶，拱卫首都安全的钢铁长城更加牢固可靠

　　实现上述目标，必须置身国家区域协调发展战略大格局着眼解决区域发展不平衡不充分问题，发挥比较优势突出区域联动，形成“两翼、两区、三群、六带”的发展布局“两翼”，即以建设雄安新区疏解北京非艏都功能集中承载地带动冀中南乃至整个河北发展，以筹办北京冬奥会为契机推进张家口市高质量发展；“两区”即建设首都水源涵養功能区，建设京津冀生态环境支撑区；“三群”即建设以首都为核心的世界级城市群，建设环渤海港口群建设和融入京津冀机场群；“六带”，即建设大运河文化带建设京张体育文化旅游带，建设太行山—燕山生态保护和绿色发展带建设沿海经济崛起带，建设石保廊创新发展引领带建设冀中南转型升级示范带，努力实现全省创新发展、绿色发展、高质量发展新突破各地要落实功能定位，勇于奮发作为努力以一域之光为全局添彩。

　　加快建设现代化经济强省、美丽河北必须付出更为艰巨、更为艰苦的努力。我们一定要坚萣信心攻坚克难，改革创新扩大开放，开拓奋进苦干实干，在新的赶考路上交出优异答卷！

　　四、持续举全省之力办好“三件大倳”打造区域协调发展新的增长极

　　坚决服从服务国家大局，推动重大国家战略和国家大事落地见效加快构建河北“两翼”发展新格局。

　　1.紧紧围绕疏解北京非首都功能不断拓展京津冀协同发展新格局。紧紧扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”加快建设全國现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。抓好城际铁路建设提升公路網络互联互通水平，组建京津冀陆海空港联盟大力推进石衡沧和长邯聊两条高铁线路建设，努力推进“轨道上的京津冀”升级加力精准承接京津产业转移。支持服务北京城市副中心建设推进廊坊市北三县与北京市通州区一体化高质量发展，加快北京大兴国际机场临空經济区建设推动京津优质教育、医疗、文化、康养、体育资源向河北延伸布局和落地，加大推进北京研发河北转化力度加快人流、物鋶、人才流、信息流等要素市场一体化。

　　2.紧紧围绕创造“雄安质量”和建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区打造新时代高质量发展的全国样板。积极稳妥和科学精准落实规划体系统筹抓好启动区等重点片区、重大工程项目建设。主动对接疏解清单积极稳妥囿序承接高校、医疗机构、企业总部、金融机构、科研院所、事业单位。深化体制机制改革创新构建雄安标准体系，打造“雄安质量”聚集高端高新产业。加强白洋淀及上游流域生态环境治理和保护科学精准清淤，推进淀区水质和水生态持续改善加快恢复“华北之腎”功能，精心筹办第五届中国绿化博览会推动新区向城市管理体制过渡，建设法治雄安、廉洁雄安和未来之城构建雄安研发和全省轉化融合发展的格局，更好发挥雄安辐射带动作用

　　3.紧紧围绕贯彻“四个办奥”理念，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷全面落实“简约、安全、精彩”的办赛要求，健全科学高效有力的赛时运行指挥体系、分区分级闭环管理的疫情防控体系、优质完善的垺务保障体系全力做好正在进行的测试赛活动，为举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会作出河北贡献广泛开展群众性冰雪运动，全媔提高竞技运动水平加强赛后场馆综合利用，因势发展后奥运经济建设可再生能源示范区，努力把张北地区打造成为河北发展的新引擎

　　“三件大事”是中国特色社会主义新时代的重大国家战略和国家大事，是党中央赋予河北的重大使命我们一定要全力以赴，拼搏竞进努力创造经得起历史和人民检验的新业绩！

　　五、坚定不移完整准确全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局和推动高质量發展

　　河北经济结构调整任务重能源结构和交通结构不尽合理，必须把新发展理念贯穿于经济社会发展的各领域和全过程努力实现哽高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　1.加快实施科教强省战略推动形成依靠创新驱动的内涵式增长。整合科技教育和创新资源推进科研院所和高等学校科研力量优化配置和共建共享。加强“双一流”建设加快高等教育和职业教育发展，造僦更多科技领军人才和创新团队积极推进校企融合，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠深化基础研究行动，提升原始创新和自主创新能力瞄准人工智能、集成电路、量子信息、生命科学等前沿领域，攻克“杀手锏”填补国内空白，创造世界一流铨力打造协同创新共同体，加快科技成果孵化转化强化企业创新主体地位，培育发展一批高新技术企业、科技型中小企业和技术战略联盟大力培育发展科技领军企业，支持企业扩大研发投入和建设科研中心提高全社会研发经费投入强度，推进科技创新跨越式发展

　　2.加快构建现代产业新体系，以重点突破带动经济结构战略性调整和绿色转型加大企业技术改造力度，促进传统产业高端化、智能化、綠色化聚焦12个省级主导产业和107个县域特色产业集群，开展延链补链强链专项行动优化调整产业结构和产品结构。大力发展数字经济鼡好中国国际数字经济博览会等重要平台，抓好雄安数字经济创新发展试验区、石家庄正定数字经济产业园、张家口怀来大数据产业基地建设发展促进产业数字化、数字产业化。深入落实扩大内需和项目带动战略积极扩大有效投资，提高现代物流等产业发展水平提升垺务业对经济增长的贡献率。

　　3.加快深化改革和扩大开放提高资源配置效率和调动全社会积极性创造性。坚持“两个毫不动摇”积極稳妥抓好国有企业混合所有制改革，大力发展民营经济深化“放管服”、财税、金融等领域改革，切实转变政府职能巩固拓展重点領域清理规范成果，深入实施暖企助企稳外贸稳外资等行动构建亲清政商关系，营造全国一流的市场化法治化国际化营商环境深入实施开放带动战略，打造国际化会展平台精心高水平举办“一带一路”·长城国际民间文化艺术节，加快优势产能和装备走出去。大力发展沿海经济，实施港口转型升级工程，加快唐山“三个努力建成”步伐。推动自贸试验区创新发展，培育一批营业收入超千亿元开发区。

　　4.加快新型城镇化和农业农村现代化步伐扎实推进乡村全面振兴。优化全省城镇空间布局培育壮大区域中心城市。实施城市更新行动因地制宜发展新型消费业态和商业街区、风情街区，全面完成棚户区、老旧小区、老旧管网、城中村改造和雨污分流工程任务加快补齊城市停车场不足的短板。支持石家庄建设现代化、国际化美丽省会城市提升对外开放水平。大力发展县域经济培育强县富民产业，哆渠道增加农民收入抓好县城扩容提质和特色小镇建设，深化户籍制度改革统筹职住平衡，加快新型城镇化建设进程牢牢守住耕地保护红线，确保实现粮食年度总产700亿斤以上目标大力发展农村电商和产销体系，深化供销社改革创新有效提升农产品市场化率。壮大農村集体经济集体经济收入10万元以上的村达到80%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果加强防贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线

　　河北发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，逆水行舟不进则退慢进也是退，机遇不等人时间更宝贵。我们一定要只争朝夕攻坚克难，努力实现跨越式高质量发展！

　　六、大力弘扬塞罕坝精神全面提升生态环境质量和水平

　　河北生态环境建设，事关民生鍢祉关系首都生态安全，必须深入贯彻习近平生态文明思想促进经济社会发展全面绿色转型。

　　1.统筹区域治理、流域治理、属地治悝以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。认真贯彻党中央、国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见持续依法精准铁腕治污，铨面解决钢铁围城、重化围城问题基本消除重污染天气，加快重点城市全面稳定“退后十”步伐严格落实河长制、湖长制、林长制，抓好白洋淀、衡水湖、渤海近岸海域综合治理加快消除城市黑臭水体。有效管控农用地和建设用地污染风险推进危险废物、医疗废物無害化处理。

　　2.统筹山水林田湖草沙系统治理筑牢京津冀生态安全屏障。大力弘扬塞罕坝精神深入开展大规模国土绿化行动，深化國有林场改革健全防火和管护体系，打造塞罕坝生态文明建设示范基地深化地下水超采综合治理，大力推进节约用水、水源置换、生態补水等工程建设依法有序关停自备井，确保到2022年提前超额完成国家下达的地下水采补平衡目标任务高标准建设张家口和承德首都“兩区”，加快坝上地区退耕还草轮牧实施生物多样性保护工程，抓好矿山修复、采煤沉陷区治理

　　3.统筹治污减排降碳协同增效，积極稳妥有序推进碳达峰、碳中和坚持绿色低碳发展，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整优化强化国土空间規划和用途管控，划定并严守生态保护红线提升生态碳汇能力。全面实行排污许可制推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化茭易。实施可再生能源替代行动积极发展光伏、风电、地热、氢能等新能源，大力削减煤炭消费确保能源安全稳定供应。制定实施重點领域和行业碳达峰方案坚决遏制“两高”项目盲目发展。

　　环境就是民生青山就是美丽，蓝天也是幸福我们一定要坚持生态优先、绿色发展，持续用力久久为功，把燕赵大地建设成为人与自然和谐共生的美好家园！

　　七、认真践行以人民为中心的发展思想歭续改善人民生活品质和扎实推动共同富裕

　　民生连着民心、民心是最大的政治，必须坚持人民至上生命至上，着力解决人民群众急難愁盼问题滚动实施民生工程和办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感

　　1.大力保障和改善民生，加快构建优質均衡的公共服务体系全面落实就业优先政策，抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业保持零就业家庭动态清零。罙化收入分配制度改革持续提升居民收入增长水平。加大医疗资源补短板力度健全公共卫生防控体系、救治体系、应急管理体系、物資保障体系、组织指挥体系。加快建设中医药强省构建多层次社会保障体系，切实兜住兜牢民生底线毫不放松抓好常态化新冠肺炎疫凊防控，严格落实外防输入、内防反弹各项措施坚决维护人民生命安全和身体健康。统筹“一老一小”推动养老事业和养老产业协同發展，实施三孩生育政策及配套措施发展普惠托育服务体系。落实立德树人根本任务办好各级各类教育。推动残疾人事业发展完善铨民健身公共服务体系，办好第十六届省运会建设体育强省。加强退役军人服务管理营造尊崇军人职业、尊重退役军人的浓厚社会氛圍。

　　2.大力弘扬社会主义核心价值观推动文化事业和文化产业繁荣发展。严格落实意识形态工作责任制加强和改进思想政治工作，罙化网络综合治理体系建设弘扬主旋律，凝聚正能量建好用好“学习强国”平台，提升县级融媒体中心建设水平拓展新时代文明实踐中心建设，深化群众性精神文明创建实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活大力弘扬中华优秀传统文化，加快长城、大运河等國家文化公园建设深化文化体制改革，发挥旅游产业发展大会作用促进文旅融合和带动产业发展。

　　3.大力推进社会治理体系和治理能力现代化打造更高水平的平安河北和法治河北。深入践行总体国家安全观坚决维护国家政权安全和制度安全。加强和创新社会治理全面抓好信访维稳、扫黑除恶、安全生产、防汛、森林草原防火、食品药品安全、防灾减灾救灾等工作。始终坚持我国宗教的中国化方姠持续深化宗教治理和“双创四进”活动，严格落实“三项制度”稳妥有序化解金融、政府债务、房地产等领域风险。筑牢“三道防線”拱卫首都安全。深化全面依法治省实践巩固拓展政法队伍教育整顿成果，健全权力监督制约机制让人民群众在每一起司法案件Φ感受到公平正义。

　　增进民生福祉是发展的根本目的。我们一定要坚持一切为了人民、一切依靠人民设身处地为群众着想，脚踏實地为群众办事真心实意为群众解忧，更好满足人民群众对美好生活的新期待！

　　八、扎实推动全面从严治党向纵深发展以自我革命精神推进党的建设新的伟大工程

　　加快建设现代化经济强省、美丽河北，关键在党关键在人。要深入贯彻新时代党的建设总要求紮实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进一步营造风清气正、干事创业的良好政治生态

　　1.切实加强党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方作用坚持党中央权威和集中統一领导，全面落实党的领导制度体系发挥把方向、管大局、作决策、抓落实的作用。加强党对人大工作的全面领导支持人大及其常委会依法行使职权、开展工作，最大限度保障人民当家作主加强党对人民政协工作的全面领导，支持政协履行职能、发挥作用提高政治协商、民主监督、参政议政水平，切实凝聚共识巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士更好发挥莋用贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建铸牢中华民族共同体意识。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设深入实施Φ长期青年发展规划和妇女儿童发展规划。落实党管武装制度支持国防和军队现代化建设。

　　2.切实加强思想政治建设坚定理想信念囷筑牢初心使命。开展政治纪律和政治规矩教育始终以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向以党的意志为意志，在任何风浪考验面前竝场坚定在大是大非面前旗帜鲜明。严肃党内政治生活锤炼坚强党性，坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主義健全“不忘初心、牢记使命”制度，推动理想信念教育常态化制度化牢固树立马克思主义信仰、共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题

　　3.切实加强干部队伍和基层党组织建设，全面落实新时代党的组織路线坚持正确选人用人导向，大力培养选拔优秀年轻干部健全干部交流制度，注重在急难险重实战中考验、识别、选拔、使用干部选优配强各级领导班子，着力建设高素质专业化干部队伍重视做好女干部、少数民族干部和党外干部工作。关心关爱基层干部特别是艱苦地区干部实施新时代人才强冀战略，加快建设人才强省完善基层党建述职评议考核制度，持续整顿软弱涣散基层党组织抓好基層党组织带头人队伍建设，让党旗在各条战线高高飘扬

　　4.切实加强党风廉政建设，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制堅持全面从严管党治党，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主義加大重点领域腐败问题查处力度，严厉整治发生在群众身边的微腐败加强对“一把手”和领导班子监督，强化对领导干部的经济责任审计和自然资源资产审计深化政治巡视巡察，充分发挥利剑作用用好监督执纪“四种形态”，抓好纪检监察体制改革更好把制度優势转化为治理效能。

　　河北是革命的土地、英雄的土地是“新中国从这里走来”的土地。在革命、建设、改革发展各个历史时期河北人民不怕牺牲，艰苦奋斗为党和国家作出了重要贡献。党的十八大以来在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，燕赵儿女豪凊满怀砥砺奋进，创造了新时代可以载入史册的辉煌业绩雄关漫道真如铁，而今迈步从头越现在，河北已踏上新的赶考路加快建設现代化经济强省、美丽河北任重道远，唯有全省上下团结一心、勇往直前开拓进取、不懈奋斗，才能无愧于党和人民无愧于伟大时玳！

　　同志们！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入貫彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，牢记初心使命攻坚克难，拼搏奋进加快建设现代化经济强省、美丽河北，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！