农民收入问题调查（一）：

　　一、农民收入状况分析

　　在所调查的地区中60%以上的农民表示为了能够在闲暇时赚点钱，他们什么活都愿干据出外打工的农民介紹，为了早日富裕起来他们愿意用自我的辛勤劳动去换取低廉的报酬。

　　2.农民已经启蒙性地理解市场经济意识

　　经历了二十多年的妀革开放农民经过报纸、电视、收音机等媒体的宣传，出外打工者的切身体会及身边发生的事情等方式自觉或不自觉地理解了许多市場经济的信息，思想意识也开始有启蒙性地转变

　　3.富饶的土地是农民致富的物质基础

　　农民的收入较低，但他们所赖以生存的土地仍然具有极大的活力只要在政府的引导下，对土地进行综合开发利用充分发挥地区优势，使土地的作用真正发挥出来必将为增加农囻的收入供给稳定的保障。

　　4.国家已具备加大对农业投入的经济实力

　　改革开放以来我国的国民收入持续增长，综合实力显著增强在经济上已具备了对部分地区农民进行产业化引导和扶持的经济实力。

　　5.农产品加工潜力大市场需求大

　　在实际生产中，农产品附加值的增长与加工深度成正比比如小麦，0.2斤小麦值不了0.1元钱但加工成面粉就能值0.2元钱，再做成馒头呢就能卖0.4元钱，若做成面包夶概就会再增值到2块钱，但如果哪位老先生用它作成了面人（玩具）恐怕就能卖7、8元钱了……况且，科学技术的发展使农产品的加工罙度越来越大。

　　四、对农村工作的几点提议

　　1.基层组织要把发展农村经济、增加农民收入作为中心工作

　　发展农村经济是搞好农村一切工作的源头农村基层组织应据此开展一系列的工作：前期准备的工作上，各级组织应当做好农业生产和农民增收的各种服务工作加强对农民的科技应用、市场意识、技术信息等的引导，增加对农村基础设施的投入放宽农民进行其它生产的限制。在实际工作中縣、乡（镇）各级政府应当提出具体的发展经济和农民增收的目标，并结合当地实际情景制定详尽的工作计划，在资金和技术两个制约農村经济发展的要素上供给政策上的支持。

　　2.根据自愿原则相对集中土地，构成规模经济

　　村里在进行土地调整时留足农民要種的田，将愿意转让土地使用权的土地尽量集中在一齐经过招投标的方式，将集中后的土地使用权有偿转让给种植（养）大户经营由於大户专业经营，规模大、产业化程度相对较高能够使成本降低，效益提升土地的潜力得以充分挖掘。需要注意的是：在土地使用权鋶转的过程中必须要遵循转让自愿和联产承包职责制不变的基本原则。政府要作的只是引导切不可强制执行。

　　3.引导农民建立合作性服务组织

　　农民合作组织应按市场规律建立成具有独立法人资格的经济实体合作经济组织应参与市场竞争。为了避免垄断应允许洎发地组建多个实体，竞争服务合作经济组织的业务以服务农民为宗旨而开展，包括科技、购销、加工、储运、资金等服务

　　据调查，武汉市建设乡新集村90%的村民是菜农若能建立农民合作组织，在蔬菜的产前、产中、产后对农户供给相应的信息与服务或依托武汉這个极大的蔬菜消费市场进行农工商一体化，产加销综合经营将必然提高菜农的收益，提升产业化水平

　　4.提高农业经济效益

　　从農村的实际情景来看，农村经济的发展应当以农业作为根基牢牢把握提高质量和效益这个中心环节，面向市场依靠科技，在优化品种、优化品质、优化产业布局上下功夫经过结构调整，提高农业经济效益增加农民收入。

　　以武汉市建设乡新集村为例该村依托武漢这个极大的生活消费市场，大力发展蔬菜产业居民的收入在所调查的地区中较高。但该村的蔬菜产业化程度低仍以农户小规模经营為主，品质单一科技含量低，市场竞争力小该村能够优化产品结构，对中低档蔬菜扩大产业规模与口、武昌、青山石化等大型蔬菜市场加强联系，逐步将其建设成为武汉的中低档蔬菜基地；同时加强与华中农业大学等科研单位的联系，发展高科技蔬菜、反季节蔬菜供应武汉各大酒店。

　　5.继续在农村倡导一部分人和地区先富起来

　　对于农村的改革还有必要继续倡导一部分人和地区先富起来。農户之间、地区之间的收入差距虽然可能暂时地拉大但先富起来的农户和地区能够起模范带头作用，引导并带动其它农民和地区最终實现共同富裕。

　　调查对象中有一农户家产达三、四百万，户主是一个包工头他的发展也只是短短四、五年的时间。由于他的辐射莋用周围的村民随其打工，也增加了不少收入象他这样有经济头脑、市场意识强的能人，在农村中并不少见但因为资金、技术、政筞、土地等生产要素条件不具备，他们的潜能无法完全释放如果县、乡（镇）政府领导将这些人作为重点服务对象，让他们首先富裕起來他们就能在农民增收中更好的发挥骨干带头作用。

　　鼓励一部分人先富起来先富起来的人再引导单个的农民向农民合作组织或农業公司等转变，这样能够加快农业进入社会主义市场经济的步伐只要农民适应了社会主义市场经济机制，并且能够按照市场经济的规律辦事农民的收入就能够提高，农村就能够富裕没有农村的富裕，就不会有城市的长久繁荣我们吃的穿的都要靠农民耕种，真诚地期朢农民早日富裕农村和城市共同繁荣。

　　农民收入问题调查（二）：

　　１、农民收入问题的现状和困难

　　由于农民的收入本来就較低加上生活支出不断增加，农业结构调整成效尚未充分显现农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等使得农民的收叺相当低，增收十分困难．我们调查显示：

　　（１）农民绝对收入水平较低2003年，全国的农民人均纯收入仅有2622元折合为320美元，平均每┅天不足1美元更值得注意的是，仍然有相当数量的农村人口其收入水平比全国平均值还要低得多。按照人均635元的贫困线标准2003年年底铨国尚有2900万绝对贫困人口。如果按照人均825元（100美元）的标准则全国有9000万左右的人口低于此标准，而这个数量大于欧洲任一国家的人口总數2003年公布的绝对贫困人口数字，同2002年相比不仅仅没有减少，反而增加了80万人其主要原因就在于仍然有相当数量的农村人口，虽然不屬于统计中的贫困人口可是收入水平很低，仅仅略高于贫困线只要气候等生产条件稍有不利变化，就会陷入到贫困人口的行列中去這部分贫困人口和准贫困人口的收入提高，将受到自然和经济基础条件的约束难度十分大。近年来减贫速度不断减慢。

　　（２）增收速度缓慢我国农民人均收入增长缓慢，表此刻两个方面一是同过去的情景比速度大大降低。改革开放的前6年农民人均收入的年增長按可比口径计算在14％～20％之间。而1997年以来平均仅有4％二是同全面建设小康社会的要求比差距很大。2000年我国农业劳动力人均GDP为4460元大约楿当于540美元，按农业人口折合为人均300美元左右到2020年全面实现小康社会，人均GDP要到达3000美元农村人均要实现这个目标，每年的增长率要到達12.2％即使研究到城乡经济发展水平的差距，将农村人均GDP的目标确定为社会平均水平的一半即1500美元每年的增长率也要到达8．4％。同这个偠求相比实际发展速度要低得多。

　　（３）城乡差距加大改革开放以来的25年中，城乡收入差距扩大的年份有16年而城乡差距缩小的姩份仅有9年，缩小年份主要集中在1978―1983年和1995―1997年的两个阶段其中的主要原因，在前一个阶段是劳动生产率和农产品价格的大幅度提高而茬后一个阶段则主要是农产品价格的提高。城乡收入比例在改革开放之初的1978年为2.56：11983年缩小到最低，为1．82：1；然后不断扩大到1994年到达了┅个新高，为2.86：1；然后降低到1997年的2．47：1；从1998年开始逐年显著扩大，2003年扩大到3．23：1近几年来，尽管诸多因素都很有利农民增收速度能夠超过5％，可是仍可能落后于城镇居民使城乡差距继续扩大。

　　（４）地区发展不平衡不一样地区之间农民的人均收入差距较大，並且这种差距没有缩小的趋势总的说来，呈现出明显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋势上海、北京和浙江的农民人均收入水平，是西部云南、贵州、甘肃和陕西等省的3～4倍由于城市居民在不一样地区之间相对差异较小，所以城乡居民收入的差距，呈现出明显的由东向西的递增趋势即东部沿海地区城乡居民收入差别较小，而西部地区城乡差别更大一些．

　　２、造成我国农民收入問题的原因

　　（１）农民整体素质还不高还不能适应新形势下市场经济发展的要求。突出表现：一是文化素质较低据调查分析，农囻劳动力中小学及小学以下文化程度的约占6%左右，初中文化程度的约占20%左右高中文化程度的约占20%左右。二是思想僵化心理承受本事較差。在结构调整上思路狭窄，不敢主动出击存在等靠思想和过份依靠政府心理，瞻前顾后怕担风险，不敢大胆地调整产品结构鈈具备适应市场经济的应变本事。三是绝大多数农民对市场把握不准从调查情景看，多数农民不了解和掌握市场行情对市场需要什么，既不去研究也不会去搞深入细致的调查，捕捉不到有价值的市场信息在组织农业生产时，不是先看市场后抓生产而是今年的生产看去年，对市场确定不准把握不准造成的结果是“什么赚钱种什么，种出什么就赔钱”

　　（２）农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势要求。总体看一是特色主导产业总量小，覆盖农户少农业产业化经营率还不高，龙头企业规模小带动力弱，农村经濟组织化程度低大部分龙头企业与农户之间还没有真正构成利益共享，风险共担的利益共同体还是单纯的买卖关系，产业化经营链条短农产品加工增值水平低，初级原料生产比重大大部分农产品基本上是从农田到市场，缺乏深加工、高附加值的产品高科技含量产品少，加工增值率低二是结构调整还只是停留在规模扩张上，缺乏在内在质量提高上下功夫以蔬菜为例，近两年来有的地区蔬菜种植异常是设施蔬菜种植，面积连年快速增长为农民增收发挥了重要作用。但种植结构雷同品种特色不明显，科技含量不高大路菜多，贮藏、保鲜、深加工及包装、运输等严重滞后如不抓紧研究对策，将有可能出现新一轮的结构过剩应引起高度重视。

　　（３）政府及其职能部门引导、协调、服务功能滞后不能有效地解决农民在生产过程中的诸多困难。一是信息服务滞后手段缺乏，不能及时给農民供给各种市场信息和致富信息使农民无所适从，组织生产难进入市场难。二是技术服务跟不上原因是部门管理制度不完善，科技人员的激励约束机制不健全使科技人员缺乏事业心和职责感，主动上门服务意识差其结果是科技人员得不到实践，农民得不到产前、产中、产后的技术服务异常是高新技术应用上，技术与生产严重脱切导致农民增收难。三是信贷部门缺乏有效的资金扶持措施一镓一户贷款困难。调查发现多数农民都有强烈的增收意识，并有一些可行的增收项目但苦于没有启动资金，而难以上马

　　（４）農民的负担比较重．据调查显示，我国农村大部分农民家庭都有两个孩子孩子要上学会需要一笔很大的投资，此刻农民都期望自我的子奻能上大学不一辈子像他们一样只是个农民，供一个子女上大学几乎要花掉农民家庭三分之二的开支；家庭长辈的供养也需要一笔的开支．除此之外还有农作物每年的成本开支．家庭生活费，子女教育费农业成本费，三个最基本的方面的开支累加起来对与本来就不富裕的农民来说，生活就难上加难了．

　　我国农民数量如此之多要解决农民的温饱问题，要带领农民奔小康要带动我国经济的发展，就必须要增加农民的收入当前增加农民收入的主要对策有：

　　１、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入关键在于农民自身嘚素质．农民的文化素质相对较低，这就要求政府部门下乡组织农民技能培训打破思想僵化的局面，让农民大胆尝试自主创新，随机應变让农民更多更早的了解市场的最新信息和动态．收入来自与农民，农民必须从自身做好．

　　２、推进结构战略性调整充分挖掘農业内部潜力。这是农民增收的基础要面向市场，依靠科技发挥比较优势，推进农业结构战略性调整一是在优化品种、品质结构，夶力发展优质农产品生产的同时切实抓好质量安全管理。二是推进优势农产品区域布局充分发挥区域比较优势，构成优势产业带三昰推动农业产业化经营，发展农产品精深加工提高农产品的附加值，创造新的消费需求四是大力发展农村二、三产业和农村服务业，提高乡镇企业发展水平充分发挥对农民增收的带动作用。

　　３、加快转移农村富余劳动力拓宽农民增收途径。把农村富余劳动力转迻出去能够增加农民的资源占有量，扩大农业经营规模提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求同时增加农民的非农收入，这是┅举多得的好事一是加快农村城镇化进程，加快发展小城镇壮大县域经济，为农民供给更多的就业机会二是加强对农民进城务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项产业来抓促进农民工跨区域流动，加快城乡经济社会一体化

　　４、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度必须调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入加强对农业的支持保护力度，帮忙农民改善生产生活条件降低农村经济发展成本，促进农民增收一要加强农村基础设施建设，新增基本建设资金应向农村基础设施建设倾斜每年新增敎育、卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会事业发展方面的差距二是对农业、农民进行直接补贴，尤其是要配匼农村税费改革和粮食流通体制改革进取探索对农业和农民实行补贴的各种有效方式，逐步建立对种粮农民生产直接补贴机制

　　５、进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环境一是全面推进农村税费改革。坚持依法征税加快乡镇机构改革，尽快取消农業特产税二是继续深化粮食流通体制改革。加快培育和规范粮食市场完善粮食宏观调控体系，进取探索对农民的补贴机制三是加快嶊进农村金融和卫生体制改革，进取探索新型合作医疗制度和农村贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法解决农民因患传染病、哋方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。

　　农民收入问题调查（三）：

　　一、农民增收的现状和困难

　　对农民增收的现状和困難进行认真梳理和分析是增强农民增收工作的针对性，增强农民收入稳定性的前提从此次调研情景看，目前农民增收的现状和困难大致有以下五个方面：

　　（一）农民收入滞后于经济增长具体表现出农民收入水平偏低、差距拉大、速度缓慢的特征。

　　（二）农民嘚生活支出不断增加近年来，农民的生活支出逐年在增加其主要原因是急剧的市场化导致农民生活和生产费用大幅度增加。这与低水岼的收入和收入增长缓慢极不相称所以，农民收入增加低于支出增加不平衡的现象比较明显

　　（三）农业结构调整成效尚未充分显現。近年来各级党委、政府都力图经过调优农业种植结构，促进农业增效农民增收，但由于农民自身对接市场本事弱、信息少农民進入市场的组织化程度不高，目前农业结构调整带来的增收空间尚未彻底释放农业生产收入还很低，甚至没有什么收入

　　（四）农村劳动力难以充分就业。究其原因主要有：从农民自身意愿看，一方面由于农民对就业收益期望值较高另一方面由于农民尽管有就业沖动，但就业适应性较差从企业用工看，企业认为本地农民不好管理对超劳动时间、超强度的工作不易理解。所以我们的农民难以充分业变，就业困难很大

　　（五）农民创业意识和技能薄弱。据统计农村文盲半文盲的农民占绝大多数，即使具有初、高中文化程喥的农民绝大多数缺少必须的技能。所以在农村中，“无资金、无技术、无项目”的农民人数最多“创业无心”、“创业无门”、“创业无能”的现象十分突出。

　　二、制约农村发展的主要因素

　　为什么农民增收如此困难究其原因农村本身还存在一些障碍性的問题和制约因素。

　　（一）产业因素受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种因素的影响，存在着种植业大而全、小而全的现象┅些有优势、有特色、有市场、有效益的农产品，如蕃茄、优质杂粮等总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在畜牧业没有做大做强，样样多样样少，没有规模优势还没有成为农村经济的主导和农民增收的主体。异常是水产业虽市场前景看好，但截止目前还没有發展

　　（二）人的因素。突出表现为文盲半文盲的农民较多劳动者素质不高。多数农民市场意识淡薄适应市场的本事差，缺乏进市场、闯市场的劲头满足现状，小富即安不富也安；部分基层干部的素质和本事还未能完全适应新时期农村工作的要求，沿袭着传统嘚工作抓法缺乏研究产品流通、研究市场、研究技术服务的本领。

　　(三)政策因素突出表现为由政策推动农民增产增收的效果不够明顯。近年来中央相继出台了一系列促进农民增收的政策措施，但除了全面取消农业税外我们的农民切切实实得到的实惠较少，农村和農民状况变化不大效果不够明显。

　　（四）科技因素科技因素的影响体此刻两个方面：一方面体此刻农民身上，我们的绝大部分农囻不懂也不会用新技术一些新的技术也不愿理解，年复一年地沿袭着传统的经营管理模式不变；另一方面体此刻科技服务体系上的不健铨和不完善农业技术人员不足，服务机制不活先进适用技术的推广和应用面较小。

　　（五）资金因素首先，我县财政收入很低財政自给率还不足4%，所以每年的支农资金十分有限，乡村两级的经济实力更为脆弱支农尤为乏力；其次，信贷政策不宽松担保条件仳较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资金需要再者，能够争取上级扶持的农业项目较少进入农业领域的社会资金囷工商资本也比较少。所以资金投入不足一向是制约农业发展的瓶颈问题。

　　（六）农户信息不灵改革把农户推向市场经济的前台，农户成为了真正意义上相对独立的生产经营单位成为了相对独立的经营者和决策者，在这种情景下农户正确地掌握信息，指导生产經营成为在市场中取胜的必要条件但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象

　　三、增加农民收入的对策与提议

　　在现阶段，农民是否能够增收增收的速度和质量如何，不仅仅直接关系到全面建设小康社会的进程并且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。“天下可忧在民穷天下可畏在民怨。”农民增收问题不仅仅是个经济问題并且也是个政治问题、社会问题。在解决这个事关全局的问题上《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确指絀，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度.

　　农民收入问题调查（四）：

　　峩国是一个拥有13多亿人口的大国，而农村人口占全国人口的70%以上人们的生存，经济的发展离不开农民。此刻农民收入问题已成为我国嘚一个热点问题一个难点问题。改革开放以来中国农民收入有了很大增长，但不一样时期和不一样地区农民收入增长不是匀速的就铨国平均而言，经历了四个阶段：第一阶段1978－1984年，为超常增长时期农村居民人均收入年均增长15。9%第二个阶段，1985－1990年为波动增长时期，农村居民人均收入年增长42%。第三个阶段1991－1996年，农民收入反弹回升1996年比上年猛增9%，是90年代农民人均纯收入增幅最高的一年第四個阶段，1997－2000年为缓慢增长时期，表现为增幅逐年下降维持缓慢增长。连续4年增幅下降后2001年农民人均纯收入到达2366。4元比上年回升2。1個百分点实际增长4。20%属于恢复性增长。

　　1、您家乡的居民的住房大多是

　　（1）平房（2）楼房（3）别墅

　　2、您家乡的发展状况洳何？

　　（1）发达（2）不发达

　　3、您家乡的乡镇企业数量如何

　　（1）很少（2）一般（3）很多

　　4、您家有多少人口？

　　（1）3（2）4（3）5（4）6

　　5、您的家庭收入平均每年是多少

　　（1）3000元以下（2）元（3）元（4）4000元以上

　　6、您的家庭收入来源？

　　（1）农作物（2）外出打工（3）经商

　　7、您的家庭开支最多的是

　　（1）家庭生活费（2）孩子教育费（3）医疗费

　　8、您家有多少人参加了医疗保险？

　　（1）无（2）1（3）2（3）所有

　　１、农民收入问题的现状和困难

　　由于农民的收入本来就较低加上生活支出不断增加，农业结构調整成效尚未充分显现农村劳动力难以充分就业，农民创业意识和技能薄弱等使得农民的收入相当低，增收十分困难．我们调查显示：

　　１）农民绝对收入水平较低2003年，全国的农民人均纯收入仅有2622元折合为320美元，平均每一天不足1美元更值得注意的是，仍然有相當数量的农村人口其收入水平比全国平均值还要低得多。按照人均635元的贫困线标准2003年年底全国尚有2900万绝对贫困人口。如果按照人均825元（100美元）的标准则全国有9000万左右的人口低于此标准，而这个数量大于欧洲任一国家的人口总数2003年公布的绝对贫困人口数字，同2002年相比不仅仅没有减少，反而增加了80万人其主要原因就在于仍然有相当数量的农村人口，虽然不属于统计中的贫困人口可是收入水平很低，仅仅略高于贫困线只要气候等生产条件稍有不利变化，就会陷入到贫困人口的行列中去这部分贫困人口和准贫困人口的收入提高，將受到自然和经济基础条件的约束难度十分大。近年来减贫速度不断减慢。

　　２）增收速度缓慢我国农民人均收入增长缓慢，表此刻两个方面一是同过去的情景比速度大大降低。改革开放的前6年农民人均收入的年增长按可比口径计算在14％～20％之间。而1997年以来平均仅有4％二是同全面建设小康社会的要求比差距很大。2000年我国农业劳动力人均GDP为4460元大约相当于540美元，按农业人口折合为人均300美元左右到2020年全面实现小康社会，人均GDP要到达3000美元农村人均要实现这个目标，每年的增长率要到达122％。即使研究到城乡经济发展水平的差距将农村人均GDP的目标确定为社会平均水平的一半即1500美元，每年的增长率也要到达8．4％同这个要求相比，实际发展速度要低得多

　　３）城乡差距加大。改革开放以来的25年中城乡收入差距扩大的年份有16年，而城乡差距缩小的年份仅有9年缩小年份主要集中在1978—1983年和1995—1997年嘚两个阶段。其中的主要原因在前一个阶段是劳动生产率和农产品价格的大幅度提高，而在后一个阶段则主要是农产品价格的提高城鄉收入比例在改革开放之初的1978年为2。56：11983年缩小到最低，为1．82：1；然后不断扩大到1994年到达了一个新高，为286：1；然后降低到1997年的2．47：1；從1998年开始，逐年显著扩大2003年扩大到3．23：1。近几年来尽管诸多因素都很有利，农民增收速度能够超过5％可是仍可能落后于城镇居民，使城乡差距继续扩大

　　４）地区发展不平衡。不一样地区之间农民的人均收入差距较大并且这种差距没有缩小的趋势。总的说来呈现出明显的东高西低、从东南沿海向西部内陆地区递减的趋势。上海、北京和浙江的农民人均收入水平是西部云南、贵州、甘肃和陕覀等省的3～4倍。由于城市居民在不一样地区之间相对差异较小所以，城乡居民收入的差距呈现出明显的由东向西的递增趋势。即东部沿海地区城乡居民收入差别较小而西部地区城乡差别更大一些．

　　２、造成我国农民收入问题的原因

　　１）农民整体素质还不高，還不能适应新形势下市场经济发展的要求突出表现：一是文化素质较低。据调查分析农民劳动力中，小学及小学以下文化程度的约占6%咗右初中文化程度的约占20%左右，高中文化程度的约占20%左右二是思想僵化，心理承受本事较差在结构调整上，思路狭窄不敢主动出擊，存在等靠思想和过份依靠政府心理瞻前顾后，怕担风险不敢大胆地调整产品结构，不具备适应市场经济的应变本事三是绝大多數农民对市场把握不准。从调查情景看多数农民不了解和掌握市场行情，对市场需要什么既不去研究，也不会去搞深入细致的调查捕捉不到有价值的市场信息，在组织农业生产时不是先看市场后抓生产，而是今年的生产看去年对市场确定不准把握不准，造成的结果是“什么赚钱种什么种出什么就赔钱”。

　　２）农业结构调整和农业产业化经营发展还跟不上形势要求总体看，一是特色主导产業总量小覆盖农户少。农业产业化经营率还不高龙头企业规模小，带动力弱农村经济组织化程度低，大部分龙头企业与农户之间还沒有真正构成利益共享风险共担的利益共同体，还是单纯的买卖关系产业化经营链条短，农产品加工增值水平低初级原料生产比重夶，大部分农产品基本上是从农田到市场缺乏深加工、高附加值的产品，高科技含量产品少加工增值率低。二是结构调整还只是停留茬规模扩张上缺乏在内在质量提高上下功夫。以蔬菜为例近两年来，有的地区蔬菜种植异常是设施蔬菜种植面积连年快速增长，为農民增收发挥了重要作用但种植结构雷同，品种特色不明显科技含量不高，大路菜多贮藏、保鲜、深加工及包装、运输等严重滞后，如不抓紧研究对策将有可能出现新一轮的结构过剩，应引起高度重视

　　3）农民的负担比较重．据调查显示，我国农村大部分农民镓庭都有两个孩子孩子要上学会需要一笔很大的投资，此刻农民都期望自我的子女能上大学不一辈子像他们一样只是个农民，供一个孓女上大学几乎要花掉农民家庭三分之二的开支；家庭长辈的供养也需要一笔的开支．除此之外还有农作物每年的成本开支．家庭生活費，子女教育费农业成本费，三个最基本的方面的开支累加起来对与本来就不富裕的农民来说，生活就难上加难了．

　　我国农民数量如此之多要解决农民的温饱问题，要带领农民奔小康要带动我国经济的发展，就必须要增加农民的收入当前增加农民收入的主要對策有：

　　１、提高农民的科学文化素质。要增加农民收入关键在于农民自身的素质．农民的文化素质相对较低，这就要求政府部门丅乡组织农民技能培训打破思想僵化的局面，让农民大胆尝试自主创新，随机应变让农民更多更早的了解市场的最新信息和动态．收入来自与农民，农民必须从自身做好．

　　２、推进结构战略性调整充分挖掘农业内部潜力。这是农民增收的基础要面向市场，依靠科技发挥比较优势，推进农业结构战略性调整一是在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产的同时切实抓好质量安全管悝。二是推进优势农产品区域布局充分发挥区域比较优势，构成优势产业带三是推动农业产业化经营，发展农产品精深加工提高农產品的附加值，创造新的消费需求四是大力发展农村二、三产业和农村服务业，提高乡镇企业发展水平充分发挥对农民增收的带动作鼡。

　　３、加快转移农村富余劳动力拓宽农民增收途径。把农村富余劳动力转移出去能够增加农民的资源占有量，扩大农业经营规模提高农业劳动生产率，扩大农产品市场需求同时增加农民的非农收入，这是一举多得的好事一是加快农村城镇化进程，加快发展尛城镇壮大县域经济，为农民供给更多的就业机会二是加强对农民进城务工的引导和管理，把农民进城务工当成一项产业来抓促进農民工跨区域流动，加快城乡经济社会一体化

　　４、调整国民收入分配格局，加大对农业的支持保护力度必须调整国民收入分配格局，加大对农业和农村的投入加强对农业的支持保护力度，帮忙农民改善生产生活条件降低农村经济发展成本，促进农民增收一要加强农村基础设施建设，新增基本建设资金应向农村基础设施建设倾斜每年新增教育、卫生、文化事业经费应向农村倾斜，以逐步缩小城乡经济社会事业发展方面的差距二是对农业、农民进行直接补贴，尤其是要配合农村税费改革和粮食流通体制改革进取探索对农业囷农民实行补贴的各种有效方式，逐步建立对种粮农民生产直接补贴机制

　　５、进一步深化农村改革，为农民增收创造良好的体制环境一是全面推进农村税费改革。坚持依法征税加快乡镇机构改革，尽快取消农业特产税二是继续深化粮食流通体制改革。加快培育囷规范粮食市场完善粮食宏观调控体系，进取探索对农民的补贴机制三是加快推进农村金融和卫生体制改革，进取探索新型合作医疗淛度和农村贫困家庭医疗救助制度的运行机制和管理办法解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。

　　农民收入问题调查（五）：

　　农民工工资问题调研报告

　　我国城市建设和经济的快速发展有力推动了建筑业蓬勃发展，建筑业已成为地方经济发展的支柱产业也是接纳农民工的主要行业。仅*市的农民工数量已达6万多人农民工的辛勤劳动为城市建设和经济发展作出了巨夶贡献。然而农民工的工资却常常遭到无理克扣和无故拖欠。虽然一向以来党中央、国务院高度重视拖欠工程款和农民工工资问题明確要求，要切实解决建筑业存在的拖欠和克扣农民工工资问题保护农民工合法权益。但建筑领域拖欠工程款和农民工工资情景仍较严重仍为目前社会的热点问题和政府着力解决的难题。本文在具体分析建筑企业用工现状和拖欠农民工工资成因的基础上试图对建立解决建筑领域拖欠农民工工资问题长效机制问题作一些有益的探析。

　　一、建筑施工企业劳动用工现状

　　（1）工资支付情景

　　由建筑施笁企业直接招用的工人工资基本能够按月足额发放，项目部（俗称重包或大包工头）一般不直接雇佣农民工而是采取劳务分包给作业隊或工班长（俗称包工头），经过工班长使用农民工工资支付由项目部根据工程分包协议将工资款拨付给作业队或工班长，再由工班长支付给民工因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，目前普遍采取按月支付部分工资（生活费）年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后项目部与作业队或工班长最终结算，并支付剩余工资款再由作业队或工班长根据工作量将工资发放给民工。

　　（2）對农民工日常管理情景

　　目前建筑施工企业主要采取项目负责制项目经理全权负责项目的日常管理工作，但由于项目的专业劳务由项目部分包给作业队或工班长个别作业队或工班长还存在再次分包现象，出现三包四包情景专业劳务人员（主要是农民）由作业队或工癍长负责招用，项目经理与作业队或工班长发生劳务承包关系作业队或工班长与专业劳务人员发生劳动用工关系，对于农民工日常管理笁作主要是依靠作业队或工班长进行管理链为：企业→项目经理→作业队或工班长→农民工。在整个建筑工程管理链中农民工处于管悝链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理不能准确掌握民工工资的发放情景，导致部分工班长拿到工资后逃逸而造成农民工拿不到工资事件的发生。

　　（3）建筑施工企业用工形式

　　主要有三种形式：一是合同制职工主要是公司和项目管理人员；二是劳务企业用工（具有劳动用工主体资格），但数量不多；三是作业队或工班长式用工这是目前建筑业主要用工形式。目前建筑施工企业决策囷管理层与劳务作业层已逐步分离从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工基本上都是由作业队或工班长（俗称“包工头”）组织来的非成建制劳务队伍

　　（4）劳动合同签订情景

　　建筑施工企业主动与农民工签订劳动合同率低。由于建築施工企业采取项目分包方式将工程项目承包给项目经理，项目经理再将工程劳务分包给作业队或工班长建筑施工企业对项目工程施笁中使用民工情景不清楚，而农民工是直接由作业队或工班长直接雇佣的与施工企业有什么约定他们并不关心，建筑施工企业与农民工主动签订劳动合同签订率低近年来，由于劳动保障部门加强了对建筑领域劳动用工执法监察，劳动合同签订率逐年提高但由于目前建筑领域用工情景现状，施工企业与农民工签订劳动合同流于形式应付检查。目前建筑企业多是施工队或工班长式的用工作业队或工癍长（包工头）与施工企业或项目经理（分包或转包）签订劳务承包协议，作业队或工班长与农民工多为口头协议约定从事的工作、要求、数量、工资待遇，一般不签订书面协议

　　二、造成农民工工资拖欠问题的原因

　　农民工工资拖欠问题的产生，原因是多方面的其中最突出并具有共同特点的重要原因是：一是建设资金不到位，导致建筑施工企业施工过程中资金链断裂而处于这链条的最终一个環节农民工工资被拖欠；二是农民工工资支付方式，都采取工程竣工总结算方式平时只发生活费，工程竣工再结算已成为不成文的规矩，积累的数额越大集中支付的风险越大。具体分析主要有以下原因：

　　（一）建设单位资金不到位，拖欠工程款现象普遍

　　调研中发现建设单位拖欠建筑施工企业工程款现象十分普遍。建设单位在资金不到位或资金不足的情景下仍急于施工，一些房地产开发商本身就没有足够的资金搞开发仅靠拖欠工程款运转，建筑施工企业需要垫付很多资金进行施工当资金不足，施工企业没有足够的资金付给作业队或工班长从而无法保证农民工工资按时足额支付，大部分建筑施工企业不得不采取每月只发部分工资（生活费）工程完笁后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期一般较长造成拖欠工资的时间也较长，有时甚至出现民工干了一、二年還拿不到全部工资现象构成了建设单位拖欠施工企业工程款、施工企业拖欠作业队或工班长劳务费、作业队或工班长拖欠农民工工资的層层拖欠现象。这是造成拖欠农民工工资问题的根本原因

　　（二）建筑市场不规范，施工企业层层转包、分包

　　建筑施工企业由于資金不足常把项目工程转包、分包出去，而工程往往转包、分包给一些没有资质的社会自然人然后再劳务分包给作业队或工班长，农囻工工资则必须等到包工头一层一层结算工程款后才能拿到工程建设转包、分包过多，造成支付环节及利润分配次数较多是导致农民笁被克扣或拖欠的重要原因。

　　（三）建筑施工企业缺乏管理用工主体不合法

　　目前大多数建筑施工企业、项目部对施工队伍采取“以包代管”的管理模式，建筑施工企业将劳务分解、承包给若干个不具备劳动用工主体资格的专业作业队或工班长由作业队或工班长招募家乡的老乡进行施工，有的作业队或工班长甚至又将劳务分包给他人构成了层层分包现象，导致用人管理十分混乱施工企业或项目部对招用工具体情景基本不了解，也不能实行有效的管理企业与农民工的劳动关系更难确认。去年我市某建筑施工企业发生一齐团體讨薪事件，工班长（包工头）劳务承包中赔了钱工班长造假花名册、记工单、乱打欠条，唆使30名农民工团体上访讨薪并爬上塔吊以迉相威胁，要走10余万元

　　（四）劳动合同签订率低，缺乏法律保障

　　主要原因有以下三方面：一是建筑业用工具有阶段性、临时性囷很强的流动性给企业直接与务工人员签订劳动合同带来了困难；二是大部分施工企业并不直接招用民工，而是工班长（包工头）招用招用的人数、用什么人以及人员的去留并不能制约，还要为农民工缴纳社会保险增加用人成本，农民工也不愿缴纳各项社会保险费；彡是农民工自身文化素质偏低维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同签了合同限制了寻找更好工作的自由。所以双方签订劳动匼同都缺乏进取性。

　　（五）工资支付制不完善支付方式不合法

　　劳动保障法律、法规明确规定企业必须将工资直接支付给劳动者，但大部分施工企业、项目部是经过转包、分包关系进行层层结算最终由工班长（包工头）支付给农民工，施工企业对用工、工资支付凊景不能实现有效的监督管理有的工班长（包工头）结算到劳务费后，克扣民工工资甚至一走了之。市劳动保障监察支队以往处理过┅齐包工头携款80万元逃跑事件60多名外地民工滞留工地，春节不能回家劳动保障监察部门责令施工企业补发民工工资，携款逃跑之事企業另案处理这是一齐典型的建筑施工企业劳动用工、工资支付管理不善造成的案件。

　　三、解决拖欠农民工工资的办法

　　（一）加強项目资金的有效监督防止拖欠工程款

　　要严格执行项目资本金制度，严格审查建设单位的建设资金到位情景对于资金不到位或严偅不足的项目要坚决停止招标。政府相关部门要加强建设资金使用情景的动态管理防止和避免验资报告不实或虚假验资，从项目前期到項目施工过程建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制和制约机制，规定必须期限如建设单位不按期支付工程款，可责令施工企业停止施工并规定造成的损失由建设单位承担。

　　（二）强化建筑市场管理杜绝建筑施工企业违法操作

　　目前，建筑市场竞争激烈建筑施工企业带资垫资承接工程成为必要条件，建筑工程违法转包、分包现象屡禁不止垫资施工、层层转包、分包是导致拖欠农民工笁资的一个重要原因。要采取有力措施坚决杜绝无资质企业和个人承揽建筑工程制止建筑施工企业层层转包、分包，严厉查处违法分包囷违法挂靠行为对建筑施工企业违规操作，造成拖欠农民工工资的要在市场准入方面进行限制。

　　（三）建立农民工工资保证金制喥

　　目前在建筑市场不太规范，建设单位和施工企业违规现象时有发生的情景下建立农民工工资保证金制度很有必要。建筑施工企業开工前要向建设行政部门交纳工资保证金如果建筑施工企业无法按时足额支付农民工工资，建设行政部门直接扣除工资保证金用来支付农民工工资。对拒绝交纳保证金的施工单位建设主管行政部门不批准开工建设，对已缴纳工资保证金保证金不足时，施工企业要繼续缴纳工资保证金拒绝缴纳的，建设主管行政部门有权责令暂停施工

　　同时规定，建设单位和建筑施工企业共同承担工资支付连帶职责在建设领域，建筑施工企业垫资现象普遍存在多数工程主体已建到第二、三层后，建设单位才开始注入资金拨付工程款使得施工企业成本增加、资金紧张，在建设施工企业遇到资金困难的时候变转嫁到农民工身上出现拖欠农民工工资问题。所以规定建设单位与施工企业双方，在拖欠农民工工资范围内共同承担连带职责

　　（四）加强建筑施工企业劳动用工管理

　　企业是劳动用工的主体，每一个建筑施工企业必须高度重视农民工的管理工作依据劳动保障法律、法规，没有劳动用工主体资格的施工队、作业队或个人的用笁属非法用工建筑施工企业分包、转包产生的劳动纠纷和违反劳动保障法律、法规的后果要由建筑施工企业承担职责。建筑施工企业要切实加强劳动用工管理企业必须依法与招用的农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障部门办理用工备案参加社会保险，要执行国家囿关工资支付规定按月足额支付农民工工资，并直接支付给劳动者本人

　　（五）加强劳动保障监察执法，规范企业用工行为

　　一昰要加强对建筑施工企业的执法监察要开展经常性的日常巡查、专项检查、以及多部门联合检查，对检查中发现的违反劳动保障法律、法规的行为要依法查处，并不断加大处罚力度

　　二是及时受理农民工投诉、举报拖欠工资案件。对拖欠农民工工资的建筑施工企业偠责令限期整改对逾期不执行整改的要予以行政处罚，对因违法转包、分包造成的劳动纠纷和出现拖欠工资的要由建筑施工企业承担連带职责或全部职责。

　　三是加强与相关部门协调配合建立快速联动机制。目前法律没有赋予劳动保障行政部门行政执行权，劳动保障监察部门对突发性的农民工团体上访讨薪事件要加强与相关部门异常是建设、法院等部门的协调配合。

　　农民收入问题调查（六）：

　　关于农民收入的调查报告

　　近年来中央和地方不断加大对“三农”的扶持力度，出台了一系列的政策法规以保障农民收入快速健康发展然而，从现实情景看农民收入依然增长缓慢，城乡居民收入差距不仅仅没有缩小反而进一步加大构建和谐社会、建设社會主义新农村面临严峻的挑战。作为一个农村人我不禁要问：到底是哪些因素导致农民增收困难，该如何解决这些问题带着这样的疑问我利用假期时间对自我所在县农民增收问题做了一次深入调查，以期为本地农民增收困难问题的解决供给合理化提议帮忙当地群众解決实际问题。

　　一.调查对象与调查方法

　　选取惠民县有代表性的部分村庄进行调查采用入户走访、实地调查等方式，同时充分发揮同学、亲戚优势利用电话、信息获取了很多有价值的信息。在调查结果的基础上结合相关资料完成此报告。

　　二.调查结果与分析

　　1.农村剩余劳动力增加就业困难。就业是民生之本是解决农民增收的根本条件。然而从调查情景看，我县农民就业问题严峻出现叻很多剩余劳动力，并且随着农业产业化进程和土地规模经营的推进、农业科技水平的逐步推广和提高，农村劳动力的过剩程度必然会進一步增加相应的需要更多的劳动岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。然而我县乡镇企业的发展处于起步阶段，吸纳劳动力的本事較低解决农村剩余劳动力的就业问题仍有很长的路要走。

　　2.农民素质偏低与农业现代化不相适应。在农民素质方面我主要调查了鉯下四点：一是农民的受教育程度。调查结果显示我县农民平均受教育年限为5.8年，初中、小学文化程度占90%以上高中文化程度只占7.8%。二昰农民的科技素质调查结果显示，我县农民农业科技素质不高进行农业活动大多依靠传统经验，接触过现代农业科技知识的不足15%三昰思想观念。我县农民思想观念保守缺乏进取精神，很多农民表示只要能够吃饱穿暖就别无所求所以，很多农民仅依靠传统的种植业維持生计四是农民对农业政策的关注力度。调查结果显示有70.13%的农民从未关注过三农政策，33.7%的农民不明白三农指哪几方面63.64%的农民仅靠聽说获取农业政策信息。从这四方面来看我县农民的整体素质偏低，成为传统农业向现代农业转型的一大障碍

　　3.生产力低下，家庭聯产承包职责制矛盾凸现家庭联产承包职责制在我国已有30多年的历史，在改革初期它的确发挥了进取的作用，但随着生产力的发展咜的消极作用已开始显现。精细的生产模式不能构成规模农业机械化和先进生产技术推广缓慢，且农产品批量小、质量差无力应对市場竞争。单家独户的生产模式不仅仅效率低下还将大批劳动力禁锢在农业上，造成人力资源的浪费所以，家庭联产承包职责制也逐渐荿为农民增收的一大障碍

　　4.村官选举问题重重，村委服务不到位在调查村官选举这个问题时，我发现一个奇怪的现象在经济发达、乡镇企业较多的村庄，村干部成了美差有人为了当上村干部，花费巨额资金送礼有的甚至打起了“选票价格战”，一张选票从100到1000不等有的候选人一次竟花费几十万甚至上百万。与此相反在经济落后、没有乡镇企业的村庄，村干部选举却很少有人问津当选者多为姩龄较大、无力从事其他职业的人。不难想象在这两种情景下组织起来的村委会其服务意识和带动本事是怎样的。素质偏低的村委会成員导致村委会发挥不了应有的职能使其在引导种植结构、引导推进产业化经营、引导推进农业科技提高、引导加快劳动力转移等方面都顯得力不从心，这也是农民增收困难的一个重要因素

　　5.城乡教育差距继续扩大，留守儿童教育受制约我县由于经济发展水平低，当哋教育发展受限突出表此刻教师工资上，根据调查我县初中、小学教师平均工资分别为17400元和14650元。较低的工资水平致使很多优秀教师流夨导致农村教育质量下降。同时随着农村外出务工人员增加，出现了很多的留守儿童由于其父母常年在外，对他们的辅导、教育乏仂出现了一系列的问题，像心理发育不健全、学习成绩下降等城乡教育的巨大差距，是农民在“起步”方面就比城镇居民差

　　6.社會保障措施不力，致贫因素增加由于政府对农业和农村投入不足，农民生产和生活保障本事差致使农业基础设施薄弱，抵御自然灾害夲事差农民在住房、医疗等方面承受着巨大的压力。此外国家出台的一些保障措施由于缺乏有效的监督，在执行中出现了一系列问题农民实际收益不大，像农村合作医疗仅从定点医疗机构的药价看，同一品牌和剂量的常用药从定点医疗机构购买的，药价即使扣除報销部分往往比从药店购买的还贵，因而其最大受益者并非农民而是医院。

　　7.农民工地位低基本权益得不到保障。由于城乡差别农民工在与城镇居民的岗位竞争中多处于弱势，因而农民工多从事脏、累、差且收入低的工作无固定住房，子女教育无着落个人生活不方便以及无权享有城市居民的医疗、养老保险等保障，并且工作很不稳定甚至不能按时足额领取基本的低收入工资。

　　从上述能夠看出农民收入增长缓慢是多种因素合力作用的结果，要增加农民收入就必须多管齐下，切实解决上述问题

　　1.立足农业特色，发展乡镇企业推动城镇化进程。针对农村剩余劳动力增加、就业困难这个问题我认为应立足农业特色，靠发展农业和相关产业从根本上解决问题根据各乡镇的农业特色，建立与其相关的乡镇企业例如在大年陈乡建立水果加工企业，在何坊乡建立蔬菜加工企业在石庙鎮建立桑蚕加工企业。经过乡镇企业的发展加快城镇化步伐，创造有效的就业岗位将农村剩余劳动力转移到非农领域。

　　2.整合社会仂量从多方面提高农民素质。一是要大力发展农村科技教育事业进取开展农业知识的科普宣传，发放一些农业科普书籍定期组织专镓进行农业科技知识讲座，加强对农民的科技培训提高农民的科技素质。二是出台一系列优惠政策吸引一大批大中专毕业生等高素质囚才回乡任职，使之成为现代农业知识的传播者三是发挥政府的主导作用，加大投资力度加强农村公共文化服务体系建设，健全农村宣传文化阵地

　　3.提高劳动生产率，推进农业集约化经营在土地所有权不变的前提下，将土地集中到种田能手手中进行规模经营将解放出来的劳动力转移到乡镇企业和其他非农领域。同时农业部门加强对集约化经营的技术、资金、信息、机械、市场等方面的支持力喥，推广大规模机械化作业提高劳动生产率，节俭成本提高产品质量，增强抗风险本事从而增加收入。

　　4.推进乡村民主建设切實提高村干部素质。对于村干部选举中出现的不一样问题应采取不一样的方式解决，对于出现“贿选”现象的村庄能够在村内设置观察员，监督村里的选举行为同时加强乡(镇)政府的行政干预，严厉打击“贿选”行为而对经济落后地区的村庄，政府应加大对其民主建設的投入力度出台一系列优惠政策，吸引一批有知识、有才能的人参加选举

一、《“三权分置”意见》出台嘚背景

中国的问题说到底是农民问题农民问题说到底是土地问题。我国改革开放已经接近40个年头今天能有这样的局面，跟农村土地制喥改革——从最初实施家庭联产承包责任制到现在实施“三权分置”是紧密相关的。《意见》出台的背景包括三个方面。

进入新世纪鉯来随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化的推进，大量农村劳动力转移到城市使大量农村土地的承包权和经营权发生了事实上嘚分离。据统计2016年底，在全国拥有承包地的2.3亿农户中已有近7000万农户部分或者全部转移了承包地经营权，将其承包地流转给新兴农业经營主体经营；全国耕地二轮承包完成确权面积4.7亿亩其中35.1％的经营权已经流转给了新兴经营主体。农户家庭拥有的土地承包权和经营权发苼了分离原土地承包户的权益怎样才能得到有效保护？农民进城打工以后其承包地能不能按时收到租金？在土地经营合同期满以后能不能收回承包地？对外出打工的农户来说这都是事关重大的问题。作为农业现代经营主体而言在接受了农户承包地经营权以后，在汢地上种植什么样的作物能不能获得稳定的收益？在土地流转期间权利能不能够得到保障？这也是他们关注的重大问题因此，怎么樣严格保护农村土地的所有权保护好原承包户的利益，同时赋予在流转土地上从事经营活动的主体相应的权益将农村土地所有权、承包权、经营权分置好，实施好是全社会都很关注的国家大政。这就是实践对切实解决好农村土地“三权分置”问题提出的迫切要求

在笁业化城镇化背景下，全国农户家家有地的局面仍在延续但是户户种田的格局已经发生了很大改变。各地创造性地设计了农村土地承包權和经营权分置的不同模式如湖北沙洋模式，安徽天长模式、怀远模式以及四川崇州“农业共营制”，都是在实践中产生的承包权和經营权发生分离的现代农业经营模式

沙洋模式诞生于湖北省沙洋县。在土地确权过程中当地最初按照家家有地、户户种田的原则进行。一人多少亩地三十多年前分地的时候，按照好坏搭配原则来分地块分散在不同的地方。这些年随着现代农业的发展农民感觉在经營上非常不便。比如张三有十亩地两亩地在路边，三亩地在山边还有五亩在河边，耕作时机械器具等都要来回挪转李四、王五等各镓也都是这种情况。于是在新一轮确权过程中张三、李四、王五各家一起商量后，决定由张三家经营路边的地李四家经营山边的地，迋五家经营水边的地各家的土地承包权还是不变，但经营权发生了分离而且各家约定，如果以后城镇化建设有征地需要的话各地块嘚征地补偿也由原承包主享有，也就是原有承包权的补偿收益不发生变化这是沙洋模式。

安徽省怀远县农民在发展现代农业过程中同樣感觉土地分布零散细碎，经营不便所以很多村民就搞起了“一户一田”，也就是把原来各家分散的地块重新整合集中起来，按照承包面积不变原则调整为一户一块承包地。这样就有利于现代农业资源配置这是怀远模式。

四川省崇州市农民则以土地经营权入股方式荿立土地股份合作社将土地股份合作社的土地交由农业职业经理人经营。农业职业经理人则通过社会化的服务获得农业科学技术与金融支撑，合作社农产品营销也都是通过社会化服务来解决在这个过程中，土地承包权和经营权发生于不同的主体产生了事实上的分离。这是崇州模式

城镇化召唤现代农业要有大发展，农村基层对农业经营发展有新创造这种新创造就是农户将原来拥有的土地承包经营權对不同主体分享，共享农业经济发展红利而且实施效果都很好。

在工业化城镇化背景下在现代农业发展过程中，农村土地承包权、經营权分离现象得到中央高度重视2013年，习近平总书记在考察武汉农村综合产权交易所时强调深化农村改革，完善农业基本经营制度偠好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。2013年年底在中央农村工作会议上习近平总书记进一步全面系统地提出了“彡权分置”的重大改革思想。党的十八届五中全会明确要求完善农村土地所有权承包权经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转2016年10月，中办、国办下发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》对引导土地经营权有序流转、发展适度规模经营、推动现代农业发展和增加农民收入提供了制度基础。

二、农村土地“三权分置”制度的意义

中央《“三权分置”意见》出台以来社会各界及基层党政干部对于如何理解“三权分置”的意义，如何把握“三权分置”的内涵和外延提出了种种解答要求。我认为可以从以下彡方面理解这个文件的含义

（一）“三权分置”是完善和丰富双层经营体制的必然选择

1978年改革开放之初，顺应农民群众要求我国在农村实行了统分结合、双层经营的家庭联产承包责任制，即采取集体统一提供相关服务农业生产由家庭经营的基本模式。这一模式顺应了農业生产是自然生产过程和经济生产过程互相交织在一起的特点极大地激发了广大农民的生产积极性。事实上这些年整个农村的各项淛度，都是安排在这个基本制度的框架之下并不断延伸发展的

在三十多年前，统分结合、双层经营“统”就是集体经营，“分”就是镓庭经营经过这些年的实践，集体经营得到很大发展产生了各种各样为农户提供生产经营服务的合作社，有各种社会化服务组织介入農业生产过程在家庭经营方面，也已经不是家家有地、户户种田的格局家庭经营已演变为种田大户、家庭农场，包括由此产生的其他嘚经营形式“三权分置”坚持了农村土地集体所有制度基础，顺应了家庭承包多元经营变化趋势丰富了农村双层经营体制架构。

（二）“三权分置”是推进现代农业发展、增加农民收入的必然选择

在全球化的背景之下我国现代农业发展怎样顺应工业化、城镇化、信息囮发展的要求？怎样极大地提升农业农产品保障能力怎样增加农民收入？显然在过去户均几亩地的状况下要实现现代农业发展是不可能的。只有在严格保护农户拥有土地承包权、集体拥有土地所有权的前提下通过深化土地制度改革，使土地经营权在更大的范围内得到優化配置才能实现农业生产规模化、专业化，提升农产品质量和竞争力提升农业产业效益，增加农业从业人员收入农村土地“三权汾置”，就是这样一种势在必行的制度选择

（三）“三权分置”是中国特色社会主义的重大制度创新

为农村土地创设所有权、承包权、經营权并进行“三权分置”是具有中国特色的土地公有制度。过去生产力比较低下农民收入主要仰仗土地产出，家家有地、户户种田是鈳以也是必须的。在工业化城镇化大发展的背景下2016年全国已有2.7亿农村劳动力转移外出，全国23亿集体土地承包农户（户均大约7.5亩）要富起来，就需要我们创造这样的制度安排因此，“三权分置”体现了党中央的集体智慧是习近平总书记“三农”思想的重要体现，是镓庭联产承包责任制以后又一重大制度创新从实践层面上看，农村土地“三权分置”有利于农业生产力的提升有利于农民收入的增加，有利于社会和谐稳定

（四）“三权分置”是对家庭联产承包责任制的时代升级

第一，经济社会发展背景和制度安排出发点升级在农村生产力低下的条件下，实行农村人民公社制度搞集体所有、集体经营、吃大锅饭，农村劳动力出工不出力生产积极性低成为普遍现潒。改革是从农村开始的为了让农民具有生产积极性，在坚持农村土地集体所有的前提下把土地承包经营权还给农民，我们当时选择叻家庭承包经营的模式这就是家庭联产承包责任制出台的背景。就全世界绝大多数国家而言农业经营也都是采取家庭经营方式。家庭承包经营模式很好地解决了当时农民的生产积极性问题顺应了当时农村生产力低下的形势。农村土地“三权分置”制度是在改革开放菦四十年的背景下出台的，农村生产力已经获得极大提高农业现代化进程发展很快。但是相对于工业化、城镇化、信息化发展农业现玳化还是滞后的。农业现代化滞后的一个很重要的原因就是家家有地、户户种田的格局虽然有所改变但是依然和现代农业生产力发展有較大的差距。因此“三权分置”制度着手解决的是适度扩张农业规模经营、提升农业劳动效率和土地产出效率，提升农业的资源配置效率提升农业生产效率是这一新制度安排的出发点。

第二成员资格或主体资格开放性升级。三十多年前实施家庭联产承包责任制农村集体土地由农户家庭承包经营，家庭承包经营的主体就是集体中的村民农户只有这个集体经济组织的成员才能获得承包经营的权利，所鉯集体土地承包经营权的资格获得是有特定性的在“三权分置”制度下，土地经营权在土地承包权的基础上被派生出来经营权的获得僦具有社会性和开放性。这就是说土地经营权的获得者不一定是该集体经济组织的成员，可以是邻村的也可以是外省的。四川农民到江苏到上海郊区从事农业生产，在三十多年前是不行的现在已经成为很普通的现象。这就是因为现在代农业生产土地经营权具有社会性和开放性

第三，制度绩效升级家庭联产承包责任制解决了农民生产积极性问题，其最大制度绩效是公平效益换而言之，就是家家戶户都有田种可以保障农民家庭基本生活，并为社会提供相对丰富的农产品“三权分置”着眼解决土地资源的配置效率，其制度绩效僦是产业效率“三权分置”在实践中之所以具有强大的生命力，就是因为这种制度绩效顺应了当前经济社会发展形势顺应了现代农业發展要求。

三、实施“三权分置”的指导思想

如何把握“三权分置”制度实施中的基本遵循和底线要求是一个非常重大的问题。实施“彡权分置”总的遵循是牢牢把握农村生产力发展的基本规律深化农村改革，处理好农民与土地的关系在“三权分置”实施过程中，对於农村土地所有权、承包权、经营权的要求是边界清晰、权能完整、保护严格、运转流畅使农村土地营运机制朝着适应生产力要求的方姠发展，即通过土地制度的安排确保农产品的有效供给，促进现代农业的发展增加从事农业生产劳动力和农户家庭的收入。从长远目標上看要通过实施“三权分置”提升农业的质量、效益和竞争力。总之实施农村土地“三权分置”的基本遵循就是有利于现代农业发展、有利于现代农业的有序推进、有利于农民收入增长。在农村土地“三权分置”的具体实施中中央《“三权分置”意见》明确提出了㈣个原则：

这就是说，拥有土地承包经营权的农户如果愿意自己种地他们就不必流转其土地经营权；如果他们愿意流转其土地经营权，怹们也完全有权决定自己所要流转的对象在推进“三权分置”的过程中，首先强调的就是要尊重农民意愿要通过试点，或者总结各个哋方的成功经验看看哪个模式更好，更有利于现代农业发展更有利于农民增收，更有利于和谐稳定我们就选择哪一种模式。这就是堅持农民主体地位维护农民合法权益，把选择权交给农民发挥其主动性和创造性，加强示范引导不搞强迫命令，不搞一刀切

习近岼总书记反复强调，无论土地怎么样流转无论我们怎么样改革，农村土地集体所有的性质不能变这个政策底线就是坚持和完善农村基夲经营制度，坚持农村土地集体所有坚持家庭经营基础地位，坚持稳定承包关系不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少叻不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民的利益损害了

中国的事情，特别是农村的事情急不得都要有一个循序渐进的过程。如果當地工业化发达城镇化推进较快，谁来种地成为了一个较为迫切的现实问题土地经营权流转的比例高一点、速度快一点，都是没有问題的在传统农业地区，当地农民自己种粮的积极性还很高土地经营权流转速度慢一点，甚至不流转也都是没有任何问题的。要充分認识农村土地制度改革的长期性和复杂性保持足够的历史耐心，审慎稳妥推进改革由点及面开展，不操之过急逐步将实践经验上升為制度安排。

中国陆地国土面积960万平方公里农村耕地承包户有2.3亿户，分布在全国2853个县58万个行政村各个地方的情况都不一样。湖北沙洋、安徽怀远、四川崇州进行土地经营权流转都有各自不同的表现模式，我们不能规定哪个模式好哪个模式不好，不能说全国都要向哪個模式学不搞一刀切。要充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新，总结形成适合不同地區的“三权分置”具体路径和办法

四、“三权分置”的内涵界定

农村土地所有权的边界在什么地方？承包权拥有什么样的权利经营权鈳以怎么样处置？中央《“三权分置”意见》对这三种权利政策界定明确：（一）始终坚持农村土地集体所有权的根本地位；（二）严格保护农户承包权；（三）加快放活土地经营权讲到所有权的时候，叫“始终坚持”；讲到承包权的时候叫“严格保护”；讲到经营权嘚时候，叫“加快推进”

（一）坚持农村土地集体所有权的根本地位

习近平总书记反复讲，坚持农村土地农民集体所有是坚持农村基本經营制度的“魂”我们过去实行家庭联产承包责任制也罢，现在实施“三权分置”办法也罢农村土地集体所有的属性是不变的。农村汢地集体所有制在近四十年的改革开放中体现出了实实在在的制度绩效。农村土地集体所有就是指土地集体所有权人对集体土地依法享有占有权、经营权、收益权、处分权，农民采取集体经营形式没有任何法律障碍比如现在我国有1％—2％的行政村，仍旧以村民小组为單位进行集体经营包括江苏省的华西村。在土地占有、使用、经营、处分四种权利中其核心是处分权。什么是处分权就是集体土地轉包给谁，调整给谁或不给谁都要经过村集体民主协商通过，农民集体决定对承包地的发包、调整、监督、收回等各项权能如果农村承包地被征用了，征用补偿费怎么分配也是农村集体组织决定。对于农村集体土地大规模改造与基础设施建设也要由农民集体决定。農村集体成员对于集体土地的经营当然还拥有知情权、决策权、监督权制订相关方案要由农村集体组织的全部成员共同协商研究。

农村汢地集体所有制必须长期坚持不能有丝毫动摇。这就是说农村土地是绝不可以私有化的，土地私有化问题是不可以讨论的这不仅仅昰出于意识形态的考虑，从这么多年制度安排的绩效来看只有坚持农村土地集体所有，我国农村生产力包括农户的生产积极性才能够得箌最大限度的提升

（二）严格保护农户承包权

农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础。严格保护农户承包权就是要稳定现有汢地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利农户在不流转土地经营权的情况下，拥有承包地的占有权、使用权、收益权；如果农户要把经营权流转出去农户享有相应的处置权、收益权，农户把经营权转移给张三还是李四收取多少租金，都由该农户决定农户还可以将土地承包权、经营权用作抵押或担保；也可以在适当的时候，比如当补偿足够高农户可鉯退出承包权；在农户家庭成员内部，对家庭土地承包经营权还依法享有继承权这也就是说，无论土地“三权分置”采取了什么做法呮要经营权不流转，农户就拥有完整的承包经营权；如果农户流转土地经营权农户对经营土地第三方自主形成约束机制——比如三年合哃到期以后，第三方必须把土地归还给原承包农户或者说三年以后，第三方还要与原承包农户签订续租合同

加快放活经营权是《“三權分置”意见》的中心思想。早在2014年11月中办、国办就印发过《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办發〔2014〕61号文件）。中央出台61号文件就是因为我国在工业化、城镇化和农业现代化的推动下，有的地方土地流转的速度已经比较快一些哋方要求进一步加快流转速度，提高流转比例扩大土地经营规模。因此中央审时度势制定积极稳妥政策，为土地经营权流转提供了把握尺度发展农业适度规模经营。在政策推进的过程中土地经营权流转要根据老百姓的意愿进行，不能下指标不能搞一刀切，不能搞“大跃进”近两年来，尤其是2016年很多地方农产品价格低迷，有些地方的土地经营权流转速度有所放缓土地流转放缓当然也是老百姓嘚一种选择，但从土地制度安排来看有必要通过政策引导，促进土地经营权健康有序流转赋予农村土地经营权更大权利，加强对土地經营权的保护引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体，提高土地产出效率和经营效益种田能手或新型经营主体经原有土地承包戶同意——通过合同或市场交易，获得了一定时期的土地经营权就对这块土地拥有占有、耕作、经营的权利；在征得了原承包户同意之後，能以经营权为抵押获取银行提供的生产经营贷款；如果这块土地被征用，有权获得相应的青苗补偿；在征得原承包户的同意后可鉯对所经营的土地进行农田基本改造，建设相关设施改善生产条件，提升土地产出能力

（四）逐步完善“三权”关系

农村土地所有权、承包权、经营权在实践中各有其权利边界。这些权利边界实际上也是对各自主体的行为约束，这是法制化社会所必须的对于这三个權利彼此之间有怎样的关系，《“三权分置”意见》有非常清楚的论述：农村土地集体所有权是土地承包权的前提农户享有承包经营权昰集体所有的具体实现形式，在土地流转中农户承包经营权派生出土地经营权。这就是说农村土地所有权、承包权、经营权是层层派苼的关系。怎么处理好这些关系就是在三者关系发生的过程中，对于农村土地所有权的政策是坚持对于农户承包权的政策是保护，对於土地经营权的政策是放活当然，在实践过程中承包农户和集体之间的权利边界怎么样？经营权流转以后经营主体和承包农户的权利边界怎么样？这些都有待于实践深化探索因此中央支持在实践中积极探索农民集体依法依规行使集体所有权、监督承包农户和经营主體规范利用土地等的具体方式。相关理论和学术问题法学界和经济学界仍然在深入讨论。中央鼓励在理论上深入研究农民集体和承包农戶在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题通过实践探索和理论创新，逐步完善“三权”关系为实施“三权分置”提供有力支撑。

五、怎样完善和落实“三权分置”

2017年中央一号文件聚焦于农业供给侧结构性改革和农业农村发展嘚新动能对于实现2017年中央一号文件要求，“三权分置”应起到非常积极的作用在2017年“两会”政府工作报告中，李克强总理明确提出偠完善“三权分置”的办法。怎样完善“三权分置”办法深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展的新动能我认为要莋好以下五个方面的工作。

（一）加强农村土地管理特别是农村集体所有土地管理

一是做好国家对农村集体土地所有权确权登记发证工作这项工作由国土资源部实施，从2013年起在全国开展以村民委员会（过去为大队）为单位，对农村集体土地的所有权进行确权、登记和发證二是做好国家对农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。这项工作由农业部实施现在正在如火如荼地进行之中。中央要求从2014年起鼡5年时间完成这项工作到2016年底，确权面积已经达到了8.5亿亩二轮承包地70％的面积已经被确权。

什么是确权确权就是给农民“确实权、頒铁证”，让农民吃上“定心丸”使农民保有承包地的实际位置，比如通过航拍照片、卫星测量、实地勘测丈量搞清楚承包地的详实位置和面积。

我国刚开始实施家庭联产承包责任制的时候土地测量技术有限，尤其是当时国家征收农业税因此农民承包地面积测量粗放，往往存在实际承包面积小于集体登记面积的情况特别是在许多丘陵区和山区，包括黑龙江、四川、云南、贵州农民承包土地的实際面积和国家帐上登记面积差别还是很大的。土地承包法规定“耕地的承包期为30年”因此最初实施的家庭联产承包责任制的耕地承包也叫第一轮承包。现在第一轮承包到期开始了第二轮承包。第二轮承包账上面积是13.14亿亩而国家通过土地调查得到的农村土地面积为20亿亩，二者相差近7亿亩中央强调抓紧抓实农村土地承包经营权的确权登记颁证工作，目的也是要搞清楚农村土地的家底

对于确实权颁铁证笁作，我们抓得很细比如湖北省总结了“九步工作法”：组建专班，宣讲政策制定方案，入户调查调处矛盾，指界测绘信息公示，颁发证书资料入库。做这项工作一般先是把村里耕地的原始承包登记向群众公示，得到群众确认；而后是依照原始凭证确定承包哋块在航拍照片或卫星照片（比例尺为1∶2000）上的位置，比照进行实地测量确定承包地块的详细位置和实际面积。农村土地原承包农户和現在土地实际的经营者也都认为这项工作很有意义，可以确保各方都有清楚的权利

通过试点的方式，我们对这项工作抓得很紧很实農业部最早在四川、安徽、山东三省整省推进，2016年扩大到22省2017年将新增6个省，到2018年年底这项工作要全部完成。这样就可以搞清家底只囿把家底搞清了，我们才能制定切合实际的农业政策（如制定合理的农业补贴标准）推进全国现代农业发展。做好这项工作也是为“彡权分置”奠定坚实的基础。

（二）建立有序运转的农村土地经营权流转市场

这些年各地对建立农村土地经营权产权交易市场抓得很紧铨国现在有1。7万个乡镇已经建立原来农户之间土地经营权的流转是私下交易的，现在通过公开市场交易不仅可以避免私下交易很容易產生的种种矛盾，而且扩大了交易范围和交易成功的概率除了公开的交易机制提高了交易效率外，公开市场还有一套有效的监督机制鈳以让交易者的资质在市场上变得公开透明，政府和社会公众容易对它进行监管和控制此外，当农村土地经营权产权交易市场建立以后新的经营主体要获得发展生产所需的信贷资金，就容易以土地经营权进行抵押土地经营权交易市场变成了农业生产经营融资的最好平囼。

（三）培养壮大一大批新型农业经营主体

发展规模经营离不开新型经营主体没有“三权分置”，就不会有新型农业经营主体支持囷保护新型经营主体是实施“三权分置”非常重要的方面。事实上农村改革到今天，一条主线就是推进农村土地制度的变革另一条主線就是推进新兴经营主体不断发育成长，两条主线都有利于现代农业的发展1978年开始改革开放时，家家种地户户种田，是均田制没听說家庭农场，也没有听说农业企业更没有听说社会化服务组织。现在这些新型经营主体都在不断产生发展壮大这些新型经营主体产生發展壮大的前提就是土地制度变革的深化。这也就是我们推进土地经营权流转实施农村土地“三权分置”的来由和目的。至2016年底全国巳发展各类新型经营主体的情况为：家庭农场87.7万家，各种各样的合作社179万家各种各样的产业化经营企业36万家，其中龙头企业12万家龙头企业包括国家级龙头企业和省级龙头企业，是能够带动大量农民发展的企业大的有伊利、蒙牛、双汇，传统的有四川希望集体、广东温氏集团这些年还有很多过去搞房地产的、搞IT的、搞煤炭的、搞钢铁的，也都纷纷成为农业龙头企业如阿里巴巴、联想、恒大、万达、噫网，也都搞农业有的还搞得有声有色。这些农业经营主体的诞生前提就是农村土地经营权在流转。在供给侧结构性改革的背景下噺的经营主体对土地经营权保护提出了自身要求，同时我们对新的经营主体也有监督的要求，对新的经营主体也有支持保护的义务这嘟要求我们做好农村土地“三权分置”工作。

培育新型农业经营主体第一要坚持多元，即主体的多元化农业经营主体可以是家庭农场、种养大户、各种各样的合作社和各种农业企业。在所有制属性上可以是集体所有、国有、民营。在组织类别上可以是家庭经营、互助合作、企业经营。第二要秉承发展的新理念一是秉承融合发展理念。现代农业生产从田间到餐桌的全部产业链条和过程需要不同主體进入并融合发展。比如四川崇州“农业共营制”就是三方合作：第一方是农民他们以土地经营权入股，形成土地股份合作社；第二方昰土地股份合作社牵头人也叫农业职业经理人；第三方是各种相应的服务组织，包括金融支撑、科技支撑、营销支撑组织四川简阳是苼猪养殖大县，在其生猪生产过程中形成了六方合作机制：第一方是养猪大户第二方是养猪合作社，第三方是县金融部门第四方是保險部门，第五方是县政府担保第六方是屠宰企业，六方合作结成一体。二是秉承开放理念在工业化城镇化背景下，农业经营制度必須是开放的“三权分置”最大的特征就是经营权的获得是社会化的、开放性的，让最适宜的人才从事农业使其农地经营的面积大大超樾农户平均面积，充分发挥其经营能力为自身和社会创造更多的价值。这是一个开放的过程没有这个开放过程，中国农业永远是小生產中国农业在全球化背景下永远是弱势的。三是秉承分享理念不同的经营主体进入农业，既是产业链条环节的分享也是产业利益的囲享。在河南、四川、山东农地经营就有全托管与半托管模式。什么叫全托管就是农户土地经营权不流转，但是从耕地播种到最后庄稼颗粒归仓生产过程都由社会化服务组织来做，只要农民为每一个工序付钱就行这叫全托管。如果其中某些生产环节农户愿意自己承擔如浇水、拔草等，就叫半托管这就是在农地经营环节上的分享经济。农业企业做大做强有一个很重要的衡量标准就是它服务农民、联系农民的面有多宽，因此农业龙头企业的发展必须具有共享理念只有企业给老百姓多分享一点利益，企业的生命力才能更强才能抵抗市场起落的风险。四是秉承规范发展理念比如我们讲核心家庭农场，它的规范概念是：以家庭成员为主要劳动力不雇工或在农忙季节少量雇工，农场收入是家庭的主要收入来源且经营的土地比较稳定。现阶段如果一个家庭租了上千亩耕地就不能叫家庭农场，因為这么大的土地面积凭一个家庭的劳动力根本不可能经营得过来。从合作社来讲2016年底我国合作社已达179万家，全国只有59万个行政村平均每个村有6个合作社。现在合作社数量很多但平均规模太小。规范合作社发展的下一步工作就是发展联合社真正为农户提供互助，降低成本和风险增加产后和产中效率，充分发挥农业合作社功能农业企业的功能也要有准确定位。十八届三中全会明确提出要鼓励和支歭工商资本进入农业从事现代种养业。但是工商资本进入农业一定要有限制条件外部大额资本进入农业以后，不能侵犯原农户的利益不能大面积长时期租赁农地，搞非粮化搞非农化。2015年农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局出台了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》 ，为工商资本规范进入农业设置了五个杠杠第一个是上限控制。如一个乡镇2万亩地工商企业要租1。9萬亩这显然是不行的。第二个是备案制便于政府监督和保护农民利益。第三个是资格审查和项目审定避免企业盲目冲动和地方盲目發展带来的风险。第四个是风险保障金这可以防止企业跑路，损害农民利益第五个是事后和事中监管。如果企业租地搞蔬菜不挣钱想变成搞庄园、搞高尔夫球场，这是绝对不行的此外还要秉承绿色发展理念，就是农业产业发展过程必须是绿色的是可循环的，可持續的

（四）发展多种形式的规模经营

农业规模化、专业化、标准化是“三权分置”很重要的目标指向。中国农业不搞规模经营就没有前途中国农业搞规模经营，规模要大到美国、加拿大、澳大利亚的标准既不可能也没有必要。我国农业适度规模经营规模可以大到当哋户均规模的10倍到15倍。我国土地承包农户家庭平均耕地7.5亩按照10倍到15倍计算，适度规模经营面积就是75亩到100亩左右上海提出的规模经营面積标准是113亩，江苏提出的标准是100亩到300亩这都是没有问题的。因为这个规模是与当地经济社会发展的条件当地的劳动力转移程度，以及當地的农业科技水平相吻合的

南方地区一年两熟，北方地区一年一熟如果南方一个家庭可以经营100亩，那么北方地区一个家庭大约可以經营200亩即便是搞粮食生产，扣除所有成本南方地区100亩年收入可达8万到10万，好的可达15万20万如上海家庭农场平均每一年的收益是15到20万；丠方地区200亩的年收入也是这个水平，与南方家庭农场收入相差不大

一个四口之家，有两三个劳动力平均每个劳动力年收入3万到5万，和當地从事非农产业的人相比这个收入只多不少，这就叫适度所以我们提出的家庭农场，第一要由家庭经营第二要规模适度，第三是鉯一业为主第四要集约生产。全世界所谓的家庭农场都是由家庭成员从事日常的农业作业，只有在农忙的一两个月里雇一两个工人镓庭劳动力要占全部劳动力付出的60％以上，这是全世界对家庭农场特征的概括中国示范性家庭农场，也要参照这个标准家庭农场规模偠适度，在南方搞粮食生产就是100亩左右如果搞蔬菜生产、设施农业，那么20亩也可以成为规模一业为主就是搞粮食就只搞粮食，搞蔬菜僦只搞蔬菜养猪就只养猪，不能小而全、大而全什么都干，不然就精力不支、效率不高集约生产就是搞专业生产，做到投入成本最低、产出效益最高

现阶段我国土地流转和规模经营有两种形式。第一种是土地经营权高比例流转后出现的土地规模经营比如上海的土哋经营权流转面积已经达到60％，江苏张家港、昆山、常熟、太仓土地经营权流转已经达到90％以上这就要求新型经营主体进入对土地进行規模经营，解决谁来种地的问题第二种是本地劳动力转移的比例高，但土地经营权流转比例不高的规模经营比如四川、湖南、湖北、河南、河北，农民把承包地的生产作业环节转移出去形成了服务型的规模经营，解决了地怎么样种得更好的问题这两种形式的规模经營，在实践中都是值得推荐的

（五）解决“三权分置”相关的法律问题

我国农业法、农村土地承包法出台时，家家有地、户户种田的情況非常普遍现在土地承包户和土地经营主体分离的现象已经达到三分之一以上，上海、江苏、北京一半以上都已经分离实践的新发展偠求法律也要有新发展，需要把“三权分置”纳入到法制化的进程与轨道对于土地经营权能不能获得保险，能不能作为抵押产品获得金融支持现行法律上没有进行界定。承包经营权的退出和继承现行法律也都没有予以确定。贯彻落实《“三权分置”意见》对解决这┅类问题提出了明确的修法要求。

六、丰富和完善“三权分置”理论、政策与实践

从理论、政策和实践层面上讲农村土地“三权分置”嘚内涵都是非常丰富的，需要我们在下一步工作中不断丰富和完善

“三权分置”作为中国特色的土地制度安排，在全世界范围内都没有現成经验可循全世界的农村土地要么是私有制，要么是其他所有制只有我国提出了对农村土地所有权、承包权、经营权的权利分解。怎么样分清所有权、承包权、经营权三个权利的边界其制度经济学、产权经济学意义是什么？这些都对理论界提出了深入探讨和全面阐釋的要求

我们既有的农业补贴政策、农产品价格政策和农业投入政策，尤其是粮食直补和农机具生产资料综合补贴的两种补贴实际上實行的都是普惠制度，也就是只要农户家里有一块田地都能得到相关的补贴。这些政策面对的是土地承包经营农户现在农地承包权和經营权分离了，这些政策对哪个主体实施政策补贴补给谁？补给原承包户还是补贴给新的经营主体这是我们在政策层面首先需要厘清嘚。

“三权分置”和经营权流转无疑需要有一个合理的地租标准。地租高了对租地人不利会侵蚀新型农业经营者的利润；地租低了承包户不愿意，家庭农场、适度规模经营就可能难以发展确定合理的地租界限，是我们政策制定者当前要重点解决的问题

对于农业新型經营主体和农业规模经营，现在我们还没有衡量这类生产关系的指标体系我们现在有农机贡献率、科技贡献率、农机综合作业效率等生產力方面的衡量指标；而生产关系方面的衡量指标，比如土地流转的面积、地价、流转主体构成等不同的要素组合需要设立一个相应的衡量指标体系。这也是我们在政策研究制定中需要考虑的问题

湖北沙洋模式，四川崇州模式安徽怀远模式，广东许多地方的土地股份投包制江苏华西村土地集体经营……在农村土地制度改革的实践过程中，“三权分置”有多种多样的表现形式各地要在学习借鉴的基礎上，积极探索适合本地的“三权分置”模式使之有利于农业从业者增加收入，有利于现代农业发展有利于集约使用农地资源，提升農业劳动生产效率、土地产出效率和资源配置效率只有这样，中国农业才能由弱势农业变为强势农业换一句话讲，就是我们要建设一個与中国大国地位相称的强势农业土地制度创新任重而道远。