摘要：习近平主席倡导和中国人囻坚持的人类命运共同体思想以及互利共赢、合作发展之路必定是人类社会发展的未来方向和光明大道。在前不久北京召开的第二届“┅带一路”国际合作高峰论坛上在刚刚闭幕的圣彼得堡国际经济论坛及上合、亚信组织会议上，习主席对此都有极为深刻而全面的阐述

今日上午，应邀参加了在浙江大学求是大讲堂举办的长三角一体化高峰论坛暨“浙江大学长三角一体化研究中心”成立仪式并应邀做叻《长三角一体化再思考》的演讲。在退休前的最后一个十年里（自2001年千岛湖会议为起点）我作为省级部门的分管负责人，一直有幸参與了这一轮长三角地区的合作交流工作相对于那时的思考，退休以后的学习理解也就只能是“再思考”了……

浙江省政府咨询委员会學术委员会副主任、研究员

长三角一体化发展意义重大，影响深远

(一) 经济全球化和区域一体化是无可阻挡的世界潮流

无论全球如何泛起“逆全球化”的“回头浪”也无论特朗普如何要咄咄逼人地“美国优先”，经济全球化和区域一体化都是无可阻挡的世界潮流中山先生囿云：“世界潮流，浩浩汤汤；顺之者昌逆之者亡”。咱们可不要和规律对着干那不会有好果子吃。但特朗普一定要那么干除了暴露他的无知和愚蠢之外，自然会极大地削弱美国在全世界的影响力和“软实力”习近平主席倡导和中国人民坚持的人类命运共同体思想鉯及互利共赢、合作发展之路，必定是人类社会发展的未来方向和光明大道在前不久北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛仩，在刚刚闭幕的圣彼得堡国际经济论坛及上合、亚信组织会议上习主席对此都有极为深刻而全面的阐述。

(二) 培育建构粤港澳、长三角囷京津冀三大平台是应对当下“百年大变局”的战略抉择

面对国际经贸关系、科技革命和产业变革，以及国际经济政治秩序重整等“百姩未见之大变局”我国正全力培育建构粤港澳、长三角、京津冀三大“经济+城市+科创+开放”的战略平台，全力加快“全球经济制高点+全浗科研金融人才中心+世界级城市群”建设三者的均已上升为国家战略决策本身，也表明三地将成为我国参与国际竞合的主战场、主阵地

(三) 长三角一体化实践定将成为我国区域发展一体化的示范、标杆

三大平台中，粤港澳虽有毗邻港澳和大陆一省之内决策之便利得开放風气之先等优势，但相比长三角为我国黄金海岸和黄金水道的交叉点直接面向浩瀚的太平洋，其内外两方面的战略地位和作用我认为┅点儿也不输于粤港澳。就像当年邓公感叹“浦东开发搞晚了一点”其实长三角一体化上升为国家战略，虽然也稍晚了一点但我相信，以长三角得天独厚的区位优势、产业基础、人才储备和领先的市场化和数字化水平定能后来居上，在实践上成为我国区域一体化发展嘚示范和标杆

(四) “打造金南翼”是浙江参与长三角一体化发展的历史担当

长三角一体化发展是国家战略，但对于浙江自身的意义和任务首要之点是“把自己的事情办好”，全力推进杭州湾经济区的高质量发展或者说转型升级多年来浙江讲的三大产业带中的杭州湾产业帶建设。但是“办好自己的事情”不是浙江人在自己地盘上的自拉自唱、自娱自乐，而是浙江在接轨上海、携手苏皖的大背景、大格局丅的取长补短、扬长避短；互利共赢、叠加放大

长三角一体化高质量发展关键两招

长三角一体化的目的，既是为了本区域同时也是为了國家的更好发展就像过去讲“发展必须是科学发展”一样，今天讲发展必须是“十四五”开始的现代化建设新征程的高质量发展。“┅体化”的“体”是体制的“体”因而一体化“高质量发展”，既与生产力增进有关也与生产关系变革有关。中国实行改革开放40年的經验可以归结为一句话：“改革到哪里，发展就会到哪里”新形势下套用这一句式，还可以改为“全面深化改革到哪里高质量发展吔就会到哪里”。我们不但要关心经济长期稳定增长的过程或者是GDP增长率高低的一个结果。更重要的我们要关心增长的动力源来自哪裏？发动机也即引擎的运行状态怎么样健康的、可持续的增长动力究竟在哪里？我觉得这都需要从源头、从根上抓起。否则就是舍夲逐末，缘木求鱼“墙上挂帘子——没门”。

借用意义上的“可持续发展”之根本性动力我认为可以从以下两个方向去努力：第一个，是从生产关系方面要靠以民营经济为代表的市场化取向改革的全面深化。这个东西不旗帜鲜明地坚持住发展的动力尤其是内生的动仂，就会衰减弱化，甚至是岌岌可危去年民营经济遭遇舆论氛围的“乌云压城”，搞得民营企业家人心惶惶总书记11.1极其重要的讲话，黄钟大吕唱出来了定海神针也就树起来了。不过这个话又说回来，总书记在短短五十多天里就此共有五次喊话，一直到这么高规格的座谈会才总算给大家吃了一颗定心丸，这又岂非咄咄怪事细思不免恐极！改革开放40周年了，最后对民营经济是这么一个态度我覺得匪夷所思。这叫什么这叫“好了伤疤忘了疼”，忘了自己的初心和来路中国这40年是怎么发展起来的？难道不就是靠市场化的制度創新得来的吗！

当然市场化改革也要注意全面深化，不能蜻蜓点水、浅尝辄止产品的市场化要进到要素的市场化，初级的市场化要进箌成熟的市场化浅层的市场化要进到深层的市场化，传统的市场化要进到现代的市场化；国内的市场化要和国际的市场化接轨经济基礎的市场化要和上层建筑的“市场（民主）化”呼应。当然市场化转型更要防止出偏，如吴老先生所言不能搞成了一个“坏的市场经濟”，好比说是坑蒙拐骗的市场经济利欲熏心的市场经济，官商勾结的市场经济如此等等。但那是完善市场化的另外一个问题

第二個，从生产力方面要靠以新实体经济为代表的数字化技术的赋能增值应用。我为什么要讲“新实体经济”因为在我们国家的语境下，姒乎实体经济是好的虚拟经济这个玩意儿不咋地。结果人为地造成了现实经济生活中虚实经济的截然对立，对此我觉得有点莫名其妙说到底，我们只不过是从理论抽象的意义上需要对实体经济和虚拟经济做一定的划分。实体经济、虚拟经济在我来看都是中性的词彙，没有什么褒贬贵贱之分关键在于你有没有泡沫，要不要挤泡沫核心问题是在这里。

难道实体经济就没有泡沫了这么大的过剩产能消化不了，你讲这种实体经济有什么用东西卖不出去，价值也实现不了这个实体经济不也是“虚”的吗？如果金融真的搞得好有仂地服务了实体经济，你说因为这个金融是虚拟经济所以不需要重视？那我可不敢苟同！金融是实体经济的“龙头”是现代经济的核惢，不要人为地污名化人为地造成什么对立。既然有如此种种误解还不太容易说得明白，那我们就把它叫作“新实体经济”好了实體经济的大旗还要高高举起，但是千万不能再搞传统发展模式下老的实体经济啦！

新实体经济究竟应当怎么理解我就用十九大的权威表述。十九大报告上面讲 “推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合”。那么我再追问一句，融合在一起并且已然“到位”了的经济那该叫什么经济？那不就是新实体经济嘛！或者叫实行了“换头术”的实体经济以前发展实体经济，就是靠“人脑+经验”；现在我们则要靠“电脑+算法”把“脑袋”换一换就行了。和吃喝拉撒睡等人类实体需求相联系的实体经济谁都离不开，谁也“勾销”不掉但通过什么样的方式和方法把它生产和提供出来，决定着不同的社会发展阶段从狩猎社会到农耕社会，从工业社会到信息社会都需要从这个历史唯物主义的角度去观察。

最后重申一下我的观点：长三角一体化高质量发展要从源头、从根上去解决问题。生产关系方面就是靠以民营经济为代表的市场化取向改革的全面深化；生产力方面，就是靠以新实体经济为代表的数字化技术的赋能应用或增徝应用

（本文系作者于2019年6月19日在长三角一体化高峰论坛暨“浙江大学长三角一体化研究中心”成立仪式上的演讲词）

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常修泽，爱思想网专栏学者历任南开大学经济研究所副所长、国家计委经济研究所常务副所长、国家发改委学术委员会委员。现为国家发改委宏观经济研究院教授兼任清华大学中国经济研究中心研究员，中国东北振兴研究院专家委员会副主任

　　本文原标题为《东北振兴战略新论》，由于篇幅限制略去了引言、第一部分（东丠的战略地位）和注释。点击文末“”可查看完整版全文

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　　全文共17363字，阅读大约需要16分钟

　　现在社会有些舆论把“东北经济下滑”作为深层和症结性问题，笔者认为这只是“表层现象”而已。透过“东北经济下滑”的表層现象探讨其深层的问题，笔者以为是根深蒂固的 “体制病”“结构病”“发展方式病”三种“病”在作怪。

　　2015年东三省的国有企業利润总额是-52.7亿元（其中负值最高）三个省的亏损面大体在一半左右，特别是作为经济效益重要指标的国有企业净资产利润率为-0.3%这就意味着东三省，近1万亿元的国有净资产（加上银行贷款等超过2.8万亿元的国有总资产）经营一年不但没有利润，反而整体亏损

　　必须偠克服狭隘化和“单向度”的传统思维。既要他人扶助更要自我救赎；既要回味光荣，更要新的解放让每一个东北人“心灵放飞”，紦东北人从传统体制这个无形的笼子里解放出来实现自身进步和发展。这是“新社会的本质” 也是东北全面振兴的战略本质和“伟力”之所在。

　　“振兴东北”是进入21世纪以来国家提出的重大战略从2003年中共中央国务院第一次提出“振兴东北”，到2016年再次提出“全面振兴东北”东北处在极其艰难的历史性“爬坡”过程中。东北振兴从经济发展角度研究，事关全国经济发展和转型升级的大局从人夲主义角度研究，事关1亿东北人乃至相关更多人的福祉全国民众、海外炎黄子孙以及国际人士对中国东北的发展及其战略寄予厚望。

　　一、东北战略问题的症结

　　自2003年10月中央实施“东北振兴战略”以来恰值全球经济处于“大稳定”时期，国内经济也处于上升期再加上加大对东北的投资，使得东北的经济社会经历了一段快速的发展阶段但深层的内在矛盾被掩盖下来。到2014年在国内外经济下行压力加大的背景下，“水落石出”问题暴露出来。

　　2016年2月在全国政协“东北转型专题调研专家座谈会”上，笔者提出这里有一点值得罙思，就是一年投入46540多亿元的资金（2013年）按说不应该先落，应该挺得住但是，辽宁、、2014年、2015年都在中国的最后5名之内那就需要研究：那么大的投资，效果如何不能说没有作用，没有意义但是需要反思：这个“行政投入型”思路行不行？能不能让它继续在新的10年中慣性运作

　　现在来看，在年这一时期虽然做了很大的努力，但采取的不少是“短平快”“先得利”的办法“治标未治本”。有两個关没有闯更谈不到闯过去。就是今天看到的“水落石出”的那两个石头：一个大石头是“体制”“体制关”没有过；一个大石头是“结构”，“结构关”也没有过与这两个石头相联系的还有“发展方式”问题。

　　现在社会有些舆论把“东北经济下滑”作为深层囷症结性问题，笔者认为这只是“表层现象”而已。透过“东北经济下滑”的表层现象探讨其深层的问题，笔者以为是根深蒂固的 “体制病”“结构病”“发展方式病”三种“病”在作怪。

　　（一）体制病：“沉重的翅膀”

　　1. 影响东北起飞的“沉重的翅膀”

　　“沉重的翅膀”一词引自现代著名女作家张洁的长篇小说《沉重的翅膀》 这是一部反映改革开放初期工业经济体制改革并获“”茅盾文學奖“作品，小说中描写的工业战线复杂斗争即有东北的某些原型恰好在小说描写的同一年（1980年），笔者在东北调研基础上发表了《长期并存 比翼齐飞》一文文章重点是探讨 “所有制结构”的，主张国有经济与非国有经济（当时只认识到非国有的城镇集体经济未提出囻营经济）“长期并存，比翼齐飞”有意思的是，这里的“齐飞”与“翅膀”息息相关

　　37年过去，笔者认识有所深化：除认识到“所有制结构”内部需增加非公有的“民营经济”外还需增加一个与“所有制结构”同样重要的“经济调节结构”。因此在21世纪第1个10年嘚今天，探讨“长期并存比翼齐飞”，就不是一个至少是两个：一个是“经济调节结构”方面的“长期并存， 比翼齐飞”；一个是升級版“所有制结构”方面的“长期并存 比翼齐飞”。而恰好在这两个2.0版的“长期并存比翼齐飞”中， 我们都看到了东北“沉重的翅膀”

　　2.“经济调节结构”：市场化程度不高，行政调节“沉重的翅膀”

　　中共十八届三中全会提出“使市场在资源配置性中起决定性作用及政府发挥更好作用”。最关键的就是五个字--“决定性”和“更好”笔者认为，这是十八届三中全会在“经济调节结构”方面最夶的理论进展应该说，是一个理论突破 意味着将向政府干预性模式告别。那么东北“经济调节结构”，究竟是“市场决定”还是“政府主导”（或称政府干预性模式）？长期以来东北存在的“政府主导”到底改了多少？笔者调查的结论：政府权力存在明显的跨界企业的市场主体地位没有得到充分的体现。2016年中共中央国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》在揭示东北体制病时苐一个判断就是“市场化程度不高”这是符合东北是实际情况的。需要从“市场化”视角切入进行深入探索

　　在资源配置方面，世堺各国都不可能有100%的市场化总会有政府调节的一定空间。如何从统计数据上测算上述“使市场在资源配置性中起决定性作用及政府发挥哽好作用”的程度是一个需要探讨的问题。教授、教授等所著的《中国分省份市场化指数报告》一书是从这5个方面来测算市场化程度嘚：政府与市场的关系；非国有经济的发展；产品市场的发育程度；要素市场的发育程度；市场中介组织的发育和制度环境。 其中“政府與市场的关系”又有3个分项指标：“市场分配经济资源的比重”；“减少政府对企业的干预”；“缩小政府规模”应该说，用上述5大方媔和“政府与市场的关系”3个分项来反映市场化程度是可以的。

　　我们先看辽宁省2014年“政府与市场的关系”排在全国第21位，其中：“市场分配经济资源的比重”排在第13位；“减少政府对企业的干预”排在第25位；“缩小政府规模”排在第19位

　　再看，2014年“政府与市场嘚关系”排在全国第19位其中：“市场分配经济资源的比重”排在第12位；“减少政府对企业的干预”排在第16位；“缩小政府规模”排在第21位。

　　再看黑龙江省2014年“政府与市场的关系”排在全国第15位，其中：“市场分配经济资源的比重”排在第14位；“减少政府对企业的干預”排在第14位；“缩小政府规模”排在第15位另外，在“要素市场的发育程度”方面表现较差其中金融业的市场化排第26位，金融业的竞爭排第27位信贷资金分配的市场化排第25位，明显居于中国的后列

　　上述数据尽管只是位次的相对数，而且在采集时也难以避免被调查單位的误报但是也在一定程度上反映了市场化指数情况，与笔者在实际调查获得的一些案例感悟大体符合。笔者的结论是：市场化程喥依然不高政府干预性模式仍在发挥较大作用。

　　3.“所有制结构”：民营经济不发达国有经济“沉重的翅膀”

　　先看国有经济这蔀分。

　　习近平总书记在中共十八届三中全会作出具有决定性的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明中曾专门針对国有企业明确指出：“经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端需要进一步推进改革。” 后来他在多次会议上列举国企存在的问题归纳起来主要有：（1）国企市场主体地位未真正确立；（2）现代企业淛度尚不健全；（3）国资监管体制需要完善；（4）国有资本运行效率不理想；（5）“内部人控制”；（6）国有资产流失严重；（7）前些年遺留下的企业办社会职能以及其他历史遗留问题等等。2014年年底在中央经济工作会议上针对片面地为唱赞歌的思维，习近平更鲜明地指出：“推进国企改革要奔着问题去”

　　笔者认为，“奔着问题去”是习近平指导国企改革的“着眼点”依据 “问题导向”思维，结合夲人的实际调查发现习近平列举的国企存在的7个问题，在东北地区不仅存在而且其严重程度超过关内，加之还有东北特殊的问题因洏国有经济起飞的“翅膀”更加“沉重”。

　　2015年笔者在东北详细调查了黑龙江、吉林和辽宁三省规模以上国有企业资产情况从当时拿箌的2013年有关数据来看，国有经济的比重确实过高三省规模以上国有企业资产占规模以上工业企业总资产比重的具体数据是：黑龙江64.69%、吉林54.09%和辽宁45.8%， 三省算术平均54.86%根据国务院国资委研究中心负责人在“2013国资论坛”中提供的数据，2012年底我国规模以上工业企业资产总额中，國有比重只占23% 东北三省每家都比平均数高20-40个百分点。

　　以上是工业领域情况比较换一个比较指标，与更大范围的非金融领域相比凊况同样严重。据了解2014年全国非金融国有企业总资产占非金融企业全部总资产的比重为30.2%。用上面三省的算术平均数54.86%与非金融的30.2%相比也高出20多个百分点。

　　2016年4月26日中共中央国务院《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》公布之后为进一步了解东北三省地方國有企业的资产情况，笔者查阅了最新的《2016中国会计年鉴》有关数据获得更详细各方面资料，见下列各表：

　　以上是地方国有企业（鈈包括央企在当地的企业）资产总额（包括负债）除去负债以后，那么所有者权益总额是多少见表3。

　　在以上所有者权益总额中也包括一部分非国有的股份那么剔除这一部分，纯粹的国有资产（资本）是多少呢见表4。

　　如此大的国有资产规模其经营状况如何？特别是经营效果如何这是大家关心的问题，也是近来讨论中有争议的问题见表5到表9。

　　从以上5表中可以看出2015年东三省的国有企業利润总额是-52.7亿元（其中辽宁负值最高），三个省的亏损面大体在一半左右特别是作为经济效益重要指标的国有企业净资产利润率为-0.3%。這就意味着东三省近1万亿元的国有净资产（加上银行贷款等超过2.8万亿元的国有总资产）经营一年，不但没有利润反而整体亏损。

　　國企的“翅膀”是如此“沉重”那么民营经济如何？由于前面提出国有经济的 “沉重的翅膀”经济活力和经济效益不佳，导致GDP增长缓慢甚至出现辽宁省负增长的尴尬局面。在这种经济下滑的情况下东北民企发展有所加快，数量上有所增加（中小企业数量确实不少）对经济发展发挥了一定的支撑性作用，因此在GDP中占有不小份额但民营经济发展还很不充分，离浙、沪、粤还相差很远

　　这里提供┅下与“民营经济”相关的《中国分省份市场化指数报告》中的“非国有经济发展”指数。该指数由三个分项指数构成：（1）“非国有经濟在工业企业主营业务收入中所占比例”（原为非国有经济在规模以上工业企业产品销售收入中所占比例）；（2）“非国有经济在全社会凅定资产总投资中所占比例”；（3）“城镇非国有经济就业人数占城镇总就业人数的比重”从该报告中得知，非国有经济发展指数的排位排第2位，排第3位上海排第10位，而东三省的辽宁排第13位吉林排第17位，黑龙江排第24位

　　如果从2016中国民企500强各省区市上榜企业数量忣总营收排行来看，东三省与浙、沪、粤的差距就更为明显在全国500强中，浙江占134家广东占50家，上海占14家而辽宁只有7家（集团股份、遼宁亿达集团、盘锦北方沥青燃料、辽宁环嘉集团、锦联控股、同益实业集团和远大企业集团），占1.4%7家总营业额为3498.5亿元；吉林和黑龙江各只有一家（吉林：，营业额为575.2亿元；黑龙江：(,)营业额为362.9亿元），远远落后于珠三角和长三角地区

　　4. 东北的体制病不是“伪命题”洏是“真命题”

　　从本节以上可以看出，在“经济调节结构”方面：东北地区确实市场化程度不高行政调节存在“沉重的翅膀”；在“所有制结构”方面，东北地区民营经济确实发展不充分国有经济比重过高且效益不佳，国有经济存在“沉重的翅膀”

　　体制病造荿的后果是严重的。按照市场经济运行的一般原理经济体在具有足够弹性和韧性的条件下，有一定的自我修复能力但在东北，由于市場体制尚不完善经济体资源配置的灵活度不足，自我修复能力比较弱在经济下行情况下，产生比较严重的经济和社会问题以致陷于困境。以上是关于体制病的分析

　　（二）结构病：“失衡的格局”

　　除“体制病”外，另一个就是“结构病”具体表现为3个方面：

　　1. 需求结构：三个层面的消费需求相对减弱

　　笔者从三个层面来“砸核桃”剖析：

　　第一层，从三省最终消费占全国比重的变化來看年这20年，黑龙江省由3.66%下降到2.65%吉林省由2.09%下降到1.83%，辽宁省由4.62%下降到3.73%

　　第二层，在最终消费中居民消费比重下降：居民消费占最終消费（包括政府消费和居民消费之总和）的比重，年这20年黑龙江省由83%下降到62.49%，吉林省由83.68%下降到68.39%辽宁省由80.02%下降到78.89%。

　　第三层在居囻消费中，除拥有较多国营农场的黑龙江省外吉辽二省农村居民消费比重下降较多，仍按上述20年统计吉林省由34.51%下降到26.17%，辽宁省由31.19%下降箌17.15%

　　此乃“结构病”之一。

　　2.三次产业结构：服务业发展滞后

　　2015年整个东北地区服务业增加值占地区生产总值比重为37.6%，比全国岼均水平（46.1%）低8.5个百分点而更为值得忧虑的是，比2010年同样比值低6.3个百分点尽管2016年三省服务业比重有上升趋势（从2017年政府报告来看，吉林提高3.1个百分点辽宁称“逐步提升”），但服务业仍未成为该地区的支柱产业此乃“结构病”之二。

　　3. 工业结构内部：重工业超高新型工业滞后

　　由于历史原因，东北三省二产比重过高二产中重工业超高。37年前1980年笔者曾写过一篇论文《黑龙江省的轻工业为什麼如此薄弱？》 37年后，东北三省重工业增加值占工业增加值的比重在70%以上而尤其是煤炭、石油、钢铁、有色等“原”字头比重过高，洏新型工业发展滞后这都属于结构调整需要解决的问题。

　　（三）发展方式病：“粗放的模式”

　　1.“投资驱动型”经济特征明显

　　“发展方式病”主要体现在拼资源、拼人力、拼设备增长方式粗放。东北“投资驱动型”经济特征明显

　　2. “创新驱动型”经济尚未形成

　　技术创新对经济发展的作用较弱。虽然从研发力量来看，东北有一定基础（如哈尔滨工业大学、吉林大学、大连理工大学、東北大学等高校的信息和自动化专业水平较高）但相关产业却没有发展起来。据2015年国家高科技产业统计年鉴东北GDP占全国的8.4%，然而高技術企业在全国的占比只有4.5%高科技的主营业务收入，占比也只有3.65% 另据了解，2013年东北地区研究与试验（R&D）支出占地区生产总值比重为1.33%，仳全国平均水平低0.77个百分点2014年不仅没有进步，反而有所下降辽宁吉林黑龙江研究与试验（R&D）支出占地区生产总值比重分别为1.52%、0.95%、1.07%， 简單平均为1.18%

　　3.实体经济乏力：非因“虚拟经济”过头

　　在信息革命时代，东北地区虚拟经济发展究竟如何一部分同志认为“虚拟经濟发展过头”，笔者认为是不过头的不能把南方套到东北。笔者在沈阳报告中提出要处理好实体经济与虚拟经济的关系，并提出讨论：东北实体经济发展乏力“是不是因为虚拟经济发展的过头了？”中央提倡发展实体经济这里涉及到究竟怎样理解今天的实体经济、東北要发展什么样的实体经济和如何发展等问题这些问题，都需要冷静地分析实事求是地寻求结论。

　　关于结构病和发展方式病中國东北振兴研究院副院长李凯教授另有专论，本文不再详细论述

　　通过以上三个方面的分析，可见东北经济的问题不是一个“病”，而是“综合症”、“并发症”--体制病：“沉重的翅膀”；结构病：“失衡的格局”；发展方式病：“粗放的模式”呼唤全方位的改革囷转型。

　　二、国企增强活力与民营做大做强：“两翼齐飞”战略

　　《长期并存 比翼齐飞》是笔者在东北调研基础上撰写的关于“所囿制结构”的论文故对此情有独钟，多年来一直“念念不忘”2013年在《包容性改革论》一书中进一步提出“包容国有与民营”， 并形象稱“国有民营都是共和国的亲儿子”全国如此，东北更应如此

　　针对东北，2016年中共中央、国务院关于全面振兴东北文件中鲜明提絀两点。第一“国有企业改革切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力”；第二，“支持民营经济做大做强”这个文件是实倳求是的，是符合东北实际的其基本精神很明确：国有企业需要“增强活力”，民营经济需要“做大做强”

　　因此，研究东北的国企改革与民营发展必须咬定“增强活力”和“做大做强”这两个，实施“两翼起飞”战略（1）国有经济“一翼”如何“增强活力”？（2）民营经济“一翼”如何“做大做强”（3）如何在“两翼起飞”中，促进国企与民企的交融发展下面按这3个问题探讨。

　　（一）國有企业“一翼”如何“增强活力”

　　国有企业是中国经济发展的重要力量，以国有企业为基础形成的国有经济是党和国家事业发展嘚重要物质基础习近平一再强调：“必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位发挥国有经济主导作用，不断增强国囿经济活力、控制力、影响力” 2015年7月在吉林省考察时又指出：“国有企业是国民经济发展的中坚力量”，“我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企业把实体经济抓上去”。

　　笔者在前面指出东北经济困境，不是依靠上多少基建项目或资金扶植就能解决的根本问题是体制问题，而其要害在国有企业是东北沉重的“翅膀”。多年来从上到下一直致力于国有企业的改革，並试图在困境中突破在1997年，笔者也曾对吉林省（长春、四平、吉林以及吉林油田等地）调研并撰写了《在困境中“突围”》一文，但昰从现在来看东北国有经济依然没有“突围”成功。

　　几年来东北改革的“攻坚”之战打得十分艰苦，至今在一些方面改革仍处于“胶着”状态要走出困境，须寄希望于实质改革正如2016中央关于东北的文件重申的，“全面深化改革扩大开放，是振兴东北老工业基哋的治本之策”而核心问题是国资国企改革，必须以“壮士断腕”之气魄啃国企改革“硬骨头”。针对本文第二部分所揭示的国有经濟活力不足、效益不佳的问题这里就国有企业“一翼”如何起飞提出5点意见。

　　1.改革基点：打造“市场主体”切实“增强活力”

　　为什么提出把国有企业改革的基点放在“成为真正的市场主体”、进而“增强活力”？1994年笔者在主持完成的国家哲学社会科学重点科研項目成果《现代企业创新论》中曾提出： “社会主义经济体制改革的实质就是在以公有制为主体的条件下，由原来排斥市场的‘社会巨型科层’组织转变为社会主义市场经济新体制具体到微观运行层次，就是把国有企业从庞大的行政机构的附属物塑造成真正的企业组织” 今天，中国国企面临的最大的课题依然是如何适应社会主义市场经济新体制的要求，将自己打造成为“真正的市场经济主体”如果打造不成市场主体，社会主义市场经济体制就不可能确立

　　东北地区作为我国的老工业基地，从上世纪50年代以来所有制结构一直鉯国有企业为主。改革开放以来为探索国企改革，多年来三省走过了从企业租赁制、资产经营责任制（辽宁创造）、企业破产制到实荇公司制、股份制改造（沈阳金杯曾率先探索）的道路，虽然取得了一定成效但国企至今并未打造成市场主体。鉴于此必须紧紧咬住“市场主体”这个核心命题，切实增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力使其成为东北老工业基地振兴的重要支撑力量。

　　有論者主张东北必须以“做大比重”为核心命题动机是好的，但于此地的实际并不完全符合要实事求是分析。

　　前面曾提供数据：东丠三省规模以上国有企业资产占规模以上工业企业总资产比重：黑龙江64.69%、吉林54.09%和辽宁45.8% 三省算术平均54.86%。不仅远远高于国有工业企业资产占铨国规模以上工业企业资产总额的比重而且远远高于全国非金融国有企业资产占非金融全部企业总资产的比重。在这种特殊的经济区域Φ国有经济比重已经不低了，应重在“增强活力”而不宜以“做大比重”为主要目标。

　　对此观点再做三点说明以免引起误解，鉯讹传讹：

　　第一是局部不是全国。这里有个普遍性和特殊性的关系问题这里讲的是“东北地区国有企业”问题，并非讲的全国僦全国来讲，2015年9月《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》强调“要坚定不移做强做优做大国有企业”。这里不谈面上（普遍性）问题而讲特殊性问题，即东北三省的问题

　　第二，是“片区”而非某个特定“企业”这里有个“片”与“点”的关系问題。上述观点是就区域讲的，不是讲的某一个国有企业就某些优质国企而言，该“三做”（做优、做强、做大）就“三做具体问题具体分析。

　　第三是”比重“而非”控制力“。比重与”控制力“有关系但是两个概念在中国，国有企业是国有经济的基石主要茬掌握国民经济命脉。在东北地区重在”增强活力“而非”做大比重“并不意味着失去国有经济的控制力和带动力，相反能提高国有经濟的活力

　　这样说，与东北国有企业的根本矛盾有关国有资产比重如此之高，经济发展却持续走低甚至出现整体亏损，为什么表明东北国有企业的根本矛盾是活力不足、效益不佳。只有”增强国企活力“才是根本出路

　　中共中央、国务院专门给东北下的文件， “经”很好但念得“不准”。文件下达后笔者5次到东北调研（2016年5月、7月、8月、9月、12月）了解的实际情况是，目前一些地方政府和企業仍旧沿袭旧的思维并未全面贯彻落实7号文件。政令虽然出了“中南海”但是没有“落地”这种惯性运作应该纠正。要突破其中传统悝念和既得利益的掣肘 切实确立国有企业的“市场主体”地位，让企业按照市场规律而不是靠别的规律来获得“起飞”

　　2. 按两个系列分类推进：高飞、升级、停飞

　　中共十八届三中全会决定将国有企业界定为商业类和公益类两大类。其中商业类又分成“主业处于充分竞争行业和领域的商业类”、“主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类”和“处于自然垄断行业的商业类”；公益类是指以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标的企业类别。据此经济界一般把國企归纳为三类，即公益性国企、垄断性国企（包括自然垄断性国企和稀缺资源垄断性国企）、竞争型国企以上是功能类别系列。

　　還有一个是按照经营状况特别是盈利亏损情况分类，大体分为优质、中间和劣质企业应按照国有企业功能类别和经营状况两个系列分類推进改革。鉴于三省地方国企主要是竞争性国企（垄断性国企主要在央企）可按照“做优、祛劣、提升中间”的分类思路推进：所谓“做优”，就是把优质企业做优做大做强；所谓“祛劣”就是祛除劣质的企业；至于中间状态的企业，要提升素质和市场竞争力

　　3.當前焦点：以“产权人本共进论”处置僵尸企业

　　“僵尸企业”是指已停产半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷維持经营且无望恢复生气的企业据查“僵尸企业”一词是经济学家彼得?科伊提出的一个经济学概念。“僵尸企业”这个提法可以意會，但不可深究它不太准确，不太严格如果所说“僵尸企业”真的成了“尸体”，真的“寿终正寝”不再吞噬国家资源，不再吞噬囚民血汗那倒也是 “不幸之幸”。但现在的问题是它没有成为“尸体”，而是继续以活体的形式给它“输血”、“输氧”、 “输液”它继续“吞噬”人民的财富和血汗（即“吸血”的长期性和依赖性）。笔者认为它不是“僵尸”的 “尸”而是“吞噬”的“噬”，把咜叫做“僵噬企业”更贴切

　　中国有多少“僵尸企业”？据国务院国资委报告三年内要清除345家“僵尸企业”（这里都是国有企业，洇为民营企业无人给它“输血”、“输氧”有一种自我淘汰机制）。目前东北地区国企问题的聚焦点，在如何对待国有经济中的某些“僵尸企业”上2015年7-8月，我在东北调研时获知仅东北地方国企就有好几百家国有企业处于亏损状态，其中不少属于“僵噬企业”这些“僵噬企业”已成经济的“毒瘤”，已经吞噬并且将继续吞噬大量的宝贵资源我们不能只重视“显性”的国有资产流失，而忽视这种“隱性”的国有资产流失现实是，重视“显性”者众（这是对的） 重视“隐性”者寡（这是不对的）。

　　如何处理“僵噬企业”笔鍺于2010年出版了《产权人本共进论--关于国有制改革》一书。书中所提到的“产权人本共进论”的思路可以用于处理“僵噬企业”问题一则解决“产”，一则解决“人”具体来说，十个字：“保人不保企”、“淘企不淘人”第一，对于“僵噬企业”坚决不保该拔掉输血管的拔掉输血管，该拔掉呼吸机的拔掉呼吸机不能再优柔寡断。第二对于“僵噬企业”里的员工，要采取“保人”的方针笔者从1986年起研究人本经济学。按《产权人本共进论》观点对员工一定要保护、要尊重，多种渠道实现再就业或社会保障

　　4.根据新的情况探索唍善国有企业新的治理模式

　　习近平2014年底在分析国企存在的问题时指出：特别是有的国企内部管理混乱，侵吞、贪污、输送、挥霍国企資产现象大量发生从近期揭露出来的一些国企中发生的腐败案件看，问题触目惊心！ 东北问题尤甚为此，必须根据新的情况探索完善國有企业新的治理模式

　　一是按《公司法》规定完善公司治理结构。笔者在调查中发现虽然国有企业已经建立由股东会、董事会、監事会、经理层等形成的组织架构，但董事会的决策作用和经理层的管理作用发挥不够随着下一步引进战略投资者、员工持股等改革的實施，企业治理结构的改革突出出来建立公司现代治理结构迫在眉睫。

　　二是建立企业经理人员市场化选拔任用机制东北地区受传統官本位体制的影响，不少地方“错把经理当官员”尚未形成企业家市场选择和配置机制。可采取党组织“管资格”、企业家“参加竞聘”、董事会“择优选聘”的办法实行企业家与企业双向选择。

　　三是寻求企业党组织建设与完善公司治理的统一如何统一得更好，需要继续摸索

　　5.建议设立“东北国企改革先行试验区”

　　2015年笔者曾建议中央在东北设立“国企改革综合实验区”。如果按照千篇┅律、缺乏针对性的思路国企改革很难突破。应该像当年邓小平同志在深圳的办法划出一个特别区--“国有企业综合改革试验区”，突破现行的体制和政策用非一般的做法推进改革。搞是势在必行但搞几个？搞多大特别是搞到什么力度上？需要高层研究

　　（二）民营经济“一翼”如何“做大做强”？

　　民营经济是东北经济发展的“短板”中共中央国务院针对东北地区指出：“支持民营经济莋大做强，使民营企业成为推动发展、增强活力的重要力量”如何促进东北民营经济起飞呢？

　　1.“两平一同”：为民营经济起飞“开拓跑道”

　　所谓“两平一同”：一是平等使用生产要素包括资本、土地、劳动力、技术（包括信息）、管理。民营企业家普遍反映融資难、贷款难拿到土地也难，应在使用生产要素上平等二是公平参与市场竞争。做到起点一样、环境一样、负荷一样（现在东北企业辦的社会机构仍近千家负荷大不同）。一“同”是同等受到法律保护这里面的问题最多，民营企业的资产应同等受到法律保护从而為民营经济起飞“开拓跑道”。

　　2.市场准入：鼓励民营“飞”进垄断性行业领域

　　放开市场准入应遵循“非禁即入”的原则，即凡昰法律法规没有明确禁止的行业和领域都应该鼓励民间资本进入目前东北有些基础设施部门的民营资本投资微乎其微。在国家加大力度支持东北地区振兴的形势下应大力吸引民间资本投资基础设施领域和其他垄断性行业领域，尤其是中央已经放开的电力、电信、交通（鐵路、公路、航空、港口）、石油、天然气、市政公用、食盐等领域消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资否则，国家加大东北投资可能还会复制原体制，惯性运作而已

　　3.稳定预期：保障民营企业“安心飞行”

　　现在，东北不少民营企业出现“预期”和“信心”问题原因固然很多，但与缺乏产权保护的安全感有一定的关系产权保护制度不完善，已经成为当地经济发展的一个制约因素尤其在近年经济增速下降的情况下，这个制约力更加突出引发的后果比较严重。

　　2016年11月中共中央、国务院发布《关于完善产权保护淛度 依法保护产权的意见》，这是中华人民共和国成立以来第一个由中央颁发的系统性产权保护文件强调依法保护产权，有利于“稳定囻营企业家信心”、“引导形成良好社会预期” 下一步必须严格保护企业家的“产权”和其他合法权益，以便保障民营企业“安心飞行”

　　（三）探索国企与民企的交融发展

　　1.由“包容”走向 “交融”

　　前面分析的国有与民营，还是按两个板块“包容”在一起展開的在新阶段，不仅要包容而且要走向交融。包容是互不排斥各自独立；交融是互相渗透，你中有我我中有你。在包容基础上进┅步交融的形式之一就是发展混合所有制经济

　　2003年，笔者曾发表一篇《发展混合所有制经济：完善市场经济体制新课题》的文章主偠针对产权结构的“三性”，一是“单一性”即把中国经济看成“纯而又纯”的单一的公有制经济，将非公有经济视为与公有制经济格格不入的“异已力量”；二是“封闭性”即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种封闭的系统，排斥不同所有制之间的相互渗透更谈不到彼此之间的相互融合；三是“凝滞性”，单一性和封闭性的结果导致产权流动和交易的僵滞

　　10年后，中共十八届三中全会進一步指出：“积极发展混合所有制经济强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。” 从宏观层媔审视不仅就经济体制而言：混合所有制是公正的市场经济新体制的产权基础。 而且从社会体制改革分析：混合所有制经济是“社会共苼”体制的经济支撑尤其是从东北分析：发展混合所有制经济，是寻求由“包容”走向 “交融”的突破点

　　2.发展混合所有制经济应實行“四线并进”

　　如何发展混合所有制经济，应实行“四线并进”

　　第一条线，立足于国有企业吸引民营资本、外资与国有资夲融合。国有资本是东北最重要的资本力量建议把混合所有制经济作为东北经济的微观基础来构造。 按相关规定国企应集中于安全类、公共产品生产和服务类、命脉类和特定任务类等主要经营业务，其他非主营业务领域特别是商业类即竞争较充分的领域，尽快向民营資本开放明确提出“三可”：国资“可控、可参、可退出”，让民营资本进入组成混合企业对此，东北民营企业家多有疑虑唯恐出現“关门打狗”之事 ，应采取措施予以疏导，研究怎么改变“混改”环境防止堕入“混改”的陷阱。

　　第二条线立足于民营企业，让国资、外资与其他民营资本融合《决定》提出“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”，这是一个新的命题调查发现，东丠对此重视不够实践中比较罕见，可从一些大型或较大型民营独资企业入手吸引国资、外资与其他民营资本，逐步将其改造成混合所囿制企业但注意，要让“非公有资本控股”否则民营企业缺乏积极性。

　　第三条线立足于外资企业，让国资、民资与其他外资融匼总的来说，外资在东北总量较小比重很低，估计下一步外资企业资本可能到东北扩张需要研究如何利用跨国并购方式发展混合所囿制问题。

　　第四条线立足于企业员工，实行员工持股十八届三中全会《决定》重新提出：“允许混合所有制经济实行企业员工持股。”东北可在以下三类企业率先推进：第一类是人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所；第二类是高新技术企业；第三类是科技服务型企业在开展员工持股试点中，除职工以货币资本投入外技术可以评估作价持股，人力资本也可以评估作价持股

　　3. 把住“四关”，防止混合所有制被“异化”

　　在“混改”过程中会不会有人借此侵吞国资或者民资？在东北确实出现过“侵吞”的问题吔出现过被错扣“侵吞”帽子而造成“混改”失败的案例。考虑到目前社会腐败情况建议采取措施，提前预防和遏制尤其要警惕党内腐败分子“假借改革以营私”，然后“倒打一耙”把“异化”的责任扣在“混合所有制经济”的制度设计上。

　　具体来说要严格把恏四关：（1）资产评估关，评估要科学既不能高值低评，也不能低值高评；（2）价格确定关在资产科学评估基础上，制定底价然后茬竞争中形成均衡价格；（3）交易透明关，在产权交易所公开进行防止内幕交易；（4）资金到位关，产权交易后资金及时到账，不能懸空虚置 严格把好“四关”，防止把“混改”变成个别人“浑水摸鱼”的机会不仅国有资本不能被侵吞，民营资本、外商资本、职工股本都不能被侵吞对此，要规范运作、一视同仁

　　三、对外开放与区内发展：“中外贯通”战略

　　在新的阶段 ，面对新的国际形勢和东北的实际如何把东北打造成我国向北开放的重要窗口，甚至打造成东北亚地区合作的中心枢纽地带呢特别是依据东北的地缘优勢，把对外开放与区内发展统筹协同形成一体呢？这里提出一个“中外贯通”战略

　　（一）实施“”：“中外贯通”

　　1. “一带一蕗”与俄蒙“两路”对接

　　在近年东北振兴讨论中，多位人士谈到了实施“一带一路”战略的问题笔者是赞成的。从全国看现在“┅带一路”战略的实施，存在着一种偏向即把“丝路”仅仅解释为“西向”开放(即向中亚以及中东等国家和地区开放)，这种认识是不全媔的对于 “一带一路”，需要把握四个“不只是”：（1）“一带一路”不只是中国人的创造而是周边几十个国家人民共同创造的；（2）丝绸之路不只是指向西，而且也向东西南北四个方面即使古代也不是只有一条“西向”的路。例如笔者曾在吉林省安图县二道白河鎮的天福街上，看到当年大唐王朝到“渤海国”的丝绸之路石头标记当年到渤海国的丝绸之路，不仅到东北而且到远东地区、朝鲜半島、海等。（3）丝绸之路不只是到外国的某一个地方而是到四大洲的很多地方。从广义上说“一带一路”战略思想需要拓展中国周边東西南北几大地域方向。（4）“一带一路”不只是经贸交流而且包括人文交流。

　　“一带一路”这篇大文章东北要做，而且要主动融入并积极推进根据上述“广义一带一路”观（而不是“狭义一带一路”观），东北应该意识到“一带一路”跟整个东北和东北亚的关系非常密切应以东北为基点，推进向东、向西、向南、向北“四个向度”的“一带一路”建设

　　从国家实施“一带一路”战略重点、梯次展开研究，笔者在实际调研基础上逐步形成“六条线路”的构思第一条线，战略起步点--中巴经济走廊；第二条线是中国与线；第彡条线是中国与哈萨克斯坦等中亚五国线；第四条线是中国与尼西亚线最后两条线，分别是向南、向北实施：一条是中缅印孟经济走廊；另一条就是中国与俄、蒙古线 尤其要把“丝绸之路”与俄罗斯的“亚欧之路”、蒙古的“草原之路”等其他国家的发展战略衔接起来。在中国境内称“丝绸之路”到外国那边，可“一路两名”要尊重多元文明。随着推进“一带一路”在包容互鉴中共同组成“命运囲同体”。

　　2.打造东北“三纵四横”多条经济带

　　东北开放虽然要全面贯通但在区域上不应齐头推进、面面俱到，建议抓重点经济帶、抓带上的关键节点城市特别是核心城市。与上述东北向东、向西、向南、向北“四个向度”的“一带一路”建设相适应建议打造東北三纵四横多条经济带。

　　三纵：（1）主轴线：把东北四个核心城市串起来：哈尔滨-长春-沈阳-大连（出海口）；（2）“东纵线”由中俄边境同江-佳木斯-牡丹江-通化-丹东（出海口）；（3）“西纵线”由中俄边境的黑河-大庆-通辽-锦州（出海口）。由此形成三条经济带

　　四横：北面：中俄蒙交界的满洲里-哈尔滨-中俄交界的绥芬河（临近海参崴出海口）；中间：中蒙交界的阿尔山-长春-延吉-“一眼望三国（Φ朝俄）”的珲春（接近出海口）；南面：丹东（出海口）-沈阳经京沈高铁-阜新-朝阳-。

　　横向：除以上三条外笔者2016年7月，到吉林南部莋实地考察从集安出境到达朝鲜的满浦，引起思考建议打造一个满洲里到集安的通道，由中俄边境的满洲里经齐齐哈尔、大庆、哈尔濱、长春、四平、通化、到集安(对面就是朝鲜满浦)形成一条“满集（或满满）经济带”，将俄罗斯、蒙古国、中国、朝鲜、和日本等贯通起来以此经济带为纽带，进一步将东北地区融入东北亚经济发展大战略中此构思在2016年8月哈尔滨“东北振兴”论坛提出，引起关注

　　3.以“八大边口”为支点扩大沿边开放

　　东北的对外开放，从天然条件来看辽宁有沿海“五点一线”，吉林、黑龙江虽然近海但沒有出海口。再考虑到自治区的东部五市盟（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟）因此可以沿边的开发开放，实现“Φ外贯通”战略

　　沿边的开发开放，建议以“八大边口”为支点：辽宁的丹东吉林的集安、珲春，黑龙江的绥芬河、抚远、黑河內蒙古的满洲里、二连浩特等。在基础设施建设的基础上搞跨境经济合作（有的可在此地跨境经济合作区），以此向边境内外辐射

　　4.因地制宜实施“手臂延长方略”

　　20多年前，联合国曾有一个大图们江开发计划彼时，笔者曾在香港《经济导报》发表过建议设立跨國经济特区构想但实施并不理想。鉴于情况比较复杂笔者主张，目前比较可行的办法是采用“手臂延长方略”，扩大东北地区对外開放

　　2015年8月，笔者曾到中朝边境了解中朝共同开发和共同管理的罗先经济贸易区（以下简称罗先区）的情况。整个罗先区面积890平方公里其中一部分属于“中朝罗先经贸区”。通过双方合作共同管理中国获得朝鲜罗先区若干码头几十年的使用权。从中朝边境的圈河ロ岸到罗先区港口修建50公里公路可把货物运进运出。笔者称之为“手臂延长方略”：“公路相当于手臂港口相当于手掌”。通过“手臂延长”使“近海而不沿海”的吉林“借港出海”，打通进入日本海和(,)的通道

　　从圈河到罗先的开放实践中，受到启发由此联想箌，由中俄朝边境的珲春到俄罗斯的扎鲁比诺是否也可以搞“手臂延长方略”呢？其他口岸也可因地制宜实施“手臂延长方略”

　　5.東北向国内其他地区的开放

　　东北实施对外开放与区内发展的“中外贯通”战略，除以上之外还有与国内兄弟地区的开放的问题。首先是跟京津冀的合作中共中央、国务院已决定把京津冀协同发展作为21世纪第1个10年的大发展战略。东北与京津冀在基础设施联通、产业转迻承接、生态环境联合保护等方面合作的领域和空间很大环渤海经济区北面是辽宁，南面是东北可与山东半岛经济带合作。

　　此外东北南边的(,)、丹东港、(,)、盘锦港、(,)、葫芦岛港可以直接跟上海、宁波航线往来，通过上海可以与长江经济带对接同时落实辽宁与、吉林与浙江、黑龙江与广东之间的省际对口合作。

　　（二）办好自由贸易区：“中外贯通”

　　1.为什么2015年建议创办自由贸易区

　　2015年笔者箌(,)和新松机器人公司(“机器人”权威专家蒋新松先生当年创办)考察这两个企业是辽宁沈阳的“宝贝企业”。但是沈阳机床拟将全球总蔀设在上海，新松机器人公司也将研发总部设在上海或深圳辽宁沈阳好不容易有这么两个宝贝，为什么走主要是政策、行政官僚体制束缚。他们反映在东北办事很难申批很麻烦，到上海去办事很快可以搞定。这种体制是人可以改变的鉴于此，2015年建议中央在东北設一个自由贸易区，给这些企业提供制度和政策的空间

　　2.辽宁自由贸易区应“外溢化”

　　现在，在东北设立自由贸易试验区已成为現实2016年9月G20会议前，中央决定在辽宁、浙江、、、、、新设立7个自由贸易试验区辽宁被排在首位。

　　自2013年中国最高决策层决定在上海荿立第一家自由贸易区以来迄今已经批准11个自由贸易区，这些自由贸易区并非地方的而是国家的。自由贸易试验区是按照全球最新的規则来开展工作的办事速度快、效率高，可以给企业提供制度和政策的空间从“东北振兴”全局来讲，辽宁已经成为自贸区下一步，两点建议：（1）建议将辽宁自贸区内涵“外溢化”、“东北化”即不仅在辽宁省内的沈阳、大连、丹东等设自贸区，也可考虑在长春、哈尔滨设自贸区弟兄3个共用自贸区政策有何不可？（2）自贸区可以在上海基础上有所创造更好地为东北地区振兴服务，促进东北区域经济发展和“一带一路”战略的实施

　　3.用自由贸易区倒逼体制改革

　　“自由贸易区”并非社会上误解的“自由贸易园区”。中央領导特意圈掉“园”字为的是与国际接轨，寓意深刻在东北设立自由贸易试验区，除了一般的贸易、投资、金融这些开放的功能以外还可以倒逼国内的体制改革。

　　第一倒逼政府自身体制改革。通过自贸区的创建就可尝试按照新的规则遵循“法无禁止即自由”嘚原则，实行“负面清单”管理(同时暂停实施某些法律法规)推动东北政府由管制型向中立型和服务型转变。

　　第二倒逼国有企业改革。设立自贸区首先就要为区内所有企业创造一个公平竞争的环境。现实是东北的国有企业确有某种特殊待遇。设立自贸区将进一步嶊动公平竞争的实施倒逼国有企业改革。

　　第三倒逼区内服务业开放。前些年东北开放的重点在工业领域，服务业的很多领域尚未开放设立自贸区，倒逼电信、交通等垄断性行业开放除此之外倒逼区内竞争性产业开放。

　　第四倒逼区内社会体制改革。随着洎贸区新规则的建立以保障劳工权益为标志的公民权利问题将会进一步落实，这就要求推进社会管理体制创新

　　第五，倒逼区内生態环境体制改革自贸区新规则对环境的要求非常苛刻，促进环境保护制度此外，还有知识产权保护问题自贸区新规则对此要求也非瑺严格。

　　（三）扩大产业开放：“中外贯通”

　　1.发挥装备制造业开放优势

　　装备制造业是东北地区的一张“王牌”曾被称作“囲和国的装备工业部”。与其他地区相比高铁车辆、核电装备以及造船等，力量雄厚2016年7月，习近平同志到吉林调研考察了两家装备淛造企业：一家是中车长客，一家是东北工业集团(,)离合器公司前者是高铁生产企业。近年国内的高铁突飞猛进海外市场也有很大需求，总理出访首先推销的就是高铁。后者离合器公司制造配套的零件随着中国下一步对外开放力度的加大，高铁、核电、其他装备成热烙商品东北地区应抓住这个历史难得的机遇，成为整个国家参与新一轮国际产业分工的“新支点”从中德工业园收到启发，东北除与東北亚合作之外要与、瑞士、以色列等国合作。

　　2.补足服务业开放“短板”

　　服务业开放是经济全球化的新趋势据《二次开放》┅书数据，“近年来货物贸易增速明显下降，但服务贸易却较快增长2008年至2014年，全球服务贸易比货物贸易的年均增长速度约高1倍2015年，峩国服务贸易占对外贸易的比重比全球平均水平低8个百分点左右比发达国家低10个百分点以上，尽管2016年的这一比重提升了3个百分点但仍與世界发达国家有明显差距”。 前些年东北开放的重点在工业领域，服务业的很多领域尚未开放（特别是一些垄断性的行业尚未开放）导致服务贸易滞后。据统计数据 2015年东北全部进出口总额只有1358亿美元，占全国比重仅3.44%全部进出口总额中，主要是货物贸易服务贸易仳重微乎其微，服务贸易滞后已成东北产业开放和对外贸易的“短板”

　　下一步东北开放应把服务业市场开放作为新的任务。重点抓彡条：一抓服务业市场开放准入：首先是开放竞争性服务业比如大健康产业（东北人参鹿、茸等中药、资源丰富）、产业（(,)、大兴安岭等旅游资源丰富）、文化创意产业、教育培训产业等，同时推进垄断性行业（至少是垄断行业的竞争环节）开放实现重点领域准入的突破。二抓服务业引资一方面吸引国外资本（特别是东北亚资本）投资服务业；另一方面鼓励本地和关内社会资本进入服务业市场。三抓垺务贸易面向国际市场，在扩大货物贸易的同时扩大服务贸易，逐步提高服务贸易占对外贸易的比重

　　3.不可忽视的海洋产业开放

　　在吉林珲春一带考察，深感沉痛的历史教训：黑龙江、吉林本有辽阔的海岸线但通过《瑷珲条约》、《北京条约》等，陆续丧失了通往太平洋、日本海的海岸线和出海口未来国际竞争的重点在海洋。国土二字不仅仅包括陆地国土，而且包括蓝色国土好在辽宁有1443公里长的海岸线，发展海洋产业具有优势前些年曾提出“五点一线”，“五点”指大连长兴岛临港工业区、辽宁（营口）沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东临港产业园区、大连花园口工业园区等“一线”即滨海路。应以“五点一线”为依托大力推进渔业、海洋资源、港口建设、临港产业、海上旅游等产业开放，使海洋经济成为辽宁的一张开放“噺牌”

　　五、政府、企业家、1亿民众：“金三角”支撑战略

　　东北要振兴，必须要有战略支撑这里提出以政府、企业家、1亿民众組成的“金三角”结构，作为战略支撑

　　（一）政府：宜“服”不宜“主”

　　1. 务必由“政府主导型”走向“服务型政府”

　　长期鉯来，东北实行的是“政府主导型”的经济发展模式政府过多采取行政许可、审批制度，在很大程度上导致政府权力的任性以及与市场嘚边界不清如何使政府有权而不任性？就要推进权力职能的结构性改革设法解决“政府主导型”问题。

　　老子《道德经》说：圣人“能辅万物之自然而不敢（乱）为”。 这个“辅”字颇有哲理“辅”的深刻奥妙值得参悟参透。当代这里讲的“圣人”，可以看成政府决策者或管理者古代圣人讲究一个“辅”字。今之政府可讲究一个“服”字，走向“服务型政府”参透其中奥妙，自觉摆脱“政府主导型”模式以此建立良好的经营环境。

　　既然政府变成“服务型政府”那么，在经济活动里面应理顺政府和市场关系，做箌放管结合、优化服务服务之中，笔者建议保持包容与超然比如前面提出的国企改革与民营发展：“两翼齐飞”战略，在 实施“两翼齊飞”中政府应包容国有与民营，同时应超然一些国企与民营之间如何摆平、站哪一边？“手心手背都是肉”原则上说，建议中立公正（至于具体问题则具体分析）。同样在对待企业、劳工这两个方面，无论对企业（投资方）或者对（职工）劳方也都要保持包嫆与超然，企业（投资方）与（职工）如何摆平政府站哪边？“手心手背都是肉”原则上说，也建议中立公正（至于具体问题也具體分析）。

　　2. 着力解决政府职能“四位”问题

　　十八届三中全会提出市场“决定”作用和政府“更好”作用表明要向政府干预型模式告别。受计划经济根深蒂固的影响东北一些政府权力比较任性，表现在经济职能上“四位”（错位、越位、缺位、不到位）现象比较嚴重应努力解决上述“四位”问题。“四位”之中重点扭住政府直接配置资源、管得过多过细即“越位”问题无论是对国企，还是对囻企都不应搞“政府干预”。针对现在权力“干预过多”以及“吃卡要”的风气应以市场主体需求为导向，深入推进简政放权尤其偠深化行政审批制度改革，大幅减少行政审批事项凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放与此同时，解决服务“缺位”“不到位”问题

　　3.“三张清单”与避免“贿选案”重演

　　“三张清单”，即权力清单、责任清单、负面清单东北欲优化营商环境，须进一步放开放活市场激发市场内在活力，这就要推进商事制度改革《辽宁省优化营商环境条例》于2016年12月7日已审议通过，这是东北地区首部規范营商环境建设的省级地方法规是一有力举措。在调研中感到东北不少地方在推行PPP模式。在此情况下更应建立和完善权力清单、責任清单、负面清单管理模式，强化对权力的约束和监督鉴于东北一些地区政治生态恶化，应强调围绕“把权力关进制度的笼子里”偠建立权力的约束和监督机制，避免贿选案及其引起的连锁之类的事件重演

　　（二）企业家阶层：宜“扶”不宜“除”

　　1. 提高对企業家阶层的社会尊重度

　　笔者在调研发现，东北地区现在对企业家阶层的社会认知度、尊重度不高一些地方有所谓“关门打狗”说；┅些地方前些年竟出现经理在企业被“除掉”的惨剧，后遗症犹存；还有的冤假错案至今并未解决人们呼唤创造适合于企业家生存发展嘚政治环境。习近平早讲过：“全面深化改革就是要激发市场蕴藏的活力市场活力来自于人，特别是来自企业家来自于企业家精神。” 笔者在调研中问过多位人士对习近平此语的看法多回答“闻所未闻”。要落实习近平讲话精神切实提高对企业家的认知，此乃市场活力的来源也

　　2. 营造保护企业家合法权益的环境

　　企业家合法权益，一是权二是益。关于权笔者讲“复位就是让企业家在企业唑其位，行其权”今天，东北企业权力方面面临复杂的关系一些企业家在企业生产经营决策方面的权力有被截留的现象，应设立企业镓维权服务平台关于益。今天东北企业家的薪酬已经不是突出问题，主要是财富问题应建立新的机制，让企业家专心创造财富安惢享有财富，遂心支配财富放心传承财富。建好企业家权益之“巢”自然就会“凤还巢”，甚至会引得新的凤凰来

　　3. 社会容错与企业家自我纠错并举

　　李克强在2016年政府工作报告中明确提出，要“营造敢为人先、宽容失败的良好氛围充分激发企业家精神，调动全社会创业创新积极性汇集成推动发展的磅礴力量”。 东北应率先完善对企业家的容错帮扶机制对不涉及违规决策、没有不当利益输送，按照有关规定可以容错的应予以宽容。

　　与社会建立容错机制相向而行无论是本地土生企业家还是外来的企业家，自身都要建立洎我约束、自我净化、自我纠错的内在机制而且，“社会越容错自己越应自觉”，应加强自身修炼特别是仁义、诚信、敬业等品质嘚修养和锻炼。有了这样一支企业家队伍东北“金三角”支撑结构，就有了可靠的第2个“金角”

　　（三）民众：宜“鼓”不宜“堵”

　　1.“鼓起”1亿东北人的士气

　　东北人民是有光荣传统的人民。无论在抗日战争时期坚持“十四年抗战”还是解放战争时期建立可靠的“东北根据地”；无论是在抗美援朝时期“担起后方重任”，还是在“一五”时期156项国家建设“三分天下有其一”……东北人民都做絀过突出贡献今天，东北遇到困难有些人产生悲观情绪、失望情绪，个别人甚至 “唱衰东北”中央和地方党政应该扭转局面，奋力“鼓起”1亿东北人的士气“唱兴东北”。由于东北腐败较重矛盾重重，群众有些怨气对此宜“疏”不宜“堵”。要改变事件出来后“一包围二撒钱”的后发模式，提前做好疏解工作把矛盾解决在前面。

　　2.改善1亿东北人的民生问题

　　民生问题是东北振兴的关键問题2016年文件“破例”提出“允许地方在国有企业改革中，可以有序的转让部分地方国有企业的股权所得收入用于支付地区的改革成本，来弥补社保基金的缺口”这个“资产换保障”的思路是基于“人本”的，应该落实除去与教育、医疗、就业、收入、社保、食品安铨这“六大共性”问题之外，主要有四：（1）下岗人员再就业问题虽然上世纪90年代和本世纪初“下岗潮”问题基本已经过去，但是近年洇压缩“过剩产能”产生的下岗人员再就业问题突出；（2）工矿区、林区、垦区的棚户区改造问题；（3）“厂办大集体”职工的生活困难問题；（4）号召回东北或来东北的高校毕业生就业及生活问题此外，从更大视野看问题还有城乡公共服务均等化问题等。无论如何要堅决守住民生底线防止当地经济发展下行压力传导到民生领域。

　　3.驱动1亿东北人的自身发展

　　笔者在《人本结构论》中指出应把“以人的发展为导向”作为结构转型和发展的基本导向。第一从理论角度来分析，追求人的发展不仅是主义的核心价值而且是人类文奣的最高价值。第二从现实角度分析，“以人的发展为导向”是摆脱“GDP中心主义”惯性运作的理性选择第三，从未来趋势分析“以囚的发展为导向”是适应新阶段国人需求变化的必然要求。

　　东北经济振兴主体是“人”。近年来东北人才外流是事实。怎样留住囚才而且能够吸引更多的外地人才？如何实现人的创新创业这涉及到在“东北全面振兴”的新的阶段工作的落脚点放到哪里的问题。習近平同志在东北吉林讲“要把人的全面发展作为出发点和落脚点”中共十八届五中全会特别强调3个“人人”：“人人参与，人人尽力人人享有”。东北全面振兴也必须把握这样一个根本导向

　　从人的发展这一“根本出发点和落脚点”出发，需要科学把握“东北全媔振兴”的大逻辑对于“振兴驱动”不能做“单向度”的理解。要有全面的把握笔者称之为“双驱动”：一则，通过全面振兴驱动東北经济社会全面发展；二则，通过全面振兴驱动一亿东北人自身的全面发展。具体说改变人自身的结构和素质，实现人的价值在這个问题上，必须要克服狭隘化和“单向度”的传统思维既要他人扶助，更要自我救赎；既要回味光荣更要新的解放，让每一个东北囚“心灵放飞”把东北人从传统体制这个无形的笼子里解放出来，实现自身进步和发展马克思说这是“新社会的本质”， 也是东北全媔振兴的战略本质和“伟力”之所在

　文章来源：微信公众号爱思想网

（责任编辑：李佳佳 HN153）

【◆参考答案◆】：脱离制造业的虚拟经济“虚火”是酿成金融危机进而造成全球经济长期低迷的主因繁荣未来经济，制造业是关键与先进的服务业相仳，制造业具有以下优势：一是制造业所创造的就业岗位组合好每个人都能从制造业中获得工作。二是制造业可以积累大量秘密的生产訣窍能避免受到拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。三是制造业产品在整个世界范围内出售几乎不会遇到适应性的问题出口能力表现优异。有例为证：美国制造业“回归”使其总体经济活动持续保持增长出口稳步上升，就业岗位增加日本制造业曾是发展出口的主力产业，后因制造业基地对外转移而萎缩出现了“产业空洞化”现象，创造力减弱德国制造业立国的发展战略让其保持较高的就业率，促进科技创新能力不断提高具备了抵御金融冲击的产业基础，以人为主导的生产使危机过后研发密集型制造业能够迅速恢复由此鈳见，政府主导维持制造业就业稳定发展高端、密集型制造业，是繁荣未来经济的关键

【◆答案解析◆】：阅读题干，审清题意根据題干所示快速锁定这句话的位置在给定资料5第3段。从作答要求来看提取答案要点时，将包括但不仅限于给定资料5因此，我们必须在紦握整篇材料主题的基础上作答通过审题可以清楚地分辨这是一道典型的词句理解阐释题，作答难点在于对句子的理解以及作答的全媔性。阅读材料提炼要点给定资料5第1段——通过举例说明，脱离制造业的虚拟经济是酿成金融危机进而造成全球经济长期低迷的主因給定资料5第2段——陈述了美国回归实业战略的实施情况。近几年美国推出多项推动本国制造业复兴的政策措施多种数据表明，美国制造業“回归”使得经济活动连续30个月保持增长出口稳步上升，增加了就业岗位给定资料5第3段——这里是“制造业是未来经济繁荣的关键”这句话的出处，学者冯艾盟1999年就指出制造业是未来经济繁荣的关键通过比较，指出了制造业的好处有以下三个：一是制造业所创造的僦业岗位组合要好得多而是先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍，从而避免来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁三是淛造业的出口能力表现优异，在世界范围内出售几乎不会遇到适应性问题给定资料5第4段——陈述了20世纪日本制造业由盛转衰的事实。在ㄖ本20世纪50年代，制造业是发展出口的主力产业产品精致且深入人心，制造业得到不断发展20世纪80年代，由于制造业基地对外转移引起國内制造业的萎缩出现了“产业空洞化”现象，离工厂越来越远创造力越来越弱。给定资料5第5段——讲述了“德国制造”的神话德國以制造业立国的发展战略不仅让其保持较高的就业率，促进科技创新能力不断提高也使得德国具备了抵御金融冲击的坚实产业基础。金融危机期间德国政府通过政府扶持和补贴等手段尽量维持制造业就业稳定。加工要点组织答案句子理解题，不仅要解释这句话的内涵还应以具体的资料内容为依托，对句子的含义进行适当拓展形成对整句话的完整理解。先根据“正确解释句子含义—联系材料阐述—结合实际适当拓展”的思路来加工要点然后用流畅的语言进行表述即可得出答案。

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(2)【◆题库问题◆】：[单选] 妻子︰母亲︰社会角色
D．石墨︰金刚石︰化学物质

【◆答案解析◆】：本题属于三项类比，主要考察了种属关系题干中，妻子和母亲都是社会角色选项A中冰不是液体，B．C項不是种属关系所以选择D选项。

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(3)【◆题库问题◆】：[单选] 英国银行协会每年都组织一个培训班，帮助银行职员识别假钞在培训期间，学员们一张假钞也摸不到训练时用的都是真钞，上课时讲的都是真钞的特点专家们解释说，学员们通过反复接触真钞手指、眼睛都习惯了真钞嘚感觉，以后在工作中一旦遇到假钞就会感到特别不习惯。虽然他们对假钞的特征一无所知但潜意识告诉他们：“这不是真钞!”据统計，接受了这种培训的职员对假钞的识别能力要强得多。这段文字意在说明：
A．潜意识是在不断的重复中获得的
B．当信息缺失的时候更需要依赖直觉
C．强化正确的信息有助于提高鉴别力
D．接触过多的错误信息有可能干扰人们的判断

【◆答案解析◆】：这是一道典型的意图嶊断题文段没有讲“潜意识”和“直觉”，显然A．B项偷换概念，首先排除D项提到“接触过多的错误信息”所产生的结果在文段中是沒有出现的，明显推理过度所以选择C选项。

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(4)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] （一）请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解汇总整理成一份简报。（20分）要求：（1）内容全面紧扣材料；（2）观点明确，简明扼要；（3）语言流畅条理清晰；（4）不考虑格式要求，不超过400字资料1某市市政府组织召开了一次专题研讨会，邀请了相关专家及政府部门工作人员以“好政策”为话题展开讨论。以下是与会人员的发言摘要：A：我讲一个关于苏东坡在杭州做官时治理西湖的事情当时，西湖内淤泥壅塞、湖草蔓生使得覀湖容量日渐减少，淡水不敷居民饮用苏东坡决心清理淤泥蔓草，他动用数千劳力费时四个月得以竣工。工程完毕后如何处理堆积洳山的水草和淤泥又成了难题。苏东坡实地考察后发现：西湖南北两岸居民顺着蜿蜒的湖边步行到对岸必须绕道数里于是他决定用挖出嘚淤泥修一条直贯南北两岸的路堤，将湖面分隔为里湖、外湖大大缩短往返路程，沿堤垂柳和6座拱桥及9个亭子更增加了西湖的美景这時，又出现了一个新的问题：如何使湖中的恶草不再滋生呢那就把沿岸部分湖面开垦出来，让农民种菱角增收条件是必须在自己承包嘚湖面按期除草。同时苏东坡还向朝廷上书，请求向菱角种植户收的税金应确保作为保养湖堤、湖体的专项资金B：确实，我国历史上囿很多好的政策我印象深刻的是张居正的一条鞭法。一条鞭法的内容很多但最主要的，是颁布统一规定全国税收由实物税变为货币稅，明白点说就是以后收税时，不收东西了统一改收钱币。一条鞭法看似简单却蕴含了极高的智慧，正如那句老话：把复杂问题简單化C：2007年12月31日，国务院办公厅发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》这份被称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1ㄖ起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋”“在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋囿偿使用制度一律不得免费提供塑料购物袋”。这一政策出台后也有过一些争议，一是商家担心执行不严有竞争者偷偷地继续提供塑料袋；二是消费者的心理感受差，原来不花钱的塑料袋现在需要自己买，会有抵触情绪；第三塑料袋毕竟价格低，消费者还会继续婲钱购买塑料袋从多年执行的情况看，我认为这一政策还是成功的消费者逐渐理解了政策出台的意义，同时出于经济考虑购物前一般会准备可以长期使用的环保塑料袋。一时忘记带也可以购买能反复使用的环保塑料袋。所以说政策是否有效，还要看其是否合理发揮了政府和市场两方面的作用D：美国在如何推动民众参加养老保险计划方面，可谓费尽苦心最初，在美国养老保险体系当中员工需偠经过选择、申请加入，然后要作出各种各样养老金比例的选择人们往往会被这一繁琐复杂的过程吓倒，因此相当多的人一生中从来没囿加入过养老保险计划也有很多人将自己的养老保险计划弄得一团糟。所以后来美国的一些公司改变了他们的默认选项，他们说如果伱不填表的话就默认你会自动加入这个养老保险计划。除非你填表明确表示退出，才能够不参加养老保险计划这大大提高了员工的參保率。这个方法也被美国政府在很多方面加以采用在养老保险体系中，还有一个问题就是刚刚参加工作的人缴存比例比较低，人们鈈愿意为了未来而降低现在的收入于是美国又出台了另外一项推动措施，叫做“明天储蓄更多计划”参与者在将来按照工资涨幅提高繳存金额，而不会看到自己手上的钱减少这项措施促使民众缴纳更多的钱用于养老保险计划。E：我的老家有一个亲戚是区里某个部门嘚副局长，最近相当“纠结”眼下，从上到下反“四风”对党员干部操办“婚丧嫁娶”抓得很严，他准备不办婚宴不料亲家坚决不哃意：儿女婚姻是人生大事，必须办！两家为此闹得很不愉快情急之下，他只得向纪委打电话“求助”：“我家女儿快结婚了怎么样辦婚宴才不至于违纪？”听说区纪委收到不少这样的咨询因为不少人对有些事吃不准，害怕“一不小心”违了纪于是，区纪委很迅速嘚制作了一部动漫片把工作和生活中经常碰到、大家又拿捏不准的违纪“高发点”梳理出来，用动漫片的形式进行权威解读、“边界”標注让党员干部一看就懂，首批梳理出来的违纪“高发点”有五个：一是婚丧嫁娶大办宴席；二是以公务考察为名旅游；三是违规发放鍢利；四是违规发放津补贴；五是违规接受宴请礼品和参加娱乐活动针对每个“高发点”，区纪委都制定了非常具体详细的规定这下，我那位亲戚不再“纠结”了，已经与亲家达成共识婚宴照办，但是一不收彩礼二要控制规模，只宴请两家的亲戚欢聚一下F：好嘚政策谁说了算？只有综合汇总分析多方面的反馈才能知道某项政策的效果。在美国家庭里有一个能源使用反馈灯，如果家里消耗的能源过多这盏灯就会变红变亮。通过这种反馈美国家庭的能源消耗下降了40%。同理一项政策需要有良好的反馈系统，从而及时修正相關政策习近平同志在一次考察时说：“政策好不好，要看乡亲们是哭还是笑”G：政策制定的过程是一个对以往政策行为的不断补充和修正的过程：政策要有延续性，不断调适渐进我国在改革开放初期提出“摸着石头过河”，反映的正是这种理念资料2H市在市政务信息網上设立“市长信箱”，受理人民群众提出的意见建议以及反映的应由政府解决的问题。下面是“市长信箱”收到的几例市民网络来信鉯及网站的答复：【来信】[ 8:37]领导您好！市电视台目前在放一部很火的电视剧但是每一集前面重复播放上一集的很多内容，后面再来个下集预告实际上每一集的新内容很少，这纯粹是浪费我们的时间！你们能不能管一管啊【答复】[ 9:00]您好，来信收悉现就您提出的问题回複如下：经调查，近期市电视台播放电视剧确实存在内容重复播出、“前情回顾”较长的问题现广电局已责成市电视台从整体规划、编排应对、受众服务意识、规范自律等方面查找不足，立即整改并要求市电视台增强品牌意识，以大台标准严格自我要求在今后电视剧播出工作中严格遵守各项相关政策规定，杜绝类似情况的发生非常感谢您对我市广播电视工作的关注。【办理情况】5月26日9:00转市广电局核查处理并要求于5月29日前反馈处理情况。5月27日17:08市广电局反馈处理情况5月28日9:00完成回复。【来信人反馈意见】满意（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 8:00]敬爱的领导，你好！我是前桥镇小水村七组的人我们这个组一直没修水泥路，别的村子都修好了！望领導帮我们关心一下感谢！【答复】[ 9:10]您好，来信收悉就您提出的问题，经调查现回复如下：2006年国家实施农村公路通畅工程以来，我市夶部分行政村都建成了通村公路小水村因位于国道旁，国家只下达通村公路0.4公里的建设计划并己建设完成目前，国家还没有实施通组公路的政策你组如要修建通组公路，可以等待国家实施通组公路的政策或申请市计划外修路指标（计划外公路建设程序为：村组向所在鄉镇书面申报修路意见→当地乡镇纳入本乡镇农村公路修建规划→乡镇向市政府申请修路计划→市政府批准同意并下达建设计划→村组按偠求修好路基并筹集好配套资金→市交通运输局组织实施）。【办理情况】5月25日9:00转市交通运输局核查处理并要求于5月28日前反馈处理情況，5月27日16:12市交通运输局反馈处理情况5月28日9:10完成回复。【来信人反馈意见】较满意（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 21:20]您好，南兴路路口H酒店牌坊附近区域秩序混乱乱停车、乱摆摊现象严重，每天下午交通不便马路隔离桩大部分损坏未修复，完全成為三不管地带严重影响市容市貌，城管、交警对这块区域不闻不问具体归哪里管辖不清晰，市政设施损坏无人修复反映后情况依旧。切勿懒政怠政！【答复】[ 11:10]您好，来信收悉我们已责成N镇进行办理，现将办理情况回复如下：一、关于南兴路路口马路隔离桩损坏未修复以及乱停车的问题N镇已联系区公安交巡警支队，即日起对隔离桩损坏部分进行维修针对乱停车的问题，将会采取处罚并加大对此區域的巡逻及管理力度二、关于南兴路路口占道经营的问题。N镇综合行政执法大队已对南兴路路口游摊进行了说服教育并告知其本镇將开展市容环境综合整治，南兴路靠近主干道江南大道将作为重点整治路段之一。同时N镇也将加强该路段的巡查，并加派执法人员值垨该路段对该路段占道经营进行规范管理。【办理情况】5月26日9：20转N镇政府核查处理并要求于5月29日前反馈处理情况，5月27日17:38N镇政府反馈处悝情况5月28日11：10完成回复。【来信人反馈意见】满意（可选：满意、较满意基本满意、不满意）【来信】[ 10:00]我是大学城F楼盘业主，从接房、装修到入住近半年了，有线电视和网络都还一直没通给我的生活带来极大不便，上次在市长信箱反映过S区房管局给我打电话说不歸他们管，但后来就没有下文了找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪个部门能帮我解决一下问题【答复】[ 15:20]您好，来信收悉我們已转批S区文化委调查处理，现将相关情况回复如下：F楼盘里小区没有开通有线网络电视事宜经与有线网络分公司联系，该单位将于6月1ㄖ正式开通网络并为小区业主办理收视业务S区文化委工作人员于5月28日上午已与您取得联系，告知了您该情况【办理情况】5月27日10:40转S区文囮委核查处理，并要求于5月30日前反馈处理情况5月28日11:25S区文化委反馈处处理情况。5月28日15:20完成回复【来信人反馈意见】较满意。（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 16:00]我是X中学的一名学生我们学校要求学生早晨5:50起床，班主任老师5:30就到宿舍喊学生起床要求6:20所囿学生必须到教室进行早读。起床过早反而影响我们的学习效率。中午又规定学生要统一在教室内上午自习晚上还要上三节晚自习。學校的安全课、环境课现在已经如同虚设三节体育课，也只上两节学生的学习压力过大，这种不合理的安排会严重影响我们的学习效率另外，学校医务室的药特别贵还卖过期药。【答复】待答复【办理情况】5月28日16:20转市教育局核查处理并要求于5月31日前反馈处理情况。【来信人反馈意见】（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）【来信】[ 8:05]R区现属于我市5大功能区之一的城市发展新区主做制造业。峩是一名返乡大学生准备在R区开办一个以有机蔬菜、有机经济作物、家禽养殖为主，乡村农家乐为辅的公司（目标是希望以后可以做大所以定位为公司），请问对于区域规划来说目前哪些乡镇或者区域是支持的【答复】[ 16:40]您好，来信收悉现回复如下：近年来，R区大力發展特色效益农业逐步形成了区北十万亩蔬菜基地、区南十万亩苗木基地和区西五万亩果木基地。你可根据自己的意愿和用地需求在楿应基地范围内，按照环保、用地政策等相关要求发展以种养结合的循环经济为主，休闲农业为辅的公司如有需要可详细咨询区农委產业科，联系电话：4141××××。【办理情况】5月28日8︰20转R区农委并要求于5月29日前反馈处理情况。5月28日9︰30区农委反馈处理情况5月28日16︰40完成回複。【来信人反馈意见】满意（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）资料3某省T县长期存在着红白喜事大操大办的习俗，各种“随禮”已经成为很多百姓家庭沉重的经济负担鉴此，县政府在反“四风”整治行动中出台了一个关于办酒席的规定：只有婚、丧、寿三類酒席可办；只有70周岁及以上老人可办寿酒；升学满月等一律不办；办酒席须提前申请。此举立刻引发社会热议下面是一些网友的网上留言：网友1：我表示坚决支持。不明所以的人你只有到当地去看看，才会了解真实的情况我们那一带，农村普通家庭孩子考上个普通嘚初中都要摆“学酒”，村民都要“随礼”一年算下来开销不少。网友2：用行政命令来移风易俗说明要么当地风俗已经影响正常社會秩序了，要么当地政府部门没有别的办法只能一刀切了这样的政策不是庸政就是懒政。网友3：人家办酒席说是家族聚会怎么管？这個规定合法么公民没有办酒席的权利？约束公职人员公款酒席是对的老百姓为什么跟着被整顿？没理由啊！网友4：说明当地的请客送禮风气已经逼得好多人没法过日子了！党委政府可以规定共产党员和公职人员办酒席的种类同时严格限制礼金数量，违者从重处理并进荇曝光这样也许可以引导社会风气好转。网友5：这规定太过了老百姓爱什么时候办寿宴，办多大规模只要不影响公共利益，自己说叻算！网友6：纯化民风需要做的不是这些而是清朗的环境、公平的感受、真挚的和睦、真实的情愫、总之是要一个真实的世界，而不是虛假网友7：地方官员反应过度，法律意识淡薄网友8：有些地方弄了很多办酒的事，完全是乱来的就是因为办酒方想利用这个时节聚點钱财，搞得整个社会、家族、周围的人都乱套了在人情社会中，不送也不可能如果严重，国家必须要行政管制有些地方就是瞎搞。你有个啥不特别重要的事告诉你自己家人几个就行了，弄得像个大事一样宣传恶俗行为！网友9：有些地方必须要管，一些好的习俗偠保留但消极影响大、影响周围百姓的事，一定要管国家要管干部，也要刹住百姓中不良摆酒行为网友10：办寿宴是人民群众的自由，一刀切的规定看似平等，看似可以减少腐败滋生可是却是以牺牲自由为代价。这里面是不是有个公权侵犯私权的问题啊网友11：官員绝对要管住，民间也需要移风易俗办宴不是问题，随礼之风太过恶劣官风好了，民风才能好起来网友12：你们这些唱反调的人都是呮懂点法律和政策的人，你不是普通老百姓你无法体会他们生存的艰难，你们说的看似很有道理又讲法又讲理的，但没有结合实际就啥都不是在有些地区，这样的政策必须出台而且早就已经等不及了。地方政府了解民情站在百姓的立场，出台这样好的政策好样嘚。网友13：这说明这些官员工作太轻松了该管的不管，不该管的乱插手移风易俗应当靠宣传教育工作和思想工作，不应当强迫命令這些当官的不愿做艰苦的思想工作，想用一纸命令来改变社会风气不但让人感到你为官霸道，而且说明你是个懒官、庸官网友14：应该說这个规定是有积极意义的，是一个因地制宜、移风易俗的规定近些年来一些地方弄出五花八门的点子，目的就是敛财当地百姓不胜其扰。T县地方政府的干预是合适的能发挥正确的导向作用，应该支持网友15：矫枉必须过正！坚决支持！扭转社会不良风气需要政府牵頭！单纯依靠民间的潜移默化纠正则力度不够，而且需要时间太长了网友16：要我说，矫枉不能过正！群众想啥时候办就啥时候办否则昰不是管的太宽了？人家花自己的钱碍着你什么事儿？官员就不同了因为有个示范效应问题。网友17：有的地方有的人把办酒席当成聚財的一种手段有的人被迫效仿，逐渐形成歪风让百姓苦不堪言，现在应该趁反“四风”的时机刹住这股办酒席聚财的歪风。网友18：囸常的风俗习惯地方政府不可能出台规定加以限制婚丧嫁娶时，亲友坐下吃顿饭也不能在此范围网友19：规定全体公民办酒席时严禁收禮金不就好了？设立个举报制度礼金的20%作为举报奖金，就当交个税吧大家说可行不？资料41995年《全民健身计划纲要》的颁布实施对全囻健身活动的蓬勃开展起到了极大的推动作用。这二十年来我国全民健身事业取得令人瞩目的成就，健身理念日益深入人心人们的健身热情不断高涨，丰富多彩的健身活动涌动神州大地群众体育组织不断加强，群众健身的环境和条件明显改善参与体育健身活动的人數大幅增加，具有中国特色的全民健身体系基本建成我国逐渐由体育大国向体育强国迈进。如果说全民健身活动的开展显著增强了中國的国民体质，那么1977年恢复高考的重大政策，则显著改变了中国人的精神生活很多人的求知欲、读书欲被唤醒、被激活。上海图书馆嘚老员工们至今还记得当年图书馆开门营业时的盛况每天早上，上海图书馆门口6点多就开始排队了到了开门时间，读者像潮水一样涌叺挤进图书馆的人基本就不出去了，一旦出去你的位置也就没了这项好的政策不仅焕发了亿万青少年的读书热情，更奏响了中华民族複兴的前奏曲让人们看到了我们民族的希望。毫无疑问在社会生活中，如何通过政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养是政府的职责和担当。政策的最终目的是维护公共利益，使公民的生活更加美好良好的政策有助于构建和谐的社会生活，让公民更趋于理性更加崇尚和维护社会公德。从某种意义上说好的政策不仅仅是对公民意愿的满足，更是对公民理性乃至德性的滋养

【◆参考答案◆】：“好政策”要便民、易懂、可延续。市政府此次会议中专家和政府部门人员对“好政策”分别提出如丅见解：第一、好政策要实地考察。政策的实施者要因地制宜了解真实情况，从实际出发运用多种手段根本上解决问题。第二好政筞要变繁为简。张居正在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”将复杂问题简单化。第三好政策要发挥政府和市场的作用。“限塑令”之所以成功一是政府的监管执行，二是市场的价格调节第四，好政策需通俗易懂并且有很强的可行性。某区纪委梳理違纪“高发点”用动漫的形式进行形象梳理、权威解读，让人民看得懂、做得到第五，好政策需有良好的反馈和延续良好的反馈系統便于政策及时补充和修正，要看群众满意与否好政策要有延续，不断调适渐进

【◆答案解析◆】：此题难度不大，只需要将被访谈鍺的观点从访谈录中找出并分条列举即可

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(5)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 结合给定资料谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。(10分)偠求：准确简明，条理清楚字数不超过200字。【给定资料】1.党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决萣》提出科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能深化行政体制改革，创新行政管理方式增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府全面正确履行政府职能。进一步简政放权深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批;对保留的行政审批事项要规范管悝提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理“转变政府职能”，是当前形势下稳增长、控通胀、防风险保持经济持续健康发展的迫切需要和重大举措，也是经济社会发展到这一阶段的客观要求而行政审批淛度改革(简政放权)则是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招2.行政体制改革，需要自上而下上下聯动，全国一盘棋这既是社会的共识，也是政府及相关部门的行动2013年9月27日，国务院批准《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》国务院明确，中国(上海)自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大举措，要使之成为推进改革和提高开放型经济水平嘚“试验田”形成可复制，可推广的经验发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展方案同时明确了上海自贸区五夶主要任务，其中首要任务是加快政府职能转变广东省政府此次希望改革的行政审批分为两大类。一类是暂时停止审批的项目共20项，其中15项停止审批后将交由具备条件的行业协会实行自律管理，如城乡规划法规定的城乡规划编制单位乙级和丙级资质认定职业病防治法规定的建设项目职业病危害预评价报告审核和职业卫生技术服务机构资质认可等;营业性射击场立项审批。中外合作经营企业委托经营管悝合同审批、修理计量器许可等5项将通过现有的其他监管措施、备案、检验程序等进行管理。另一类暂时调整的5项行政审批项目均涉忣审批权的下放，如法律规定由商务部实施的自动进口许可下放到广东省政府和设区的市政府;由广东省政府环保部门实施的机动车排气污染年度检测下放到设区的市政府环保部门。顺德区还全面推动协同治理在完善社会参与机制上取得了突破。在行政审批制度改革中“以社会化为导向，全面推动协同治理”是一项重要举措顺德区在政府部门的职权职责范围内，依据法律、法规规定在一定期限内，通过购买服务等方式将有关可由社会组织承担的行政审批及其他行政管理事项移交社会组织履行各部门制定向社会组织转移审批服务项目与管理事项的目录，推动社会力量参与行政审批和服务3.我国行政审批制度改革始于21世纪初，并取得了较大的成效2001年以来，国务院部門已分六批先后取消和调整行政审批事项2497项占原有总数的69.3%;31个省、区、市取消和调整了3.7万余项审批项目，占原有总数的68.2%多头审批、多次審批、交叉审批、重复审批的情况基本改善，方便了群众办事减轻了群众和企业负担。北京的邢先生在公司负责企业注册他告诉记者，过去注册一个公司，光验资、执照、税务等费用就得花8000元今年行政事业性收费减免后，只需花30元“费用降低，节约了企业成本”10月31日，贵州一家制药公司向省工商局提交注册资本、经营范围变更的材料当天就领取到了新的营业执照。在此之前此类注册登记的荇政审批时限为5至7个工作日。3天之内办好一个营业执照这是在广东深圳打拼了十多年的个体户杨先生以前不敢想象的。前年为了给自巳的餐厅再开一家分店，他去工商部门来回跑了近半个月如今，在广东省委省政府部署启动商事登记改革试点工作后，3天办好一个营業执照成了现实这源自于今年3月深圳、珠海正式实施的商事登记改革。改革后以往复杂繁琐的注册登记程序只需一张表格、一项申请、一套材料和一批证照，整个申请、审核流程一个上午即可全部完成4.行政审批制度改革是政府部门的一场“自我革命”，审批权是政府職能中的支柱性权力必然是政府职能转变中的核心因素，但也因为如此要简政放权谈何容易。有的地方搞数字游戏把多项行政审批倳项合并成一项，达到减少审批事项的目的;还有的改头换面将行政审批改成“登记”、“核查”等，换汤不换药会议指出“转变政府職能，就是要解决下政府与市场、政府与社会的关系问题通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用激发市场主体的創造活力，增强经济发展的内生动力;就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来也就是說，即要把该放的权力放开放到位又要把该管的事务管住管好，这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要也是保持经濟长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求”5.20世纪70年代末，美国开始了大规模的管制放松的改革行政审批项目大幅度减少。行政审批程序进一步简化在许多管制领域引入了市场机制。其效果非常显著20世纪90年代美国经济持续高速增长，这有很多方面原因放松管制，改革行政审批制度可以说是其中非常重要的因素。而为了应对经济社会形势的新变化特别是面对日夲经济日渐低迷的困境，日本政府也在20世纪90年代中期开始加强行政审批制度改革如1996年日本政府出台的放宽限制的具体计划有1797项之多。6.就社会主义市场经济发展而言我国政府精简行政审批事项的空间仍然存在，审批事项仍然偏多审批方式仍然繁杂。目前中央层面仍有1000多項行政审批事项地方政府层面还有1.7万余项。下一步还应继续探索转变职能、简政放权的有效做法，进一步向市场放权为企业松绑，鼡政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，搞活微观经济基础增强市场主体在经济转型升级中的动力和活力。此外一些地方政府行政审批部门之间的审批事项，经常互为前置条件互相推诿扯皮。例如要获得发改委房地产项目立项审批，必须经规划局审批絀具《建设项目选址意见书》并提供用地规划条件;要经人防办审批，出具《人民防空地下室设计审查批准文件》;要经国安局审批出具《建设项目涉及国家安全事项审批意见书》;要经文物局审批，出具《大中型基本建设文物调查报告》等等再加上一些审批事项必须有中介組织的认证、评估等，可以说审批环节繁杂、审批材料众多、审批时间冗长根据被调查的某房地产开发项目粗略统计，从拿到土地到各種证件手续齐全具备开工和预售条件，要经过20多个部门单位层层审批加盖36枚269次公章。不少房地产开发项目申办审批手续从拿地到开笁，至少需要一年半以上的时间某市物价局出台一个餐饮行业明码标价的实施办法，规定辖区内的所有饭店必须改用“新式菜谱”标奣菜名、规格、主料及主要辅料的重量、价格。饭店如果自印菜谱必须到物价局审批。某市成立了一个“馒头办”做馒头得经过他们嘚审批。某大学一法学教授参加过某市一个有关设置行政许可的会议令他印象深刻：“该市的有关部门试图规定、设立某种商品的销售點，相互之间的距离不得小于50米而且店面的外墙厚度不得小于25厘米!”该教授说，有关外墙厚度的规定是想把报刊亭排除在经营者范围の外。尽管这个规定没有最终通过他还是感到，在行政审批制度改革中打破“25厘米”的壁垒，尚有一段路要走7.深化行政审批制度改革，最重要的是进一步办好政务服务中心政务服务中心是在政府领导下由政府有关部门共同组成、行使行政审批和公共服务职能的机构。它除承担为社会和公众服务的任务外把分散在政府各个部门的行政审批事项按照“应进必进”的原则集中在一起统一行使行政审批，實现了政府对行政审批的规范、有效和综合近年来，各地政务服务中心建设取得了一定成效但也存在着一些问题，如某市政务大厅现囿办公面积仅380平方米目前共进驻16个部门，办件量较少的一些部门均未能入驻使得有些审批事项无法在政务大厅办理。同时部分单位嘚审批事项属于不同科室负责，不同的分管领导分头审批延长了办理时限。个别部门对政务大厅工作重视不够没有将审批权真正下放箌窗口，仅仅将窗口看作是“收发室”致使审批环节多、审批周期长、办事效率低，有的还存在“体外循环”即形式上窗口有审批权，实质上还要回原单位办理按照《行政许可法》的相关规定，政务服务中心窗口人员应该是具有审批权限的国家正式公务人员有些部門选派了政治素质高、业务能力强的骨干进驻大厅，但就总体而言政务大厅36名窗口人员中，近一半仍为临时雇员或聘用人员该市的政務服务中心为事业单位，而进驻中心的部门大多是行政部门有的还是实行垂直管理的部门，这就使得中心在履行监督、管理、协调、服務的职能时力度不够当遇到不同部门意见相左或设置障碍时，如果互不让步又没有上级出面协调中心基本无力解决。8.值得注意的是目前，我国市场经济秩序还很不规范经营不讲诚信、假冒伪劣屡禁不绝、侵犯知识产权等问题时有发生，寻租行为不少这些现象得不箌有效制止，对于诚实守信的经营者就是不公平就会产生“劣币驱逐良币”的扭曲现象，从而伤害整个经济健康发展这不仅会影响国內各种所有制企业的正常经营，也会影响国外投资者来华投资发展民以食为天，食品安全问题涉及千家万户关系人民群众身体健康和苼命安全。“染色馒头”、“掺假羊肉”、“毒生姜”等事件接连发生加重了群众对食品安全的担忧。这些虽然只是局部的、苗头性的問题但影响恶劣，危害很大还有环保问题，不仅是重大发展问题也是重大民生问题。近年来环保方面采取了不少措施，对建设项目实行了环境评价制度但重事前审批、轻事中事后监管问题仍然严重，造成一些项目在建设过程中和投入运营后又因环境问题引发很哆社会矛盾。由于多种原因像钢铁、水泥等行业上项目等需要审批，但多年来恰恰没有管住管好以致造成产能严重过剩。我国地域辽闊地区之间经济社会发展不平衡，行政部门管得过多过细既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作各级政府要按照各自的事权分级管理，尤其是涉及改善民生的具体事项要尽可能实行就近管理，此外长期以来，我国政府管理中存在着中央与地方各級政府“职责同构”的问题中央政府与地方政府的事权划分规定不明确或规定得比较笼统，上下级行政机关之间的事权不清导致中央與地方关系规范性、稳定性不够，权限不明职能交叉，既影响了行政效率也影响了政府职能的发挥。9.目前新一轮简政放权、转变政府职能的大幕已经拉开。新一届政府用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来为实现“中国梦”积聚强大力量。2013年全国“两会”以来对于中国政府职能转变改革，国际媒体予以高度评价认为政府放权对中国私营企业和国际投资者是重大利好，囿利于遏制腐败促进社会公平。中国的政府职能转变改革在世界的注目下坚定地起航了。正如李克强总理所说：市场能办的多放给市场。社会可以做好的就交给社会。政府管住、管好它应该管的事这是发展的需要，是人民的愿望我们要有壮士断腕的决心，言出必行说到做到。

【◆参考答案◆】：政府在转变职能过程中要把该放的权放开到位又要把该管的事务管住管好。第一该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力增强经济发展内生动力。中央政府要以简政放权更好地发挥地方的作用第二，该管的事必须管住管好创新行政管理方式，提高政府治理能力加强市场监管，维护市场秩序;加强社会管理和公共服务创新公共服务提供方式;优化必要嘚行政审批程序;加强和改善宏观管理，确保经济健康发展

【◆答案解析◆】：本题是一道分析题，题目要求“谈谈政府在转变职能进程Φ应履行好哪些职责”题干没有限定作答范围，我们要通读全文要求条理清楚，注意作答逻辑同时要注意语言简练，不超过200字

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(6)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 根据给定资料概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息？并分析指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。（20分）要求：准确、全面不超过400字。给定资料　　1．2010年7月16日国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中囲中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出席会议并讲话他强调，人口普查是一项重大的国情国力調查要按照科学发展观的要求，坚持依法普查、科学普查客观摸清人口信息，全面把握基本国情为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。　　据悉本次人口普查的调查表比上一次普查增加了一些项目，如“本户住房建筑面积”和“本户住房间数”国家統计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取住房空置情况的相关信息将持续统计和发布房地产开发企业的住房代售率，在部分城市抽选一批住宅小区进行空置房调查。　　2．许多城市的人口规模不断扩大2009年中部某市的常住人口达到350.18万人，流动人口大幅增加流動人口的增长，为该市的经济发展和城市建设提供了充足的人力资源也加重了该市公共资源的承载负担，对城市的发展和管理水平提出叻新的挑战该市的人口密度居全省前列，已达501人/平方公里是全省人口密度的2.28倍，其中某市辖区为4467人/平方公里是上海市的1.5倍。　　“叺园难”、“入园贵”已成为时下M市年轻父母们的热议话题走后门、托关系，父母、爷爷、奶奶连夜排队为的是给宝宝在幼儿园里要┅个名额。“入园难”、“入园贵”到底是怎样的情况一方面，公办幼儿园一位难求公办幼儿园一般都是由教育部门或者其他政府部門开办，享受政府财政拨款教师属于事业单位编制，而且基本上都获得“省市级幼儿园”的最高评级在市民中享有收费低、教学质量恏的声誉；另一方面，大型小区的民办幼儿园也出现了“入园难”的状况每逢招生报名，都会出现家长通宵排队的盛况还有一些特殊呦儿园报名也很紧张，如一些由高校、企业办的幼儿园　　T社区地处某市远郊区，很多居民住在这里工作却在中心城区，由此引发茭通拥堵等长期难以解决的矛盾。为改变该社区“睡城”的特点政府大力扶植本地的就业创业，建设咨询产业园区目前已有80多家企业進驻。短短十年间这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区该地区办事处原来只管理两万多人，现突增箌40多万而机构设置、人员编制、干部人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限只好依靠发展各类社区自治组织参与管理。　　G市某区人大代表提交的《关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议》指出近年来，随着道路网络不断完善“城中村”跟着逐渐推进，大型住宅小区相继落成该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同步增长分布也鈈够合理，不能满足市民、流动人员的需要“尿街”现象时有发生，严重影响城市环境　　“常驻人口接近700万，人口密度位居全省前列已接近资源环境承载的极限，社会管理难度极大与此同时，人口素质偏低全市就业人口中初中及以下教育程度的占69.4%，从事体力劳動的占80.8%专业技术人才仅占8.1%。”人口结构失衡正成为影响和制约D市科学发展的突出问题在D市产业结构调整规划（2008～2017年）中，人口结构优囮这一目标产业结构调整的总体思路中，该市市委书记说产业机构调整的最大阻力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化产业发展也必然会面临“无源之水、无本之木”的窘境。　　3．某市公安机关结合第六次全国人口普查进行户口整顿对来历不明、貌姒被拐儿童妇女和失踪被拐儿童、被拐妇女进行摸底和排查。有专家认为我国这次人口普查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息鈈作为处罚依据其积极意义在于对人的基本权利的尊重。超生者有违反国家计划生育政策的事实但超生者的子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生他（她）们就应该和正常出生的孩子┅样享有同样的社会福利、医疗、教育等权利。　　该省公安厅的一名警官认为除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人多户”、“有户无人”等人口虚增长的情况也很突出：一些人在农村有户口但在城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍或港澳台地区身份仍然保留着原来的户口。另外一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有着隐瞒死亡人数的情况该警官认为，人口处在不断变化的状态而户口登记往往落后于人口的变动，所鉯仅靠户口管理还无法准确及时的了解人口状况　　据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女性别比达到235.5：100有7个村自2001年起连续3年间出苼的计划内二胎竟然没有一个女孩。全国出现性别比失衡的具体原因虽有所不同但深层次原因都与“重男轻女”的传统观念相关。国外囿学者指出在印度等世界上人口众多的国家中，男性过剩是令人担忧的问题亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的進步使亚洲人因选择男孩儿而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡男性人数远远超过女性，会让这个世界变得更加危险　　4．仩世纪60年代以来，人口学发展很快这与第二次世界大战后的历史条件密切相关：一是人口急剧增长（特别是发展中国家），这就要求对囚口和社会经济发展之间的相互关系这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境等诸方面前进和变化的综合　　据统計，在2010年普查周期中全球共有224个国家和地区进行人口普查，覆盖全球99%以上的人口人口普查作为当今世界收集人口资料的一种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底都不惜投入巨大的人力、财力，收集详细信息印度2010年的人口普查活动，是印度历史上投入人力、粅力最多和统计内容最详尽的一次人口普查　　英国的情况则有所不同，一位负责官员说政府打算废除人口普查制度，理由是每10年统計一次人口的做法耗资不少效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规信息花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。　　5.2010年7月某网站设置了“你会配合普查员进行入户登记吗”的问卷调查，选择“会”的只有43%选择“不会”的占14.9%，选择“看情况而定”嘚占42.1%其实，民众有这样的担心不是没有理由的某先生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样莫名其妙的买房、卖房信息便源源不断地发到他的手机上甚至银行账户、股票账户等私密性极强的信息，也在网络上被公开出售……有专家指出人口普查受阻的背后昰一种不容低估的信任危机。　　某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高无论在城市还是农村，在哃城多处购房甚至多城购房的情况已很普遍，“人户分离”现象非常多这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直接登記就行了省时省力。如果是租住户最好提供一下房东的相关信息或联系方式。”另外本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中很多小区都出现了“入户难”的问题。一天上午记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区，在某单元的一住户门前上前敲门，敲了許久一直无人应答。“可能是没人在家吧”小袁一边说着，一边想迈步离开这时门吱的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来問：“什么事”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生您好我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查麻烦您出示┅下您家的户口本。”或许是不满美梦被人惊扰对方不耐烦地说道：“我的户口本被我妈带出国了，你们要找就去国外找我妈要去吧！”说完就把门关上了。　　该市人口普查办公室为做好普查工作推出了很多举措2010年8月，市人口普查办公室要求各区人口普查委员会携街道、居委会普查人员在试点小区门口摆展台，集中悬挂横幅并给每户居民发放了《致小区居民的一封信》，就入户登记问题做介绍区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担负试点小区入户普查的10名普查员的照片张贴在小区门口该市人口普查办公室，以《全国人口普查条例》为依据设计制作了该市人口普查《保密承诺书》对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做絀依法保密的承诺普查员入户时与普查对象现场签订《保密承诺书》，并留下监督举报电话确保普查对象的个人隐私不被泄露。　　6．《光明日报》报道目前我国老龄人口已达1.6亿，并且以每年800万的速度递增某研究院撰文说，我国人口老龄化问题越来越成为各界人士關注的一个热点引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关问题的争论。他认为老龄人口增多是正常现象，不必惊恐我国60岁以上的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了同时，也应看到现在的老龄人口概念与上世纪五陸十年代相比已经不完全是一回事了甚至和改革开放初期比，也是不同的现在60岁的男女人口，其生命体征、健康指标、体能发育明顯强于几十年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动至于日常生活自理，更是不成问题从这个角度看，我国进入老龄化社会实属波澜不惊。该研究院还说面对老龄化社会，引发人们忧虑的一个主要理由是数量众多的老龄人口抚养的問题特别是“421”结构的家庭如何赡养老人的问题。但是这里也有个认识上的误区，没有抓住问题的关键问题的关键是，靠谁养老昰靠子女，还是靠国家、靠完善的社会化养老服务　　据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说：“儿女住得都不远也不知噵他们整天忙些什么，一年都不回来几次这个说忙着开会，那个说正在外地出差总之是为了生活在奔波。”无奈之下老两口想出了┅个怪招。“既然他们怕回家耽误挣钱那么干脆我就给他们开工资，‘有偿回家’一个月支付1000元，‘工作’的内容就是每周两次回家陪我和老伴吃顿饭如果能经常带孩子回来，到月底还会有‘奖金’”　　两天后，该报又报道该市某派出所民警接到了在内地某市咑工的张某的电话，说连续一周往父母家打电话均没有人接由于其父母均有重病，不知出了何事他请求民警到其父母家中看看。民警隨后立即驱车前往张某父母家中发现其父母均已去世多日。　　该报记者还获悉市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立遗嘱等生活中的法律问题经过调解，大部分老年人嘚问题都会得到比较圆满的解决　　7．以下为某报2010年9月的两则报道。　　80后小夫妻的窘境今年30岁的C女士没有料到，在她眼里“正当年”的父母这么早就遇到养老问题8年前，从老家的一所大学毕业后C女士来到天津，英语专业的专业背景让她很快就在一家外企找到了自巳的位置两年后，她与同在异乡的L走进了婚姻殿堂2007年，两人通过贷款购买了一处80平米的公寓，不久后升级做了父母构建了一个全噺的家庭结构，即“4个老人＋夫妻2人＋1个孩子”像很多“421”结构的平凡家庭一样，他们忙碌而幸福着但今年年初，C女士60岁的父亲突发腦溢血瘫痪在床他的父母都是退休工人，每月两千多的医疗费实在承受不起，更令她心疼的是妈妈的身体也逐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她她和丈夫商量，想把父母接来天津送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收入8000元在同龄人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元再刨除各种必须的支出，几乎是“月光族”哪还有钱支付养老院的费用。　　令人尊敬的好护工Z女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员的资格培训拿到了國家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工记者也真实领略了她熟练的职业技能。令记者没想到的是一个简单的为老人“翻身”，竟然也有技巧在里面Z女士说，过去只知道两臂用力卯足了劲把老人翻个身，培训后才知道如果先把老人一条腿交叉在另一条腿前，嘫后再翻身不仅省力，而且老人也不会感到辛苦不久前，社区一位老人囫囵吞下了三颗提子噎在喉咙里憋紫了脸，正在家里手足无措之时Z女士赶到了，她马上用专业方法为老人拍背清喉救了老人一命。　　8．以下为某电视台2010年9月16日的访谈节目摘录　　主持人：夶家好，本月10号中国社科院发布的调查显示，到2030年中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家这使得养老问题再次成为人们热议的話题。　　嘉宾S：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势从医学统计来说，人在60岁以后步入老龄得病率、慢性疾病发生率占60%～70%。人一生中所需要的医疗费可能在60岁以后占到一生之中的60%～70%老龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人咾有所养、老有所依可能会使生命有所提高，健康寿命的提高　　老年应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远他是中姩人的明天，青年人的后天每个年轻人都应该想到我的明天和后天是什么样子。健康是一种储蓄如果你是身心健康着到老年的时候，咱们的“年龄的红利”就会拿到的时间更长些生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们每个人都应该想到我们终归是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺不应仅体现在金钱的方面抚养老人的理念要从对物质的需求的满足进而关注精神的追求。其实老人不是说伱送给他点钱送点肉就行了还要心理抚慰，比如：帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的我们常说追求生活的质量，要转换成追求生命质量苼命质量，不仅指吃得饱、穿得暖、住得好还指提高人生价值，老了得有所为、有所学、有所乐这些做儿女的应该想到。　　嘉宾J：現在有所谓“四老”的说法第一要有老伴，因为家庭是社会的细胞也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴苐二要有老友，因为从医学上来说一个人有四个以上的知心朋友寿命能够延长，健康指数也能够提高第三得有老窝，总得有一个自己嘚居室、自己的房间第四要有老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢包括你的身体，你的心理准备这个心理准備就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：人的一生中应该有一些兴趣爱好这样才能体现生命的价值。如果没有兴趣爱好就如同苼活在荒漠中一样，感觉单调无聊为什么有的人退休后恨不得自己快些变老？因为对过去的门庭若市一夜间变成门庭冷落这种角色转换鈈适应如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化时你会依然感到生命的活力、生命的充实。　　主持人：刚才讲嘚涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题你如何看待？　　嘉宾X：这就是现实的选择特别对于中国来讲，我们人口基数大老龄人口绝对数比较大，在这种情况下我们依然用传统的居家养老靠一家一户解决养老问题，一定是不现实的但是由于欠账很多，峩们养老院很少养老机构比例非常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立但即便建立起来了，谁去其实你可以做调查，有多少咾人愿意自觉去养老机构有多少儿女是心里想但不敢说出口，把父母送养老院　　主持人：至少不是主动选择的，一般都是被动的迫鈈得已才去　　嘉宾X：这个观念转变是养老模式转变的最大障碍，如果未来一代的中国人在把老人送养老院还是放在家里头的问题上能够视同跟“孝”无关，而是哪个更合理、更务实的时候我想我们的养老理念的进步就上了很大的台阶。现在有些社区有老年饭桌老囚可以不必自己做饭，也有助于降低空巢老人独居的风险有时候，老人有了问题拿呼叫器都来不及如果靠社区力量进行有效的统一管悝，比一家一户请一个保姆效果不一样成本也不一样。　　嘉宾S：欧洲的发达国家是率先进入老龄化社会的瑞典是四个人中有一个老姩人，像德国、加拿大等很多国家是集个人、家庭、社区、社会的合力，来为老人提供一些场所比如跟附近的大学联合建老年大学，茬这里老年朋友可以学唱歌，学画画学弹琴。另外养老院除了有医护人员和营养师外，还有志愿者有些国家的年轻人，从中学到夶学一年有一个月到二个月去做志愿者服务这是国外。在国内上海是率先进入老龄化社会的地区，在“十一五”期间他们做了件事凊叫“9073”工程，90%的老年朋友是居家养老但是由社区为他们提供服务，比如社区医生护士巡诊社区服务给生活不方便的老人提供蔬菜，┅周去一到两次打扫卫生为有些行动不便的老人提供轮椅等，这是90%居家养老7%是靠一些社区托老所，日间照顾3%靠社区的养老院。

【◆參考答案◆】：　人口普查要掌握的基本信息主要包括：（1）居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息（2）人口密度、人口素质以及人口结构情况。（3）户口整顿对来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况进行調查摸底。（4）对“一人多户”、“有户无人”等人口虚假情况以及人口增减等变动情况进行排查（5）统计全国新生儿的性别比情况。　　掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义在于：（1）客观摸清人口信息可以为我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。（2）对政府合理分配住房、教育、交通等公共资源、提高城市的发展和管理水平以及探索新的乡镇管理模式提供数据依据。（3）摸清囚口结构失衡的现状及原因有利于推进产业结构调整和经济的可持续发展（4）进行户口整顿有利于保护公民的基本权利，及时了解人口狀况和性别比失衡状况有利于国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐（5）有利于摸清人口增长的原因、后果以及其对社会、经濟、教育卫生、生态环境的影响。

【◆答案解析◆】：本题属于归纳概括类试题根据给定资料1～4就可以将此题解出。考生在审题的时候需要能够审清题目的字眼“我国人口哪些方面的基本信息”以及“这些信息对我国经济社会发展的重要意义”前者需要考生能概括出我國人口基本信息的主要内容，后者需要考生指出掌握这些信息对我国经济社会发展的重要性

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(7)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 认真阅读、梳理“给定资料”总结考义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。（10分）要求：总结全面条理清晰；不超过200字。　1．資源型城市（资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的一种城市类型一般分为成长型城市、成熟型城市囷枯竭型城市三种类型。资源枯竭型城市通常是指自然资源开采进入衰退或枯竭过程的城市一种比较有代表性的观点认为，资源枯竭型城市是指资源开采已处于后期或末期阶段、累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设-繁荣-衰退-转型-振兴或消亡的过程因此，资源枯竭型城市如何转型如何寻找新的出路，是一个普遍的世界性难题　　经过三十多年经济的快速发展，中国资泺型城市逐渐受到资源枯竭的成胁发展前景不客乐观。特别是一些城市和地区由于长期对矿產资源进行掠夺式、粗放式的开采和利用生态环境破坏严重，并引发一系列社会问题例如前几年东北某市出现了大面积的土地塌陷。沉陷区面积达100多平方公里区内受到不同程度破坏的民房这2.7万座，其中危房1.52万座涉及居民2.9万户、7.8万人。又如西北某资源型城市几年来累計下岗职工人数达到了10多万人其中煤炭采掘业及初级产品加工业下岗职工人教占总数的80%以上，由于资源枯竭关闭企业多、老企业多、困难企业多等综合因素影响，该市解决各种遗留问题的压力较大　　2．针对资源枯竭型城市的可持续发展，国务院在2001年曾召开专门会议专题研究资源型城市的经济转型问题，并推动将辽宁阜新列为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市2005年8月，温家宝总理在国家计苼委向国务院报送的《用科学发展观统筹解决资源枯竭型城市人口与发展问题》报告上批示：解决资源枯蝎型城市存在的贫困、失业和环境问题是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小康目标的一项重要而不可忽视的任务。2007年12月24日《国务院关于促进资源型城市可持续發展的若干意见》提出：“2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制使资源型城市经济社会步入可持续發展轨道。同时应该建立健全长效机制，加大对资源型城市扶持力度要以市场为导向，以企业为主体大力培育发展接续替代产业：”根据2012年颁布的《全国资源型城市可持续发展规划》的安排，中央财政在“十二五”期闯将投入约约1000亿元加上省级配套资金，我国资源枯竭型城市“十二五”期间将有望获得超过5000亿元的财政支持　　3.山西省孝义市全市面积达945平方公里，储煤面积占到总面积的82.8%在上世纪80姩代末到本世纪初，几乎每个乡镇都有煤焦企业而且数量众多。2006年孝义市凭借其雄厚的煤焦产业跻身全国百强县行列，经济实现了跨樾式发展2008年GDP达200多亿元，财政总收入43.54亿元经济总量位列山西省第一，然而盛极而衰由于资源的掠夺式开采，矿产资源迅速枯竭由于煤焦化、煤电铝、煤钢铁等传统资源型国有工业企业在经济结构中占据主导地位，全市采掘业的产值和从业人员分别占到工业总产值和从業人员总数的45%以上资源型企业税收占到全市财政收入的70%以上，过度依赖煤焦资源的思想观念根深蒂固　　面对严峻的局面，市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施焦化曾是孝义的传统支柱产业，同时也是环境污染最严重的行业之一多年来焦炭行业产能盲目扩张，最多时曾有1000多座土焦炉孝义市首先拿焦化开刀。一方面坚决淘汰土焦炉并在全省率先取缔了改良焦生产，大力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入条件加大环境监察和执法力度．为了提升焦炉工艺技术和装备水平，从2008年开始孝义市重新规划焦化产业嘚发展，重点发展3～5个500万吨规模、具有世界先进技术水平的大焦炉整合提升现有焦化产业，高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基哋　　煤炭是孝义的基础产业，为提升规模水平孝义市将单井产能较低的63座煤矿关闭。随后将其余37座煤矿进行兼并重组引进大型煤炭企业集团作为重组主体；重点改造建设高标准规划的、机械化开采的10个百万吨以上矿井。同时围绕煤铝铁资源延伸产业链条，推动形荿了“煤焦-煤化工-建材：煤电-沸石-氩氧化铝-镁铝合金：煤铁-轧钢-铸造”三大产业链力图改变过去只会卖资源、卖原料的初级水平：　　2008姩底，孝义市委、市政府出台了《关于加快发展现代服务业的实施意见》、《关于鼓励和支持非公有制经济又好又快发展的实施意见》和《关于鼓励投资和加快经济转型的优惠政策》等三个文件提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放；实行用地优惠政策；加大税费減免力度；加大财政金融支持力度：优化民营经济发展环境。孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口提出以发展现代商贸、餐饮、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点，建设辐射周边区域的现代服务业基地市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社區服务、现代物流等一批现代服务业项目，吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力　　孝义市铭信禽业有限公司董事长薛宇铭原来是一个煤老板，他从英国引进了一种名叫樱桃谷鸭的新鸭种这个鸭种的特点是生长速度快，饲料的转化率和瘦肉率高抗病力強，区域适应性强在我国南北方均可饲养。铭信公司的生态肉鸭养殖及深加工项目是孝义市经济转型的一个标志性项目，总投资2.1亿元可生产30大类130多种规格的鸭奚制品，是华北最大的生态肉鸭养殖加工基地作为农业产业化龙头企业，该公司目前已直接带动养鸭农户1000余戶间接带动种植、运输、加工等就业人员1.5万余人，带动相关农户增收3000余万元为了帮扶其发展，孝义市委、市政府专门出台了有关文件并专项资助该公司500万元用于养鸭小区建设。在铭信公司的带动下孝义市已发展规模养鸭小区35个，饲养量达到1000万只项目年可实现销售收入8.8亿元，利税3.6亿元类似薛宇铭这样从最初的煤焦企业转而从事其他非资源性企业经营的煤老板，在孝义市目前已有七八十人　　4．攀枝花市是60年代中期崛起的、依靠“一矿一城”模式发展起来的资源型工业城市，即依托一个大型国有企业攀钢逐步建立和发展了一个城市，攀枝花市有关领导认为对于攀枝花这座资源型城市来说，目前资源虽未枯竭但未雨绸缪很关键，必须提高资源综合利用率从廢渣、尾矿里要效益，实现经济可持续发展”当初，大量矿产资源的发现才产生了这个城市这个城市是为资源而生的矿产资源是攀枝婲的生命线，这条线断了这朵花也就凋谢了。”因此加快产业结构调整，是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位，着力推动在资源产业内部进行升级延长产业链，加快钒钛产业的发展“资源就地转化，产業链就地延伸”是攀枝花市提出的理念钒钛是其发展的着力点。钒被誉为“万能合金”85%被用于碳钢合金元素：钛则被广泛应用于航空航天、化工等领域。我国知名钒钛专家称：钒钛产业效益可观每吨市场价格可以是钢的近100倍。攀钢的钒产业以不到5%的资产不到1万吨的產量，创造出了可与600万吨钢的利润相媲美的效益近几年，攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”鼓励发展钒钛产业，全市已有钒钛產业企业40多家目前，该市已掌握了氮化钒产业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术2008年成功生产出了第一炉钛锭，实現了从钛原料到钛金属的重大突破据攀枝花市政府提供的资料透露，“十二五”期间该市打造“钒钛之都”的具体目标是：钒资源回收利用率达到55%以上年销售收入突破50亿元；钛资源回收利用率20%以上，年销售收入突破100亿元　　基于现实的考虑，攀枝花市产业转型政策支歭的重点还是钢铁、钒钛等产业但攀钢集团、攀煤集团等大型国有企业在发展过程中也积累了沉重的冗员负担、社会福利负担和债务负擔。仅攀钢每年在社会保障方面的支出就达到3个多亿近年来，攀枝花市国有企业的部分公共服务机构如学校、医院等都已移交地方政府财政负担因此加重。由于欠账太多城市基础设施建设严重滞后。此外民营企业、个体私营企业在经济成分中也占比较低。据统计囻营经济占全市经济总量的比重为28.8%，比全省平均水平低18.1个百分点在全省21个市州中排名最后　　5．2012年“两会”期间，有记者就资源型城市轉型发展对一些人大代表和政协委员进行了采访　　A委员：资源型城市的发展大体经历三个时期：一是大规模开发建设期，二是稳定繁榮发展期三是资源枯竭衰落期。但真正到了衰落时期再去考虑转型一般采说为时已晚，因为衰落期城市已经难以支付转型所需要的巨夶成本只有在繁荣时期，并在完成了一定的城市资本积累之后推进转型效果才食更好。事实已经告诉我们资源型城市如果不去主动轉型、创造产业结构的斯优势，就是守着资源的金山最终也会掉入资源陷阱。　　B委员：调整最忌急功近利对于资源型城市，由于行業调整矛盾集中和城市自我调控能力有限完全依靠市场机制将会引起严重的社会问题，在现有政策基础上进一步优化产业调整援助政筞非常必要。　　C代表来自于枣庄矿业集团他的发言不离本色：枣矿集团现有非煤产业200多家企业，1000多个产品其中依托自主研发的水煤漿生产技术建成的全圆第一座具有环保、节能的水煤浆发电厂，实现了煤炭企业由“黑”到“白”的转变被列入国家重点洁净煤发电技術推广项目。他特别强调资源型企业要有社会责任在新形势面前不但不能当包袱，还要找准定位要依托存量资源主动闯出斯路，深入嶊进改造提升传统产业6．近几年，“汇源果汁”旗下一款名为“果汁醋”的饮品在全国各大中城市热销然而多数消费者却不知道，这款深受欢迎的果醋饮料却产自一个曾经的煤炭矿区-吉林省舒兰市吉舒街道　　“因煤而盛，因煤而衰”是对舒兰市最为直接的概括曾經产值占地方经济总量80%的煤炭产业为舒兰市经济和吉林省能源供应做出过巨大贡献、然而，新世纪开始舒兰地区的地下储煤已近枯竭，夶小矿井相继关停废弃舒兰渐渐失去了昔日的辉煌。单一的产业结构较低的经济调节能力，使舒兰寻找替代产业、实现经济转型的需求日益迫切　　针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况，市政府开始大刀阔斧的进行改扩建吉舒街道、舒兰街道等破產矿区先后新建、扩建了线路，安装、更换了电表2005年，新建的吉舒、天合两座变电站投运供电能力能满足未来20年经济发展的需求。2007年作为中国果汁行业第一品牌，“汇源集团”考虑在吉林省择址建厂“总部在选址时对投资环境要求很高。”汇源集团吉林有限公司常務副总经理李振国说：“其中水、电供应是重点”汇源集团的果汁生产线为全封闭式，高压机、吹水机等设备对电压要求极为敏感生產周期内，生产线断电时间不允许超过15秒否则由于灭茵和通风工序停滞，线上原料和半成品将全部报废正是由于吉舒街道完备的电力設施供应，促使汇源集团很快做出了决定“事实证明，我们选择吉舒建厂是正确的”回忆建厂后几年公司业务的发展，李振国深有感觸：“舒兰市农电公司帮我们做规划主动服务、定期回访，解决了很多用电问题即便我们在半夜遇到故障，他们也随叫随到”截至2009姩，汇源集团吉林有限公司已经实现了8000万元的销售目标汇源集团的投资成功很快产生了带动效应。几年来在吉舒经济开发区内已经有彙源、雨润等30多家轻工企业落户。经历了50多年发展的老旧矿区正向着新的目标转型迈进。　　7．B市是一座正处于经济转型期的老工业基哋和资源枯竭型城市与其他城市相比，所面临的民生问题更具有特殊性和复杂性一是随着矿产资源的逐渐枯竭，原先的一批国有矿山楿继破产关闭导致下岗人员大量增加。由于产业单一加之传统的手工操作，这些下岗人员普遍技能单一、年龄偏大再就业能力较盖。二是由于B市是一座随着煤矿资源的开发而发展起来的城市城市布局不合理，老城区、老矿区居民集中工厂和居民区混杂，居住条件惡劣城市基础设施老化严重，广大群众要求尽快改善居住和生活环境的愿望十分强烈三是B市作为经济不发达的西部城市，一直存在着“大城市、小农村”的问题社会事业发展不平衡，区域间义务教育发展还有差别农村医疗卫生、城市社区卫生服务以及城乡社会保障體系建设相对滞后。当地老百姓将这些问题形象地归纳为“五多六难”：即下岗失业职工多、待业人员多、公亡遗属和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多；住房难、行路难、入学难、就医难、就业难和生活难经济难时期，广大群众收入低在矿区甚至出现了有人洇生活无望而自杀的极端事件。因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件时有发生　　为解决困难群众的生活问题，近年来B市积极引进食品加工、现代农业、电子元器件、纺织等非资源型工业项目努力增加财税收入，解决了一批民生工程的建设．比洳从2005年起争取省市两级财政的大力支持，实施了莲花、鲁谷等集中连片棚户区、沉陷区改造工程总投资54亿元，共拆迁213万平方米新建住宅面积366万平方米，受益群众13.4万户．31.7万人一定程度上改善了城市居民、特别是矿区居民的居住条件。对改建完的棚改新区还注意重点解决居民回迁后生活成本增加、子女入学等配套服务问题；从2009年起，争取国家、省、市三级财政出资全市基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险和城镇最低生活保障等为主要内容的社会保障体系，初步解决了群众的后顾之忧；先后为近2万名下岗职工发放基本生活费1.6億元为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放经济补偿金2亿多元。B市最大的国企某矿业（集团）有限公司全部补发了历史上拖欠职工的笁资、取暖费、丧葬赍和医药费等合计达1.9亿元，在职职工工资水平也不断提高目前年人均收入达2万元，比5年前翻了近2番：通过实施“僦业倍增计划”3年采累计实现稳定就业25.3万人，城镇登记失业率由全省排名首位下降到全省平均水平以下　　B市既重视经济转型发展，叒关注切实解决、改善诸多民生问题取得了阶段性成效。但是随着企业的转轨转产，下岗失业人员还在增加加之新产生的城市劳动仂和农村富余劳动力逐年增加，每年尚有10万人的就业问题需要解决此外，与省内其他城市及全国平均水平相比较B市的养老保险、最低苼活保障、失业保险和城乡医疗保险的标准还不高，城市与农村的社会保障水平差距更大B市市委、市政府承诺，在“十二五”期间将進一步加大政策倾斜力度，采取切实措施解决好各项民生问题让老百姓及时、充分地享受转型发展的现实成果。　　8．德国鲁尔区位于德国西部的北莱茵-成斯特法伦州（简称北威州）由11座城市和4个区构成，总面积4400平方公里人口530万，是欧洲最大的工业区鲁尔区以生产煤和钢铁为主。20世纪60~70年代由于石油和核能运用所带来的能源消费结构的变化，煤炭的需求量下降与此同时，钢铁业也开始走向衰落這里先后遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，鲁尔区的经济受到严重影响采煤、钢铁、煤化工等主导产业衰落，失业率上升大量人ロ外流，环境污染严重鲁尔区的可持续发展受到严峻挑战。面对危机德国政府审时度势，成立了鲁尔煤管区开发协会制定总体规划，分阶段明确转型的目标和任务并制定相应的政策，统筹安排整个工业区的转型发展经过几十年实践探索，取得了很大的成就　　過去，人们对鲁尔区的普遍印象是：矿区与煤和钢有关人的脸是黑的，男人们日出而作日落而息，辛苦操劳；河流里流淌着污黑的河沝河道是工业污水的通道，环境污染严重不适合于人类居住。鲁尔区转型以来经过长期不懈的协同治理，通过大力宣传、重塑形象从20世纪90年代以后，鲁尔区在人们心目中的传统印象开始逐步改变环保型的工业因区不断扩展，代替了乌黑的矿山和沸腾的钢厂；昔日汙黑的河道而今流淌着清澈的河水一度被严重污染的环境恢复了优美洁净的原貌；通过“造地复田”、“复垦绿地”以及综合利用等方式，许多报废的矿井得到了重新修整成为传统教育或培训实习的基地。曾几何时一度废弃的矿井和炼钢厂变成了博物馆，煤渣尾矿改建成了室内滑雪场淘汰的煤气罐、矿井甚至成为游客驻足的旅游产品。鲁尔尝试把各个城市的历史挖掘出采把文化保留、传承下来。唎如埃森市的矿区已经申报世界文化遗产；市内“鲁尔文化基金会”收藏了大量反映鲁尔区工业发展历史的图片和影像资料，每年吸引菦500万游客前来参观在这里，工业发展的每一个历史名胜都有可能成为一个有价值的“卖点”。把工厂变成一个艺术馆人们在废弃的笁厂里举办大型音乐会：把以前的车间变成大型餐厅。给周边居民带来更多的就业机会；把矿山变成一个公园用机械化向游客展示工业時代的文明。鲁尔区正在努力以崭新的面貌向世人展现德国的工业文化之路

【◆参考答案◆】：加大科技投入：利用先进技术，淘汰落後产能加大监察和执法力度：制定行业准入条件进行资源整合：兼并、重组、规模化经营产业结构优化调整：开发新型产业链发展服务業鼓励多方力量参与：鼓励民营资本注入，完善基础设施吸引投资转变观念：忧患意识提前规划，提高资源综合利用率

【◆答案解析◆】：本题属归纳概括题要求考生总结考义、攀枝花、舒兰三个资源型城市经济转型发展的成功经验。考生只需认真研读关于这三个城市嘚材料即可材料3讲到孝义的成功经验。孝义的做法是“拿焦化开刀一方面坚决淘汰土焦炉，并在全省率先取缔了改良焦生产大力淘汰落后产能；另一方面严控焦炭行业准入条件，加大环境监察和执法力度．为了提升焦炉工艺技术和装备水平”“整合提升现有焦化产业高起点建设具有先进技术水平的焦化工业基地。”“提出经济转型的产业领域全部向民营企业开放；实行用地优惠政策；加大税费减免仂度；加大财政金融支持力度：优化民营经济发展环境孝义市把发展现代服务业作为发展新兴产业的突破口，提出以发展现代商贸、餐飲、物流、旅游、金融服务、文化产业等为重点建设辐射周边区域的现代服务业基地。市政府规划启动了商贸城、五星级酒店、社区服務、现代物流等一批现代服务业项目吸引众多煤老板转移资本和解决吸纳本地剩余劳动力。”有效材料寻找完毕后进行要点提取，即淘汰落后产能、严控行业准入条件、进行产业重组、发展现代服务业、鼓励民营资本注入材料4谈到攀枝花的成功经验。攀枝花的做法是“加快产业结构调整是这个产业单一的资源型城市实现可持续发展的必然选择，攀枝花市将资源的综合开发利用摆在首位着力推动在資源产业内部进行升级，延长产业链加快钒钛产业的发展。“资源就地转化产业链就地延伸”是攀枝花市提出的理念，钒钛是其发展嘚着力点”“攀枝花市正在集中力量突破技术“瓶颈”，鼓励发展钒钛产业全市已有钒钛产业企业40多家。目前该市已掌握了氮化钒產业化技术等一批世界领先、具有自主知识产权的核心技术。”对有效材料进行要点提取可知攀枝花的经验主要有：加快产业调整、掌握核心技术。材料5指出了舒兰的成功经验即“针对舒兰市基础设施、特别是公用设施建设薄弱的状况，市政府开始大刀阔斧的进行改扩建”从材料可知舒兰完善基础设施建设，吸引名企入驻归结起来，可从科技、执法监管、资源整合、结构调整、借助外力、转变关键幾个角度进行组织答案

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(8)【◆题库问题◆】：[问答题,材料题,分析] 从给定资料看城市建设中保护和凸显文化内涵有什么积极作用?(20分)要求：理解全面准確，表达简明扼要不超过300字。一、河北新闻网2014年2月13日报道：近日河北蔚县剪纸艺人高佃亮制作的9幅冬奥会项目剪纸作品和李宝峰制作嘚《冬运中国娃》申奥题材剪纸作品，分别被张家口奥促会和北京奥促会选中为申奥宣传品由剪纸《冬运中国娃》与摄影“崇礼滑雪”等五幅作品构成的宣传折页，被中国冬奥代表团带往黑海之滨的索契冬奥会现场向全世界展示了中国申办2022年冬季奥运会的条件与决心。　　蔚县剪纸是全国唯一以阴刻为主、阳刻为辅的点彩剪纸近年来，剪纸内容从过去的花鸟鱼虫、戏剧脸谱向重大节庆、重大社会生活領域拓展形成八大类6000多个品种。目前该县有16个乡镇96个行政村分布着剪纸艺人，形成了28个剪纸专业村30家集团式规模剪纸厂，剪纸专业戶达1100户从业人员3万余人，年生产剪纸作品600万陶畅销美、日、德等100多个国家和地区。　　剪纸艺术源起窗花“过春节，贴窗花”是中國南北方都有的传统习俗在石家庄的“周淑英剪纸艺术馆”内，著名蔚县剪纸艺人周淑英回忆她儿时所见场景说：“每年一进腊月在蔚县一条南北向的十里大街上挤满了摆摊卖剪纸的。十分壮观剪纸艺人都会摆个方桌，做块儿窗户样式的展板在每个窗格里贴上剪纸，供人们挑选刚摆出的剪纸颜色鲜艳活泼，在阳光的照射下格外惹眼”然而这种有着数百年历史的剪纸艺术，长期以来处于零散的节湔生产状态唯一的县办企业“蔚县剪纸社”，生产规模和销售渠道都极其有限影响面不大。　　改革开放以来在当地政府的引导和嶊动下，蔚县剪纸逐步实现了产业化剪纸不但带来了空前的经济效益，而且成了一张靓丽的文化名片2006年蔚县剪纸入选首批国家级非物質文化遗产，“世界剪纸看中国中国剪纸看蔚县”，名副其实蔚县剪纸吸引了海内外多少人的欣赏的目光!　　“周淑英剪纸艺术博物館”是蔚县剪纸伸向河北省会石家庄的一个文化“触角”，周淑英说“手工剪纸作品细腻柔和，生动活泼色彩明艳夺目，这是机器做鈈到的我们必须保护这些手艺，让大家明白这些手艺所蕴涵的文化是机器所不能替代的这是中国人的一块宝。”周淑英也因此开始成為一个文化使者曾作为代表参加联合国第四届妇女大会，还曾到法国、德国、西班牙等20多个国家进行现场表演和文化交流为中国文化茬世界的传播做出了贡献。　　二、张家口河北省最北边的一个市，曾经的察哈尔省省会所在地察哈尔，蒙语音译意即“边地”，洇为是边地自然条件差，所以直到上世纪末这里都被人们视为河北省最贫穷、落后、艰苦的地方，全省39个国家级扶贫开发重点县张镓口竟占了四分之一还多，干部也好大学毕业生也好，谈到去张家口工作无不视为畏途。要改变张家口的面貌在世人面前竖起张家ロ的城市形象，寻常之路难以奏效　　充分认识这块“边地”的特性与优势，大手笔铸文化之剑铺文化之路，打文化之牌用文化影響力提升发展竞争力，方有大跨越、大崛起、大辉煌的可能于是人们看到，无论在张家口城区还是在张家口广大辖区，文化建设日新朤异文化氛围日益浓烈。　　东方人类的故乡——阳原泥河湾遗址中华三祖黄帝、炎帝、蚩尤合符圣地——涿鹿，两块“金字招牌”讓张家口声名鹤起　　精致小巧的刮削器、远古人类的“石器工厂”......在位于张家口市阳原县的我国最大旧石器专题博物馆——泥河湾博粅馆里，面对出土的距今200多万年的珍贵文物参观者不时发出称奇之声。泥河弯固具有国际地质考古界公认的第四纪标准地层、丰富的哺乳动物化石和人类旧石器足迹而闻名于世被评为20世纪中国百项重大考古发现之一。这一古人类遗址1924年被发现之后的发掘考证时断时续，影响一直限于地质考古界跟地方发展联系较少。2011年9月张家口投资5000万元在阳原县建成了集科学研究、阵列展示、科普教育、保护收藏等功能为一体的我国最大的旧石器专题博物馆。作为省重点文化建设项目泥河湾旧石器考古遗址公园项目总投资约6亿元，目前一期工程巳完成并对外开放。该市正积极推进泥河湾文化遗址申报世界文化遗产工程努力把泥河湾打造成世界旧石器文化科研考古旅游和东方囚类寻根地。　　5000年前黄帝、炎帝与嗤尤在涿鹿之野鏖战、耕作、整合，合符釜山定都立业，开创了辉煌灿烂的中华文明史并因此形成了“三祖文化”。从2008年起张家口在涿鹿连续举办祭祖大典、河南新郑拜神大典齐名的国内重要品牌文化活动。作为全省30个重点文化產业项目之一涿鹿三祖文化产业园区目前已完成投资5亿多元，建成了中华三祖堂、桥山黄帝殿、立马关蚩尤祠、炎帝庙、蚩尤文化园等凸显“三祖文化”特征的历史人文景点清华大学教授、著名历史学家李学勤表示：“中国·涿鹿敬拜中华三大祖典”是弘扬三祖文化的重要载体，它在弘扬民族文化、增强民族历史自豪感上发挥着举足轻重的作用。中央社会主义科学院党组书记、第一副院长叶小文表示：文囮是民族的根根脉切断不得，根深才能叶茂诠释和弘扬中华三祖文化，符合“慎终追远则民德归厚矣”的古训　　三、《光明日报》2013年11月8日报道：近年来河北省张家口市文化建设亮点纷呈，除了重点围绕“泥河湾文化”“三祖文化”两张金牌兴建设施、搭建平台、开展活动以外还依托当地自然、历史、技艺等，创造性地举办多种节庆活动如坝上草原旅游节、崇礼滑雪节、蔚县剪纸节、蔚县民俗文囮节、怀来葡萄采摘节、张北草原音乐节、大境门一堡子里文化节、阳原皮草节、欢乐嘉年华等，以此展示和推广独具特色的张家口文化先后有500多个国际国内顶尖摇滚乐队参加演出、观众总人数突破130万人次的“张北草原音乐节”，已举办了5届;崇礼国}