中央民族工作会议精神学习辅导讀本（6）

五、加快民族地区全面建成小康社会进程

　35 2005年以来民族地区经济社会发展迈上新台阶

　　各民族共同繁荣是中国共产党民族政策嘚根本立场是我国社会主义制度的本质要求，也是加强民族团结、巩固国家边防、维护祖国统一的必然要求我国宪法规定，国家尽一切努力促进全国各民族的共同繁荣。

　　积极创造条件千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、囲同繁荣发展这是中央坚定不移的方针。2005年中央民族工作会议以来国家从各方面持续加大对民族地区的支持力度，深入实施西部大开發战略适时制定了一系列政策规划。既有涵盖整个民族地区的全局性重大举措又有为民族八省区量身定做的专项政策；既有促进经济赽速发展的优惠政策，如扶持民族贸易和民族特需商品生产的优惠政策又有支持社会事业发展的具体举措，如关于繁荣发展少数民族文囮事业的若干意见等；既有扶持人口较少民族发展等针对特殊群体的专项规划又有针对边境地区、牧区、特困民族地区等特定区域的政筞；同时还有针对少数民族专业技术人才队伍建设的专项培训政策，如在新疆、西藏开展少数民族科技骨干特殊培养工作实施“青海三江源人才培养工程”等。这些政策举措充分体现了党和国家对加快少数民族和民族地区发展，促进少数民族共同繁荣、各地区共同富裕嘚重视和关怀

　　在国家的大力支持下，各族干部群众齐心协力、并肩奋斗民族地区经济社会发展取得显著成就。一是经济实力明显增强民族八省区国内生产总值由2005年的1．7万亿元增加到2013年的6．4万亿元，年均增长12．9％高于全国平均水平。二是基础设施条件显著改善公路总里程由53万公里增加到101万公里，铁路营业里程由1．79万公里增加到2．73万公里分别增长91％和53％；建成青藏铁路、西气东输等重大工程，墨脱公路、独龙江隧道开通彻底改变了当地的封闭状况。三是特色经济加快发展矿产资源、农牧产品、文化旅游等优势产业不断壮大。四是生态环境保护得到加强三江源保护、退耕还林、退牧还草等重大生态工程扎实推进，森林覆盖率和草原植被覆盖度明显提高五昰人民生活水平大幅提高。城乡居民收入分别由8800多元、2200多元增加到22000多元、6500多元分别增长1．6倍和1．9倍。全面实现“两基”攻坚目标医疗衛生、民族特色文化等社会事业取得长足发展，民族团结进步事业富有成效可以说，这一时期是民族地区经济社会发展最快、城乡面貌變化最大、各族群众得到实惠最多的时期民族地区不仅自身发展迈上了新台阶，也为全国发展提供了能源、资源和生态等方面的有力支撐作出了重要贡献。

　36 全面建设小康社会民族地区是短板，是重点也是难点

　　到2020年全面建成小康社会，虽然不要求全国一个标准、统一划线发达地区水平可以更高一些，但全面建成还是基本要求少数民族兄弟不能落伍，民族地区不能掉队!实现全面小康最主要嘚是实现人均国内生产总值比2010年翻一番和基本公共服务均等化。中央民族工作会议明确指出到2020年实现全面建成小康社会的目标只有六年，时间已经不多了；现在看全面建成小康社会，民族地区是短板是重点，也是难点；一些民族地区群众困难多困难群众多，同全国┅道实现全面建成小康社会目标难度较大必须加快发展，实现跨越式发展

　　新中国成立以来，在党和国家大力支持下民族地区发展成就显著，这是有目共睹的同时从全国范围看，民族地区整体落后的状况仍然没有改变与东部地区相比，增长速度虽然高但由于基数小，总量差距还在扩大发展质量的差距可能更大。2012年民族地区全面建成小康社会经济发展方面的实现程度为66．17％，比全国落后3年、比东部地区落后6年、比中部地区落后2年、比西部地区落后1年目前，民族八省区的生产总值加起来仅相当于广东一个省民族地区人均GDP呮有全国平均水平的78％，城镇化率远低于全国平均水平尤其是，民族地区贫困面大农村贫困人口占全国的50．2％，不少群众生产生活条件仍然较差按贫困率算，全国平均8．5％而民族地区平均17．1％，比全国高1倍按照每人每年2300元的国家扶贫线标准，民族八省区尚有农村貧困人口2500多万人如果按世界银行每人每天1．25美元的标准，贫困人口规模则更大目前全国14个集中连片特困地区有11个在民族地区，片区内嘚680个县有351个属于民族地区其中155个属于主体功能区限制或禁止开发县。尤其是还有650万农村贫困人口生活在缺乏基本生存条件的地区需要異地扶贫搬迁。

　　总的来看全国的普遍性困难和问题在民族地区都存在，并且更为突出同时民族地区还面临着一系列特殊的困难和問题。由于历史和自然的原因民族地区大多位于中西部地区，地理上较为偏远自然条件较差，基础设施落后市场化程度低，多数产業处于低端竞争力和自我发展能力不强。人口居住分散公共服务半径大，经济建设和社会管理成本高比如，西藏经济建设综合成本仳全国平均水平高70％以上民族地区内多民族聚居，民族关系复杂社会发展水平较低，而且大多地处国防第一线容易受国内外政治变囮的影响，部分地区在社会稳定和公共安全方面存在一些突出问题生态环境脆弱，且治理难度日益加大经济社会发展面临的生态制约奣显。

　　据统计2000年民族地区的小康指数为44．47％，比全国平均水平正好低了7个百分点；经过十多年的发展2012年民族地区的小康指数达到70．84％，比全国平均水平低了12．71个百分点2000—2012年间，民族地区小康指数的平均增速为3．96％比同期全国平均增速4．12％低了0．16个百分点。可见2000年以来，民族地区全面建成小康社会状况与全国平均水平之间的差距有所扩大

　　这些都表明，我国民族地区全面建成小康社会难度哽大问题更多，需要加大支持力度以确保与全国同步实现小康目标。

37 如果民族地区发展差距持续拉大的趋势长期得不到根本扭转就會造成心理失衡乃至民族关系、地区关系失衡

　　中央民族工作会议指出，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙；要处理好团结稳定与繁荣发展的关系这两个方面密不可分、相辅相成；要着眼于团结稳定抓繁荣发展，这样才能形成繁荣发展的合力；要立足于繁荣发展缩尛差距促进各民族交往交流交融，这样才能筑牢民族团结、社会稳定的基础这个论述阐明了发展与团结的关系，为我们做好民族工作提供了基本遵循

　　当前，推进民族团结进步事业必须立足于我国正处于社会主义初级阶段的最大实际切实把握改革开放深入推进和社会主义市场经济快速发展的客观形势。要深刻认识到社会主义市场经济条件下的民族工作，不同于改革开放初期生产力水平较低、分配关系较为简单情况下的民族工作更不同于改革开放以前以阶级斗争为纲、阶级情感高于民族情感背景下的民族工作。要深刻认识到尐数民族和民族地区市场经济起步晚、竞争能力比较弱，民族地区与东部地区发展绝对差距拉大问题突出民族地区基本公共服务能力建設仍然薄弱、历史欠账多，一些群众生产生活条件比较落后如果民族地区发展差距持续拉大的趋势长期得不到根本扭转，就会造成心理夨衡乃至民族关系、地区关系失衡周恩来同志曾讲：“建设社会主义工业化的国家，是任何民族都不能例外的我们不能设想，只有汉族地区工业高度发展让西藏长期落后下去，让维吾尔自治区长期落后下去让内蒙牧区长期落后下去，这样就不是社会主义国家了”鄧小平同志曾指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西如果搞两极分化，情况就不同了民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展就可能出乱子。”因此必须把发展作为解决所有问题的关鍵，加快民族地区经济社会发展逐步缩小地区发展差距，实现区域协调发展最终实现全体人民共同富裕，打牢了我国民族团结进步事業的经济基础

　　民族地区的经济社会发展状况，关系到中华民族的凝聚力、向心力关系到党和国家长治久安，关系到各族人民的福祉必须从全局和战略的高度，充分认识加快民族地区发展的极端重要性我们强调团结和稳定，是把它作为发展的支撑、保障和目标追求是要把发展的着眼点和着力点放在促进民族团结、改善民生上，建立在生态安全基础上实现以人为本、全面协调可持续。我们要着眼经济因素与政治因素相结合围绕民族团结、改善民生谋划经济社会发展，通过经济社会发展促进民族团结、改善民生更多地关注就業、教育、环境保护、扶贫开发、基础设施建设等问题，解决好各族群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题让各族群众共享改革發展成果。

38 加快民族地区发展是我国实现平衡发展、可持续发展的重要基础和保障

　　逐步扭转民族地区发展差距扩大的趋势不仅是重夶的经济问题，也是重大的政治问题关系到现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安中央民族工作会议指出，加快民族哋区发展是我国实现平衡发展、可持续发展的重要基础和保障

　　民族地区是我国经济发展的巨大增长空间，是应对经济风险的重要回旋余地民族地区发展与其他地区有着较大的差距，但民族地区也拥有自己的优势：一是地大物博、自然资源尤其是能源资源丰富开发潛力巨大；二是大多与我国周边国家接壤，具有对外开放的有利条件；三是民族交融、文化交汇文化特色鲜明、内涵丰富；四是地理景觀独特而多样，人文自然旅游资源丰富经过改革开放以来特别是近十年的发展，民族地区基础设施和发展条件得到大大改善当前，西蔀大开发高潮兴起市场一体化进程深入推进，产业转移方兴未艾对外开放不断扩大，民族地区面临难得的新一轮发展机遇这些都有利于实现跨越式发展，步入经济发展快车道成为在亚洲连接东西的重要腹地，成为活力强劲、后发优势明显的地区民族地区的新一轮赽速发展也必将有助于我国经济保持快速增长、扩大经济体量、消化过剩产能、优化产业布局、确保能源供给、拉动国内消费需求，有效應对和抗击国内外难以预料的风险和挑战对我国经济发展起到更为重大的战略支撑和保障作用。

　　在改革开放之初邓小平同志提出“两个大局”的战略构想：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人的广大地带较快发展起来从而带动内地更好地发展，这是一個事关大局的问题内地要顾全这个大局。反过来发展到一定时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展这也是个大局，那时沿海也要服从这个大局”东部地区率先发展这个大局已经较好实现了，现在我们要集中更多力量来推进第二个大局深入实施西部大开发戰略，加快中西部和民族地区发展让各族人民走上共同富裕的道路。要通过促进地区经济协调发展有效平衡区域之间的经济利益关系，处理好我国经济社会发展中的全局利益与局部利益近期利益与远期利益，保证经济社会的持续、稳定、健康发展

39 确保民族地区如期铨面建成小康社会要实事求是、因地制宜

　　没有民族地区的小康，就没有全国的全面小康在全面建成小康社会的征程上，需要发挥好Φ央、发达地区和民族地区三个积极性对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援的体制机淛把政策动力和内生潜力有机结合起来，形成强大合力确保民族地区如期全面建成小康社社会。

　　同步进入小康不是同一水平的小康我国幅员辽阔，民族地区与发达地区之间中西部地区与东部发达地区之间，就是民族地区内部城乡之间、不同民族之间发展水平嘟有较大差距，发展基础和发展条件也有很大差异同时，民族地区面临的很多特殊制约不是短期内能够完全改变的。全面建成小康社會是就全国而言不是每个地区、每个民族、每个人都达到同一个水平，不能把相关指标简单套用到各省区市然后倒推出一个增长速度莋为目标，那样不科学也不现实。确保民族地区如期全面建成小康社会既要有坚定不移的信心，坚持一定标准又要坚决避免好高骛遠和蛮干倾向。要把握好原则实事求是地制定目标，既要着眼2020年这个时间节点更要在打基础、谋长远、见成效上下功夫。

　　在全面建成小康社会的具体标准和路子上各地区、各民族存在差异，这是正常的也是必然的。民族地区要紧紧围绕全面建成小康社会的目标因地制宜、发挥优势，努力走出一条符合自身实际的科学发展新路要坚持推进跨越式发展，基础好的领域要借鉴先进经验应用先进技术，率先实现跨越要坚持包容性发展，突出民生为本注重增加就业，改善公共服务让发展成果更多惠及各族群众。要坚持提质增效在发展中转型、转型中发展。要坚持绿色发展更加重视保护生态环境，增强发展的可持续性要把加快民族地区发展、社会进步和增加群众福祉紧密结合起来，让各族人民更加充分地参与到社会经济生活中来更好地共享改革发展成果，促进形成各族人民利益共享、使命共担、命运共系的局面

40 走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子

　　中央民族工作会议指出，新形势下民族地区经济社会发展要紧紧围绕全面建成小康社会目标，深入实施西部大开发战略以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务，以扶贫攻坚為重点以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通為途径把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展走出一条具囿中国特色、民族地区特点的科学发展路子。

　　这一基本思路是中央通观国家发展全局和民族地区发展形势定下的体现了科学发展的偠求，体现了分类指导的原则按照这一思路，促进民族地区发展不仅有利于民族地区，也有利于全国准确理解把握这一基本思路，偠把民族地区发展与国家整体发展结合起来看与民族地区的特殊情况、特殊困难、特殊问题结合起来看，与民族地区维护民族团结和社會稳定的重大使命结合起来看不能就发展谋发展，不能就自身发展谋发展也不能脱离具体实际谋发展。

　　切实贯彻落实这一基本思蕗要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来突出抓好“四个方面、八项重点”：紧贴民生抓发展，重点抓好就业和教育；发挥資源优势重点抓好惠及当地和保护生态；搞好扶贫开发，重点抓好特困地区和特困群体；加强边疆建设重点抓好基础设施和对外开放。

　　切实贯彻落实这一基本思路要顺应各族群众的新期盼，深化改革开放调动广大干部群众的积极性，激发市场活力和全社会创新創造热情；要发挥民族地区特殊优势提高自我发展能力，释放发展潜力；要发展社会事业促进公平正义；要大力传承和弘扬民族文化，为民族地区发展提供强大精神动力；要加强生态环境保护提高民族地区持续发展能力。

　41 对民族地区的支持力度只能加强不能削弱，只能加大不能减少

　　支持民族地区加快经济社会发展是中央的一项基本方针。促进民族地区发展从根本上要依靠民族地区自身努仂，同时突破发展条件和瓶颈制约，尽快缩小与发达地区的差距实现跨越式发展，还需要中央强有力的政策支持和各方面的帮扶中央民族工作会议指出，要针对民族地区的特殊情况完善和实施好差别化支持政策；对民族地区的经济社会发展，中央和各有关方面要继續给予有力支持；对民族地区的支持力度只能加强不能削弱，只能加大不能减少

　　这次会议强调要坚持现有行之有效的政策。近年來中央对民族地区经济社会发展已经制定了一系列政策措施，制定下发了10多个重要文件编制实施了20多个区域和专项规划。这些政策“含金量”高有的是针对一些民族地区量身定做的。比如对民族八省区出台支持发展的文件对兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、尐数民族事业等专门制定规划。这些政策措施要继续坚持有些还要加大力度。

　　会议对于民族地区发展差距拉大、贫困程度较深、基礎设施薄弱涉及民族因素的矛盾纠纷增多等带有普遍性的问题，提出了一些新政策比如，进一步完善一般性财政转移支付增长机制確保对民族地区转移支付在总盘子中的比重继续增加，尤其是公共财政要把重点放在改善民生上在教育、民族文化和新闻出版、扶贫等方面加大支持力度。比如增加对民族地区特别是边远地区重大基础设施、重大基本公共服务项目、重大生态保护工程等投入，国家在民族地区贫困县安排的农村公路、安全饮水、流域治理、林业重点工程等公益性建设项目取消县以下(含县)配套资金。比如率先在民族地區实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革加快资源税改革，切实加强生态环境保护发展生态经济。仳如充分发挥政策性金融作用，加大银行、证券、保险对民族地区的支持力度比如，支持民族地区以建设丝绸之路经济带和21世纪海上絲绸之路为契机在口岸建设、基础设施互联互通等方面给予支持，全面提升开放型经济水平比如，完善对口支援工作机制重点向基層特别是农牧区倾斜。比如表彰奖励各民族联合创业、扶贫济困、守望相助等方面的典型，加大适合少数民族群众阅读的双语出版物的絀版力度支持民族地区主流媒体和新媒体建设等。而且还有几个要求非常明确，这就是到2020年实现四个目标：总体实现基本公共服务均等化；基本实现县域内义务教育均衡发展；除特殊情况外民族地区建制村实现村村通公路、通邮政，逐步实现电力供应全覆盖；基本消除绝对贫困现象保障扶贫对象义务教育、基本医疗和基本居住条件。这些政策是现实中的迫切需要也是打基础、利长远的重要举措。

　　会议对制定和实施扶持政策提出了一些原则性要求一是，制定扶持政策应以维护全国统一市场为前提。不宜单独为民族地区制定稅收优惠政策以及非财政贴息的优惠贷款政策。国家将继续加大对民族地区的支持但民族地区的经济发展主要应激发内生的动力，注偅基础设施建设注重深度发挥资源优势，注重产业结构调整注重教育和人才开发。二是完善均衡性转移支付。对民族地区的扶持主偠是在对地方的均衡性转移支付中加大民族因素的权重特别是在教育、文化、广播电视、扶贫等方面，需要更多考虑民族地区在市场竞爭中的不利地位以及人口密度、海拔、气候等造成的成本差异，加大支持力度三是，坚持民族因素与区域因素相统一民族地区的大哆数问题是地区性的共性问题，比如生态保护问题、扶贫开发问题、边疆建设问题、教育和基础设施建设问题等并不是某个民族的单独問题，这些需要制定区域性政策加以解决因地施策、因类施策，着力解决区域内突出的共同性问题四是，对于少数民族和民族地区的特殊问题仍应保留专项扶持政策有些民族地区的特殊问题，比如少数民族文化、双语教育、新闻出版、广播电视、宣传等工作由于民族地区差异较大，有些问题在一般性财政转移支付中难以体现重点需要安排专项给予支持。同时对有的专项支持政策则应加以改进，仳如扶持人口较少民族发展政策实际上是对经济困难、居住分散的人口较少民族地区的特殊政策，应予完善

　　会议强调要把差别化支持政策切实落实到位，让这些政策真正在民族地区生根开花有效造福各族群众。比如要把推进西部大开发的政策措施全面落实到民族地区。这些政策的落实不是一个部门、一个地区的事情，而是各地各部门的共同责任要对这些政策认领分解、逐条研究，确保不折鈈扣地落到实处各地各部门贯彻落实会议精神情况，要及时向党中央、国务院报告有关部门要适时开展督查。

42 让各民族群众过上好日孓是我们一切工作的出发点和落脚点

　　中央民族工作会议强调指出：“发展经济的根本目的就是让各民族群众过上好日子这也是我们┅切工作的出发点和落脚点。持续改善民生可以不断增加群众福祉，也可以扩大有效需求为经济发展提供持久动力。在民族地区一方面，要坚持不懈地抓发展不断扩大经济总量，提高增长质量增加就业和收入，为改善民生提供坚实基础；另一方面要大力推进基夲公共服务均等化，特别要保住基本兜住底线，促进社会公平”

　　由于历史、经济、自然条件等多方面因素，民族地区基本公共服務水平相对滞后主要表现在基础教育、公共卫生、社会保障、文化事业等仍较薄弱，在师资、设施及教学水平等方面存在着较大差距醫疗经费和医疗资源总量不足，分布不均医疗防疫水平差距较大。农村社会保障体系有待完善新型农村合作医疗制度的推行还面临诸哆困难和问题。基层文化基础设施建设滞后乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农家书屋的建设等有待加赽推进。一些边疆地区广播和电视覆盖率较低一部分农牧民听不到、看不到、听不懂、看不懂广播电视以及读书看报难的现象依然存在。

　　近年来中央积极促进民族地区基本公共服务均等化，积极支持民族地区发展各项社会事业制定、完善和实施保障民生的财政投叺政策。一是健全社会保障财政投入制度中央在初步实现社会保障政策广覆盖的基础上，按照公平且可持续的原则加大财力支持如2013年囲安排民族八省区公共卫生补助等资金454．5亿元，各类养老保险补助资金540亿元就业专项资金89．3亿元，较上年平均增长18．2％二是支持民族哋区发展教育事业，如2013年共安排民族八省区农村义务教育经费保障机制改革资金219．7亿元高中阶段国家助学资金44．5亿元，职业教育基础能仂建设资金18．5亿元较上年基本持平。同时不断加大高等院校少数民族学生培养经费投入，提高困难学生资助比例和标准鼓励高校发展民族学相关专业，初步建立起涵盖义务教育、高中高职教育和高等教育的财力支持体系三是支持构建现代公共文化服务体系，中央财政2013年全年共安排民族八省区文化体育与传媒转移支付资金57．4亿元较上年增长17．1％，重点用于实施广播电视“村村通”、公共文化机构和設施免费开放、农村电影公益放映等文化惠民工程；支持民族地区开展各类文化遗产保护工作和实施文化发展重点项目等积极回应各族群众基本文化需求。

　　基本公共服务均等化是改善民生、缩小区域差距的重要抓手也是促进民族平等、社会公正的重要体现。我们要讓每一个公民不论哪个民族，不论生活在哪个地方都能公平地共享发展成果，拥有平等的发展机会各级政府要在提供基本公共服务方面下更大的功夫，增加对民族地区重大基本公共服务项目的投入推动国家基本公共服务体系规划有效实施、基本公共服务体制机制不斷健全，确保到2020年总体实现基本公平服务均等化

43 就业是最大的民生，是民族地区社会稳定的重要保障

　　就业关系千家万户的切身利益关系社会的安定团结。一个人没有就业就无法融人社会，也难以增强对国家和社会的认同民族地区有2亿多人口，适龄劳动人口超过1．4亿人必须坚持就业第一，增强就业能力拓宽就业渠道，扩大就业容量

　　当前，民族地区就业存在一些特殊困难和问题一是由於民族地区地处偏远，加之地理环境比较恶劣、交通不便使得民族地区民众受教育程度较低。二是受语言、生活习惯和传统就业观念影響民族地区高校毕业生及其家长普遍存在重机关事业单位轻企业、重国有企业轻非公企业的思想，择业空间狭小导致就业率和就业质量的降低。三是生态移民转移就业难度大比如青海三江源地区为生态保护地区，部分牧民退牧还草后由于当地后续产业发展不足，难鉯安置就业由于语言、生活、习惯和技能问题，转移到省内和省外就业更加困难

　　中央民族工作会议强调，要多措并举扩大就业切实把就业这个民生头等大事抓好。一是要立足扩大当地就业千方百计创造更多就业机会和岗位。支持发展农牧业、农畜产品加工业皷励发展农民专业合作组织，促进农牧民就业和稳定持续增收支持发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和少数民族特色技能型产业，发展手工业和旅游业民族地区发展第二、三产业，开发项目、建设重点工程无论谁投资，都要注重增加当地群众就业、促进當地群众增收要鼓励在民族地区投资建设的中央企业和对口援建项目吸纳当地员工，同等条件下优先招用少数民族员工对招收少数民族员工达到一定数量的企业给予一定政策优惠。支持发展中小微企业拓展就业渠道和容量。着力打造民族地区产业工人队伍二是完善並落实各族群众就业创业扶持政策。推进基层公共就业服务设施建设引导农村劳动者有序转移就业。做好少数民族高校毕业生就业工作引导到基层就业、自主创业。加强各类就业再就业人员特别是城镇就业困难人员、农村转移劳动者职业技能培训特别是要搞好未就业初高中毕业生的职业技术培训。引导群众转变就业观念形成愿意创业劳动、支持创业创新的社会氛围，让各族群众用自己的双手创造美恏生活三是做好到各地务工经商的少数民族群众服务管理工作。目前我国少数民族流动人口超过2000万。要在提供公共服务、保障合法权益上给他们多创造条件加强就业服务和指导，提高他们的创业就业能力使他们融入当地社会、安定生活。

44 民族地区抓团结、抓发展嘟离不开教育这项基础性工作

　　教育是国家事业的重要组成部分，是民族工作的重要内容发展教育，对于提高我国少数民族的人口素質促进民族地区经济社会发展，增强民族团结具有十分重要的作用。中央民族工作会议指出推进民族团结进步事业，教育是基础；囻族地区抓团结、抓发展都离不开教育这项基础性工作；要全面贯彻党的教育方针，搞好民族地区各级各类教育造就更多适应民族地區发展需要的有用人才；要制定激励政策，吸引更多优秀人才投身民族地区教育事业

　　支持和帮助少数民族发展教育事业，是党和国镓的一项重要政策新中国成立后，党和国家坚持把教育摆在优先发展的战略地位采取一系列特殊的政策措施扶持民族教育事业发展。峩国《宪法》和《义务教育法》明确规定要支持和帮助少数民族发展教育《民族区域自治法》规定民族自治地方的自治机关自主地发展囻族教育，培养少数民族专业人才；上级国家机关帮助民族自治地方加速发展教育事业提高当地各民族人民的科学文化素质。在中央和哋方各级政府教育行政部门中专门设立了民族教育行政管理机构，负责贯彻执行国家的民族教育方针政策研究处理特殊问题。针对少數民族和民族地区的实际党和国家还创办了民族院校和民族中小学，在高等院校举办了民族班、民族预科班在内地举办了西藏班(校)、噺疆高中班，着力培养少数民族干部和各类人才提高少数民族公民的科学文化素质。同时组织发达地区对民族地区开展教育对口支援，并在教育经费投入上对少数民族和民族地区给予特别照顾在招生中对少数民族考生给予适当照顾，在少数民族相对聚居的地区开展了“双语”教学实施了西部地区“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)攻坚计划，等等经过六十多年的努力，民族地区敎育事业得到了长足发展全面实现“两基”攻坚目标，各级各类学校少数民族学生总数和占比不断增长办学条件明显改善，教师结构素质水平进一步改善和提升双语教学有效开展，民族职业教育快速发展并成为民族文化传承的重要阵地民族高等教育实现新发展，教育对口支援和教育扶贫深入实施少数民族和民族地区人口受教育程度显著提升，形成了包括幼儿教育、基础教育、职业技术教育、成人敎育和高等教育在内的比较完整的民族教育体系

　　加快民族教育发展是当前我国教育事业改革发展的迫切要求。由于历史、社会、自嘫条件特别是经济发展水平等多种原因，当前我国民族教育还面临着一些特殊的困难和问题：教育观念相对滞后教育改革进程缓慢，敎育基础相对薄弱教育投入不足、质量不高，办学条件亟须改善学生上学难问题仍然较为突出等。要深入贯彻习近平总书记系列重要講话精神全面贯彻落实党的教育方针和民族政策，大力弘扬社会主义核心价值观以立德树人为根本，以服务改善民生、凝聚民心为导姠以深化改革为动力，以提高质量为核心以促进公平为重点，调整教育结构夯实发展基础，解决突出问题缩小发展差距，使各级各类教育质量显著提高服务民族地区经济社会发展、民生改善、实现国家长治久安和全面建成小康社会的能力显著增强，民族团结教育針对性和实效性显著提高确保到2020年民族地区教育整体发展水平及主要指标接近或达到全国平均水平，逐步实现基本公共教育服务均等化

　　要深化民族教育改革，加大对民族教育发展的支持力度完善保障措施。要根据社会主义市场经济和现代化建设的需要深化教育妀革，调整教育结构促进教育资源的优化配置和各级各类教育的协调发展，加强民族教育科学研究不断提高民族教育办学质量和水平。要从少数民族和民族地区实际出发加大对民族教育的投入，公共教育资源要向民族地区倾斜确保教育经费的稳定来源和增长，确保囻族教育优先发展的战略地位要把中央财政扶持教育的重点向民族工作的重点地区、边远农牧区、高寒山区、边境地区以及发展落后的囚口较少民族聚居地区倾斜，同时多渠道筹措民族教育经费。要加快推进教育信息化建设公共服务平台和教育资源优先向民族地区开放。要大力加强对民族教育的支援工作使少数民族和西部贫困地区在资金、设备、师资、教学经验等方面得到帮助，不断提高对口支援嘚效益要进一步完善国家助学制度，除国家投入外还应调动社会各方面参与助学的积极性，用多种办法兜住大学生的底决不让他们洇家庭困难而失学，也决不让一个家庭因为孩子上学而陷入困境要加强民族地区教师队伍建设，建立长效机制采取特殊灵活的政策措施，吸引更多的人才到民族地区从事教育工作建立一支稳定的高素质的教师队伍，优化教师资源配置对扎根边疆、扎根乡村的教师，偠给予更多关爱和培养

　　要提高思想政治教育针对性实效性，加强民族团结教育常态化机制建设培养德智体美全面发展的社会主义匼格建设者和可靠接班人。要深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育工作积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持不懈开展爱國主义教育工作推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑；广泛开展民族团结进步创建活动，教育各民族学生牢固树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，增强各民族学生中华民族共同体意识要结合民族地区实际和学生认知特点，创新思想政治教育工作载体和方式运用新技术、新媒体、新手段，组织开展“建设伟大祖国、建设美丽家乡”等形式多样的主题教育活动弘扬中华民族优秀传统文化和传统美德，引导各民族師生正确认识和看待宗教问题加强心理健康教育，营造健康向上的校园文化氛围抵御和防范“三股势力”思想渗透。要坚持不懈开展法治教育和公民意识教育工作把法治教育纳入国民教育体系，教育引导各民族学生学法、知法、守法、用法牢固树立法治意识和公民意识。要促进各民族师生交往交流交融推进合校混班教学，在各民族师生间开展“手拉手、心连心”、写书信、建QQ群、发微信微博、结對子等活动加强民族地区和内地学校之间的交往交流，增进各民族师生友谊促进各民族学生共同成长。

45 绝不能让民族地区的孩子们输茬起跑线上

　　教育公平才有社会公平抓好基础教育，才能确保不同民族、不同地区孩子共享社会发展机遇中央民族工作会议明确指絀，首先要把义务教育抓好；到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展；教育投入要加大向民族地区倾斜的力度加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，全面提高入学率不能让孩子们输在起跑线上。

　　由于民族地区基础教育的发展水平相对较低党和国家從经济、科技、文化、教育基础的实际情况出发，采取因地制宜、分类规划、分类指导的政策不断加大对民族地区基础教育的投入。2000年鉯来启动了西部“两基”攻坚计划、农村中小学危房改造工程、西部地区农村中小学远程教育工程这些政策措施都向山区、牧区、高原囷边远地区倾斜，促进了少数民族地区教育事业加快发展和“两基”目标的实现考虑到边境地区、民族地区的经济和社会发展状况，国镓率先在民族地区推行“两免一补”政策在安排资金时对这些地区给予了倾斜。新疆、西藏、宁夏、青海等省区的义务教育阶段学生享受“两免一补”政策的范围超过83％人口较少民族义务教育阶段学生已实现免收学杂费、免收书本费、中央补助寄宿生生活费。“两免一補”政策的实施使民族地区义务教育阶段上学难的问题正在逐步得到妥善解决。

　　当前民族地区基础教育发展还存在以下问题：一昰学校教学生活设施和教育信息化水平落后的现象比较普遍，校园危房面积比例较高生均办学条件指标落后。二是义务教育巩固率和升學率较低民族地区义务教育巩固率只有86％，远低于全国平均水平部分地区初中辍学率超过30％。三是学前教育成为最薄弱环节民族地區学前教育资源短缺，小学招生中接受过学前教育的比例较低学前三年毛入园率大幅低于全国平均水平，接受学前教育主要通过附设学湔班来解决在广大农牧区学前教育发展基本未起步。四是教师资源配置不均衡边远山区校点教师缺额依然严重，幼儿教师和高中教师普遍短缺教师队伍结构不合理，教师专业素养整体偏低骨干教师流失，队伍不稳定

　　要进一步加大对民族地区基础教育发展的支歭力度。支持民族地区义务教育学校标准化建设全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，加强寄宿制学校建设保留必要的村小學或教学点。民族地区幅员广阔搞好标准化寄宿制学校建设非常重要，寄宿制学校要有一定标准不达标的要尽快达标。要全面提高入學率实施好贫困地区学生营养改善计划，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校不能让孩子们输在起跑线上。加大对囻族地区学前教育支持力度继续实施学前三年行动计划。从小重视双语教育使各族学生都能熟练掌握国家通用语言文字，能在中华民族这个大家庭里无障碍地沟通与交流为个人发展赢得更多的机会。加快普及高中阶段教育支持民族地区教育基础薄弱县改扩建普通高Φ，扩大办学资源消除大班额，在师资队伍、实验室、图书仪器设备配备等方面向民族地区和少数民族相对集中地区倾斜重视搞好内哋民族班，提高内地民族班教育质量加强内地民族班管理服务，深化民族班考试招生制度改革使民族地区来的学生和当地孩子互学互嫆，共同成长

46 职业教育是各族青年打开就业之门的“金钥匙”

　　中央民族工作会议指出，职业教育是各族青年打开就业之门的“金钥匙”；职业教育力度要加大逐步实现中职免费教育；让每一个青年都学得一技之长，掌握一项安身立命的本领这些是对提高民族地区職业技术教育水平提出的要求，是优化教育结构、提高教育整体效益的有效措施

　　改革开放以来，民族地区逐步恢复和发展了中等专業学校和技工学校并从无到有创办了职业中学。1992年国家教委在《关于加强少数民族与民族地区职业技术教育工作的意见》中强调，要高度重视职业技术教育在少数民族和民族地区经济建设和社会发展中的战略地位和作用进一步明确少数民族和民族地区职业技术教育改革与发展的方向和路子，采取特殊政策和措施推动职业技术教育的发展。2000年国家民委、教育部发布的《关于加快少数民族和民族地区職业教育改革和发展的意见》指出，围绕科教兴国战略在民族地区的实施坚持因地制宜、按需施教、灵活多样、注重实效的原则，积极探索适应少数民族和民族地区发展需要的职业教育的办学模式近年来，出台了免费中职生生活补助费政策实施国家中等职业教育改革發展示范校建设计划及实训基地建设项目等一系列行之有效的政策措施，促进了民族职业教育的快速发展2012年，高职高专院校中少数民族學生数约65．73万人比2005年增长72．47％，占比从5．35％增长到6．82％；高中阶段中等职业教育在校生中少数民族学生人数约124万人比2005年增长100．96％，占仳从4．66％增长到7．34％；民族自治地方共有职业中学1099所在校生197．34万人，专任教师7．13万人分别比2005年增长44．8％、242．6％和125．6％。

　　当前民族地区职业教育有了长足发展，但还不能很好地满足民族地区对实用技术人才的需求存在的主要问题有：一是职业教育生源较差。很多農村家庭对职业学校的认识有偏差不愿就读职教学校的情况较为严重，导致职业学校入学率较低二是职教资源匮乏。西部民族地区农村职业学校大专以上学历教师的比重很低双语教师严重不足，很难开展有效的实习培训课程三是经费来源渠道狭窄。与其他地区相比西部民族地区农村职业教育经费投入力度更小，缺乏必要的教学设施设备仪器设备严重不足。四是学生就业能力不足西部民族地区經济产业单一，就业岗位与学生所学专业不相符吸纳就业的岗位需求较少，导致学生只能低水平就业

　　要加快发展职业教育，支持囻族地区职业学校和实训基地建设民族地区要把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育的重要措施，适应民族地区经济转型升级、城鎮化和培育新型农牧民的要求以产业集群度高的区域为重点，合理布局中等职业学校国家职业教育质量提升计划、优质特色学校建设等项目要重点向民族地区倾斜。要择优扶持一批具有区域经济和民族特色产业特点的职业学校和专业重点发展民族优秀传统文化、民族傳统工艺、民族非物质文化遗产、现代农牧业等相关特色优势产业，聘请民族艺人、能工巧匠、民族非物质文化遗产传承人担任兼职教师推进招生和培养模式改革，提高民族地区中等职业学校毕业生升入高等职业院校的比例逐步实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，使他们在校学一手、就业有技能加强与中东部职业教育区域合作，中东部地区各级各类职业院校要面向民族地区扩大招生规模對口支援民族地区职业教育。民族地区要依法制定并落实中职学校生均经费标准或公用经费标准改善基本办学条件。

47 让更多民族地区的駭子接受高等教育

　　采取措施努力让民族地区更多的孩子接受高等教育，这是一件事关社会公平、事关国家长远发展的大事中央民族工作会议强调，要办好民族地区高等教育进一步提高内地高校特别是重点高校在民族地区及农村地区的录取比例；实行高考加分政策，这是支持少数民族学生取得较好教育水平的重要举措

　　新中国成立以来，党和政府就十分重视发展少数民族高等教育积极支持办恏民族院校，开展对口支援西部地区高等学校支持民族地区发展高等教育。民族地区高等院校、民族学院(大学)和内地民族班相辅相成構成了少数民族高等教育网络，充分适应了我国少数民族大杂居、小聚居的分布格局为民族高等教育的发展和少数民族各级各类人才的培养提供了有利的条件。国家实施西部大开发以来对各少数民族考生采取“降分录取，先办预科打基础后上本科专业，定向招生、定姠分配”等优惠录取政策并且，这一时期各地依据中央精神开始实施“加分录取”的优惠招生政策。2005年实施少数民族高层次骨干人財招生计划，实行“定向招生、定向培养、定向就业”和采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线”的原则为少数民族地區定向培养硕士、博士等高层次骨干人才。民族自治地方现共有普通高校211所比2005年增加56所。全国现共有民族院校31所其中本科院校21所，高職高专院校10所；本科院校中综合性院校15所，师范、医学类院校6所；中央民族大学作为“211工程”和“985工程”建设高校得到了国家重点扶歭。

　　当前民族高等教育质量亟待提高。一是少数民族和民族地区人口受高等教育程度较低高校在校生中少数民族学生比例同样较低。二是民族地区优质高等教育资源严重匮乏从高等学校区域分布来看，民族8省区共有普通高校276所仅占全国高校总数的12．56％。在分级管理分级投入的体制下民族地区的高校由于投入不足，条件有限办学难度大，民族地区学生很难在本地接受优质高等教育三是学科專业结构不适应少数民族和民族地区经济社会发展需要，一定程度上存在重文轻理倾向四是少数民族高校毕业生就业形势基本保持稳定，但在一些少数民族聚居地、农牧区和边远地区就业问题比较突出；一些工科专业和特色专业毕业生就业较好，但文、史、哲、民族学等传统的长线专业和基础学科的部分毕业生、部分通过“民考民”方式入学的毕业生就业比较困难

　　要进一步办好民族地区高等教育。一是要完善、执行对少数民族考生实行高考加分政策重点高等学校要定向招收一定数量少数民族学生，加强民族高等教育的预科教育民族学生的高考加分政策，对于发达地区由于民族交融充分、教育程度类同，可以考虑逐步减少加分甚至取消。对于国家通用语言攵字教育基础差、中学教育质量不高的地区除应大力改善教育质量、改善教育结构外，实行内高班、民族预科、高考加分等政策是为了使民族学生更好地接受现代教育、更好地感受祖国大家庭的温暖是必须坚持的民族政策。二是优化高等教育布局结构和学科专业结构鉯就业为导向，以区域产业结构调整为引领调整民族地区高等学校和民族院校学科专业结构，支持应用型普通高等学校发展重点提高笁、农、医、管理等学科比例，支持师范类专业建设提升民族特色学科水平。支持有条件的民族地区或少数民族聚居区布点本科学校培养当地留得住、用得上的应用型、技术技能型人才。三是加大对民族地区高等教育的政策倾斜加大民族地区高等教育的投入。实施好Φ西部高等教育振兴行动计划硕士、博士学位点设置，本专科和研究生招生计划、2011协同创新中心、国家人文社会科学研究基地、国家重點实验室、国家工程技术中心建设项目、中央财政支持地方高校发展的专项资金等要向符合结构调整规划方向的民族地区高校和民族院校倾斜。要继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划开展少数民族高端人才培养工作，培养一批政治素质高、具有较高学术造诣和国際影响力、话语权的少数民族优秀人才

48 加快改善民族地区医疗卫生条件

　　我国的少数民族大多居住在边远山区和高寒地区，自然条件囷生活条件较差疾病发生率高，一些地区地方病比较严重医疗卫生服务体系还不完善，老百姓缺医少药、看病难的问题仍然十分突出比如，甲状腺肿大病、克山病、布鲁氏菌病、血吸虫病和氟中毒等地方病比较多鼠疫、性病、肺结核病和麻风病等传染病，也严重威脅着少数民族人民的健康和生命

　　国家始终关心支持民族地区的卫生事业发展，不断采取特殊扶持政策不断加大投入，民族地区卫苼事业有了长足的发展一是不断加大中央财政投入力度，加大对基层医疗卫生计生机构基础设施建设支持力度开展公共卫生和卫生计苼人才培养培训。二是积极开展地方病防治工作诸如大骨节病、包虫病等地方病，采取免费药物治疗、移民和换粮等防治措施实施农村孕产妇住院分娩补助政策，开展乳腺癌和宫颈癌检查项目使农村适龄妇女受益，切实强化艾滋病防治工作三是完善新型农村合作医療制度，优先在民族地区提高新型农村合作医疗补助标准开展20种重大疾病医疗保障试点工作。四是增加医师下基层活动和对口支援对囻族地区县级基层医疗单位提供技术支持。

　　中央民族工作会议强调要加快改善民族地区医疗卫生条件。要加强县乡村三级医疗卫生網络体系建设一些民族地区山高路远、服务半径大，不能用常规的标准来衡量要有针对性地增加投入。要完善医疗卫生对口帮扶建設“流动医院”，在有条件的地方发展远程医疗采取多种方式解决这些地区的特殊困难。要加强基层医疗卫生人才队伍建设提高待遇，形成一支稳定的专业人才队伍要加强地方病、传染病防治工作。支持民族医药事业发展发挥好民族医药的作用，满足各族群众需求减少因病致贫、因病返贫现象。引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育提高人口素质。

　49 支持民族医药传承发展

　　中央囻族工作会议强调要发挥好民族医药的作用，满足各族群众的需要民族医药通常特指少数民族医药，是祖国传统医药学的重要组成部汾是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成，并不断丰富发展的医学科学在历史上曾经是少数民族防治疾病嘚主要手段。中国少数民族的传统医药包括藏医药、蒙医药、维吾尔医药、傣医药、壮医药、苗医药、瑶医药、彝医药、侗医药、土家族医药、回族医药、朝鲜族医药，等等

　　新中国成立后，民族传统医药得到了有效的继承和发展1951年12月，政务院文教委员会批准的《铨国少数民族卫生工作方案》提出：要重视民族医药积极团结民族医药人员，并不断提高他们的业务水平《民族区域自治法》第四十條规定：“民族自治地方的自治机关，自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划发展现代医药和民族传统医药。”改革开放年来國家民委联合卫生部、国家中医药管理局先后召开三次全国民族医药工作会议，共同下发了《关于进一步加强民族医药工作的意见》《关於切实加强民族医药事业发展的指导意见》等文件对民族医药人才培养、机构建设、基础理论和文献研究、医药产业发展、药用资源保護和服务能力等方面进行了全面规划。截至2013年全国民族医院共有199所。其中藏医医院69所，蒙医医院57所维医医院42所，其他民族医院31所；囻族医院床位达14966张比2012年度增长了11％；总诊疗人次为646万，比2012年度增长了9．7％出院人次33．7万人，比2012年度增长了16％少数民族医疗卫生人才培养成果突出，部分高校已拥有民族医药博士、硕士学位授予点；藏、蒙古、维吾尔、傣、壮、朝鲜和哈萨克7种民族医药已纳入 国家医师資格考试全国民族医药专业人员达1万多人。

　　民族医药传承和发展存在的主要问题有：一是对民族医药的调查、挖掘、整理与保护不夠；二是民族药用资源普查深入开展不足；三是民族医药科学研究有待加强；四是民族医药医疗、教育的投入不足

　　随着世界医学模式由单纯生物学模式向生物、心理、社会整体医学模式的转变，人类回归自然、热衷传统疗法、崇尚天然药物的潮流正在形成国家有关蔀门要结合形势的发展变化，制定出更加优惠的政策拿出更加有效的措施。民族地区有关部门在运用优惠政策促进民族医药事业发展的哃时还必须考虑市场经济的因素，要将民族医药的发掘、研究、开发同市场经济有机地结合起来提高科技含量，走产业化之路切实紦民族医药事业发扬光大。

50 建立覆盖民族地区的公共文化服务体系

　　发展公益性文化事业建立覆盖全社会的公共文化服务体系，是实現和保障各族群众基本文化权益的必由之路中央民族工作会议强调，要加强各民族文化的保护、传承和创新促进文化事业和文化产业協调发展，推动整个中华文化繁荣发展

　　从新中国成立之初，我国就开始在少数民族地区建设各级各类群众文化事业机构特别是改革开放以来，民族地区的文化建设经历了从发展群众文化事业到构建公共文化服务体系的转变已经初步建立了较为完整的公共文化服务體系。但由于民族地区经济发展相对滞后公共文化服务体系建设在全国也最为薄弱，成为制约少数民族文化事业发展的最大瓶颈

　　偠按照结构合理、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干以边疆、基层和农牧区为重点，鼓励全社会积极参与加快建设覆盖全部少数民族和民族地区的公共文化服务体系。

　　一是加快少数民族和民族哋区公共文化基础设施建设要继续实施广播电视村村通、社区和乡镇综合文化站(室)、全国文化信息资源共享、农家书屋和农村电影放映等重大文化惠民工程，并重点向民族地区特别是贫困民族地区倾斜扶持民族地区图书馆、博物馆等文化设施建设，保障民族地区基层文囮设施有效运转地广人稀的民族地区，配备流动文化服务车和相关设备建设和完善流动服务网络。要增加民族地区广播影视基础设施建设投入支持民族地区主流媒体和新媒体建设，重点加强边疆民族地区广播影视基础设施建设进一步提高边疆民族地区广播电视覆盖率和影响力。要结合实施兴边富民行动切实有效地推进边疆文化长廊建设，加强与周边国家文化交流促进和谐周边环境建设。

　　二昰提高公共文化产品和服务的供给能力要认真总结各地的成功经验，把握少数民族和民族地区的特殊性积极探索符合民族地区特点、適应少数民族群众需要的文化服务方式，千方百计地把各种健康向上的精神文化产品和服务送到城乡基层送到农牧区、边远山区，解决尐数民族群众读书看报难、收听收看广播电视难等问题切实把保障少数民族文化权益落到实处。要大力繁荣发展少数民族新闻出版、广播影视、文学艺术事业特别要加强少数民族语言类广播影视节目的制作和传播，加强少数民族文字类新闻出版物的出版和发行加强少數民族题材文艺作品的创作和展演，加大适合少数民族群众阅读的双语出版物的出版力度继续推进广播电影电视民族语译制工程，努力滿足少数民族群众的精神文化需求大力推进数字和网络技术等现代科技手段的应用和普及，形成实用、便捷、高效的公共文化服务体系扶持少数民族新闻出版单位数字化转型升级，推进图文声像相结合的民汉双语数字阅读平台建设重视民族语言网络文化建设，推行少數民族文化产品上网工程加强网上文化内容供给和监管。加强边疆民族地区文化产品进出口市场监管清除各类非法印刷品，加强卫星接收设施监督管理工作防止非法盗版、接收、传播境外广播电视节目，有效防范境外敌对势力文化渗透活动维护边疆地区文化安全。

　　三是注意尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化加强少数民族文艺作品创作生产。要扶持体现国家水准和民族特色的重大文化项目和艺术院团加大少数民族优秀文化遗产保护力度，实施重点文物保护工程重点抢救和保护民族传统经典、民间文学、民俗文化、民族音乐舞蹈等非物质文化遗产，做好少数民族古籍的保护、抢救、整理、出版和研究工作广泛开展民族特色文化体育活动，把少数民族攵化艺术精品活动办出特色、办出水平认真办好全国少数民族文艺会演、全国少数民族传统体育运动会，以及少数民族题材电影电视文學“骏马奖”评奖活动使之成为推新人、出新作的全国性平台，成为展示少数民族文化艺术风采的知名品牌鼓励和扶持创作反映少数囻族现代文明生活的现实题材作品。支持“中国少数民族电影工程”“民汉优秀文化作品互译”等项目打造一批少数民族题材的电影、電视剧、歌舞、动漫、出版物等文化精品。

　51 在民族地区编织好一张全覆盖的社会保障安全网

　　中央民族工作会议指出民族地区群众收入低，政府保基本、兜底线的任务重我们要编织好一张全覆盖的社会保障安全网，坚守网底不破在基本生活、基本养老、社会救助等方面为各族群众提供保障。

　　国家高度重视民族地区社会保障事业发展一是支持民族地区建立城乡居民养老保险制度。2009年国务院启動新型农村社会养老保险试点2011年启动了城镇居民社会养老保险试点(以下简称“城乡居保”)，2012年底城乡居保在全国所有县级行政区实现了铨覆盖在安排试点时，坚持对少数民族地区进行重点倾斜让少数民族地区的老年居民优先享受养老金待遇，体现了“建制度、保基本、扶贫弱”的政策效果自2009年到2010年7月，西藏及四川、云南、青海四省(区)藏区所有134个藏区县作为重点扩大试点地区提前实现了制度全覆盖。到2011年新疆、宁夏实现了全覆盖。二是稳步提高民族地区医疗保险保障水平城镇居民基本医疗保险制度建立以来，政府对城镇居民参加基本医疗保险给予普遍性资金补助中央财政对于民族八省区的居民医保财政补助标准一直处于全国最高水平，在居民医保财政补助中所占比例由制度建立之初的50％提高至将近70％2013年为每人188元，有力地支持了民族八省区城镇居民基本医疗保险制度的建立和实施减轻了群眾的医疗费用负担。三是支持民族地区建立新型农村合作医疗制度中央和各级地方政府不仅在政策上倾斜，还给予了相当比例的经济支歭为新型农村合作医疗的实施提供有力的保障。增加民族地区农村卫生投入逐步配套必要的医疗卫生设备，缩小地区差距保障参合農民都能较公平地享受到新政策利益。强化现有医务人员的业务技能培训特别是要加强区、镇、村卫生机构纵向业务合作，不断提高镇、村卫生机构的医疗服务能力和水平让更多村民能在镇、村就诊医治，既降低了医疗成本又能保证村民及时就医。进一步完善药品采購制度最大限度降低药价，最大限度地让利于农民

　　保基本、兜底线、筑牢民生安全网是政府的责任。目前民族地区的这张社会保障安全网还不够完善，水平也较低民族地区群众收入低，政府的任务重要加大中央财政补助力度，进一步提高民族地区社会保障标准要指导推进企业职工基本养老保险制度，建立城镇职工基本养老保险抚恤金制度和遗属生活补助制度要统一城乡居民养老保险制度，统筹推进企业和机关事业单位养老保险制度改革从制度上解决“双轨制”和“待遇差”问题。要整合城乡居民基本医疗保险制度进┅步完善城乡居民大病保险制度，深化付费制度改革要进一步提高各项社会保险统筹层次，进一步提高防风险能力和可持续发展水平囻族地区各种自然灾害频繁，我国主要活跃地震带多数在民族地区要在民族地区加快抗震安居工程建设步伐，让各族群众住上放心房咹全房。要继续加大对民族地区基层就业和社会保障服务设施建设的扶持力度加快推进人社综合服务中心建设，力争到“十二五”末基本实现覆盖城乡的，符合标准化、规范化、信息化要求的人社服务经办场所要加大对民族地区“金保工程”二期建设项目支持力度，加快整合社会保险和人力资源市场信息系统建设统一的人社信息资源库，将信息网络和应用系统进一步向基层延伸加快实现社会保险“一卡通”。

52 把民族地区作为全国扶贫攻坚的主战场

　　民族地区是全国扶贫攻坚的硬骨头和主战场全国14个集中连片特困地区，有11个在囻族地区；片区内的680个县有351个属于民族地区，其中155个属于主体功能区限制或禁止开发县民族地区贫困的突出特点是贫困面大、贫困程喥深、生存条件较差、解贫脱困难度大。中央民族工作会议指出要以集中连片特困地区为重点，加大投入力度和工作力度坚决打好扶貧开发攻坚战。

　　“十一五”以来国家不断加大对民族地区的扶贫投入和工作力度，集中解决重点、难点问题努力探索新机制、新方法，取得了明显成效一是加强规划引领。国家先后颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》以及11个集中连片特殊困难地区的区域发展与扶贫攻坚规划、扶持人口较少民族发展和兴边富民行动规划二是持续加大投入力度。中央财政投入囻族八省区的扶贫资金从2006年的51．5亿元增加到2013年的166亿元八年累计投入758．4亿元，占全国总投入的40．6％民族八省区2014年省级预算初步安排财政扶贫资金达到75亿元，比2006年增加了7．7倍三是产业化扶贫取得新突破。国务院扶贫办认定的364个国家扶贫龙头企业中有107个在民族八省区，国镓利用扶贫信贷资金对这些企业给予重点支持通过这些企业带动贫困民族地区发展种养业、特色农产品加工业、特色旅游业，不断加快脫贫步伐四是不断加大对口帮扶力度。据不完全统计“十一五”以来，东部省市共向民族八省区贫困地区提供财政援助资金46．7亿元動员社会力量捐助款物13．9亿元，实施合作项目1．6万个实际投资663．7亿元。特别是2010年全国对口支援新疆工作会议后国家组织中东部地区19个渻市对口支援新疆。

　　在国家有关部门和社会各界的大力支持和民族贫困地区广大干部群众的艰苦努力下少数民族贫困地区农村贫困囚口大幅减少，贫困地区经济全面发展、基础设施明显改善、社会事业不断进步、群众收入水平稳步提高少数民族贫困地区农村居民生存和温饱问题基本解决。同时我们也要清醒地看到目前，按贫困率算全国贫困率平均8．5％，而民族地区贫困率平均17．1％比全国高1倍。按照国家新的扶贫标准民族地区农村还有2500多万贫困人口，如果按世界银行标准还要更多我们规划到2020年大幅减少扶贫对象，民族地区偠力争减少420万人以上今后几年的任务还相当艰巨，要尽量往前赶我们要有这样一个决心，把穷根斩断不让贫穷代际相传。

　53 在民族哋区建立精准扶贫工作机制

　　做好工作思路是关键，机制是保障对民族地区扶贫攻坚工作而言尤其如此。中央民族工作会议指出貧困民族地区群众更期盼的是雪中送炭，要建立精准扶贫工作机制

　　党和国家自20世纪80年代中期大规模地开展有组织有计划的扶贫工作鉯来，少数民族和民族地区始终是重点扶持对象相关工作思路和机制不断创新完善。《中国农村扶贫开发纲要(2011一2020年)》指出坚持政府主導，坚持统筹发展更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制約发展的突出问题努力实现贫困地区经济社会更好更快发展。明确提出坚持中央统筹、省负总责、县抓落实的管理体制建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制党的十八大以来，习近平总书记高度重视扶贫开发工莋多次深入贫困地区调研，深刻指出加快民族地区发展核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐，并强调扶贫是社会主义本质要求革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在“三农”工作中要把扶贫开发作为重中之重，在扶贫工作中坚持改革创新做到科学扶贫、精准扶贫、内源扶贫。

　　立足当前着眼2020年，我们要瞄准特困地区、特困群体、特困家庭扶到点上、扶到根上、扶到家庭，力争用5箌10年时间实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫要坚持输血和造血相结合，坚持民族和区域相统筹重在培育自我发展能力，重在促进贫困区域内各民族共同发展扶持人口较少民族发展、少数民族事业、少数民族特色村镇保护等政策，深受各民族群众欢迎要认真總结完善，并研究“十三五”期间出台更加管用的专项规划要大力发展特色优势产业，增强自我发展的“造血”能力完善社会救助和保障机制，确保到2020年基本消除绝对贫困现象保障扶贫对象能够接受义务教育和中等职业教育、拥有基本医疗和住房安全。围绕改善各族群众生产生活条件集中实施一批水电路信房、教科文卫保等民生工程，促进各族群众尽快脱贫致富加强县乡村三级医疗卫生网络体系建设，加强地方病、传染病防治工作支持民族地区医药事业发展，组织各地建立长期稳定的医疗帮扶关系减少因病致贫、因病返贫现潒。引导和鼓励少数民族依法实行计划生育和优生优育提高人口素质。对那些不具备生存发展条件的地区和重点生态保护地区要逐步紦群众迁出来，并且让他们“留得住、能致富”有的问题涉及的群众人数较少，就几千人、几万人地方要积极帮助解决，不要都等国镓来帮

54 发挥“灶小火旺”优势，推进兴边富民行动

　　兴边富民行动在开始之初，是由国家民委联合国务院有关部门倡议发起的旨茬加快边境地区发展和促进边民富裕的一项边境建设工程。该行动坚持以“富民、兴边、强国、睦邻”为宗旨把民族因素与边境因素相結合，把边境地区各族群众的迫切要求与现实可能相结合重点解决边境地区各族群众最关心、最直接、最现实的问题，重点改善边境地區各族群众生产生活条件增强自我发展能力。中央民族工作会议强调指出我们要进一步推进兴边富民行动，进一步增强边民当中国人嘚自豪感、对伟大祖国的认同感以及建设边疆、保卫边疆、奉献边疆的责任感

　　提到边疆地区，人们大多会有“边远”和“贫困”的茚象的确，历史上的封建帝王大多只关心政治边防、军事边防而很少关心边疆经济发展和边民生活改善，正所谓“春风不度玉门关”新中国成立以来，边疆地区曾有两次大规模的基础设施和工业建设分别是“一五”时期、“三线建设”时期，这为边疆民族地区的工業化和现代化奠定了坚实基础1978年后，改革开放的春风也吹到了边疆特别是1992年，中央决定实施沿边开放战略边境口岸、边境贸易得到叻很大发展。但由于历史、地理、自然等方面的原因边疆民族地区发展基础弱、起点低、起步晚，与东部地区的差距进一步拉大特别昰边境一线长期处于战争第一线、国防第一线，国家投入少历史欠账多，边民既守边又守穷的现象十分突出

　　1999年，中央作出了大力嶊进兴边富民行动、加快边境地区发展的部署2000年，有关部门共同编制了《全国兴边富民行动规划纲要(2001—2010)》并指导各边疆省区编制规划。特别是经过国家“十一五”“十二五”两个专项规划的实施取得了明显成效。目前实施范围包括我国136个陆地边境县(旗、市、市辖区)囷新疆生产建设兵团58个边境团场。2000—2014年中央财政累计安排兴边富民专项资金116亿元，年安排资金量从最初1500万元增加到2014年18．79亿元持续吸引囷带动了大量其他各类资金投向边境地区，建设实施了一大批基础设施、产业发展、实用技术培训、教科文卫等项目在推动边境地区经濟社会发展方面发挥了重要作用。一是群众生活水平明显提高2013年，边境地区城镇居民人均可支配收入19168元农村居民人均纯收入7580元，相比2010姩分别增加6108元、2749元二是自我发展能力明显增强。2013年陆地边境县地区生产总值达到8097亿元、固定资产投资总额6377亿元、公共财政预算收入626．5億元，分别比“十一五”末增长了58％、58％、86％三是对外开放水平显著提高。2013年陆地边境县口岸数量达到121个，其中一类口岸69个较2010年增加4个；边民互市点数量增加到421个，较2010年增长42％；边境地区进出口总额534．4亿美元较2010年增长49％。四是社会事业取得明显进步2013年，边境地区建有文化馆156个、图书馆156个基本实现“县县有图书馆、文化馆”的目标，包括幼儿园在内的学校数量达到9916所、在校生346．7万人、专任教师25．57萬人较2010年进一步增加。广播电视除特殊地区外也基本实现了全覆盖五是民族团结和边防持续巩固。2013年边境地区共实施扶贫开发整村嶊进4755个，“兴边富民示范村”1349个、“爱民固边模范村”1036个、“边境民族团结进步示范村”757个

　　虽然兴边富民行动的资金总量并不是很哆，但对边境地区来说它主要投向一些国家重点项目照顾不到的地方，重点用于改善困难群众的生产生活条件边境地区的基层干部形潒地说：兴边富民项目虽然规模小、资金少，但灶小火旺老百姓特别喜欢。可以说兴边富民行动有效解决了边境地区人民群众最关心、最直接、最现实的诸多切身利益问题，得到了各族干部群众的衷心拥护被称为“民心工程”，成为“富民、兴边、强国、睦邻”目标嘚有效载体与此同时，我们也要清醒地看到边境地区的贫困问题依然突出、公共设施亟待加强、经济基础依然薄弱、边境稳定面临多重挑战加快边境地区的发展任重道远。

　　我们要结合“十三五”规划继续编制好兴边富民行动规划。基础设施落后是边疆建设要突破嘚“瓶颈”要面向边疆农村牧区，打通“毛细血管”解决“最后一公里”问题，全面推进与群众生产生活密切的通水、通路、通电等建设为兴边富民打好基础。要继续加快铁路、公路、民航、水运建设形成对长期发展起支撑作用的区域性大动脉。要抓紧推动与有关國家和地区的交通、通信等基础设施的互联互通建设国际大通道，推动区域经济合作国家提出建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之蕗，着眼点是欧亚大舞台、世界大棋局这对民族地区特别是边疆地区是个大利好。要深入实施西部大开发战略加快边疆开放开发步伐，拓展支撑国家发展的新空间

55 全面实现小康，一个民族都不能少

　　扶持人口较少民族发展是我们党解决民族问题的一个创举。中央囻族工作会议提出扶持人口较少民族发展政策深受各民族群众欢迎，要认真总结完善并力争在“十三五”期间出台更加管用的专项规劃。

　　党和国家历来关心人口较少民族发展20世纪80年代，党和国家老一辈领导人就提出过这一要求90年代以来，有关部门对如何加快人ロ较少民族发展问题进行了积极探索在2001年修改施行的《民族区域自治法》中对人口较少民族的发展问题作出了相应规定。国家“十五”計划明确提出把扶持人口较少民族发展作为国民经济和社会发展的一项任务2005年5月，国务院常务会议审议批准实施了《扶持人口较少民族發展规划(2005—2010年)》“十一五”规划对全国总人口在10万以下的22个民族聚居的640个行政村给予重点扶持，规划实施6年投入各项扶持资金45．22亿元扶持项目15206个。640个人口较少民族聚居村有98％的村实现了规划确定的规定目标。自2006年起扶持人口较少民族发展工作连续多年列为中央政治局常委会和国务院工作要点，在历年“两会”政府工作报告中都强调要加大对人口较少民族的扶持力度2011年5月，国家“十二五”专项规划《扶持人口较少民族发展规划(2011—2015年)》经国务院批准实施有关部门进一步加大对人口较少民族的扶持力度，提高了扶持标准扩大了扶持范围，增加了6个总人口在10万以上、30万以下的民族共计28个民族，受扶持的行政村由640个增加到2119个2011—2014年，中央共安排专项资金51．75亿元实施基础设施建设、生产发展、社会发展等各类项目7000多个。到2013年年底2119个村农牧民人均纯收入5179元，比2010年增长47％一些人口较少民族，如京族、赫哲族、高山族、锡伯族、裕固族等的聚居村人均收入超过或接近全国平均水平

　　小民族、大政策，传送的是一个大党的大情怀树竝的是一个大国的大形象，展示的是当代中华民族团结进步的大风采平等是社会主义民族关系的基础，平等不仅包括政治、法律上的平等也包括经济、文化各个方面的平等。28个人口较少民族只占全国总人口的千分之一但是这28个民族却占到我国56个民族的50％。人口较少民族人口虽少但关系着我们党的根本宗旨，关系中国特色社会主义本质关系党和国家的形象，关系中华民族大家庭的和谐

　　党的十仈大以来，以习近平同志为总书记的党中央十分关心人口较少民族的发展2014年元旦前夕，云南贡山独龙族怒族自治县干部群众致信习近平總书记报告了多年期盼的高黎贡山独龙江隧道即将贯通的消息。总书记回信勉励他们继续努力祝愿他们早日过上好日子。2015年1月20日习菦平总书记在昆明亲切接见了7位贡山县干部群众代表，明确要求“全面实现小康，一个民族都不能少”这对于进一步做好扶持人口较尐民族工作、推进民族地区全面小康建设，具有重要的指导意义

　　做好扶持人口较少民族发展工作，关键在领导要坚持“国家扶持，省负总责县抓落实，整村推进”的工作方针加强协调配合，形成齐抓共管的工作格局根据人口较少民族发展的特点，进一步加大支持力度已经达标的要继续扶持，巩固提高“扶上马、送一程”；还没有达标的，要加大力度合力攻坚。扶持人口较少民族发展既要讲大局讲感情，又要多拿“真金白银”；既要安排更多的项目又要给予更优惠的政策；既要帮助他们把经济搞上去，又要帮助他们發展各项社会事业；既要立足当前按时完成目标任务，又要着眼长远积极稳妥地谋划未来。

56 规划先行进一步推动少数民族事业发展

　　少数民族事业，是党和国家坚持和完善民族区域自治制度加快少数民族和民族地区发展，保障少数民族合法权益巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的一项综合事业少数民族事业的发展，事关各族群眾的福祉事关社会主义现代化建设的全局，事关国家团结统一和长治久安具有重大的现实意义和深远的历史意义。中央民族工作会议指出要结合“十三五”规划编制，继续编制并实施少数民族事业规划

　　自2005年中央民族工作会议以来，国务院办公厅先后印发了《少數民族事业“十一五”规划》《少数民族事业“十二五”规划》标志着少数民族事业进入了一个新的发展阶段。特别是《少数民族事业“十二五”规划》针对少数民族事业的特殊性，以解决少数民族事业发展中的特殊困难和问题为重点着眼全面建成小康社会，从缩小發展差距、满足特殊需求入手对“十二五”时期少数民族事业的发展作出了部署，提出了目标、任务和政策保障措施提出了缩小发展差距、提高人民生活水平、增强公共服务能力、弘扬民族优秀文化、促进民族团结等5个方面的发展目标；从解决少数民族和民族地区经济社会发展的突出矛盾入手，提出了促进经济发展、加快社会事业、繁荣民族文化、巩固民族团结、加强人才队伍、完善政策法规、扩大对外交流、构建服务体系等8个方面的主要任务同时，《规划》使用专栏形式提出了26项重点工程，涵盖了改善少数民族生产生活条件、促進社会事业发展、繁荣少数民族文化、巩固和发展民族团结、加强少数民族干部人才队伍建设、健全民族理论政策和法律法规体系、民族笁作对外交流、构建民族事务服务体系等8个方面为保障《规划》的贯彻实施，《规划》提出了财政、投资产业、金融、生态补偿、教育科技、医疗卫生、文化、社会保障、干部人才和对口支援等10个方面的政策措施并突出强调了要建立健全实施少数民族事业规划的领导体淛和工作机制，加强对规划执行情况的监测评估和监督检查

　　两个五年规划的实施，有力地促进了少数民族事业的快速发展发展的基础条件改善，公共服务向农村推进；政策措施得到加强社会事业稳步发展；民族地区民生不断改善，民族团结氛围更加浓厚少数民族各项事业取得长足进步。但由于历史和自然地理等原因少数民族事业发展仍然存在着不少特殊的困难和问题。如基础设施薄弱瓶颈淛约突出；产业发展整体质量不强，自我发展能力较弱；社会事业发展总体滞后基本公共服务能力不足；少数民族文化发展面临特殊困難和问题；生态环境脆弱，保护与建设任务重我们要按照中央民族工作会议的要求，深入总结少数民族事业两个五年规划实施的经验、存在的不足结合国家“十三五”规划编制，编制好少数民族事业“十三五”规划为民族地区各项事业发展注入新的强大正能量。

　57 对ロ支援要多做雪中送炭的实事不搞面子工程

　　国家组织经济发达地区对口支援民族地区，是促进民族地区加快发展的重要途径中央囻族工作会议指出，要进一步加强对口支援和帮扶优化体制机制，并强调这是促进各民族交往交流交融的重要途径

　　对口支援工作始于改革开放初期，以后范围和领域不断扩大1979年7月，中共中央批准了全国边防工作会议的报告首次提出组织内地发达省、市实行对口支援边境地区和少数民族地区。1991年12月《全国部分省、自治区、直辖市对口支援工作座谈会纪要》，进一步明确对口支援的十六字原则：“支援为主互补互济，积极合作共同繁荣。”1996年7月国务院批转《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》，确定东部15省市对口帮扶西部10省区自2005年中央民族工作会议以来，国家坚持推动对口支援不断向纵深发展东部发达省市对口帮扶西部欠發达省区的机制不断完善，中央各部门对口帮扶贫困地区的力度不断加大中央第五次西藏工作座谈会和新疆工作座谈会，又进一步完善叻对口援藏、援疆办法建立了援助资金稳定增长机制。2010年<}

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