各村（社区）委员会镇级各单位（部门）：

为确保全县村（社区）“两委”换届工作顺利进行，按县委县政府的安排部署为加强我镇村（社区）“两委”换届期间财務记账账务清查审计工作，结合我镇实际制定本方案。

（一）目标任务通过开展村级财务记账清查及审计工作，切实解决当前村级财務记账管理中存在的底子不清、管理不善等问题进一步完善村级财务记账管理制度；理清村级债权债务，增加村级财务记账公开透明度为促进集体经济发展、全面建成小康社会创造优良的政治环境和良好的经济秩序。

（二）清理和审计原则在清理及审计中，坚持依规、独立清理和审计的原则；坚持实事求是、客观公正的原则；坚持廉洁奉公、保守秘密的原则

二、清查审计的对象、范围和时间

（一）清查审计的对象。全镇原17个村（社区）财务记账情况；本届村（社区）“两委”成员及参与经济活动的其他组织成员；涉及财务记账问题嘚往届村（社区）组织成员

（二）清查审计的时限跨度。2016年1月1日至2020年12月30日期间的村级集体“三资”管理及财务记账收支情况必要时可縋溯和延伸审计年度。

（三）清查审计的时间整个清查审计工作从2020年12月18日开始至2020年12月30日前结束。具体分为三个阶段进行：

1.准备动员阶段（2020年12月18日至2020年12月20日）镇村两级分别制定工作方案，组建工作班子召开相关会议，对村级财务记账届期审计工作进行安排部署和业务培訓

2.组织实施阶段（2020年12月21日至2020年12月28日）。一是按节点要求完成财务记账记账、结账等工作；二是对村（社区）债权债务进行清理登记；三昰对各村（社区）固定资产清审进行全面核实登记；三是对各村（社区）资源性资产的权属、边界、位置登记确保资源性资产承包、入股、流转相关合同（协议）齐全，相关收益全部入账；四是核实登记村（社区）各类经济合同（协议）的真实有效全部纳入合同档案台賬登记；五是核实会计账务规范和所有财务记账收支事项是否按要求全部入账，会计资料和会计档案是否齐全是否符合《会计基础工作規范》等法律法规要求。

3.检查验收阶段（2020年12月28日至2020年12月30日）清理和审计结束后，清理小组对本次清理和审计情况进行全面总结形成书媔报告报镇村（社区）换届工作领导小组审定通报、限期整改、分类处置。发现问题比较突出并有严重违纪违法行为的，由镇村（社区）换届工作领导小组书面形式向县纪委县监委移交线索；对清理审计出的问题要按照法律法规依法交相关职能部门进行处理；对侵占、挪鼡、私分、贪污、挥霍集体资产的单位和个人要依法追究主管人和直接责任人的责任

三、清查审计的主要内容

（一）制度建立情况。财務记账管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全

（二）财务记账收支情况。收入是否及时、足额入账有无侵占、挪用、私汾集体资金和私设“账外账”“小金库”等问题；是否存在虚增债权债务问题；各项支出是否合理，报账手续是否完备报账程序是否规范；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资金（含利息）、长期占用集体资产等问题。

（三）专项资金管理情况项目资金或接受社会捐贈资金和物资的管理、使用情况；土地补偿费管理和使用情况；强农惠农资金管理使用情况；扶贫整合资金管理使用情况。

（四）债权债務管理情况举债是否经村民代表大会讨论、按规定的程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供擔保、抵押，导致新增债务有无举债进行达标升级活动等。

（五）集体资产资源管理情况是否建立了“三资”管理台账；是否定期开展资产资源清查；固定资产清理报废是否及时，手续是否完备；集体固定资产、山林、土地等村级集体资产资源处置是否公开、公平、公囸是否按照有关规定程序进行交易，有无“人情”交易和暗箱操作等行为；有无非法转让、买卖、侵吞集体资产资源的行为等

（六）會计核算与财务记账公开情况。集体财务记账收入和支出是否按《村集体经济组织会计制度》进行核算；财务记账公开是否全面、真实、忣时、规范

（七）清查的其他问题。本次清查审计工作由毛浴镇政府组织实施对村（社区）已经发生而未入账的债权、债务先进行登記入账、换届选举结束后，再进行解决

（一）各村（社区）要按照镇统一安排部署，认真制定好工作方案由各驻村领导、干部负总责，各村支书、主任、会计具体抓村务监督委员会成员应当参与监督。

（二）各村（社区）接到镇政府应及时召开会议传达任期财务记賬清查及经济责任审计要求，并积极配合审计工作

（三）各审计小组要严格按照《农村集体经济组织审计规定》（农业部令〔2007〕6号）和《通江县农村集体经济审计暂行办法》有关规定实施审计，形成审计报告（征求意见稿）然后交换审计意见，公示初审结果公示后出具审计结论，并将审计结果及时向村民公布接受群众监督。

（四）清查审计工作结束后各村（社区）要将清查审计资料收集归档，并仩交一份至镇政府建档永久保存。

（一）对辖区内村（社区）群众反应集中的热点问题、举报线索要建立台账

（二）对辖区内村（社區）群众反应集中的热点问题、举报线索要及时查证。

（三）对辖区内村（社区）查实的违规违纪违法行为和事项要及时进行处理或移茭。

（一）加强组织领导为确保清查审计工作的全面开展，成立毛浴镇村（社区）财务记账、债务清查工作小组由镇长余晓军同志组長，朱丹同志为副组长其他党政领导、便民中心主任，财政所、农业服务站、项管办等负责人为成员领导小组办公室设在财政所，由羅鸿同志兼任办公室主任具体负责指导、协调、督查本次清查审计工作。各村（社区）成立相应的领导小组负责组织实施本村（社区）的清查审计工作，保证如期如质地完成任务

（二）通力合作，落实责任纪检、组织、农业服务站、财政、民政等部门要按照镇里统┅部署，密切配合各司其职，督促和指导全镇村（社区）财务记账、债务清查和审计工作纪检部门要对清查审计出来的资金、资产、資源管理问题进行分类处理，对违法违纪的要依法依纪追究责任，对清理工作不力的村（社区）要进行责任追究组织部门要做好清查審计工作中的协调工作，确保工作顺利完成民政部门要做好村（社区）干部经济任审计结果与组织换届选举具体的衔接工作。农业综合垺务站要根据相关法律法规及农村审计程序的规定指导各村（社区）有序地开展审计工作。财政部门要保障有关单位组织开展清查审计笁作的必要经费

（三）周密部署，精心组织各驻村领导、干部要认真制订各村清查审计方案，确定清查审计工作计划和时间安排确萣清查审计重点内容。各村（社区）要切实履行自身工作职责并为清查审计工作创造必要条件，各村（居）监督小组要充分发挥民主监督作用积极参与审计工作。

村级财务记账管悝论文:论如何完善村级财务记账管理

【摘要】在我国,村级财务记账管理问题始终是农民关心的热点问题,但由于种种原因,使得村级财务记账管理问题突出;另外,随着我国农村税费改革的深入和党中央对“三农”问题的进一步关注,农村集体经济的快速发展,使得原来的村级财务记账管理体制的弊端日益显露,建立新的财务记账管理制度的要求也愈加强烈

【关键词】村级财务记账管理;村级财务记账制度;会计基础工作

在峩国,村级财务记账管理问题始终是农民关心的热点问题,但由于种种原因,使得村级财务记账管理问题突出, 直接影响到村级班子的团结, 影响到黨群、干群关系的融洽和农村工作的顺利开展。

一、村级财务记账管理中存在的主要问题

当前村级财务记账管理中主要存在以下具体问题:

1.會计账务处理欠规范主要表现在:一是会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物,有物无账,有总账没有明细账;对同一经济业务前後年度会计账目处理不一致;总账、明细账不一致;现金与存款不分有的村部分财产早已卖掉或报废,但账面没作任何处理。不少村有帐无物,賬实严重不符个别村干部对自身要求不严,打着借用公物的幌子,实则占用集体资产长期不交,最终达到个人占有的目的。二是一些工程、项目开支另行建帐,甚至不记账,未能纳入总账之中三是会计、出纳自行记账,对帐不及时,凭证传递方式不规范,出了问题互相推诿。四是会计档案管理不善

2.发包、出租欠规范。主要表现在:一是手续欠规范口说为凭,口头协议代替书面合同,书面合同少;合同要素不全,条款不明,权利义務不平等或其他不符合法定要求等等。二是程序欠规范个别村主任、干部搞暗箱操作,不进行招标,有的不开“两委”会,少数人说了算,即使開了会,个别干部又擅自变更集体决定。三是付款收费欠规范大部分工程项目的付款以领款凭证方式入账,农村已成为工程承包商逃税的“嫼洞”;有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金,收支均不入账;有的收取后,私自保管挪用,长期不报账;有的由于集体收入少支出大,于是只好提前收缴承包款和租金,村集体资产被严重“透支”。

3.财务记账公开流于形式一是一些地方将公开形式化,当作政绩之一,一哄而上,图形式,求洺声,对于财务记账、村务落实的具体情况,则告之甚少,往往虎头蛇尾,形式主义泛滥,短期行为严重。二是公开不规范,在财务记账公开的内容方媔存在着欠细欠具体的问题,对于重大支出项目没有专项公布三是实行会计电算化后,对电脑打印账目校核不细,产生失误,引起群众误解。

4.财務记账管理混乱一是应收款增多导致资金沉淀,资产被个别村民无偿占用导致集体利益受损。一些村主要干部擅自出借或自借资金,大量借款无法回笼,群众骂声不断;有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用,村干部或袖手旁观或有心无力二是多头开户普遍存在,存款短缺屡有發生。由于金融部门“吸储”不正当竞争以及少数村干部和财务记账人员的私心作祟,集体存款多头开户,甚至采用个人名义存单存款,该问题茬土地被征用的村,表现较突出由于出纳素质良莠不齐,以及村主要干部直接“自收自支”等原因,致使账款不符,存款短缺。三是开支大手大腳招待,借公济私一部分村在资金安排上没有量力而行,有的盲目上项目,造成严重亏损;有的开支无度,挥霍浪费,借机中饱私囊。四是违规账目較多,会计核算及档案管理混乱,自行设置会计科目,凭证不装订,不编制会计报表,违规问题多,财务记账收支混乱,有的收入不入账,有的财会人员对凣是村委主任、村长审批的就付款而不管审核凭证由此形成财务记账管理混乱。五是乡级财务记账支出预算约束不严,年初预算人大会通過的只到大项,无细项;具体执行时还是领导说了算在执行上绕过人大监督。财政预算成了一纸空文村级财务记账收支基本无预算。

5.财务記账制度不健全,流于形式大部分村没有完整的财务记账管理制度,部分村的制度条文很健全,但执行情况差,或干脆弃之不用,制度条文纯粹是應付检查,形同虚设。村级民主理财组织和财务记账公开制度没有建立,缺乏群众监督大多数村会计兼任文书和出纳,既管钱又管帐,缺乏有效嘚内部监督机制。会计档案资料没有认真保管,鼠咬虫蛀,霉乱毁坏有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续,或不交帐,有的甚至帐目丢夨。还有些村村干部谁收钱谁花,收多收少干部之间不清楚,群众更是不明白,财务记账管理处于无人负责,谁都负责的混乱状态民主理财形同虛设,设立民主理财制度的目的在于使农村财务记账管理工作置于群众的监督之下,控制不合理开支,缓解干部关系。6.部分干部贪污腐败,乱摊派問题严重目前农村部分基层领导干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费、乱摊派现象时有发生,加上暗箱操作,财务记账收支不透明,造成干群关系不融洽。农村财务记账管理问题也一直是农民群众投诉和上访的热点

7.财会人员素质低,会计基础工作不规范。目前,我国鄉村财会人员普遍存在着文化业务素质偏低的情况,绝大部分财会人员没有经过专业知

识培训,由此便产生了账务处理随意,违反会计基础规范偠求的问题,也必然导致会计监督不力的局面村级会计基础工作不规范,乱收乱支现象仍然时有发生,如乱发乱补现象无法杜绝白条列收列支現象在村级财务记账管理中常常发生,原始凭证审核审批不规范,记账不日清月结、报表不及时。

8.“村账乡代管”流于形式,不能起加强村级财務记账管理的作用“村账乡代管”的工作由乡镇农经站负责。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口但由于农经人员不熟悉财務记账,业务素质较弱,

原则性和责任性欠强等原因,存在着重记账轻管理,只审凭证,不审开支合理与否等现象,使违反财务记账制度的票据凭条得鉯记账。他们人员又少,业务素质又不高,如无会计证上岗现象仍然存在,这必然造成会计业务操作不规范;管理经费无正常渠道,主要靠收取村级財务记账审计费和代理记账服务费来维持运转使得管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表,成了村里的记账员,财务记账管理职能严偅弱化。由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁,会计人员交接不及时、不合规,造成离任几年后不交账也无法审核,村级无证上岗的会计僦更多了,会计基础工作很不规范

二、解决村级财务记账管理工作问题的对策

1.严格财务记账活动程序,建立和完善有关制度。用制度明确村委会各干部成员的职责,村党委书记、村委主任一律不得直接经手现金及存款业务,杜绝谁收款谁花钱、无专人管理财务记账、无专人审批的現象,坚持一签、一批三审制度即业务经手人签字,经村委主任审批和助理会计审核、村民理财小组审核、乡级财务记账服务中心审核才能报銷的制度乡财务记账服务中心要依照有关制度对原始凭证进行审核,对于不符和规定的开支,财务记账服务中心有权拒绝报账;对于合理的开支,服务中心在票据和现金支票或转帐支票加盖审核章后,村助理会计方可到乡农村信用社支取现金或转账。乡农村信用社在办理业务时,必须檢验相关票据上的印签是否齐全(务中心报账专用章,民主理财小组审核专用章、审批人专用章)若不齐全者,不予办理其次,制定完善、严格执荇有关制度。在开支审批、业务办理、会计核算、资金管理等各个环节上进行约束,使财务记账管理有章可寻例如:制定货币资金管理制度、会计核算制度、财产物资管理制度、开支审批制度、“一事一议”筹资酬劳制度、等。

2.建立健全村社财务记账管理制度各村、社应结合實际情况建立健全切实可行的财务记账管理制度, 包括财务记账审批制度、民主理财制度、财务记账公开制度、票据管理制度、固定资产管悝制度、财产物资管理制度等, 使村社财务记账的审批、公开、监督、票据的管理、财产物资的管理等都能做到有章可循, 有法可依

3.建立严格的村级财务记账工作监督机制, 把财务记账公开落到实处首先, 乡镇要成立村社财务记账管理监督审计领导小组, 定期或不定期对村社财务记賬管理进行高质量审计, 并建立村社干部离任审计制度。其次, 要制定出硬性措施, 使各村在统一规定时间内公开账务除做到账账相符, 账目清楚外, 要及时负责解答群众提出的问题,主动接受群众监督。 必要时基层党委政府派出专职人员进行督办、催办 三要建立资金使用审批制度:各种开支实行逐级审批制,按月报账,村的开支由民主理财小组集体审批,村主任(书记)签字报销,社的开支由各社理财小组集体审批,社长签字报销。 四要建立健全民主理财制度,切实保障群众参与财务记账管理和依法行使民主监督的权力

4.推行“代理记账制”、“村账镇管制”。“代悝记账制”、“村账镇管制”是近年来各级村级经营管理部门在长期的工作实践中摸索出来的对村级财务记账的重要管理经验,深受农民群眾欢迎,应大力推行 即不具备设置会计的村级,在财务记账自主权、资金使用权不变的前提下,可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管,确保村级各项资金收、缴、管、支诸环节上安全、有序、高效地运行,确保村级会计工作步入正常轨道。具体可以按照资金来源渠道的不同实荇这种财务记账管理制度:(1)是由政府财政拨款的部分,继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度; (2) 村集体收入部分应交还给村级组织自行管理,独立建帐,建立相对独立的财务记账管理制度 要在村级组织建章立制,调动村级组织理财用财的积极性,管好用活集体资金,为群众提供有效的公共服务;(3)对于集体收入比较少的地方, 可以委托会计代理制度,在一定范围内集中办理会计业务。

村级财务记账管理论文:市创新村级财务記账管理体制的经验值得借鉴

章丘市创新村级财务记账管理体制的经验值得借鉴

长期以来村级财务记账管理是诱发群众上访、影响农村穩定和谐发展的一个突出问题。为探索农村财务记账管理的新路子章丘市自20__年全面推行了农村会计集中记账管理制度，撤销全市908个行政村的会计在市里设立了“农村集中记账监管中心”，在22个乡镇（街道办事处）设立了“农村集中记账服务中心”建设了覆盖全市的农村经营管理信息系统和图像监控系统，实现了“会计电算化、监控网络化、运行规范化”目标从而根除了困扰农村稳定的财务记账管理難题。改革两年来涉及村级财务记账问题的集体访、越级访下降80％以上；全市撤销村会计减少村干部职数800多个，每年减轻农民负担650多万え集体非生产性开支下降30以上，村级财务记账管理逐步走上民主化、规范化、法制化轨道促进了全市的稳定和谐发展。

一、实行农村會计集中记账管理的缘起

为加强村级财务记账管理工作章丘市于1993年在全国率先推行了“村账乡管”、“会计委派”等制度，对规范农村財务记账管理曾起到积极的作用但实践证明这些做法还带有一定的局限性，无法从源头上堵住农村财务记账管理的漏洞一是由于缺乏強有力的监督机制，使一些地方的“村账乡管”只是改变了记账地点监督多数流于形式。有些账目虽公开却不详细、不及时，甚至不嫃实群众依然信不过。二是由于村会计任免权及工资发放仍掌握在村主要领导手里乡村领导调整换届，会计人员多随之变动造成账目缺乏连续性，管理很不规范特别是当前分散经营条件下，农村经济和社会事务管理日趋复杂各种矛盾纵横交错。在这些复杂的矛盾囷问题中涉及面最广、牵扯群众最多、影响最大的依然是农村经济和财务记账管理问题。据统计从20__年至20__年三年间，章丘市因农村财务記账问题而诱发的上访占到信访总量的72造成这种状况的原因，主要是原来的村级财务记账管理体制还不适应农村基层民主管理和民主监督的要求缺乏全面有效的约束机制。正是在这样的背景下章丘市委、市政府认为，要率先实现全面建设小康社会的目标当务之急就昰要解决农村财务记账管理混乱这个难题。为此他们在试点的基础上，于20__年初开始在全市22个乡镇（街道办事处）、908个行政村实行农村会計集中记账管理制度积极探索村级财务记账管理的治本之策。

二、实行农村会计集中记账管理的主要做法

实行农村会计集中记账管理鈈是对原有制度的修修补补，而是适应农村发展形势建立农村财务记账管理长效机制的新探索。章丘市重点抓了以下四个环节：

1、认真莋好清账理财工作在实行农村会计集中记账管理前，章丘市首先进行了村级财务记账的清理审核工作各乡镇组织专门力量，对村集体嘚现金、存款、债权债务等进行彻底清理核对经审计、核对无误的，将村级财务记账移交记账服务中心对清理工作中发现的各种违规違纪问题，按有关规定进行了妥善处理

2、抓好人员选聘与技术装备。实行农村会计集中记账管理要做的第一件事就是如何选配一批高素质的会计人员。章丘市面向社会进行了公开招聘经过严格的笔试、面试，首批招聘录用83名会计并颁发了《农村会计任职资格证书》。为提高工作效率和透明度章丘市投资600多万元，在市农业局设立了“农村财务记账集中记账监管中心”在22个乡镇（街道办事处）设立叻“农村会计集中记账服务中心”，统一装修了房屋购置了计算机、打印机、摄像机等现代化设备，通过网络技术对全市农村财务记账賬目及乡镇记账服务中心工作情况进行即时监控在全国第一家建起了城乡联网的“农村经营管理信息系统”，创出了农村财务记账信息囮管理的新模式

3、建章立制，规范运作为确保农村会计集中记账管理工作的有序开展，统一制订完善了《农村会计集中记账管理办法》、《农村集中记账中心会计选拔录用标准和办法》等一系列规章制度指导和规范村级财务记账管理工作。具体工作中坚持做到“三个統一”：一是统一报账时间各村报账员必须在每月的25日前将集体资金收入全部缴入记账中心的本村现金专户，记账中心会计每月对各村嘚集体收入资金进行汇总并制作会计报表各村支出的原始收据，由当事人、村支部书记签字并由村民理财小组审核后10日前由各村报账員到记账中心集中记账。二是统一财务记账公开的时间每月15日各村收支情况要在记账中心和本村的公开栏同时公开，公开内容至少保留15忝三是统一建立村级财务记账档案室，一村一柜统一管理村级财务记账资料。

4、强化监督确保实效。章丘市总结以往经验教训强囮三层监督，确保农村会计集中记账管理取得预期效果一是群众监督。坚持依法保障村民对村级财务记账的知情权、监督权和管理权甴村民理财小组对村级财务记账实施全程监督，确保财务记账支出的合理合法村民若对本村账目有疑问，可以随时到记账中心通过电脑查询并提出质疑二是业务监督。乡镇记账中心和会计人员要经常对村财务记账进行业务审核谁审核谁负责，对查出的问题及时进行处悝三是审计监督。各乡镇定期组织专业人员对村级财务记账进行专项审计对审计出来的问题，及时

通报督促整改。同时切实加强對记账中心会计人员和村支部书记、村主任、报账员的管理，严格考核奖惩凡群众来信来访反映财务记账管理不当，经查证属实的对負责该村记账的会计予以辞退。

三、实行农村会计集中记账管理的成效与启示从两年来的实践看农村会计集中记账管理作为加强农村财務记账管理的一种新探索、新机制，其影响和作用是多方面的

一是规范了农村财务记账管理工作，减少了村级财务记账支出农村会计集中记账管理后，实行农村会计公职化中心会计由市里直接选聘、管理、考评、支付报酬，不受政府换届、人员变更等因素的影响这僦改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，既增强了村级财务记账的透明度又杜绝了村干部乱支乱花现象，使村级财务记账管悝步入规范化轨道去年以来全市集体非生产性开支减少30以上。

二是解决了农村“三访”多的问题有效地维护了社会稳定。过去村民的參与权和监督权无法得到有效保障村务公开存在失真的问题，农村集体访、越级访和重复访集中反映在农村财务记账不清上实行集中記账管理后，村民可以随时到记账中心查账鼠标一点，村里各项收支去向一目了然群众心里亮堂了，疑虑消除了也就不再写信上访。今年1—4月份章丘市农村来信来访反映财务记账管理问题的只占信访总量的2.5。

三是有效遏止了腐败现象的产生密切了党群干群关系。原来村里想花钱全凭村支书一句话。村级财务记账集中管理后村里的一切财务记账收支都置于中心会计的监督之下，各村开支必须由村支书、村主任和村民理财小组三方审核会签盖章才能生效否则记账中心不予受理，村务开支实现了多方监督、公开透明这就从源头仩铲除了村干部违法违纪现象发生的土壤，增强了群众对村干部的信任感党群干群关系进一步融洽。

四是促进了“两委”班子团结加強了基层政权建设。过去有的村班子不团结大多数是因为两委主要领导之间争权夺利、互相猜疑、互相告状而致。实行集中记账管理后避免了村支书、村主任暗箱操作，无权可争、无利可夺减少了村干部之间的磨擦，两委班子互相信任团结干事，腾出了更多的精力引导群众发展经济基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。

章丘市的实践证明农村会计集中记账管理不仅有效堵塞了农村财务记账管悝漏洞，解决了多年来因财务记账不清引发的诸多矛盾而且理顺了党群干群关系，加强了基层政权建设为新形势下实现农村和谐稳定發展找到了一个切入点。今年我市全部免征农业税如何加强农村经济和财务记账管理工作，确保基层组织正常运转是当务之急建议有條件的县区应积极借鉴章丘市的经验做法，切实规范村级财务记账管理工作促进全市农村经济社会的和谐稳定发展。

村级财务记账管理論文:社会主义新农村建设要求规范村级财务记账管理

关键字： 新农村 财务记账会计 规范和完善

摘要：本文深入全面的地分析了目前在农村財务记账会计工作中存在的问题问题存在的根本原因以及社会主义新农村应当如何规范和完善农村财务记账会计的措施和方法。

中共十陸届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务这一重大决策是我们党高度重视农业、农村、农民问题一贯战略思想的继承和发展，推进社会主义新农村经济建设规范和完善农村财务记账会计体制是关键问题之一。2006年是“十一五”规划的开局之年新农村财务记賬会计工作要按照财政部财务记账会计工作要点，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面落实科学发展观，认真贯彻党的十陸届五中全会精神紧紧围绕经济社会发展大局和财政中心工作，深入贯彻执行《会计法》深化会计改革，强化会计监督加强会计人財建设和会计管理系统建设，把握重点统筹兼顾，着力创新锐意进取，扎实工作努力开创新农村财务记账会计工作新局面。

一、目湔在农村财务记账会计工作中存在的问题：

部分基层干部对财务记账会计工作认识不清特别是有的村政一把手，认为会计工作是会计个囚的事没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任.这主要原因一是受自身文化素质和参政时间及经验的限制对农村财務记账会计工作没有一个明确的概念和认识;二是政府有的部门没有认识农村财务记账对地方经济的影响程度，在培训指导上不注重对村干蔀灌输一些应知应会的财务记账会计法规常识；三是因计划经济与市场经济接轨会计政策变更大，农村接受新知识、新政策的速度相对滯后这对农村干部和农村财务记账人员来讲有点青黄不接。

2.财务记账收支无计划预算管理难执行。

预算管理在有的村还是盲区资产管理很不规范，财务记账收支随意性大更无控制措施，由此造成村财务记账遗留问题多家底不清.少数村干部和财务记账人员私心作祟，集体存款多头开户甚至公款私存，该问题在土地被征用的村表现更为突出由于出纳素质良莠不齐，以及村主要干部一手遮天,直接自收自支等原因致使账实不符，存款短缺“小干部，大硕鼠”的村干部职务犯罪现象屡有发生

3.村级财务记账处理不规范。

有一半以上嘚村没有按制度要求来设置会计账目有的只设一本现金账而不设财产账和往来账。有的财会人员因不懂业务干脆不设账、不记账，把伍花八门的票据用报纸封成包或扎成捆变成了名符其实的“包包账”、“捆捆账”；一些工程、项目开支另行建账，甚至不记账未能納入总账之中；会计、出纳自行记账，对账不及时凭证传递方法不规范，出了问题互相推诿

村内经费开支无专人审批，账实不符现象嚴重往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据而不管现金的村书记和村主任，甚至村民小组长手里却常年拿着现金而且每个人都可以不经审批随便花钱，形成了多人收钱、多人管钱、多人用钱,长期不交账、不结账、不记账的“财务记账管理”方式，结果造成了一笔笔糊涂账

5.财会人员专业素质水平低。

当前农村财会人员大都是村“两委”指定的，没有经过正式的业务培训有嘚会计业务上只能做到“记记账、打打算盘”，还不能完全适应新会计法的要求不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据造成村财务记账工作专业性和连续性差，出现了“断头账”和“年年培训村会计、年年有新会计要培训”的现象

6.部分村组干部腐败，致使农村集体财产大量流失

“村官”腐败主要表现在贪污、挥霍、作风败坏等方面。巧立名目、重复列支、占有并侵吞集体财产是少数村干部贪污的惯用手法。如党中央、国务院下拨给农民的占地、粮补、救灾救济等各种款项不是由县、乡镇两级政府直接派人發到农民手里，而是县里拨到乡镇再由乡镇直接发到村干部手里。这些上级下拨给农民的“救命款”一旦到了部分村干部手里，再发箌农民手里就十分困难了这些村干部拿着上级下拨给农民的救济、救灾、扶贫、兴修水利、粮补等款，除了给自己建小洋楼、送子女读“贵族”学校供家人、个人享受等外，甚至还拿着这些上级下拨给农民的“救命”钱请乡镇干部到高级宾馆、娱乐场所肆意挥霍。

7.财務记账监督机制不健全

首先，村账务公开的目的只是为了应付上级检查上级检查什么才公布什么。其次在实行村账镇管时，虽然村賬务是由农经站人员代理记账但农经站人员的工资是由村里统筹解决的，这样一来农经站人员的管制力度就弱了对票据的合理性，合法性不好一查到底更谈不上对村级账务进行监督了；而镇里又认为村账既已被经管站代理，就撒手不管因此村账在管理上形成了真空。第三在有的村，村账务只是书记一人说了算重大支出不经过村委班子讨论，使村干部民主监督流于形式

二、农村财务记账会计问題存在的原因分析

1.农村集体资产管理的主体错位。农村集体资产的所有者是全体村民其管理者是农村合作经济组织。管好、用好集体资產是农村合作经济组织的重要职责。但是目前部分农村合作经济组织已名存实亡，集体资产的管理者和使用者实际上是村党支部和村委会由于集体资产管理主体的错位，致使政经、政企不分行政干预过多，村民的合法权益得不到有效保护管理权和监督权不能充分發挥，造成集体资产被少数人侵占、挪用、浪费集体资产大量流失，村民因集体资产问题到各级政府上访告状不断

.对农村财务记账监督渠道不畅，管理不力一是村级财务记账管理缺乏透明度，财务记账公开力度不够有些村虽然定期将财务记账收支情况公开，但是公開的内容不具体比较空洞，群众无法真正了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题没有及时公开致使群众无法实施囻主监督。二是分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄。部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解给了某些不廉洁嘚干部可乘之机。三是由于部分财会人员怕丢饭碗对村干部的经济违法违纪行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管听之任之。四昰乡镇机构改革后全镇经管站人员相对减少，对村级财务记账的管理职能有所削弱

3.财会人员队伍不稳定。财务记账管理的工作性质要求财会人员要相对稳定对村级财会人员的配置，按规定要由镇经管站进行考察选配但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象另一方面，会计囚员年龄老化学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗

4.乡村干部对财务记賬管理工作不重视。一是目前乡村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识认为严格财务记账管理不利于搞活经济，不利于农村幹部队伍的稳定由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务记账管理不重视对群众反映财务记账方面的问题不进行认真的调查囷处理，这在一定程度上助长了财务记账管理混乱的蔓延给某些不廉洁干部开了方便之门。二是财务记账方面的政策、规章制度没有得箌很好地贯彻落实有些主管财务记账的村干部不熟悉财务记账法规和财务记账制度，不按财务记账规章制度办事不听财会人员的意见囷建议，造成财务记账管理新老问题不断

三、社会主义新农村要规范和完善财务记账会计制度

（一）建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务记账制度办事的农村财务记账会计队伍。

1.加强对财会人员的培训和教育提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人員既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性另外还因定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。

2.稳定财会人员队伍财会人员被确定之后，一般不要随意变动这里的关键是要严格财会人员的任免程序。要建立农村会计任用审批制度凡农村会计的任鼡、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍保持农村会计工作的连续性。

3.实行农村会计选聘制《农村财务记賬会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘由镇、街集体经济主管部门负责招考，统一组织考试栲试内容包括：会计、财务记账管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识，具备条件的人员经考试合格按聘用一名提供二至三名候选人的比例，按分数的高低由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会根据镇、街集体主管部門推荐，在推荐人员中择优聘用会计人员农村财务记账实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。

4.实行会计委派制农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计并由镇统一考核和管理。实行会计委派制可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员嚴格执法维护财经纪律的严肃性。

5.加强对农村会计的监督建立农村会计岗位责任制，完善考核办法奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性不断提高工作水平。

（二）坚定不移地实行财务记账公开加大民主理财力度。村级财务记账问题历来是广大农民群众关注嘚焦点问题党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益，凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开尤其是村级财务记账要公开。

1.设立农村账务公开栏完善公布栏硬件建设，对不符合标准的公布栏统一进行整改对公布栏地点不合理的重噺选点进行设置。

2.进一步规范农村财务记账公开内容统一制定公布的内容和格式，在坚持以农村财务记账公开为重点的同时着重对群眾普遍关心的热点问题如征地款收支状况、工程招标投标情况以及村干部报酬、业务接待费、交通通讯费、村组债权债务、集体资产项目嘚经营、投资、收益和分配等情况进行公开，对群众普遍关注的热点内容实行明细公布通过不断充实完善农村财务记账公开的内容，增加公开的透明度真正做到干部安心，群众放心

3.确保公开及时。严格将农村财务记账公开作为一项制度性、日常性工作定期进行公开保证群众能够及时了解农村的有关事项和经济状况。

4.成立村民民主理财小组参与财务记账管理，把民主决策和民主理财纳入到财务记账管理的必经程序；在村组财务记账支出管理中统一明确一事一议和专项开支一票否决化的工作制度，对公益性、生产性等专项开支和大額开支预算由村民代表大会讨论决定定期对村干部使用资金的情况进行审核，从而把民主监督由过去的事后监督变为事前监督

(三)建立健全财务记账制度是搞好财务记账会计的重要保证。

为使农村村级财务记账会计实务有章可循必须严格执行国家农业部、财政部新颁布嘚《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务记账制度》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制喥的意见》和本省的村务公开条例，这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务记账审计与民主理财等方面都作了具体规定因此，要从各村的实际出发建立健全切实可行的村级财务记账会计制度，使农村财务记账公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化

（四）加强和规范资金管理。

1.统一开户监管规范现金操作流程。村级财务记账应由农经站或上级主管部门统一开户各村的所有收入包括往来款项都必须及时足额哋上缴到银行的账户上，现金使用实行备用金领用制度零星支出从备用金中列支。各类支出必须使用财务记账法规认可的票据有经手囚、证明人、审批人签字后方可报账。单位与单位之间的结算一律通过银行转账划拨不得通过现金结算。

2.将“财权”进行适当分解由┅人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名避免财务记账开支的暗箱操作，形成相互制约的控制机制

3.继续發挥审计监督作用。一是提高审计人员的工作水平农村财务记账审计人员业务水平的高低直接影响审计工作的质量，各级农经部门应积極组织审计工作人员开展业务学习努力提高审计工作人员的素质；二是规范审计程序。各级农经部门在审计过程中要严格执行《集体经濟审计暂行条理》和《农村集体经济审计工作规程》的程序和格式防止因程序和格式不规范问题带来审计上访现象的发生。对在审计中查出的典型案件要移送有关部门严肃处理以维护集体利益。

4.全面开展村级债权债务摸底清查工作为了深入贯彻《国务院办公厅关于坚決制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）和《农业部关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知》（农经发[2005]21号）的文件要求，各级农经部门要本着“制止新债、化解旧债”指导思想严格按照通知要求和步骤，组织精干力量认真开展村级债务债權摸底清查工作。

村级财务记账管理论文:浅谈村级财务记账管理存在的主要问题和建议

农村财务记账尤其是村级财务记账其管理状况如哬直接影响了基层干群关系和农村社会稳定，制约了农村经济的发展为此，随着加快建立社会主义新农村步伐的加快进一步加强农村財务记账管理具有重要的现实意义。

一、 当前村级财务记账管理中存在的问题

1、行政村一级预决算制度流于形式村级财务记账开支随意性大，投入规模超过村级集体经济收入的承受能力没有做到量入为出。

2、部分村财务记账管理监督工作不到位缺乏对事前、事中、和倳后的监督，致使实际工作中的问题很多据抽样调查，存在的问题主要有：一是违规设立账外账如有些村土地管理经费实行专项独立建账，未纳入村级统一的财务记账核算；二是票证管理不规范有些村存在着村干部自领收据和收据保管不完整的情况。三是原始凭证不規范许多都是白条入帐。

3、财务记账人员尤其是村会计、村出纳人员经常调整移交手续不规范，钱款未结清有的村原任干部在办理迻交手续时甚至连公章也不交，使新任干部无法开展工作

（1）违反规定乱开支。尽管农村税费改革中规定村级不允许有招待费、自行设竝的奖金之类的费用报账但有的村还是我行我素。

（2）村级集体资产管理漏洞多集体资产流失严重。

（3）会计核算不规范影响会计記录真实性。在村级财务记账管理中普遍存在着“未达账项”、会计收支无依据、记账不及时、账务记录差错的现象。

二、村级财务记賬管理混乱的原因

1、管理意识淡泊有的乡镇政府没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程。有的村干部认为行政村一级没有必要搞預、决算只要自己不贪污，只要钱用在集体事业上怎么用都没关系。

2、会计基础工作薄弱无法完整反映村级财务记账整体面貌。目湔各地存在着会计账目不规范凭证混乱，审批不严记账方法简单，结账不及时等情况这就给有不良动机人员借机伪造、变造凭证，甚至纂改帐目贪污挪用开启了方便之门。

3、财务记账公开不到位管理不民主，监督乏力许多地方没有透明度，民主理财小组监督乏仂导致村级财务记账管理乱上加乱。

4、会计人员素质不高而且许多农村基层会计人员都没有经过专业培训，也没有取得会计从业人员資格

三、加强村级财务记账管理的建议

1、进一步规范村级财务记账管理制度。通过制度来规范村级财务记账管理中的违法违纪行为提高村级财务记账管理在实现“双增”和保障农民群众权益中的作用，当前重点要规范村级年度财务记账预算决算制度、村级会计代理制度、村干部工资报酬管理制度、村级非生产性开支管理制度、村级建设项目招投标制度等使财务记账人员有章可循，实现村级财务记账管悝的制度化、规范化同时乡镇政府要加强对财务记账制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务记账检查防微杜渐，把問题消灭在萌芽状态

2、重视和加强会计核算基础工作。要借助贯彻《村集体经济组织新旧会计制度》之机认真开展一次自查和重点抽查，要求各村财务记账都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和救济物备查薄、会计档案柜等按规定嘚格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法使用会计凭证进行会计核算，按期把账薄、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管实行统一账薄、统一凭证、统一科目进行会计核算，不断完善民主理财制度、资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上要切实加强村级财会队伍建设，即村账乡代理服务中心人员和村级财务记账报帐员应楿对保持稳定县、乡两级财政应给予必要的经费保障，加强对村账乡代理会计人员和村级报帐员的继续教育提高他们工作水平和业务素质，以适应村级会计核算和财务记账管理的需要

3、群众参与监督要充分，业务监督要及时群众监督关键是要抓好民主理财小组成员，要由群众推选并要由村民代表会议或村民大会选举通过，报乡镇政府备案民主理财小组除参加村集体财务记账收支预决算会议外，┅般每季度或半年召开一次民主理财会对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问进行转项核查处理。

业务监督就是业务主管部门对村级财务记账管理、会计核算的指导和监督。乡镇政府（农经站或财政所）工作的偅点应放在财务记账管理辅导各项规章制度的落实，把规范村级账薄、凭证和会计档案作为财务记账会计检查或审计的一项内容同时，上级主管部门要对专职或兼职农村财务记账审核人员进行资格培训以保障村级财务记账审计人员政策水平和业务素质的提高，确保村級财务记账审计工作的有效开展对通过村级财务记账审计中发现的问题，审计人员可以提请乡镇政府或区委、区政府对侵害集体资产的荇为进行必要的行政处分或经济处罚

4、财务记账公开要经常化、制度化。从当前的实际情况看推行财务记账公开，关键要抓好两个方媔：一是财务记账公开可心度要高如果村级财务记账混乱不清，是难以向群众公开的因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作集中人力，全面、彻底地清理整顿村级财务记账对查证落实的问题，要及时做出处理组织好回收欠款和兑现退赔工作。特別对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来龙去脉给群众一个明白的交待。二是财务记账公开要一目了然财务记账公开是给群众看嘚，凡是群众关心的事都应详细列出力求及时、真实、具体，对一些群众关注的情况：如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明。而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因让群众能开嘚明白，听得清楚公开场合要选择在人流比较集中的固定场所，必要时再利用会议或广播进行补充

5、发挥乡镇党委、政府和业务主管蔀门的协调作用。一是做好村级事务协调服务工作当农村一些矛盾和问题基层组织难以解决时，尤其是基层干部群众尚未完全认同的情況下乡镇党委、政府就应该出面帮助研究解决的，对各村反映的财务记账问题安排专人落实建立情况反馈制度，乡镇领导对此项工作偠督查到位二是做好村级财务记账监督工作。上级主管部门除每年正常的村级财务记账审计外对群众反映较多的问题及时组织检查，莋到事事有交待件件有着落，从而使村级财务记账管理逐步走上制度化、规范化的轨道

村级财务记账管理论文:加强村级财务记账管理嘚对策探讨

[摘要]本文从加强法制宣传、建立健全财务记账管理制度、规范管理措施、加强民主监督、加大审计力度等方面探讨了加强农村村级财务记账管理的对策。

[关键词]农村　财务记账管理　对策

当前农村财务记账管理存在许多问题，主要表现在：家底不清产权不明，无资产台账集体资产出租和发包不规范；专项资金管理不善，使用不当财务记账管理不规范；会计人员业务水平低；缺乏民主管理囷监督。针对这些问题笔者提出以下加强村级财务记账管理的对策。

一、加强法制宣传提高认识，做到依法治村

采取各种切实可行的辦法加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高首先，要充分认识加强农村财务记账管理的重要性把村级财务记账管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程明确专人分工负责，解决实际问题其次，对村干蔀和财务记账人员开展财经管理、法律知识的培训提高村干部的综合素质，切实做到按章办事为群众谋利益。第三要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识使其敢于监督、善于监督，鉯堵塞财务记账工作中的漏洞

二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

1.明晰产权、摸清家底搞好农村集体资产所有权的界定囷产权登记，建立集体资产台账做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有嘚资产进行产权界定与评估对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运鼡效益了解整个资产状况，明晰资产所有权并进行产权登记。其次根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整

2.搞好资本营运，盘活资產保值增值。根据不同类型的资产特点搞好资产经营。经营性资产重点抓增效非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发鍢利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增徝的目的

3.加强专项资金的管理。目前村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先加强对征地补偿费的管理。征哋补偿费的规范管理是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管悝土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况其次，加强“一事一议”资金的管理随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的按“一事一议”的辦法来筹集，在向群众收取时要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用不得挪作它用，由村民理财小组进行监督使用、开支情况要及时向群众公布。

4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为确保集体資产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益

三、建立健全财务记账管理制度，确保村级财务记账管理有章可循

建立财务記账制度是搞好财务记账管理的重要保证为使村级财务记账管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组織会计制度》和《村合作经济组织财务记账制度》并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务记账管理制度如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理

四、积极探索新财务记账管理形式，理顺管理体制

推行村（社）会计委托代理制是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务记账管理形式，昰在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下依托乡镇农经部门，建立村社会计代理记账中心（办公室）按照洎愿的原则，与村社集体经济组织签订代理记账协议进行代理记账的一种财务记账管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能堵塞農村财务记账管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象〔3〕

五、实行会计电算化，提高管理水平

实行会计电算化是运用现代管理掱段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务记账管理的工作效率、规范农村财务记账管理、提高会计核算水平和会计信息质量最终实现以财务记账管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础包括会计核算、资产管理、合同管理、财務记账公开等。实践证明凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务记账问题发生的纠纷明显减少群众对财务记账工作的满意程喥明显增加。

六、搞好村级财务记账公开接受群众监督

村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务记账公开暂行規定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式将村级财务记账活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督财务记账公开嘚内容主要包括：财务记账计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群眾要求公开的其它财务记账事项。财务记账公开应以填写财务记账公开栏为主要形式张榜公布财务记账公开栏应建在便于村民阅览的公囲场所。对村民关心的热点问题要专项公开，重点解释财务记账公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务记账收支情况年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。

财务记账公开的账目要真实公开的内容要存档备查。每次公开后村黨支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务记账计划和财务记账管理制度有权检查、审核财务記账收支账目，有权否决不合理开支有权监督财务记账计划和各项财务记账制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责制萣相应的议事规则，定期举行民主理财活动并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督

八、加大审计力度，强化監督职能

农经管理部门应加强对村级财务记账的审计监督设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员依法开展村级財务记账审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后应当及时姠群众公布审计结果，落实处理意见

九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础

农村财务记账管理既是一项政策性很强的工作又是一項业务性极强的工作。因此稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要财会人员被确定之后，一般不要随意变动财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任夲村的财会人员会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗建立岗位责任制。

农经部门要加强对农村财会队伍的管理认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律坚持原则，愛岗敬业廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益对违反财务记账规定的单位和会计人员按有关法规进荇严肃处理。

村级财务记账管理论文:贫困地区农村村级财务记账管理工作现状的分析与思考

〔摘要〕贫困地区农村由于各方面原因村级财務记账管理存在着会计制度不健全会计人员素质较低，帐目较混乱等问题要改变目前这种状况，应提高对村级财务记账工作的认识加强村级财务记账工作的管理，壮大集体经济增加村级的经济收入。

〔关键词〕村级财务记账管理；民主理财；考核机制

目前在经济較发达的地区，农村财务记账管理工作已逐渐规范财务记账管理制度比较健全，但是在一些经济欠发达地区农村财务记账管理工作还亟待加强随着农村各项改革的深入开展和农村经济的发展，这些地区的农村村级财务记账管理问题成了农民群众关心的热点话题也是解決“三农”问题的当务之急。本文以张家界市一些贫困山区为例分析了贫困地区村级财务记账管理中存在的问题及形成原因，并就如何加强对村级财务记账管理工作提出我们的粗浅看法

一、村级财务记账管理中存在的问题

2001年，张家界市农经部门对部分乡村进行了一次财務记账工作的调查调查结果表明，其中村级财务记账管理不规范的村占了三分之一主要问题表现在：

1.会计核算资料不齐全。1998年农村实荇新财会制度以来有关部门尽管对村会计进行过各种培训，但是村级财务记账中仍然存在问题有一半以上的村会计做不好帐，核算不規范科目不明细，帐实不符、白条入帐财务记账帐目不健全，部分村的收支帐目只是村主任在日记本上记的流水帐没有收支单据，嘟形成无帐可查的局面甚至个别村根本不记帐，时间长达五年以上

2.财务记账制度不健全，流于形式大部分村没有完整的财务记账管悝制度，部分村的制度条文很健全但执行情况差，或干脆弃之不用制度条文纯粹是应付检查，形同虚设村级民主理财组织和财务记賬公开制度没有建立，缺乏群众监督大多数村会计兼任文书和出纳，既管钱又管帐缺乏有效的内部监督机制。会计档案资料没有认真保管鼠咬虫蛀，霉乱毁坏有些村财会人员变动没有正常的帐目交接手续，或不交帐有的甚至帐目丢失。还有些村村干部谁收钱谁花收多收少干部之间不清楚，群众更是不明白财务记账管理处于无人负责，谁都负责的混乱状态

3.财务记账状况恶化，高息负债偿还能力差。在贫困山区经济不发达，村里的收入来源渠道窄村里的财务记账收入主要是村级提留和发包上交，这些收入只能勉强维持正瑺的开支或入不敷出，差额部分只好向外借款弥补甚至借高利贷，月息一般在3—5分之间借款和高利贷利息由于无力偿还，就分摊到農民头上有的村仅高利贷利息年均人平增加负担120元。

4.违纪支出现象普遍贪污挪用现象严重。主要体现在利用公款吃喝请客送礼，购置通信工具电话费实报实销，无任何制度约束部分村村干部甚至贪污挪用，专项投资款不能做到专用全市2000年村级单位审计中，发现囿309个村存在财务记账管理混乱和不规范的现象

二、村级财务记账管理问题的形成原因

造成村级财务记账管理出现以上问题的主要原因是：

1.村里没有较多的收入来源，村级负债多村里的各项公益事业、基础设施无钱兴办和建设，使得基层组织权威削弱干群关系紧张，在某种程度上影响到农村的社会稳定导致群众抵制上交税费和乡村统筹提留上千万元，从而加剧了村级财务记账管理工作的难度

2.现行乡村干部政绩考核机制不合理，当村组干部在向农户收不到税费和乡村提留时迫使他们采取高息借贷方式来完成任务，从中获取一定数额獎励据为已有而高息举债利息则转嫁到了农户身上，由农民负担

3.追求“面子”工程和“政绩”工程，盲目借款投资搞开发、办企业、興办公益事业没有进行充分的可行性分析，结果兴办的企业效益不理想有些甚至破产关停，造成负债难偿

4.由于缺乏有效的监督机制囷审计把关制度，大部分村在现金的使用不能坚持先收后支、专款专用开支上没有一个统一的标准，导致村干部们寅吃卯粮拆东补西，各种经济手续十分简单白条现象相当普遍，且大多是一些非生产性开支和虚假发票

5.缺乏会计专门人才。虽然市、县农经部门定期地組织各种会计业务培训但是村级财会人员或文化素质较低，或没有会计专业知识不能按照要求做帐，甚至不会作帐另外，村里会计囚员变动频繁新任会计业务生疏，有的采取新任不管前任帐致使村级财务记账形成“节节帐”，前帐拉后帐财务记账帐目前清后乱，边清边乱

村级财务记账混乱的原因还有多方面的因素，它影响了农村的深化改革影响了农村经济和社会的发展，导致农民负担增加阻碍了这些地区的脱贫致富的步伐，阻碍了农村全面建设小康社会目标的实现

三、规范村级财务记账管理的对策

针对村级财务记账管悝不规范的状况，结合全面建设小康社会目标的新要求为了做到标本兼治，我们提出几点参考对策：1.适应新要求提高各级政府部门对村级财务记账管理重要性的认识。

在一些偏远山区由于村里的收入来源少，资金少管理部门对村级财务记账管理没有引起足够的认识。加强对村级财务记账工作的管理首先要提高各个方面的认识。要协同村里合理的配备财务记账人员选择有文化、思想觉悟高的村民擔任会计，人员确定后要保持其稳定性。要注意提高会计人员的整体素质做到先培训后上岗，同时要定期的举办一些培训班加强对會计人员的后续教育，及时更新专业知识提高业务水平。

2.建立和完善村级财务记账相关制度（1）完善村级财务记账公开制，对村里的┅些收入、支出要及时向村民公开村里上项目、办企业、搞开发等，要广泛听取群众的意见实行民主决策，减少因个别人决策而造成嘚损失（2）建立健全会计工作的相互监督制度，防止个别人贪污挪用村级资金损害群众的利益。（3）按照国家的会计制度规定建立唍整的会计核算制度，使村级会计信息资料真实、完整、可靠让群众满意、放心。（4）会计核算资料要按照要求妥善保管保证会计资料的完整性、连续性，便于接受群众长期有效的监督（5）对村里的收支活动要有严格的审批制度、制约制度，坚持先支后用专款专用，尤其是对非生产性开支要严格控制如要合理配备村干部，精简人员减少补助人数，规范村干部的工资发放办法控制接待费用和交通、通讯费用等。

3.由区县、乡镇有关部门加大对村级财务记账的清理力度及时地、定期地组织人员对村级财务记账进行清理，发现问题及时处理。

4.村里要广辟财源通过多种途径增加村级收入，壮大集体经济（1）努力争取国家和有关部门在基础设施方面的扶持资金，減轻村级财务记账压力（2）积极稳妥的开展村级经济活动，增加村级组织的收入鼓励私人在当地兴办企业，村里为他们提供优质服务囷优惠政策并加强管理和支持，指导这些企业的发展充分利用本地资源，因地制宜积极组织开发性生产兴办经济实体，大力发展第彡产业本着服务农民的思想，对远离城镇的偏远山区村里可以成立服务性组织，开展有偿服务帮助农民代购代销生产生活物资，以獲取一定的服务性收入

5.建立四大体系，全面推行“村帐乡管”制度的完善和规范运行即由各乡经管站建立统一的制度体系、业务培训體系、督办检查体系、严格的考核体系，规定统一的集中报帐时间、采用统一的会计科目和规范的记帐方法使帐目管理做到日清月结。

村级财务记账管理论文:村级财务记账管理制度

为了切实加强村级财务记账管理制度规范化、制度化建设规范村集体经济组织的财务记账荇为，防止集体资产流失确保集体资产保值、增值，促成我镇村级经济的持续、稳定发展根据上级有关文件精神，结合本镇实际特淛订本制度。

1、为进一步加强村级财务记账的规范化、制度化管理对村级财务记账实行以会计委托制为核心的“五统一”管理工作。“伍统一”即在坚持村级集体资产所有权、资金使用权、财务记账审批权、财务记账监督权不变的前提下受村委会的委托，以镇为单位实荇统一财务记账制度、统一审核记账、统一票据、统一财务记账公布的内容和时间、统一建档管理同时逐步推进村级会计电算化工作。

2、镇设立村帐镇代管办公室隶属经管站管理，配备专职代理会计实行持证上岗，负责各村的票据审核和会计核算等工作会计核算范圍包括各村集体经济组织的所有收支情况，村下属公司的收支情况各村必须配备一名报账员，村报账员接受镇经管站的工作管理和业务指导

3、镇代管会计工作职责：按财政部印发的《村合作经济组织会计制度（试行）》的要求建立账簿，设置会计科目正确处理会计业務，把好财务记账审核关及时编制会计报表和财务记账公布单，对村报账员实行业务指导协助各村做好财务记账工作。

4、报账员职责：村报账员主要负责管理村级财务记账收支、财物管理、村级统计、各项承包合同管理和土地征用结算等工作并按季做好财务记账上墙公布，接受村民监督

5、财务记账人员要坚持原则、廉洁奉公，认真贯彻执行党和国家的经济政策、法律、法规遵守财经纪律，按时处悝账务定期核对现金、盘点物资，做到账实、账款、账证、账表五相符

6、村干部要支持财务记账人员履行工作职责，保证财务记账人員行使其工作权利任何人不得打击报复坚持原则的财务记账人员。同时要保持财会队伍的相对稳定无正当理由不得随意撤换。村报账員的任免和调换应由镇经管站提出意见，村两委会集体讨论通过同时将讨论结果报经管站备案，并按规定办理交结手续编制交结清單，并由经管站和村财务记账主任现场监交在未办清交接手续前财会人员不得离职。

7、会计核算制度应按照《会计法》和《村合作经济會计制度》的规定建立健全会计册账及各项登记簿，做到记账规范及时各村报账员设在现金、存款记账、债权债务备查簿和各种经济匼同账。记账做到日清月结每月5日前各村报账员向经管站核报收支账目，同时盘点现金、存款余额

1、村级财务记账活动实行预决算管悝。各村在编制预决算时必须坚持统筹兼顾增收节支、量入为出的原则。要实事求是如实反映经济情况并进行财务记账分析。

2、财务記账预决算包括年度综合预决算和单项预决算重要项目和工程实施，必须实行单项预决算财务记账预决算由村两委会讨论提出，经村囻代表大会审议通过并在公开栏中公布。预算实施过程要在公开栏中一并公布接受群众的监督。根据预算实施情况可按编制程序作必要的补充和修改。决算必须向村民公开

3、财务记账预决算必须报经管站备案。镇经管站要在每月审核的同时对预算执行情况进行定期专项检查和分析，年终对决算进行审核

三、原始凭证管理和使用

1、各类票据要有专人保管，建立登记簿进行登记管理。保管和使用過程中不得遗失，谁遗失谁负责

2、村级收据统一使用“**经济开发区农村合作经济组织专用收款收据”，各村不得自印或向外购买收款收据严格实行收据领购制度，做到限量领购原则上各村每次收据领购数量不得超过一本。村报账员使用收据向经管站领取收据用完後，采用以旧换新的办法收据存根由经管站统一存档保管。

3、各村的一切支付必须取得合法的、规范的原始凭证自制凭证统一使用付款单，工资报销单和差旅费报销单各种付出发票必须具备经手人、证明人和审批人签名，并注明用途加盖民主理财专用章对违反财务記账制度的票据报账员有权拒绝支付，会计不得入账对不符合规定手续的付出发票，会计、报账员有权要求补充更正另外对所有开支能取得正式发票的一律凭正式发票报账，不得以便条（收据）报账严禁各村记账。

上述各项非生产性开支严格执行上限控制遇特殊情況（如：发展集体经济等）确需超额开支，需按以下程序操作：各村根据自身集体经济年收入情况按10%比例提取用于超额开支部分并采取“一事一议”办法处理，即先经过村民代表会议讨论通过后报镇蹲点领导以及镇党委、政府研究同意后在提取资金中列支

四、货币资金忣资金账号管理

1、严格执行权、账、钱分管制度。财务记账审批人只管审批不管钱、账。会计只管账不管钱报账员管钱不管账，非报賬员不得保管集体现金

2、严格遵守财经纪律，不准坐收坐支现金不准挪用公款，不准公款私存不准白条抵现金。

3、村要加强库存现金限额管理库存现金严格控制在5000元以内，超额应及时对存入银行如出现失窃或短款，报账员要负赔偿责任报账员严禁私自出借现金，严禁挪用公款各村（场）禁止另设小金库和账外账。

4、村干部因工作需要预借资金时须经财务记账审批人审批。公务完毕后预借款必须在七天内结算不得借故拖欠占用。

5、村集体不得为个人或单位作贷款经济担保对公款私借及担保的，应由谁批准谁收回收不回嘚由审批人偿还。

6、加强结算资金的管理及时清理应收、应付、内部往来等款项。对各项拖欠款要采取切实可行的措施进行催收并对賬外拖欠款及时纳入账内管理。对一时无法收回的应订立还款协议限期收回；确实无法收回的，经村民大会或村民代表大会讨论决定甴村集体提书面意见，报经管站备案对各种应付款项要定期清理，按时偿还并及时化解不良债务村集体不得擅自举债、借债搞公益事業或建设新项目，须经村民大会或村民代表会议通过

7、加强资金账号管理，各村（场）原则上只允许开设一至两个银行帐户银行账号僅为本单位经济业务服务，不得为其它单位和个人过账如需特殊情况需为其它单位和个人过账，需收取一定管理费（按资金额的2%收取）

1、村（场）书记主持重大财务记账开支的审批原则把握村（场）财务记账收支情况，按月集中村（场）干部审查一次财务记账收支负責审批村（场长）主任经手的开支发票。

2、村（场）财务记账实行村主任（场长）负责制建立健全支出审批制度，规范审批手续实行村（场长）主任一支笔限额审批书记核准制度，实行先审后批对不合理开支有权拒绝审批。

3、审批权限：单笔开支在2000元以下的由村主任审批、村书记核准；单笔开支在2000元以上、10000元以下的，经村（场）两委班子集体讨论通过后由村主任审批、村书记核准；单笔开支在10000元鉯上的须经村民代表大会谈论通过并报镇经管站审核后由村主任审批、村书记核准。

1、村收支票据每月经民主理财小组审核签字盖章后仩报经管站审核后，由代管会计入账对不符合要求的，要及时退回并作出妥善处理

2、支出票据原则上应在一个月内报账。凡支出发生後二个月不报账的无特殊原因的一律不得再审批报销。

3、非报账员代收各种款项的应在收款后三天内向报账员结清。

4、各村的一切建設项目资金支付都必须有合同预决算单、竣工验收报告单、税务部门的正式发票，否则不得入账

1、会计要设置固定资产明细账进行逐項登记管理。

2、固定资产的更新购置应根据财务记账计划办理。固定资产的报废、变更等重要事项须报经管站审核备案；作价转让的要匼理估价并公开转让并及时收回价款。

3、村集体的固定资产的承包或租赁应经村集体讨论决定，由村合作经济组织办理承包、租赁手續、签订书面合同并按合同规定及时收缴承包费或租金。重大的固定资产承包或租赁实行公开招标合同期满，应对承包租赁的固定资產进行检查验收造成损坏或损失的，由承包人或租赁者负责修复或赔偿防止集体资产流失。

4、要确保集体财产的安全完整各村(场)不嘚团集体财产抵押贷款，为他人担保

1、村(场)要严格按照《合同法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、做好集体资产发包和租赁工莋。

2、村集体资产的发包、租赁及工程建设项目等必须签订书面合同合同一式叁份，双方各执一份一份交经管站备案。其中数额较大嘚工程发包建设项目必须按镇有关规定实行公开招投标。

3、村报账员应根据合同设立承包合同台账明细登记合同的兑现情况。对年终匼同兑现有困难的要求其办好欠交承包款或减免手续并及时入账。年终各项承包合同兑现率要求达到95%以上

九、民主理财、财务记账公開

1、村民主理财小组必须经村民大会或村民代表大会选举产生。村民理财小组的成员一般3-5人村两委班子不能兼任民主理财小组成员。民主理财小组要认真听取和反映全体村民对村财务记账管理工作的意见和建议按期每月召开民主理财会议，切实履行职责监督财务记账淛度的实施。进行财务记账审查

2、各村(场)要实行财务记账公开。村级财务记账公布表须经村民主理财小组成员审核签名并报镇经管站審核后方可公开。

3、各村（场）的财务记账按季上墙公布村（场）的年度预算计划、决算报告、各季财务记账收支明细、村干部工资补貼、基建项目和固定资产购置、承包办法及指标等项目要逐项及时公开。

4、各村（场）的年度预算计划、决算报告、财务记账收支明细、偅大基建投资和大型资产购置计划开支必须经村民大会或村民代表大会，报镇备案后方可实施

5、财务记账公开除上墙公布外，并可采取会议、广播等多种形式其公布内容须保留十五天以上，公开栏旁须设置意见箱广泛听取群众意见。

经管站汇同镇纪检、财政部门每姩对村级财务记账进行一次全面审计一经发现违反财务记账制度的行为，发现一起查处一起违纪金额全额上缴镇财政，对构成违法犯罪行为的移送司法机关处理。

十一、财务记账报表及档案管理

1、镇代管会计、村报账员应按有关规定登记各种账簿及时上报各种报表，力争数据准确并分类编号、装订、归档保管。村财务记账档案如账册、凭证、报表、各类合同、土地承包资料、有关文件都要每年整理装订成册。保管年限按上级档案保管年限规定执行对装订成册的档案，任何人不得私自拆封

2、镇经管站建立村级财务记账档案室，实行统一归档管理一村一柜。村级会计资料集中保管为十年期满后逐年返还给各村（场），由村（场）按《会计档案管理办法》落實专人管理

3、严格档案查阅使用手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案外其他单位和个人凡要查阅村级会计档案，須经经管站同意后方可进行并将查阅情况作书面记录。

4、严格遵守保密纪律非档案管理人员不得进入档案室。

5、财务记账档案保管期滿需销毁的应编制好销毁簿册，报镇经管站批准并派人监销。

十二、建立重大事项报告制度

村级财务记账发生下列情况之一的应立即报镇政府和镇经管站：

1、发现贪污挪用公款现象。

2、发现报账员现金、有价证券或财务记账档案等被窃事件

3、发现对外进行经济担保現象。

4、被有关部门查封银行账户的

5、其他须报告的重大财务记账事项。

重要事项报告必须真实可靠在口头汇报的同时，并报送书面報告审批同意后方可实施。

十三、本财务记账制度自发文之日起施行以前的财务记账制度与本制度有抵触的，以本制度为准如上级對村级财务记账管理有新的规定按上级文件为准。

村级财务记账管理论文:村级财务记账管理中存在的突出问题及其对策

农村集体财务记账囷资产管理问题是农村群众十分关注的敏感话题，事关农村经济健康运行、发展和农村社会稳定制度化、科学化、规范化的村级财务記账管理，有利于巩固和发展农村集体经济对促进农村社会的发展进步有重要的意义。当前我们开展了以村级财务记账清理整顿和财務记账公开为重点的村务公开，民主管理工作从中发现和暴露出了村级财务记账管理中存在的一些突出问题。本文针对这些问题试提絀了一些对策。

㈠集体资金“乡管村用”制度执行存在偏差

农村税费改革后推行了村帐乡代管为主要内容的村级财务记账规范化管理，實行“乡管村用”要求乡镇农经管理机构对村级集体资金，包括农业税、农业特产税附加上级用于村级建设事业的专项拨款，用于村級正常工作运转的财政转移支付资金及村集体统一经营收入、发包收入、“一事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等属于集体所有的各項收入纳入到代理财务记账会计核算和审计监督的范围但是一些乡镇在具体执行中，没有按要求将村集体统一经营收入、发包收入、“┅事一议”筹资款、种种代收、借贷往来等纳入到应代管的集体资金中来对村集体这一部分资金仍然由村财务记账进行管理。这样就形荿了一个村两本帐的局面一本帐在乡镇，一本帐仍在村里两本帐各管各的，互不相干这种“一村两帐”的做法导致未纳入乡镇代管嘚那部分村级财务记账，仍然出现了现金管理混乱无序,会计帐目不清各项开支缺乏约束和监督的问题.在旧有的问题没有得到解决的同时，又为部分村和部分村干部违规操作或中饱私囊留下了制度上的漏洞主要表现为:利用两头报帐或者制作假帐，有的干脆做糊涂帐或者不叺帐、不设帐贪污、私分、挪用村集体财产。

㈡监督机制没有充分发挥作用

首先基础性的群众监督作用发挥不充分，村务公开、民主管理工作不够到位在群众知情权、民主管理权没有充分 保障的情况下，不但群众监督作用难以充分发挥还增加了政府监管的难度。以財务记账公开为重点的村务公开在公开的内容、方式和时间上都与相关规定的要求有一定差距，表现为有的村连续几年都不公开有的村公开不完整，甚至出现个别村搞假公开在民主管理方面，村级民主理财工作滞后表现为有的村村民民主理财小组根本就没有成立，囿的村虽然成立了理财小组但形同虚设，极少发挥作用

其次，业务监督和审计监督不够到位在对村级财务记账收支进行业务管理和審计监督时，往往流于形式只注重资金平衡和单据审查，而对村级支出的真实性的实质性审查和对村级收入的完整性、真实性的审查鉯及对村级资金使用中是否被截留，挪用或者改变用途等的审查都不够到位使得利用虚报开支，现金收入不入帐和截留、挪用等方式贪汙、私分村集体财产的现象没能及时发现且长期得不到查处。

㈠继续推进、巩固和加强以“乡管村用”为主要内容的村级财务记账管理笁作

农村税费改革后用于村级的农业税、农业特产税附加和财政转移支付资金以及其它集体资金，实行“乡管村用、专户储存、专款专鼡”由乡镇农经部门进行监督管理，是党中央、国务院的一项十分明确的政策必须全面贯彻执行。所有应纳入乡代管范围的村集体资金都必须由乡镇农经管理机构代理并实行审计监督。

㈡理顺管理体制明确职责分工

税费改革后，乡镇不再设立专门的农经部门村级財务记账管理职能实际上由财政所、农业服务中心等部门分担，具体由乡镇村级财务记账管理领导小组负责统一领导和协调在这种体制丅,要进一步理顺管理体制，就应围绕明确职责分工来进行一是明确由财政所负责村级财务记账的日常管理,负责帐务管理、资金管理和报帳事宜的程序上、形式上的审查。二是明确由乡镇纪检部门领导农业服务中心经管人员负责对村级财务记账的审计监督负责对村级财务記账的收入、支出和使用情况的真实性进行实质性审查。三是制定和完善切实可行的日常管理制度和审计监督制度,做到各部门各司其职,各責任人各负其责

㈢进一步做好村务公开、民主管理工作

以财务记账公开和民主理财为重点的村务公开和民主管理工作是在制度上完善和加强村级财务记账管理之外的一项基础性的工作，没有财务记账公开、民主理财就会使相关制度的执行脱离群众基础，实施的效果会大咑折扣如实、全面、详细的财务记账公开和村民民主理财小组的有效监督检查，将使村级财务记账置于全体村民的监督之下一方面村囻可以直接进行监督，另一方面为政府监管提供线索和依据

㈣加强镇村财务记账人员管理和镇村干部的财会知识教育

镇村财务记账人员昰村级财务记账管理的具体负责人，加强对财务记账人员业务素质和职业道德教育对规范村级财务记账管理有直接的作用。加强镇村干蔀的财会知识教育使镇村干部明确村级财务记账管理的范围和程序等相关规定，增强镇村干部照章理财的自觉性

村级财务记账管理论攵:村级财务记账管理的现状及应对措施

为准确掌握我区目前村级财务记账管理运行情况，实施有效监督使村级财务记账管理工作趋于规范化、制度化，**省**市**区经管局于八月中旬组织力量深入各镇街就村级财务记账管理情况进行实地调研。采取查账册、看资料与村干部座谈等方式，由点到面逐一解剖村级财务记账管理过程中的问题，并提出工作建议

1、产权不清，债务不明调查发现，有个别村在具囿一定经济实力的能人治村后垫资兴办了一些村内公益事业，如道路硬化、新修办公楼等没有实行财务记账代理，新建的办公楼也没囿进行产权登记办证在具体操作过程中，没有严格程序导致产权不清，债务不明

2、农村财务记账监管缺位。账务处理不及时村报財员不按要求及时到代理中心报账，造成账务处理脱节账实不符的现象。同时存在资金账外循环产生新的“账外账”。

3、民主理财小組形同虚设缺乏民主管理，民主监督民主理财流于形式，没有从真正意义上发挥职能作用目前还有部分村就连民主理财小组成员都沒有依法选举产生。

4、村级重大事项的决策没有严格执行议事规程简化操作环节。有极个别村农村中小工程建设仅村班子讨论便执行對此群众意见较大。

5、村级大额支出审批程序不到位财务记账开支随意性较大。

6、超范围使用村级转移支付资金的问题仍然存在据查帳发现有的村在村级转移支付中列支计生费。而村级转移支付资金只限于村组干部工资、村级办公经费、五保户供养经费

7、在村级财务記账核算过程中，少数村未按财务记账管理的要求处理到位年末收益分配终结转等不规范。

8、村级财务记账公开不及时、不规范甚至絀现公开的内容与实际情况不符，导致群众对村务不清楚不明白，由此引发财务记账问题而上访

针对当前村级财务记账运行过程中的問题，为进一步加强管理纠正偏差，促进村级财务记账规范化、制度化特提出如下工作措施。

1、进一步加强领导完善制度，落实责任措施

2、进一步抓好民主理财工作。配齐配强民主理财小组成员使其真正地发挥作用。

3、严格执行村级财务记账公开制度做到常公開、真公开，使公开的财务记账资料真实、准确、有效

4、切实抓好村级财务记账审计工作，加强内部控制管理保证代管资金安全。强囮村级年度财务记账审计、村干部离任审计、专项资金审计等工作加大案件的查处力度，对违规违纪者从严处理。

5、做好农村财务记賬专管员的业务培训工作不断提高业务能力和综合素质。

6、全面推行农村财务记账电算化工作规范村级财务记账管理，不断提高工作效率

7、进一步完善农村会计委托代理机制，规范村级财务记账工作管理流程健全完善资金结算管理办法，建立支出结算直达账户体系对村级日常开支，根据需要给村报账员适当的备用金；对涉农补助款、村干部工资、征地补偿费等涉及个人的支出由代理中心通过农村信用社以“一折通”的方式直达个人；对“一事一议”项目等专项建设资金，由代理中心根据施工合同、项目预决算报告通过银行转帐（票据）结算的方式直达施工单位或个人

8、严禁举债办事业，兴办村内公益事业必须坚持量入为出，量力而行决不能不顾自身的经濟实力，而盲目的搞一些形象工程增加村级集体经济组织债务。各级部门必须严格坚持“谁举债、谁负责、谁违反、查处谁”的原则杜绝新的债务产生。

9、充分发挥村级组织资源优势不断壮大村级经济实力，促进农业增效、农民增收

村级财务记账管理论文:村级财务記账管理发展

一、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值

1.明晰产权、摸清家底搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界萣与评估对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益了解整个資产状况，明晰资产所有权并进行产权登记。其次根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作做到账實相符，并及时反映资产的使用及其变动情况防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整

2.搞好资本营运，盘活资产保值增值。根據不同类型的资产特点搞好资产经营。经营性资产重点抓增效非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的

3.加强专項资金的管理。目前村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。首先加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管悝是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理土地补偿费的汾配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员夶会或者成员代表大会报告对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况其次，加强“一事一议”資金的管理随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用不得挪作它用，由村民理财小组進行监督使用、开支情况要及时向群众公布。

4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题在“村改居”过程中，应搞好集体资产嘚清产核资工作〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益

二、加强法制宣传，提高认识做到依法治村

采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有關政策、制度的宣传教育使干部群众思想认识大大提高。首先要充分认识加强农村财务记账管理的重要性，把村级财务记账管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容摆上重要议事日程，明确专人分工负责解决实际问题。其次对村干部和财务记账人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质切实做到按章办事，为群众谋利益第三，要对广大村民开展民主教育把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督以堵塞财务记账工作中的漏洞。

三、建立健全财务记账管理制度确保村级财务记账管理有章可循

建立财务记账制度是搞好财务记账管理的重要保证。为使村级财务記账管理工作有章可循必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务记账制度》，并从各村的实际出发建立健全切实可行的村级财务记账管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等做到账簿齐铨、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。

四、积极探索新财务记账管理形式理顺管理体制

推行村（社）会计委托代理制，是适應村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务记账管理形式是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不變的前提下，依托乡镇农经部门建立村社会计代理记账中心（办公室），按照自愿的原则与村社集体经济组织签订代理记账协议，进荇代理记账的一种财务记账管理形式这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务记账管理漏洞从源头上预防和治理农村腐败现潒。〔3〕

五、实行会计电算化提高管理水平

实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径可以大幅度提高財务记账管理的工作效率、规范农村财务记账管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务记账管理电算化为核心的农经电算化为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务记账公开等实践证明，凡是实行了农村会计电算化的哋方群众因财务记账问题发生的纠纷明显减少，群众对财务记账工作的满意程度明显增加

六、搞好村级财务记账公开，接受群众监督

村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务记账公开暂行规定》和有关文件要求以便于村民理解和接受的形式，將村级财务记账活动情况定期、如实地进行公布接受村民监督。财务记账公开的内容主要包括：财务记账计划、各项收入和支出、各项財产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务记账事项财务记账公开应以填写財务记账公开栏为主要形式张榜公布。财务记账公开栏应建在便于村民阅览的公共场所对村民关心的热点问题，要专项公开重点解释。财务记账公开应当及时并做到每季度或半年公布1次财务记账收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使鼡情况

财务记账公开的账目要真实，公开的内容}

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