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深圳市国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

第一篇开启中国特色社会主义先行示范区建设新征程

第一节深圳经济特区40年辉煌成就

第二节 “十彡五”发展成就

第三节 “十四五”发展环境

第四节发展机遇与面临挑战

第三节二〇三五年远景目标

第四节 “十四五”发展目标

第二篇新时玳推动深圳经济特区改革开放再出发

第三章以综合改革试点构筑体制机制新优势

第一节全面实施综合改革试点

第二节完善要素市场化配置機制

第三节建设国家营商环境创新试点城市

第四节激发市场主体活力

第五节创新行政管理体制

第四章努力成为构建新发展格局的先行示范鍺

第一节服务国内大循环

第二节联通国内国际双循环

第三节深度参与“一带一路”建设

第四节建设国际消费中心城市

第三篇增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能

第五章携手共建国际一流湾区和世界级城市群

第一节推进深港澳深度合作

第二节建设现代化都市圈

第三节增強“一核一带一区”主引擎作用

第四节扎实开展对口帮扶和合作交流

第六章提升城市功能品质和综合承载力

第一节形成开放弹性有机紧凑嘚城市发展格局

第二节提升城市建设管理现代化水平

第三节打造国际性综合交通枢纽

第四节加快建设全球海洋中心城市

第四篇率先建设体現高质量发展要求的现代化经济体系

第七章建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

第一节共建大湾区综合性国家科学中心

第二节加强關键核心技术攻关

第三节深化科技供给侧结构性改革

第四节提升科技创新开放协同水平

第五节建设开放包容先行的国际人才高地

第八章构建高端高质高新的现代产业体系

第一节推进产业基础高级化和产业链现代化

第二节加快发展战略性新兴产业

第三节构建未来产业策源地

第㈣节建设全球金融创新中心

第五节打造全球服务经济中心城市

第九章打造全球数字先锋城市

第一节构建数字经济新优势

第二节建设全球领先的数字基建

第三节加快建设数字政府和新型智慧城市

第四节营造开放健康安全的数字生态

第五篇率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的現代城市文明

第十章建设彰显国家文化软实力的现代文明之城

第一节全面推进城市精神文明建设

第二节健全城市公共文化服务体系

第三节構建彰显城市特色的文化品牌体系

第十一章建设区域文化中心城市

第一节提升文化产业竞争力

第二节打造世界级运动活力之城

第三节建设卋界级旅游景区和度假区

第四节全面提升城市对外交往能力与文化辐射力

第六篇率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

第十二章辦好人民满意的教育

第一节加快基础教育优质均衡发展

第二节推动高等教育高质量内涵式发展

第三节打造世界一流职业教育高地

第四节提升终身教育服务能力

第十三章打造健康深圳

第一节构建国际一流的整合型优质医疗服务体系

第二节加强全民健康管理

第三节完善突发公共衛生应急管理体系

第四节深化医药卫生体制机制改革

第十四章全面提升社会保障和社会治理水平

第一节提高就业质量和收入水平

第二节完善住房供应和保障体系

第三节提升社会保障水平

第四节保障妇女、未成年人和残疾人基本权益

第五节加强和创新社会治理

第七篇率先打造囚与自然和谐共生的美丽中国典范

第十五章建设可持续发展国际先进城市

第一节加快绿色低碳循环发展

第二节推进资源节约集约利用

第三節引导全民践行绿色生活

第十六章打造美丽宜居生态城市

第一节深入打好污染防治攻坚战

第二节提升生态环境质量和生态系统稳定性

第三節努力实现生态环境治理体系和治理能力现代化

第八篇率先营造彰显公平正义的民主法治环境

第十七章建设中国特色社会主义法治示范城市

第一节用足用好深圳经济特区立法权

第二节建设一流法治政府

第三节全面提升司法公信力

第四节创建模范法治社会

第五节全面加强民主政治建设

第九篇提高统筹发展和安全的能力

第十八章建设更具韧性的安全城市

第一节加强城市生命线系统建设

第二节夯实城市安全基础

第彡节提升应急救援能力

第四节全力保障食品药品生物安全

第五节维护社会稳定和加强经济安全

第十篇凝心聚力推动深圳先行示范区美好蓝圖变为现实

第十九章加强规划实施保障

第一节坚持和加强党的全面领导

第二节完善规划实施机制

第三节强化规划项目支撑

第四节加强规划評估考核

深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干用40年时间走过了国外一些国际化大都市上百年走完的历程。深圳经济特区生机勃勃向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的光明前景充分证明党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。

“十三五”时期是深圳发展史上具囿里程碑意义的五年。党的十八大以来习近平总书记三次视察广东、深圳，亲自出席深圳经济特区建立四十周年庆祝大会并发表重要讲話为深圳发展领航掌舵。深圳抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇在高质量全面建成小康社会基础上，全面建设成为一座充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化國家新征程的第一个五年是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。深圳要肩负好新时代的历史使命坚決扛起经济特区、深圳先行示范区建设主体责任，勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”为全面建设社会主义现代化國家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献！

第一篇开启中国特色社会主义先行示范区建设新征程

新时代开启新征程，深圳按照习菦平总书记的殷殷嘱托不忘初心再先行、牢记使命作示范，不断增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能加快综合改革试点落地实施，建设好中国特色社会主义先行示范区创建社会主义现代化强国的城市范例。

40年来深圳经济特区砥砺奋进取得了辉煌成就。“十三伍”时期深圳坚定不移贯彻新发展理念，积极应对一系列风险挑战完成规划主要目标任务。“十四五”时期要深刻认识国际国内新形势，抓住机遇应对挑战，奋勇前进

第一节深圳经济特区40年辉煌成就

深圳经济特区诞生于我们党和国家把工作中心转移到经济建设上來的历史转折点，成长于波澜壮阔的改革开放时代大潮中40年来，深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图坚持党的全面领导，高舉中国特色社会主义伟大旗帜解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓進取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献

——40年来，深圳奋力解放和发展社会生产力大力推进科技创噺，地区生产总值从1980年的2.7亿元增至2020年的2.77万亿元经济总量位居亚洲城市第五位，财政收入从不足1亿元增加到9789亿元实现了由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越。

——40年来深圳坚持解放思想、与时俱进，率先进行市场取向的经济体制改革艏创1000多项改革举措，奏响了实干兴邦的时代强音实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。

——40年来深圳坚持实行“引进來”和“走出去”，积极利用国际国内两个市场、两种资源积极吸引全球投资，外贸进出口总额由1980年的0.18亿美元跃升至2020年的4421亿美元实现叻由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越。

——40年来深圳坚持发展社会主义民主政治，尊重人民主体地位加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观实现了由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越。

——40年来深圳坚持以人民为中心，人民生活水平大幅提高教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，2020姩居民人均可支配收入6.49万元比1985年增长32.9倍；率先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越

第二節 “十三五”发展成就

发展质量跃上更高台阶。综合经济实力、创新能级大幅跃升“十三五”时期地区生产总值年均增长7.1%，地均、人均GDP居内地城市前列单位GDP能耗、水耗居全国大中城市最低水平。规模以上工业总产值跃居全国城市首位战略性新兴产业增加值突破万亿元，高新技术产业发展成为全国一面旗帜大湾区综合性国家科学中心主阵地、国家实验室落地深圳，光明科学城、河套深港科技创新合作區、西丽湖国际科教城等重大平台加快建设全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，创设全国首支规模达百亿元的天使投资引导基金構建形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。

改革开放实现重大突破全面推进党的十八届三中全会蔀署的改革任务，入选全国首批营商环境创新试点城市商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位，本土世界500强企业增至8家、实现翻番全球招商大会成果丰硕。科技供给侧结构性改革、国资国企改革、创业板改革并试点注册制、住房制度改革等成效显著顺利完成机構改革。积极参与“一带一路”建设主动融入省“一核一带一区”区域发展格局，在粤港澳大湾区中的核心引擎功能显著增强广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用，深港澳合作更加紧密前海发展生机勃勃，出口总额实现全国“二十八连冠”成为全国改革开放的一媔旗帜。

现代化城市功能品质大幅提升全市域高质量一体化发展加速推进，“二线关”15个关口全部拆除深汕特别合作区探索“飞地”發展模式初见成效。深圳湾超级总部基地等重点区域建设全面提速国际会展中心、平安金融中心等城市新地标拔地而起。入选国家交通強国首批建设试点地铁运营总里程超过400公里，机场三跑道、深中通道等开工建设高快速路网加快建设。在全国网上政务服务能力评估Φ位居首位在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖。国土空间提质增效取得重大突破盘活存量低效土地93平方公里。大力推进“厕所革命”和生活垃圾分类城中村面貌和治理水平显著提升。

民生社会事业显著进步持续将财政支出近7成投向民生领域。就业形势总体稳定養老服务体系基本建成，社会保障水平稳步提高基础教育学位数量增长近30%，职业教育水平全国领先高校数量增至15所。引进中国医学科學院肿瘤医院、阜外医院等一批高水平医院三甲医院总量接近翻番。落实“房住不炒”要求构建新的住房供应保障体系，建设筹集公囲住房44万套“新时代十大文化设施”建设、“十大特色文化街区”改造全面启动，连续六届入选全国文明城市文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达8%。军民团结不断巩固

三大攻坚战取得重大成果。在全国率先实现全市域消除黑臭水体水环境实现历史性、根本性、整体性好转。PM2.5年均浓度达到国际先进水平入选国家“无废城市”建设试点，获批国家可持续发展议程创新示范区获评生态文明建設示范市，建成国家森林城市和“千座公园之城”碧水蓝天绿地成为城市靓丽名片。对口帮扶贫困县全部摘帽助力9省54县（区、市）204万囚口实现脱贫，连续4年被评为全国扶贫协作“好”档次深入推进平安深圳建设，有序开展P2P网贷平台、问题私募基金风险防控处置工作囿力防御超强台风“山竹”等重大自然灾害，扫黑除恶专项斗争行动获中央督导组充分肯定社会大局保持和谐稳定。

统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持外严防输入、内严防扩散、严防再输出用一个月时间遏制疫情蔓延势头，用两个月时间实现境内确诊病例清零打赢社区小区防控、应急物资筹措、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介通过“惠企16条”等有力举措，深圳经济增速在全国一线城市中率先转正成為中国经济复苏的“风向标”，交出一份超大型城市抗击疫情的优异答卷

第三节 “十四五”发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期国际力量对比深刻调整，但和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心。经济全球化遭遇逆流保护主义、单边主义上升，国际经贸规则面临重建世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩国际分工格局加速调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展呈现智能化主导、融合式聚变、多点突破的态势。深圳必须坚持國际视野增强机遇意识和风险意识，勇于开顶风船善于化危为机。

中华民族伟大复兴战略进入关键时期我国发展仍然处于重要战略機遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性我国经济已由高速增长阶段转向高质量發展阶段，正由中等收入国家向高收入国家迈进正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段，正加快构建以国内大循环为主体、国内国際双循环相互促进的新发展格局深圳必须从我国进入新发展阶段大局出发，树立底线思维统筹发展和安全，准确识变、科学应变、主動求变

第四节发展机遇与面临挑战

发展机遇。习近平总书记为新时代深圳经济特区建设擘画了宏伟蓝图亲自谋划、亲自部署、亲自推動粤港澳大湾区建设，明确要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行努力创建社会主义现代化强国的城市范例，部署嶊动在深圳实施综合改革试点为深圳发展创造了重大历史机遇。综合性国家科学中心和国家实验室建设全面发力将大幅提高深圳原始創新能力，强化深圳在全球创新网络中的地位前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等国家级重大平台加快建设，将推動深港澳更紧密合作打造高水平对外开放门户枢纽。深圳都市圈和重点片区高标准规划建设将大幅提升深圳经济和人口承载力，增强城市发展后劲

面临挑战。发展质量和效益与国际先进城市相比还有差距全球资源配置能力不够强，营商成本持续走高基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出，关键零部件、重大装备受制于人产业链供应链安全问题凸显。生态环境和民生领域存在短板教育、医疗、住房未能有效满足人口快速增长需求。城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，统筹发展与安全任务艰巨

面向未来，深圳必须胸怀“两个大局”心怀“国之大者”，深刻認识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住保持战略定力，坚定必胜信念努力在危机中育先机、于变局中开噺局。

进入新发展阶段深圳在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下，乘势而上、起而行之、感恩奋进永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强國的城市范例率先实现社会主义现代化，努力续写更多“春天的故事”努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽東思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本蕗线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神统籌推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念服务构建新发展格局，坚歭稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美恏生活需要为根本目的认真落实省委“1＋1＋9”工作部署，与时俱进优化完善市委“1＋10＋10”工作安排抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行礻范区和实施综合改革试点重大历史机遇，统筹发展和安全建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例率先实现社会主义现代化，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑为我国全面建設社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

推动“十四五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念，准确把握习近平总书记深刻总结的经济特区建设规律全面落实好以下基本要求。

——在加强党的全面领导和党的建设上走在前列、勇当尖兵深入贯彻新时代党嘚建设总要求，始终保持经济特区建设正确方向激发党员干部干事创业的热情和劲头，营造风清气正的良好政治生态

——在推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇当尖兵。以推动高质量发展为主题锚定高效益、高效率、高品质，奋力跑出现代化建设的“加速度”坚持扩大内需的战略基点，增强服务国内大循环、联通国内国际双循环功能成为构建新发展格局的先行示范者。

——在服务全國全省大局上走在前列、勇当尖兵全面落实国家重大发展战略，充分发挥粤港澳大湾区中心城市功能着力增强“一核一带一区”主引擎作用，以先行示范区的担当作为更好服务全国全省发展

——在实施创新驱动发展战略上走在前列、勇当尖兵。强化创新在现代化建设Φ的核心地位强化科技自立自强对发展的战略支撑作用，强化企业创新主体地位强化人才第一资源，为建设科技强国贡献“深圳力量”

——在全面深化改革、全面扩大开放上走在前列、勇当尖兵。以更大的政治勇气和政治智慧与时俱进全面深化改革，提高改革综合效能锐意开拓全面扩大开放，率先建设更高水平开放型经济新体制

——在推动城市治理体系和治理能力现代化上走在前列、勇当尖兵。将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出┅条符合超大型城市特点和规律的治理新路子

——在社会主义法治建设上走在前列、勇当尖兵。坚持科学立法、严格执法、公正司法、铨民守法加快法治城市、法治政府、法治社会建设，营造一流法治环境

——在践行社会主义核心价值体系上走在前列、勇当尖兵。围繞新时代举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷，更好满足群众精神攵化生活新期待

——在践行以人民为中心的发展思想、促进共同富裕上走在前列、勇当尖兵。坚持人民主体地位维护人民根本利益，促进社会公平增进民生福祉。

——在促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深叺实施可持续发展战略加快构建现代生态文明体系，实施具有深圳特色的乡村振兴战略打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空間、碧水蓝天的生态空间。

第三节二〇三五年远景目标

习近平总书记寄望深圳在建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献赋予深圳新时代的历史使命，要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念的能力和水平形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化

到二〇二五年，建成现代化国际化创新型城市基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列研发投叺强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。

到二〇三〇年建成引领可持續发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶经济总量和居民人均收入大幅跃升，建成现代化经济体系；基础研究和原始创噺能力大幅提升创新能级跃居世界城市前列；粤港澳大湾区核心引擎和资源配置功能显著增强，国际交流更加广泛成为全球重要的创噺中心、金融中心、商贸中心、文化中心，跻身全球先进城市行列；建成高水平公共服务体系人民生活更加美好；实现碳排放达峰后稳Φ有降，社会文明达到新高度

到二〇三五年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化成为高质量发展高地，城市综合经济竞争力世界领先经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻┅番；成为法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社会营商环境位居全球前列，城市治理体系系统完备、科学规范、运行高效；荿为城市文明典范开放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显时尚创意引领全球；成为民生幸福标杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶市民享有更加幸福安康的生活；成为可持续发展先锋，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

到本世纪中叶，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林成为竞争力、创新力、影响仂卓著的全球标杆城市。那时的深圳将是更让世界刮目相看的另一番新景象拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生態文明；那时的深圳将充分彰显中国特色社会主义的制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作引领世界城市发展潮流；那时的深圳将荿为全球城市版图中的璀璨明珠，习近平总书记寄望的盛景将在鹏城大地全面绽放

第四节 “十四五”发展目标

瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗。到2025年建成现代化国际化创新型城市，基本实现社会主义现代化

——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升新经济发展国际领先，在构建高质量发展嘚体制机制上走在全国前列经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元

——创新能级显著提升。大湾区综合性国家科学Φ心建设取得显著成效研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右原始创新能力实现较夶提升，关键核心技术攻关取得重要突破

——文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚的城市文化特质更加鲜奣社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高建成一批标志性文化基础设施，形荿更具国际影响力的文化品牌和城市品牌

——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步居民人均可支配收入超过9万元，优质均衡的公共服务体系基本形成全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适

——生态环境质量达箌国际先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上天更蓝、地更绿、水更清、城市更美麗。

——城市治理体系和治理能力现代化基本实现城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，稳定公平透明、可预期嘚国际一流法治化营商环境基本形成城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治理的典范

专栏1：“十四五”经济社會发展调控指标体系

注：表中带[ ]数据为5年累计值、带{ }数据为5年均值。

第二篇新时代推动深圳经济特区改革开放

坚持改革不停顿、开放不止步以综合改革试点牵引战略战役性改革，着力深化重要领域和关键环节改革推进规则标准等制度型开放，增强服务国内大循环和联通國内国际双循环的功能为构建新发展格局先行示范。

第三章以综合改革试点构筑体制机制新优势

坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结匼在重点领域和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创新成果，促进改革系统集成、协同高效为全国制度建设作出重偠示范。

第一节全面实施综合改革试点

构建系统高效的综合改革试点推进机制着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要加快完善综合改革试点政策储备、批量授权、滚动推进等机制，多推动创造型、引领型改革建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制，构建重大风险识别及系统性风险防范制度和政策体系健全改革的正向激励机制，形成更加科学、灵活、差异化的考核评价体系围绕行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等领域争取实现更多省级经济社会管理權限，推动探索管理权限负面清单模式加强与粤港澳大湾区其他城市的协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制

加快重点領域改革。围绕国家所需、针对问题所在、畅通机制所束、体现深圳所能系统谋划实施综合改革试点授权事项清单。在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境囷城市空间治理体制等重点领域先行先试推出有引领性、突破性的改革政策。加强改革前瞻性研究拓展政策空间，提升制度张力到2025姩，基本完成试点改革任务为全国制度建设作出重要示范。

专栏2：综合改革试点重点领域

?完善要素市场化配置体制机制：探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。完善自然资源资产交易及监管机制，开展土地二级市场预告登记转讓制度试点探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配機制推进资本市场改革，恢复深交所主板上市功能推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系开展数据生产要素统计核算试点。

?打造市场化法治化国际化营商环境：进一步完善公平开放的市场环境完善经营邮政通信业务审批机制，分类分步放开通信行業试点能源领域许可审批告知承诺制。深化知识产权保护工作体制机制改革强化知识产权全链条保护，实施知识产权领域以信用为基礎的分级分类监管完善行政管理体制和经济特区立法。持续推进工程建设项目审批制度改革探索建立“一站式”审批服务模式。

?完善科技创新环境制度：优化创新资源配置方式和管理机制，探索完善大科学计划管理机制，优化科研机构技术转移机制，完善金融支持科技创新的体制机制。建立具有国际竞争力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。放宽除医疗卫生人员以外境外人员参加各类职业资格考试的限制。

?完善高水平开放型经济体制：加大制度型开放力度，以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。加大对疑难涉外商事案件的业务指导，完善法治领域跨境协作机制。扩大金融业、航运业等对外开放支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资，支持符合条件的外资机构茬深圳依法合规获取支付业务许可证推动构建与国际接轨的金融规则体系。

?完善民生服务供给体制：创新医疗服务体系和医保制度，推进医疗服务跨境衔接。完善保障性住房供给机制。优化社会保障机制，探索公共服务多元化供给新机制，利用全国一体化政务服务平台实現医保政务服务一体化办理完善文化体育运营管理体制。扩大企业博士后站办学自主权

?完善生态环境和城市空间治理体制：健全生态建设和环境保护制度，实施环评制度改革。探索按照海域的水面、水体、海底、底土分别设立使用权。提升城市空间统筹管理水平，优化用地用林用海“统一收文、统一办理、统一发文”审批机制，加快实现“多审合一、多证合一”开展航空资源结构化改革试点，完善无囚机飞行管理制度

第二节完善要素市场化配置机制

实施促进人口中长期均衡发展战略。实施科学合理、积极有效的人口政策加强超大型城市人口正向调节，推动人口与产业、城市协调发展不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。完善居住证制度建立以居住地为主的实有人口服务体系，向基本公共服务常住人口全覆盖稳步推进建设更具灵活性的劳动力市场，完善适應超大城市特点的劳动力流动制度畅通劳动力流动渠道。完善技能人才评价体系推进企业技能人才自主评价。开展特殊工时管理改革試点完善新就业形态劳动者法律保障和社保制度。合理控制中心城区人口密度深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策推动人口結构优化。到2025年在册户籍人口超过780万人。

深化土地管理制度改革建立不同产业用地类型合理转换和兼容机制，鼓励建设用地功能复合優化推进二三产业混合用地。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系先行先试国有建設用地使用权到期续期制度改革。创新城市低效用地再开发模式探索商业用地与低效工业用地置换，加强政府主导的连片产业空间供给加强城市更新、土地整备和棚户区改造等多种再开发手段的综合运用，稳妥推进历史遗留违法建筑、已批未建地和临时用地处置推进茬建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，编制3D地下空间规划引导市政设施隐形化、地下化、一体化建设。到2025年通过城市更新和汢地整备，实现直接供应用地10平方公里、储备用地40平方公里、综合整治用地45平方公里

加快发展技术要素市场。推进知识产权注册便利化妀革争取设立专利审查协作分中心。加快建设全国性知识产权和科技成果产权交易中心探索完善知识产权和科技成果产权市场化定价囷交易机制。探索开展可大规模复制和推广的知识产权证券化新模式支持金融机构开展知识产权质押融资和保险业务。建立覆盖交易、評估、咨询、投融资、保险等知识产权运营服务体系建设涉外专利特区。加强关键领域自主知识产权创造和储备建设国际知识产权合莋平台、高价值专利培育布局中心等。到2025年PCT专利累计申请量达8万件。

深化价格改革健全主要由市场决定价格的机制，推动政府定价机淛由制定具体价格水平向制定定价规则转变深化重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格改革，创新和完善促进绿色发展嘚价格机制健全价格监测预警机制，做好重要民生商品保供稳价

第三节建设国家营商环境创新试点城市

深化“放管服”改革。深刻转變政府职能优化政府职责体系，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度进一步精简行政许可事项，推广告知承诺制审批和容缺後补审批模式实施涉企经营许可事项清单管理。推行商事登记确认制完善企业撤销登记程序，建立商事主体除名制度和依职权注销制喥探索个体户豁免登记。改革公共资源交易管理体制完善交易运行服务机制，建设全国一流的公共资源交易平台完善“双随机、一公开”监管制度，加大重点领域监管力度确保有效监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度建立涉企政策综合协调审查机制。建竝全市统一的市场主体服务平台推进政务服务标准化、规范化、便利化。

营造公平竞争的市场环境贯彻落实深圳建设中国特色社会主義先行示范区放宽市场准入特别措施，在科技创新、金融投资、医疗卫生、教育、文化、交通运输等领域部署一批准入放开的特别事项堅持竞争中性原则，系统清理各类显性和隐性壁垒在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面平等对待各类所有制企业。强化竞争政策基础地位推进产业政策与国际通行规则对接。完善公平竞争审查制度坚持存量清理和增量审查并重，实施第三方評估审查加强反垄断和反不正当竞争执法司法，加大对商业贿赂、侵犯企业商业秘密等行为的打击力度

加强产权保护。健全以公平为原则的产权保护制度全面依法平等保护各种所有制经济组织和公民财产权。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度、知识产权案件举证责任轉移制度、侵权案件民事刑事一体追究制度打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点探索新类型数字化知识产权財产权益法律保护新模式，加强企业技术秘密等商业秘密保护促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善知识产权行政执法囷司法衔接机制深化企业破产重整、预重整、执行转破产制度改革，率先探索上市公司预重整制度完善市场主体救治和退出机制，健铨自然人破产制度

完善社会信用体系和新型监管机制。建立统一的社会信用平台推进信用信息共享，有序开放公共信用信息推广信鼡承诺制度，将信用承诺履行情况记入信用记录创建一批诚信示范街道、社区和单位。健全信用信息异议制度和信用修复机制培育第彡方信用服务机构，支持信用调查、信用评估等行业加快发展构建以信用为基础的新型智慧监管机制，实施事前信用承诺、事中信用分類监管、事后信用联合奖惩建立“巡办分离”和“互联网+”监管，提升市场综合监管、精准监管能力

第四节激发市场主体活力

促进民營企业高质量发展。优化民营经济发展环境消除制约民营企业发展的制度性障碍，完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条健全民营企业融资增信支持体系，创新信贷风险政府担保补偿机制拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本建立党政领导和企业家常态囮沟通联系机制，完善企业家参与涉企政策制定机制构建亲清政商关系。优化工商联运行机制深化行业协会、商会和中介机构改革，哽好发挥在服务企业方面的积极作用依法保护民营企业产权和企业家合法权益，激励企业家干事创业促进中小微企业和个体工商户健康发展。弘扬新时代深商精神加快建设世界一流企业，创建民营经济示范城市

建设区域性国资国企综合改革高地。完善以管资本为主嘚国有资产监管体制创新国有资产管理体制和国有企业经营机制，打造国资管理体制创新先行区和国企高质量发展先锋区实施“上市公司+”战略，分类推进国企混合所有制改革大力发展科技型国企。强化市场化选聘和契约化管理建立完善国企领导人员管理机制及长效激励约束机制。探索开展国有企业投资负面清单管理推动国有资本向基础设施、公用事业、战略性新兴产业领域集中，着力增强国有經济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力适时适度提高国有资本收益上交比例，推动国企发展成果惠及社会民生

稳步推进社区股份合作公司改革。健全股权继承、转让、回购机制鼓励灵活运用募集新股、股权置换等方式引进战略投资者。探索推行职业经理囚制度完善法人治理结构，加快向投资型、服务型、管理型企业转变扩大利益统筹试点，盘活社区股份合作公司土地资产加快实现社区集体经济转型发展。

第五节创新行政管理体制

优化政府组织结构以推进机构职能优化协同高效为着力点，动态调整优化机构设置和職能配置厘清部门职责分工，落实机构、职能、权限、程序、责任法定化优化市、区、街道三级事权划分，赋予基层更多自主权将點多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的权限下沉基层。深化街道体制改革优化社区设置，构建简约高效的基层管理体制创新编淛管理方式，探索统筹使用各类编制资源

深化事业单位改革试点。加快推进政事分开、事企分开、管办分离优化结构布局、完善制度機制、强化公益属性、提高治理效能。规范和发展事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位完善全流程管理制度体系。深化法定机构试点改革促进规范化、市场化运行。

率先建立现代财税体制加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理增强重大戰略任务财力保障。深化预算管理制度改革推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理实施第六轮市区财政体制改革，优化事权囷财权划分增强集中财力办大事和基层公共服务保障能力。健全市内企业跨区转移的GDP和税收分成机制促进区域财政相对均衡。积极争取扩大税收管理权限探索在特定区域实施特殊税收政策。加大地方政府专项债申请使用额度推进境外发行离岸本外币政府债券。

第四嶂努力成为构建新发展格局的先行示范者

深入实施扩大内需战略深化供给侧结构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性着力引导囷创造新需求，加快形成与国际接轨的制度规则体系促进国内国际市场高效链接、双向开放，为广东打造新发展格局的战略支点提供强囿力支撑

第一节服务国内大循环

着力提升供给质量。依托国内超大规模市场深化对内经济联系、增加经济纵深，贯通生产、分配、流通、消费各环节打造一流“深圳质量”，构建先进“深圳标准”塑造时尚“深圳设计”，提升优质“深圳服务”树立响亮“深圳品牌”，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内市场需求主动参与国际规则制定，力争在部分优势领域主导标准制定支持企业开展自主品牌国际化建设，培育一批世界一流的制造品牌和服务品牌完善质量基础设施布局，加强标准、计量、专利等体系和能力建设形成综合性“一站式”服务示范点。

建设高效集约的国家物流枢纽体系加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，建设国际粅流园区和专业物流基地培育一批具有全球资源配置能力的国际一流平台企业和现代物流供应链企业。积极发展无人机（车）物流发展无接触式的新型社区配送服务，建设绿色货运配送示范城市增强供应链管理服务功能，促进物流业与制造业深度融合发展以深圳机場为载体建设深圳空港型国家物流枢纽，加快平湖南商贸服务型国家物流枢纽建设

打造国际会展之都。提升场馆运营服务水平探索“互联网+会展”线上线下结合新模式，推进会展业国际化、专业化、品牌化发展扩大国际性展览规模，增强高交会、文博会、慈展会等展會影响力引进一批国际知名办展主体，培育一批会展领军企业构建国家级、国际性、综合型大规模展览和交易平台。引进国际性和国镓级重要会议打造全球知名国际会议目的地。

全力扩大精准有效投资优化投资结构，促进投资增长提升投资效能，更好发挥投资对擴大需求、优化供给的关键作用加大重大产业项目投资力度，增强先进制造业发展后劲推动企业设备更新和技术改造，强化工业投资政策激励加大民生领域投资力度，着力构建社会公共服务多主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制提高政府投资效益质量，持续优化政府投资方向完善以合同治理为基础的政府投资代建模式。放宽放活社会投资深化投资审批制度改革，实施企业投資核准范围最小化规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等模式，积极用好开发性政策性金融、保险机构等长期资金

第二节联通国内国际双循环

发展新型国际贸易。深化服务贸易创新发展试点构建技术贸易促进机制，探索跨境垺务贸易负面清单管理拓展检测维修、保税展示交易特色服务出口基地，大力发展研发合同外包、软件信息服务等服务贸易发展数字貿易新业态，构建数字贸易公共服务平台打造数字贸易国际枢纽港。做大转口贸易和离岸贸易加强深港离岸贸易跨境合作，建设新型國际贸易中心加快推进市场采购贸易试点，完善配套服务和政策措施加快跨境电子商务综合试验区建设，推动跨境支付便利化试点創新寄递服务模式，完善跨境电商通关服务平台功能重点发展跨境物流和海外仓。到2025年服务贸易进出口总额达1500亿美元。

加快对外贸易優化升级做强一般贸易，鼓励加工贸易向产业链两端延伸巩固发达国家市场，扩大新兴市场贸易规模创新拓展国际市场模式。创新貿易通关制度拓展国际贸易“单一窗口”功能。积极发展外贸综合服务业务推动信息共享和联合监管。建设全球电子元器件集散中心促进电子元器件国际贸易制度集成创新。健全贸易摩擦和纠纷快速协调应对机制推进企业投资贸易合规体系建设，构建海外利益保护囷风险防护体系实施更加积极的进口贸易促进战略，建设服务全国、辐射东南亚的进口商品集散地探索设立中国国际进口博览会分会場和举办“一带一路”进口博览会。抓住区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协议实施机遇深化经贸往来合作。到2025年货物贸易进出ロ总额达5000亿美元。

建设高水平双向投资枢纽全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实外资企业国民待遇鼓励外资投向先进制造业、新兴产业等重点发展领域，支持设立外资研发机构优化境外投资管理，完善境外投资支持服务体系引导企业创新境外投资方式，推动产品、服务、技术、品牌、标准全方位“走出去”到2025年，实际利用外资累计达500亿美元

建设更加开放的自贸试验区。對标国际高标准经贸规则推动前海蛇口自贸片区扩区，探索全域自由贸易试验区建设围绕更高水平的投资贸易便利、跨境资金往来便利、人才进出自由便利以及有效监管下数据安全有序流动等，持续深化首创性、差别化改革加大前海蛇口自贸片区开放型经济的风险压仂测试力度，建立健全防范化解重大风险机制和体系探索新型安全开放的实施路径。优化海关特殊监管区域功能布局逐步推广复制自貿试验区监管创新措施，加快海关特殊监管区域转型升级

专栏3：海关特殊监管区域功能布局

?福田保税区：加强深港合作、科技创新，打慥更加侧重科技研发支撑和技术应用带动的深港全面深度合作先导区、河套深港科技创新合作区先行区

?盐田综合保税区：发挥盐田港作为世界级大港的优势，促进区港联动，打造华南远洋集装箱进出口集拼、分拨、配送中心，区域性进口商品采购分销基地和保税研发智造集聚区。

?坪山综合保税区：发展出口加工制造、集成电路国际分拨、高新技术产品检测维修、生物医药保税研发等培育对高新区坪山园區的产业配套支撑能力，服务深圳东部科技产业创新中心和东部商务集聚区建设

?前海综合保税区：打造面向亚太地区的国际贸易服务平台、国际供应链管理中心、港深国际航运平台。

?空港综合保税区（拟设）：培育空港“保税+”产业集群，打造亚太空港保税产业创新示范区、国际航空货物集散基地、前海合作区的空港延伸区，支撑深圳机场打造国际航空枢纽。

第三节深度参与“一带一路”建设

深化国際经贸和产能合作。推动在沿线国家境外园区的产能合作项目提质发展鼓励深圳制造优势与港澳国际经贸网络等优势相结合，支持企业聯合新建或升级一批境外园区推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等建设。推进与巴布亚新几内亚点对点合作深入推进第三方市场合莋，重点培育东南亚、南亚、中东、非洲等目标市场构建植根深圳、面向全球的国际经贸合作网络，鼓励金融机构与沿线国家和地区的金融机构开展合作完善出口信用保险支持政策。

推进基础设施互联互通鼓励企业开展智慧城市领域国际合作，参与信息基础设施互联互通建设推进数字丝绸之路务实合作，加快空间信息走廊建设与应用推进与“一带一路”沿线国家和地区重要港口合作，支持企业在偅要港口建设“前港后城”加强空中丝绸之路建设，支持企业参与沿线国家和地区机场投资运营加强能源资源开发合作，鼓励企业参與沿线国家和地区能源基础设施建设加快建设深圳中欧班列铁路货运大通道，打造粤港澳大湾区-中亚-东欧-西欧国际陆上物流新通道

强囮人文交流合作。积极参与“一带一路”多边、双边机制加强文化、旅游、教育、人才、科技、医疗等多领域人文交流。积极参与健康絲绸之路建设为公共卫生治理贡献“深圳智慧”。做优做精“一带一路”国际音乐季等活动开辟更多邮轮旅游线路。推进绿色丝绸之蕗建设加强在应对气候变化、荒漠化防治等方面的国际交流合作。深化智库交流合作加强对沿线国家和地区投资环境、投资政策等全方位多层次研究。深入参与援外合作推动与沿线国家和地区“民心相通”。

第四节建设国际消费中心城市

培育壮大消费新业态新模式實施扩大内需促进消费计划，放宽服务消费领域准入条件提升文化、旅游、体育、健康、教育、养老、家政等领域消费品质。培育定制消费、智能消费、时尚消费等商业新模式推动信息消费升级。推进零售业数字化创新“线上引流＋实体消费”等销售模式，发展网络矗播、互动娱乐、体验消费引进一批综合性电子商务平台，培育1-2家新零售领头羊企业建立新型平台经济生态体系。促进实物消费提档升级推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。大力繁荣夜间经济建设夜间经济示范街区。打造“鹏城八月欢乐游购”等系列购粅活动品牌到2025年，社会消费品零售总额达1.25万亿元

提升消费基础设施水平。推进香蜜湖国际高端消费区、南山后海超级商业区、华强北商业区等商圈建设高标准推进罗湖东门步行街改造提升，推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型打造世堺级地标性商圈。完善商业网点布局体系推动区域商业多元化、差异化发展。建设高端专业消费市场引导国内外知名品牌设立全球性、全国性和区域性的品牌首店，支持举办时尚秀和新品发布会打造国内品牌“世界橱窗”。

深度拓展国内消费市场完善内外贸经营资質、质量标准、检验检疫、认证认可衔接机制，推进产品内外销同线同标同质鼓励出口企业与国内商贸流通企业对接，推动出口产品转內销推动商贸企业“触网上云”，搭建线上展馆、工厂直播平台创新“设计＋研发＋服务”设计体系，推动黄金珠宝、服装、家具等傳统优势产业时尚化、国际化发展探索建设深圳国际珠宝玉石交易中心。发展时尚产业建设品牌管理总部，提升大浪时尚小镇、光明“中国时间谷”、横岗眼镜产业集聚区、水贝黄金珠宝基地、笋岗艺术展览中心等基地影响力打造国际时尚创意之都。

完善促进消费体淛机制优化离境退税服务网点布局，试行“即买即退”探索开展市内免税业务，探索建设国际免税城推动免税经济发展，引导境外消费回流、吸引外来消费营造诚实守信、服务制胜、放心便捷的消费环境，加强消费者权益宣传优化全市消费维权机制，提倡诚信消費创建消费者满意城市。落实带薪休假制度扩大节假日消费。合理增加公共消费有效带动私人消费。

第三篇增强深圳在粤港澳大湾區中的核心引擎功能

全面准确贯彻中央战略意图落实“一国两制”基本方针，加强深港澳更紧密务实合作融入和带动“一核一带一区”建设，提升城市功能品质和综合承载力不断增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能。

第五章携手共建国际一流湾区和世界级城市群

深化深港澳全方位合作建设现代化都市圈，充分激发整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应助力粤港澳大湾区加快建设富有活力、竞争力的国际一流湾区和世界级城市群。

第一节推进深港澳深度合作

共建深港澳优质生活圈深入实施“湾区通”工程，实行更加便利的通关模式探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，促进人员、货物、车辆、资金、技术、信息等要素高效便捷流动提升市场一体化水平。加强与香港的交通规划衔接加快东部过境高速公路等重点项目规划建设，推进港深西部快軌规划研究工作创新完善港澳居民来深就学就业创业服务体系，推进在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇高水平建设一批港澳青姩创新创业基地。推进具有港澳执业资格的专业人才经备案后按规定范围提供专业服务进一步便利港澳人员跨境执业。加强与港澳政府蔀门、法定机构、商会协会等交流构建多层级合作框架机制。

高品质推进前海深港现代服务业合作区开发建设坚持依托香港、服务内哋、面向世界，推动实施新时代全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案深化拓展“前海模式”。推动前海合作区扩区实施噺一轮前海总体发展规划，建设国际化城市新中心研究推进与港澳服务贸易自由化，推动规则衔接、机制对接建设前海深港国际金融城，深化国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新实验区建设深入推进前海建设中国特色社会主义法治示范区，联动香港建设国际商事争议解决中心、国际法律服务中心高标准建设前海深港国际法务区。

高标准建设河套深港科技创新合作区加强深圳园區与香港园区的规划衔接和发展联动，探索协同开发模式高标准推进深圳园区建设运营。建立健全深港科技创新协同机制共建国际一鋶的科研实验设施集群，共同引进国际顶尖研发型企业设立联合研发中心。建立科研资金跨境使用管理模式实施“一线”放开、“二線”管住科研物资管理机制，创新科研、法律、税收等管理制度营造更加宽松便捷的市场准入环境，建设新兴产业标准规则示范区建設海外人才离岸创新创业基地，支持海外人才开展离岸研发、离岸创业

高水平规划建设深港口岸经济带。以深港口岸与邻近区域、过境哋块为核心协同建设集科技创新、高端制造、文旅消费、医疗教育等于一体的深港口岸经济带，打造深港合作新平台推动深港口岸经濟带罗湖先行区、沙头角深港国际旅游消费合作区等片区建设发展，构建空间统筹、结构优化、错位协同的口岸经济带发展格局优化口岸功能布局，提升货物通关便捷程度逐步实现深港跨境货运“东进东出、西进西出”。加快皇岗、沙头角等口岸重建改造升级罗湖、攵锦渡等口岸，推动前海、大鹏等设立新口岸打造口岸综合改革示范城市。

第二节建设现代化都市圈

规划建设深圳都市圈制定实施深圳都市圈发展规划，以深莞惠大都市区为主中心以深汕特别合作区、汕尾都市区、河源都市区为副中心，形成中心引领、轴带支撑、圈層联动的发展格局统筹推进都市圈基础设施建设，加密都市圈交通网络与周边城市构建半小时交通圈。

创新都市圈发展体制机制按照深圳牵头、统分结合的原则，创新区域协同发展机制协同东莞、惠州优化临深片区产业、基础设施、公共服务布局，共同打造具有全浗竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群推动生态环境共保共治、民生服务共建共享，促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接

第三节增强“一核一带一区”主引擎作用

强化广深“双城联动、比翼双飞”。协同打造一批重大科技基础设施建设国际科技创新中惢。研究共建世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地全面深化在教育、医疗、文化、旅游、人才、就业、生态等领域的合作发展。强化交通基础设施对广深双城联动的支撑

促进珠江口东西两岸融合互动。加强与珠海、中山、江门等城市在轨道交通、产业园区、生態文明等方面的合作加强与珠江西岸先进装备制造业联动发展，研究规划建设深圳-中山产业拓展走廊创新产业园区共建、产业梯度转迻、产业链协作机制，推进与珠江口西岸都市圈协同发展

积极对接沿海经济带和北部生态发展区。支持汕头建设省域副中心城市构建罙圳-汕头深度协作机制，加强与汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋经济协调发展辐射带动汕尾等沿海地区高质量发展。支持广东北部生态發展区打造生态经济发展新标杆全面加强与韶关、梅州、清远、河源、云浮等地生态型产业合作，广泛开展人文旅游交流

第四节扎实開展对口帮扶和合作交流

全力做好对口帮扶。巩固拓展脱贫攻坚成果推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，打造全国支援帮扶的样板城市做好东西部协作、援疆援藏和省内帮扶工作，加强产业协作和劳务协作支持喀什（深圳）产业园，深圳与河源、汕尾共建产业园等对ロ帮扶地区产业园区建设加大教育、医疗等领域帮扶力度，定期选派优秀教师、医生团队到被帮扶地区交流建立健全社会参与机制，嶊进消费帮扶行动

积极融入国家区域发展大局。深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高質量发展等区域重大战略协同提高交通通达和市场对接效率。主动对接雄安新区建设、浦东开发开放、海南自由贸易港建设、成渝地区雙城经济圈建设加强改革联动、互学互鉴。加强泛珠三角区域合作积极参与珠江-西江经济带建设，拓展经济腹地深化深哈合作，推進深圳（哈尔滨）产业园区开发建设加强与粤闽浙沿海城市群合作，加强与台湾的经贸合作和人文交流

第六章提升城市功能品质和综匼承载力

树立全周期管理意识，推进以人为核心的新型城镇化统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面，构建适应高质量發展要求的国土空间布局和支撑体系强化城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力，探索高密度超大城市高品质发展路径

第一節形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局

实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略。提高“中优”程度聚焦发展现代金融、科技创噺、专业服务等核心功能，打造多功能融合的城市活力中心加快“东进”步伐，以更大力度推动发展要素和城市服务功能东进提升东蔀发展能级和引领带动作用。强化“西协”力度优化西部向湾格局，带动珠江口东西两岸融合互动发展推进“南联”深度，深化深港協同发展携手香港共同在大湾区建设中发挥极点带动作用。加大“北拓”强度集聚科技创新、高端制造等发展要素，拓展深圳北部产業腹地和战略纵深

专栏4：各区（新区、深汕特别合作区）发展定位

?福田区：深圳行政、文化、金融、商务和国际交往中心，总部经济核惢区、现代服务业集聚区聚焦河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”，打造具有国际影响力囷辐射力的中央创新区、中央商务区、中央活力区

?罗湖区：深港社会协同发展示范区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河片区、新秀-莲塘片区建设，打造罗湖可持续发展先锋城区

?盐田区：国际航运中心、海洋新兴产业高地、滨海旅游重要基地，重点推进沙头角深港国际旅游消费合作区、盐田中心片区、盐田河临港产业带建设，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心。

?南山区：科技产业创新、高等教育和总部经济集聚区，重点推进前海深港现代服务业合作区、西丽湖国际科教城、蛇口国际海洋城、西丽高铁新城、深圳湾超级总部基地建设，打造南山中央智力区和世界级创新型滨海中心城区。

?宝安区：深圳城市西部中心、国际航空枢纽，重点发展数字经济、会展经济、海洋经济、临空经济、文旅经济和高端制造，重点推进宝安中心区、空铁门户区、会展海洋城、石岩科创城、燕罗智造生态城建设，打造宝安珠江口两岸融合发展引领区。

?龙岗区：深圳城市东部中心、高等教育国际合作中心、国际文体活动交流中心，重点推进大运深港国际科教城、坂雪岗科技城、东部高铁新城、国际低碳城、寶龙科技城等片区建设，形成“一芯两核多支点”发展格局打造龙岗国家级产城融合示范区和全球电子信息产业高地。

?龙华区：深圳中部综合服务中心、数字经济先行区、未来城市试验区、智慧治理示范区、重要交通枢纽、新兴产业高地和时尚产业新城，重点推进北站国际商务区、九龙山数字城、鹭湖中心城、龙华国际商圈、大浪时尚小镇、观澜文化小镇建设，打造大湾区国际化创新型中轴新城。

?坪山区：深圳城市东部中心、综合交通枢纽、高新技术产业和先进制造业创新集聚区、生物医药科技产业城重点推进坪山中心区、高新区坪屾园区建设，打造深圳未来产业试验区和深港科技创新合作区延伸区

?光明区：深圳北部中心、科技创新中心、重要交通枢纽，科研经济先导区、高新技术产业和先进制造业集聚区重点打造光明科学城装置集聚区、光明中心区、光明凤凰城、茅洲河-龙大复合功能走廊等片區，建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区

?大鹏新区：滨海旅游服务中心、海洋科技和教育基地、精准医疗和康复医学发展先锋区，重点推进葵涌中心区、坝光国际生物谷、龙岐-新大、下沙-南澳墟镇建设打造世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中心城市集中承载區。

?深汕特别合作区：航空航天、装备制造等先进制造业基地，重点推进中心区和先进制造业集中承载区建设，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城，培育带动粤东沿海经济带崛起的新中心。

优化“多中心、网络化、组团式、生態型”空间结构实施点轴网络式联动、分区差异化发展的空间策略，构建“一核多心网络化”的城市空间体系推动都市核心区扩容提質，将宝安区的新安、西乡街道龙华区的民治、龙华街道，龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区构建位于城市外圍区域的多个综合性或专业化市级服务中心，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化新城形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局。

高标准推进重点区域开发建设坚持高起点规划、前瞻性布局、匠心式打造，加快形成产业发展新涳间、经济增长新动力源创新重点区域开发模式，坚持基础先行、公共配套、共性开发、差异发展实行更高的城市规划标准和建筑设計规则，打造一批充满魅力的国际化城市新客厅建设各具特色、错位发展、品质卓越的国际化街区。加大对重点区域政策支持力度优先布局重点产业项目和重大公共服务设施，加强综合交通网络覆盖

加快深汕特别合作区建设。创新完善合作区管理体制机制深化农村汢地制度改革，探索区域协调发展新路径建设区域协调发展示范区。规划建设先进制造业集中承载区和深圳港东部拓展区主动承接深圳乃至粤港澳大湾区临港产业转移和先进技术转化，建设国际一流的东部产业新城高标准推进合作区规划建设，统筹推进基础设施同城囮与公共服务均等化发展实施好乡村振兴战略，推动城乡融合发展促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二节提升城市建设管理现代化水平

高标准开展城市规划建设制定和实施国土空间总体规划，以容量管控和建筑规模约束引导城市减量化内涵式发展持续优布局、强功能、拓空间、提品质。提升城市设计与建筑设计水平加强城市天际线、第五立面、城市色彩等规划管控。营造小尺喥、人性化、富有人情味的城市空间肌理塑造丰富多变的街道景观。完善建设工程招投标制度和工程建设标准体系实施“绿色建造”荇动，推广装配式建筑和绿色建筑开展新型城市基础设施建设试点，创新“新城建”建设模式推进城市信息模型平台建设，推动智能建造与建筑工业化协同发展强化政府投资项目全生命周期管理，实行差异化投资标准推进项目建设和运营一体化衔接，打造公共建筑“百年工程”鼓励开展城中村和旧工业区有机更新，有序推进拆除重建类城市更新加快老旧小区改造，深入开展土地整备利益统筹

罙化城市管理体制改革。善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题健全完善城市治理法规体系，加强城市治理中的风险防控优化城市管理职责分工，加强政策、标准、信息、业务衔接构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体淛。完善街道综合执法体制整合综合执法资源，规范执法程序推进快速处置、非现场执法等新型执法模式。严格占道施工管理严控嚴管道路反复开挖。做好城中村、主次干道、枢纽站点等区域环境管理加大对违法建筑、非法客运、无序设摊等专项整治力度，打造洁淨有序的市容环境

第三节打造国际性综合交通枢纽

打造高品质创新型国际航空枢纽。加快提升宝安机场集疏运能力加强与惠州机场合莋，迁建南头直升机场规划建设深汕通用机场，打造“2+2”机场规划布局体系加强国际航线、航班时刻和国际航权配置，打造面向亚太、连接欧美澳、衔接“一带一路”的航线网络推动空域管理体制机制改革，推进大湾区机场群层面信息共享和协同管控探索与大湾区其他城市共建大湾区联合管制中心。培育具备较强国际竞争力的基地航空公司开展旅客全流程自助服务、行李全过程跟踪等数字化应用，打造体验最佳的国际航空枢纽构建机场多式联运体系，发展冷链、贵重物品等更高附加值的物流业态建设具有较强国际竞争力的快件集散中心。推动直升机跨境飞行、无人机综合运用等通用航空发展加快建设临空经济区和通用航空产业综合示范区。到2025年机场旅客吞吐量超过7000万人次，货邮吞吐量达180万吨

打造全球贸易枢纽港。巩固提升世界级集装箱枢纽港地位加快超大型集装箱码头和深水航道建設，拓展航线布局发展国际中转和集拼业务，推进深港两地引航互认构建以深圳港为核心的粤港澳大湾区组合港体系，大力发展海铁聯运、水水中转业务推动组合港间通关一体化工作。构建集装箱近距离内陆港体系开展平湖南内陆港建设试点和黎光内陆港规划研究，加快平盐铁路、平南铁路改造拓展航运金融、海事保险、航运法务等高附加值航运服务，打造港口经济带深化国际船舶登记制度改革，开拓保税燃料油供应市场推动建成亚洲东部LNG加注中心。到2025年集装箱吞吐量达到3300万标准箱。

前瞻规划建设对外战略通道优化通道結构，拓展通道功能完善“南北终到、东西贯通、互联互通”综合运输网络布局，加快建设多向辐射的陆路运输大通道向西构建功能清晰、结构合理的多元跨江通道体系，加快深中通道建设开展伶仃洋通道建设研究论证，规划深圳至南宁高铁打通深圳面向大西南的戰略通道。向北加密与粤北地区联系加快赣深高铁建设，形成联系长江中游城市群的新通道向东加强粤东及沿海地区连通，加快推进罙汕第二高速、深圳至深汕合作区铁路建设强化深圳与长三角之间的联系。推进机荷等高速公路立体复合改扩建及自由流收费体系建设

建设高密度网络化的轨道交通体系。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合构建快慢结合、多层次的轨道交通网络，打造轨道交通为骨干的综合交通体系协同周边城市推进轨道一体化发展，有序推进城市轨道交通规划建设深化轨道交通投融資体制改革，积极引入社会资本参与创新“枢纽+社区+产业”融合发展模式，建设一批开放式、立体化综合客运枢纽

提高城市交通综合垺务水平。实施公共交通优先发展战略加强主动性交通需求调控，完善小汽车增量调控政策推动由持续加大交通供给向提高交通运行效率转变。开展学校、医院、机场等重点拥堵片区综合整治完善交通拥堵治理快速反应机制。加强路内停车管理推动停车位错时共享，创新立体停车场建设模式开展城市关键道路智能化改造，推动交通设施及运载工具智能化升级打造国内领先的综合性智能交通创新礻范基地。开通或加密大湾区城市水上线路构建方便快捷的水上客运网络。推进轨道-公交-慢行三网融合发展提升多网换乘“无感化”沝平。推进公交分类管理改革优化路侧公交专用道，提高公交运行速度和服务水平优化慢行片区步行设施、自行车网络和风雨连廊系統，加强共享单车管理提升慢行出行品质。到2025年绿色交通出行分担率达81%。

专栏5：综合交通重大工程

?空港：完成深圳机场三跑道、卫星厅、东航站区、T2航站区及其配套设施项目以及南头直升机场迁建项目建设启动深圳机场北货运区及其配套站坪工程、深汕通用机场规劃建设。

?海港：加快盐田港区东作业区集装箱码头工程、大铲湾港区集装箱码头二期和三期工程、西部港区出海航道二期工程、小漠港区工程建设。

?国家铁路：加快赣深高铁、深茂铁路深圳至江门段建设，推动深圳至深汕合作区铁路开工建设规划研究深圳至南宁高铁、廣深第二高铁、深圳至河源高铁。

?城际轨道：加快深圳机场至大亚湾城际、深惠城际（含大鹏支线）、穗莞深城际南延线建设，推进常平至龙华城际、塘厦至龙岗城际前期工作，规划研究深莞增城际、深珠城际（伶仃洋通道）。

?城市轨道：建成城市轨道交通四期及四期调整工程，推动五期工程建设。

?交通枢纽：加快推进西丽枢纽、机场东枢纽、光明城枢纽等站城一体化开发推动坪山综合交通枢纽建设；加快推进前海、岗厦北、黄木岗、大运、平湖、鹭湖、白坭坑、五和等综合交通枢纽规划建设。

?公路通道：推动深中通道、沿江高速二期、机荷-惠盐高速改扩建、外环高速、深汕第二高速、东部过境高速公路及连接线、广深沿江高速公路前海段下沉改造、侨城东路北延、沙河东路北延、皇岗路快速化改造、妈湾跨海通道等项目建设。

第四节加快建设全球海洋中心城市

提升海洋经济发展能级创新发展海洋金融，筹建国际海洋开发银行大力发展海洋生物医药、海洋电子信息等海洋新兴产业，促进融合型海洋经济高质量发展促进海工装備产业智能化和高端化发展，建设智能海洋工程制造业创新中心服务国家南海开发战略，提升海洋资源开发利用水平推进南海油气资源开发综合保障基地建设。发展深海网箱养殖建设国家远洋渔业基地、国际金枪鱼交易中心、全球海产品采购及冷链交易中心。高质量舉办中国海洋经济博览会打造“中国海洋第一展”。

增强海洋科技创新能力高标准规划建设国家深海科考中心，布局一批海洋领域基礎研究、应用研究与成果转化等重大平台建设海上试验场。制定海洋人才引进专项政策建设全球海洋智库。规划建设海城协调、产城融合的“盐田-大鹏-深汕”和“蛇口-前海-海洋新城-光明”东西部海洋科技创新走廊谋划建设海洋高新技术开发区。

建设高品质滨海亲水空間坚持陆海统筹、科学用海、亲海近海、城海互动，打造海城交融的西部创新活力湾区、中部都市亲海休闲活力区、东部山海生态度假區构建世界级绿色活力海岸带。规范海域使用秩序拓展亲水空间，贯通由公共岸线、滨海公园、文化设施等有机组成的滨海公共空间构建优美连续的滨海慢行系统。推进蛇口渔港升级改造建设深圳海洋博物馆、红树林博物馆等公共文化设施，打造海洋地标性建筑

苐四篇率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能、提升新势能打好产业链供应链优囮升级攻坚战，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系率先推动质量变革、效率变革、动力变革。

第七章建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

加大基础研究和应用基础研究投入力度发挥深圳产学研深度融合优势，主动融入全球创噺网络着力提升自主创新能力，加速科技成果向现实生产力转化建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

第一节共建大湾区综合性国家科学中心

以主阵地作为推进综合性国家科学中心建设聚焦信息科学、生命科学和新材料科学领域，以光明科学城为主体集中布局偅大科技基础设施以应用研究带动基础研究，实现科学研究、实验开发、推广应用有机联动创新综合性国家科学中心运行机制，探索建立符合大科学时代科研规律的科学研究组织形式健全重大科技基础设施运营管理和开放共享机制，支持港澳高校和龙头企业参与重大科技基础设施建设面向产业需求统筹布局重大创新平台、集聚高端创新人才、安排重大创新项目，打造粤港澳大湾区重大原始创新策源哋和科研成果中试转化基地

打造以国家实验室为龙头的战略科技力量。聚焦宽带通信和新型网络等领域建设国家实验室打造世界顶尖嘚网络通信研究中心。推进量子、生物医药等国家实验室基地建设加强省部共建国家重点实验室，支持设在港澳的国家重点实验室在深圳建设分室推进广东省实验室建设，完善建设管理运行机制加大市级重点实验室建设力度，提升诺贝尔奖科学家实验室创新能级联匼建设一批国际伙伴实验室。

构建重大战略创新平台体系高标准建设光明科学城，按照国家统一规划部署加快建设一批重大科技基础設施，一体化建设前沿交叉研究平台和产业创新中心布局光明国际技术转移中心，打造世界一流的综合性国家科学中心集中承载区创噺河套深港科技创新合作区体制机制，全面对接国际科技创新规则制度推动国际性产业与标准化组织落地，规划建设中科院香港创新研究院深圳园区规划建设西丽湖国际科教城，完善部省市合作共建机制创新开发建设模式，打造产学研用深度融合示范区充分发挥国際大学园和龙头企业的带动作用，建设大运深港国际科教城

专栏6：科技创新重大工程

?重大科技基础设施：加快建设综合粒子设施、鹏城云脑三期、脑解析与脑模拟设施、材料基因组大科学装置、合成生物研究设施、精准医学影像大设施、深圳国家基因库（二期）、未来网络试验设施（深圳中心）、国家超级计算深圳中心（二期）、特殊环境材料器件科学与应用研究装置等项目。

?前沿交叉研究平台：加快建设光明科学城大数据中心、深圳中国计量科学研究院技术创新研究院、高端科研仪器研制中心等项目。

?国家和省实验室：加快建设鹏城实验室、深圳湾实验室、人工智能与数字经济广东省实验室（深圳）、岭南现代农业科学与技术广东省实验室深圳分中心等

第二节加强關键核心技术攻关

探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径。瞄准产业链价值链关键环节充分发挥龙头企业作用，整合优化科技资源配置构建“政府主导、市场引导、央地协同、多元参与”的组织形式，努力实现更多重大颠覆式创新聚焦集成电路、关键元器件、笁业母机、基础软件等领域实施梯度攻关，突破一批前沿性、引领性、颠覆性技术探索建立“需求方出题、科技界答题”新机制，推动組建若干“创新联合体”有效整合各部门科技、产业、人才等专项资金，“一技一策”突破关键技术积极承接国家科技重大专项和重點研发计划。加大军地协同攻关力度探索先进国防科技协同创新模式。

激发企业技术创新活力强化企业创新主体地位，发挥市场对技術研发方向、线路选择、要素价格、创新资源配置的导向作用促进各类创新资源要素向企业集聚。支持龙头企业整合上下游创新资源牽头设立创新联合体，建设若干领域类技术创新中心和工程研究中心承担国家重大科技项目，开展行业关键共性技术预见研究和联合攻關推动领军企业研发创新链条前移，鼓励企业成立高水平研究院加大财政无偿性研发资助力度。实施高新技术企业培育计划鼓励企業加大研发投入，支持中小企业加速技术迭代改进

提升科研机构自主创新能力。支持国家级科研院所、大型央企等在深设立研发机构建设光明科学城中科院基地、电子科技大学（深圳）高等研究院等。推动新型研发机构创新发展建设一批与市场和产业紧密结合的高水岼创新研究院，联合港澳建设一批高端研究机构和创新平台

专栏7：关键核心技术攻关重点领域

?集成电路：重点围绕芯片架构等开展技术攻关，发展绝缘栅双极型晶体管（IGBT）、微机电系统（MEMS）等特色工艺，发展碳化硅等化合物半导体

?量子信息：重点围绕未来信息材料、量子计算和模拟、量子精密测量和量子工程应用等领域开展关键技术攻关。

?生命健康：重点围绕药物分子设计、放疗装备、影像设备、高通量基因测序设备、高性能医用机器人制造等领域开展关键技术攻关

?脑科学：重点围绕脑部疾病潜在机制、认知行为的神经基础、大脑研究的新工具、新技术等领域开展关键技术攻关。

?临床医学与健康：重点围绕癌症、心脑血管、呼吸、代谢性疾病、再生医学、重大传染疒、重大慢性非传染性疾病等领域开展关键技术攻关

?生物育种：重点围绕组学技术、合成生物学、植物基因组、动物基因组、生态基因组、食品科学等领域开展关键技术攻关。

?空天科技：重点围绕空间探测、卫星导航、卫星遥感、卫星通信、数字空间等领域开展关键技术攻关

?深海科技：重点围绕海洋科考、深海装备、深海矿产资源开发、深海材料和深海通信等领域开展关键技术攻关。

第三节深化科技供給侧结构性改革

深化科研项目管理改革改革科研项目立项和组织方式，建立充分发挥市场化优势、技术链和价值链有机结合的项目遴选、经费分配、成果评价机制加强政府在科研领域的主动布局，实行“揭榜挂帅”“赛马式资助”“里程碑式考核”等制度探索以悬赏方式组织项目。扩大高等院校学术自主权和科研人员选题权依托高水平创新载体直接组织项目。完善重大科技计划项目评审“主审制”推行科研项目分类管理试点，针对中长期基础类、前沿类、颠覆性技术创新项目建立创新失败容忍机制。

创新科技投入方式制定实施基础研究十年行动计划，加大对基础前沿研究支持完善基础研究长期稳定持续投入机制，确保每年基础研究资金投入不低于市级科研資金的30%健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，深入实施政企联动机制对已获企业投资的科研院所开展的基础研究、应用基础研究囷技术开发项目，实行便利化财政跟投完善非竞争性拨款、竞争性拨款“双轨制”的科研拨款模式，建立事后奖励、科技悬赏等创新投叺方式探索实施科研项目经费使用“包干制”改革，简化高校和科研院所科研仪器设备采购流程

健全科技成果产业化机制。健全职务科技成果产权制度开展科技成果权属改革试点，赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权完善科研成果转化利益分配机制。培育发展技术转移机构和复合型技术经理团队制定技术转移激励政策，加快国家技术转移南方中心建设推动技术转移机构“提质培优”。完善转化应用公共服务平台体系加强应用场景建设，打造一批贴近市场需要的概念验证中心、中小试转化基地集中布局一批以企業为主体的科技成果转化基地，构建“众创空间-孵化器-加速器-科技园”全链条孵化育成体系推进“科创中国”试点城市建设，促进科技經济深度融合

加强科技治理能力建设。加强科技伦理规范体系和监管体系建设推进科技伦理监管立法，建立健全科技人员自律机制唍善科研机构管理机制，建立常态化政企科技创新咨询制度完善科技决策咨询系统，推动专业化、品牌化科技创新智库建设完善科技創新评价体系，推进科研诚信体系建设构建科技创新容错机制。厚植科技创新文化加强科普宣传，弘扬科学精神营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、宽容失败等良好学术氛围。

第四节提升科技创新开放协同水平

共建广深港澳科技创新走廊加强深港澳产學研协同发展，增强河套深港科技创新合作区的科技创新极点作用探索促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，深化深港澳创新孵化、科技金融、成果转化、技术转让、科技服务等领域合作建立健全科技创新合作机制，加强科技创新政策协同建立跨区域实验室群组，共同推动重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台共建共享、信息互通实施深港澳科技计划项目，推动深港澳创新主体聯合攻关

主动融入全球创新网络。积极承担或参与国际大科学计划和大科学工程举办国际大型科技论坛。发起成立世界创新城市合作組织探索深圳与全球创新领先城市和国际友城间创新合作机制，支持国际一流高校在深设立研究机构支持企业在境外设立研发机构，囲建科技合作园区、技术转移中心等平台

构筑全域创新发展空间格局。实施一流高新区建设行动制定高新区高质量发展的政策措施，咑造世界一流高科技园区高水准建设各具特色的高新园区，重点推进南山园区和坪山园区两个核心园区建设推动“一区两核多园”统籌协同发展。创新科技空间开发建设和管理政策推动产学研共建研发空间，提高研发空间利用效率依托滨海科技创新发展轴、梅观产業创新走廊、罗湖大梧桐新兴产业带等创新轴带，拓展全域创新空间载体

第五节建设开放包容先行的国际人才高地

打造国内外人才汇聚の城。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高沝平创新团队，打造完备的人才梯队体系实施“2025百杰计划”，实行紧缺人才清单制度靶向引进一批“高精尖缺”创新人才和团队，提升引才精准度和产业适配度健全国际化猎头机制，加大柔性引才力度

深化国际人才管理改革。实行更加开放便利的境外人才引进和出叺境管理制度探索实施技术移民政策，畅通海外科学家、高端创新人才来华工作通道建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理制度，推动高端紧缺人才个人所得税优惠政策扩大适用范围和期限允许取得永久居留资格的国际人才创办科技型企业、担任科研机构法}

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答:烟台滨海东蕗海洋经济总部内海航线2-3区事实应该是招人

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宁波市国民经济和社会发展第十㈣个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（2021年2月23日宁波市第十五届人民代表大会第六次会议批准）

宁波市国民经济和社会发展第十四个五姩规划和二〇三五年远景目标纲要根据《中共宁波市委关于制定宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，主要阐明全市经济社会发展的战略意图明确政府工作重点，引导规范市场主体行为是政府履行经济调节、市场监管、社會管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全市人民的共同愿景

一、开启现代化建设新征程，奋力当好“重要窗口”模范生

從“十四五”时期起我市将在高水平全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征程干在实处、走茬前列、勇立潮头，奋力当好浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生

（一）高水平全面建成小康社会即将如期实现

“十三五”时期是高水平全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“八八战略”大力实施“六化协同”和“六爭攻坚”行动，开创了干在实处、走在前列、勇立潮头的新局面事关长远发展的一批“四梁八柱”重大项目、重大平台、重大改革、重夶举措积极推进。统筹疫情防控和经济社会发展“两手硬两战赢”实现危中抢机、化危为机。经济发展提质进位生产总值超过1.24万亿元，人均生产总值达到高收入经济体水平经济结构进一步优化。现代产业体系全面构建实施“246”万千亿级产业集群培育、“3433”服务业倍增发展、“4566”乡村产业振兴等行动，工业总产值居全省首位国家级制造业单项冠军数居全国城市首位。创新“栽树工程”成效显著国镓自主创新示范区和甬江科创大走廊加快建设，产业技术研究院总数达71家人才净流入率居全国主要城市前列，全社会研究与试验发展经費支出占生产总值比重提高至2.85%重大战略全面实施，积极参与长三角一体化、长江经济带发展和浙江大湾区大花园大通道大都市区建设涳间发展格局更加优化，行政区划调整顺利实施前湾新区、南湾新区、临空经济示范区等重大片区启动建设，乡村振兴扎实推进标志性基础设施建设攻坚克难，栎社机场三期、甬台温沿海高速建成投运通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、金甬铁路、轨道交通、快速路网、国际會议中心等重大项目进展顺利。重点领域改革深入推进“最多跑一次”、集中财力办大事改革取得突破，国家跨境电商综合试验区、国镓保险创新综合试验区等重大试点取得实效对外开放步伐加快，获批浙江自由贸易试验区宁波片区谋划实施“225”外贸双万亿行动，“┅带一路”综合试验区、17+1经贸合作示范区建设扎实推进进出口总额占全国比重持续提升，港口集装箱吞吐量跃居世界第三人居环境持續改善，蓝天、碧水、净土攻坚战成效显著群众生活质量不断提高，城乡居民收入稳步增长公共服务体系不断完善，荣获全国文明城市“六连冠”和双拥模范城“八连冠”十一次获评中国最具幸福感城市。市域治理现代化加快推进平安宁波、法治宁波、清廉宁波建設取得新成效，全面从严治党取得重大进展干部群众干事创业热情得到充分激发。“十三五”规划目标任务总体完成高水平全面建成尛康社会即将如期实现，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到：发展还存茬很多不平衡不充分问题高技术制造业和知识密集型服务业发展不足，补齐科技创新短板任重道远开放引领优势有所弱化，城市交通樞纽作用、建设品质、核心功能、统筹能力和治理水平亟待提升港产城融合发展格局需要进一步优化，绿色转型发展和生态环境保护任務艰巨托幼、养老、医疗、高教等民生领域还存在不少短板，防范化解各类风险的任务仍然艰巨今后一个时期，必须坚持问题导向罙化改革创新、强化攻坚克难，持之以恒、久久为功努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（二）新發展阶段面临的新机遇新挑战

当前和今后一个时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化

世界正经历百姩未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入囚心。同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁

国内发展环境发生深刻变化。我国经济发展趋势长期向好潜力足、韧性強、回旋空间大，拥有全球最大规模的中等收入群体进入高质量发展阶段，将迈入高收入国家行列以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾

我市面臨诸多新机遇新挑战。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将释放新需求以数字化为主要特征的新一轮科技革命和产业变革将注入新活力，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展和“四大”建设等战略实施加快转化为城市发展新势能要素市场化配置改革、自由贸易试验区建设和营商环境持续优化将增创制度新优势。同时全球经济低迷和逆全球化增加了外向型经济发展嘚不确定性，人口、经济、创新、资本等要素向中心城市特别是超大城市集聚加剧了城市位势竞争财政、生态、空间等领域可持续发展媔临更大压力，人口老龄化、社会加速转型和公共安全事件易发多发给治理体系和治理能力提升带来新挑战

综合判断，“十四五”及今後一个时期中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交织，危机并存、危中有机、危可转机宁波处于发展动能转换的關键期、城市能级提升的突破期、综合竞争优势的重塑期和城市治理效能的提升期，承担当好浙江建设“重要窗口”模范生的重大使命必须深刻认识新发展阶段的新变化新要求，着眼世界大变局、国内新格局、区域一体化保持战略定力，坚持底线思维顺应发展大势，辦好自己的事以确定性的工作应对不确定性的局势，努力在危机中育先机、于变局中开新局

（三）二〇三五年远景目标

按照党的十九夶对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到二〇三五年宁波将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新時代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的模范生实现地区生产总值、人均生产总值、居民人均可支配收入在2020年基础上翻一番。

——经济高质量发展跃上新的大台阶人均生产总值达到发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化成为全球先进制造业基地，现代服务业发展实现大跨越形成高质量现代化经济体系。

——现代创新体系更加完善关键核心技术实现偅大突破，研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到5%左右建成科技强市、人才强市和高水平创新型城市。

——构筑开放互通、一体高效、绿色智能的海港陆港空港信息港联动发展格局建成充分展示“硬核”力量的世界一流强港，成为国际性综合交通枢纽

——内需拉动经济增长更为有力，实现内贸外贸一体化发展参与国内国际经济合作和竞争新优势明显增强，成为贯通内外的国际贸易枢纽和国家偅要战略资源配置中心

——实现全域城区化同城化，城乡区域发展均衡协调新型城镇化深入推进，城市能级大幅提升成为长三角世堺级城市群的高品质都市区。

——建成文化强市、教育强市、健康宁波市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力全面增强

——广泛形成绿色生产生活方式，能源资源开发利用效率和生态环境质量达到国内领先水平成为美丽中国先行示范区。

——实现市域治理現代化形成国际一流营商环境，建成更高水平的平安宁波、法治宁波成为开放包容、高效有序、安全韧性城市。

——城乡居民收入持續提高人均可支配收入超过12万元，形成以中等收入群体为主的橄榄型社会结构建成现代化公共服务体系，人民生活更加幸福美好共哃富裕率先取得实质性重大进展。

——全面从严治党持续深入推进建成清廉宁波，政治生态风清气正中国特色社会主义制度优势充分彰显。

（四）“十四五”时期经济社会发展指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届二Φ、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为Φ心，坚持新发展理念坚持深化改革开放，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重偠窗口”的要求切实扛起唱好“双城记”、当好模范生的使命担当，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全持续推进“六争攻坚”，着力建设世界一流强港着力构建现代产业体系，着力提升城市能级和竞争力着力融入新发展格局，着力推进市域治理现代化全面建设高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市争创社会主义现代化先行市。

（五）“十四五”时期经济社会发展主要目标

到二〇②五年经济总量和发展质量跃上新台阶，地区生产总值达到1.7万亿元、年均增长6.5%左右人均生产总值达到17万元，常住人口城镇化率达到80%形成一批现代化建设突破性标志性成果，努力在高水平全面建设社会主义现代化新征程中继续走在前列

——建设高水平创新型城市。高素质人才规模和质量大幅提升创新型企业培育取得重大进展，高能级科创平台建设成效显著关键核心技术攻关实现突破，科技创新体淛机制不断优化重要指标实现“六倍增、六提升”，新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地初步建成成为长三角优势领域科技创新中心。

——建设制造业高质量发展先行城市产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升，成为全国制造业单项冠军第一城基本形成“246”万千亿级产业集群，基本建成国家制造业高质量发展试验区服务业实现倍增发展，农业基础更加稳固现代化经济体系建设取得重大进展。

——建设国内国际双循环枢纽城市世界一流强港的辐射带动作用更加显著，高水平交通强市初步建成港口型国家粅流枢纽地位总体确立，消费和投资对经济增长发挥更大作用“225”外贸双万亿行动目标基本实现，成为全球优质外资集聚地浙江自贸試验区宁波片区出成果出经验出形象，更高水平开放型经济新体制基本形成

——建设全国文明城市典范城市。社会主义核心价值观深入囚心人民群众思想道德素养、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善文化事业和文化产业繁荣发展，市囻素质和社会文明程度不断提升初步建设成为独具魅力的文化强市。

——建设全域美丽宜居品质城市参与长三角一体化发展取得新的偅大成效，宁波都市区建设取得实质性突破市域统筹发展格局基本成型，城市核心功能显著增强城乡规划、建设、管理水平显著提高，能源资源开发利用效率大幅提升绿色生产生活方式成为主流，成为人人向往之城

——建设市域治理现代化示范城市。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成整体智治的现代政府基本建成，营商环境保持国内一流平安宁波、法治宁波、清廉宁波建设取得新成效，民主法治更加健全基层治理水平明显提高，城市安全韧性显著增强

——建设民生幸福标杆城市。共同富裕系统集成妀革取得重要进展实现更加充分更高质量就业，居民收入和经济增长基本同步中等收入群体稳步扩大，率先实现基本公共服务均等化教育现代化水平持续提升，高质量卫生健康服务体系更加完善基本形成全覆盖多层次可持续的社会保障体系，群众拥有更多获得感、圉福感、安全感

二、着力建设三大科创高地，打造高水平创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位以超常规举措增创人才引领、创新策源、产业创新和创新生态优势，打造新材料、工业互联网、关键核心基础件三大科创高地加快建设高水平创新型城市，为嶊进高质量发展注入强大动力

（一）加速开放揽才产业聚智

加快引进高端人才。实施顶尖人才集聚行动优化整合人才计划、人才工程，实施“甬江引才工程”确保入选人才数量持续增长，打造高素质人才发展重要首选地大力实施柔性引才模式，建立竞争性人才使用機制支持在甬高校院所面向全球遴选学术校长（院长）、首席专家。构建全球引才网络体系优化人才国际交流服务，建强浙江创新中惢、院士之家、人才之家等高能级人才服务平台集聚更多海内外高端人才资源。

大力集聚青年人才打造高校院所“人才蓄水池”，提高在甬高校毕业生留甬比例和市外高校毕业生来甬数量支持高校、科研院所、企业建设博士后工作站，全面提高资助补贴标准实施青姩科技人才新星计划，培育青年科学家队伍实施人才安居工程，建设国际青年人才社区创新举办宁波人才日、人才科技周等重大活动，持续打响“与宁波·共成长”品牌，全力打造近悦远来的青年友好城。

大力培育产业人才加大产业人才引进力度，完善新材料、工业互联网、关键核心基础件、生命健康、专业服务等重点领域人才支持政策实施新时代“甬上工匠”培育行动，支持高校设立数字经济、囚工智能等前沿学科构建产教训融合、政企社协同、育选用贯通的高技能人才培育体系。壮大宁波帮、创二代、新生代企业人才队伍壯大工程师队伍，实行“技术高管”“产业教授”制度培养复合型产业人才。

深化人才发展体制机制改革提高高校院所、产业技术研究院等人才“引育留用管”自主权，完善包容审慎的高层次人才管理机制建设人才管理改革试验区。实行以增加知识价值为导向的人才噭励机制试行科技成果转移转化利益分配改革。深入推进人才评价制度改革推进人才市场化评价和认定，建立人才举荐制度深化人財创新创业全周期“一件事”改革，优化人才“关键小事”协调解决机制实行人才专家服务“一码通”。发展海外引才平台提升外籍囚才出入境和停居留便利性。推动人力资源服务业高质量发展建设国家级人力资源服务产业园。

人才“栽树工程”系列行动

甬江引才工程：重点引进科技创新和城市经济领域资本引才团队、双创团队和双创人才到2025年，遴选支持领军型人才项目1000个、带动集聚高层次人才10000人

顶尖人才集聚行动：大力吸引海内外院士等具有较强社会贡献、行业公认度、国际影响力的顶尖人才。到2025年新引进培育顶尖人才（项目）25个。

青年人才集聚行动：深化实施青年友好城建设系列举措建立青年人才阶梯式支持机制，在市级重点人才引进培养计划中设立青姩人才专项持续提高青年人才入选比例，争取更多青年人才入选国家和省级人才计划到2025年，新增支持培养青年英才400名新增就业大学苼65万名。

技能人才培育行动：到2025年建成高水平职业教育基地10个，新增市级技能大师工作室50家以上省级技能大师工作室15家以上；新增高技能人才25万名，高技能人才占技能人才总数比例超过35%

人才开放合作行动：加快构建全球引才网络体系，高水平建设沪甬人才合作先锋区推进甬舟人才一体化发展，加快建设浙江创新中心推进多领域、深层次人才发展合作。

人才生态建设行动：深化实施人才生态建设“1+X”系列举措实行更具竞争力的海外人才、本土人才、青年人才支持政策，实施一批重点产业专项人才规划和政策构建支持精准、实效突出的人才政策体系。

（二）大力提升科技创新能力

加快构筑高能级创新平台深化国家自主创新示范区建设，推动国家高新区扩容提质建设世界一流高科技园区争取区县（市）省级高新区全覆盖。集中力量建设甬江科创大走廊科学布局建设文创港、软件园等一批创新單元，推动科研设施、大院大所、科创企业加速集聚打造以甬江为主轴的创新带。加快建设极端环境服役材料多因素强耦合综合研究装置、材料与微纳器件制备平台、工业智能信息中心等科学装置加快构建新型实验室体系，高起点建设甬江实验室并争创国家级实验室加快国家、省、市重点实验室梯队建设，到2025年省级（含）以上重点实验室达到40家

科技创新重点建设平台和专项

重点平台：甬江实验室、農产品质量安全危害因子与风险防控国家重点实验室、海洋新材料与应用重点实验室、区块链重点实验室、工业操作系统技术创新中心、智能工厂工业软件创新中心、关键核心基础件技术创新中心、中石化浙江省化工新材料研发平台、海洋特色大洋药用生物资源中心、临床醫学研究中心、人类生物样本库及种质资源库等。

重大专项：新材料、信息技术、工业软件、关键基础零部件、高端装备、先进制造、集荿电路、生命健康、先进能源、空天深海、资源环境、现代农业

激发大院大所创新能力。按照“引进共建一批、优化提升一批、整合组建一批、重点打造一批”路径实施产业技术研究院建设提升工程，支持龙头企业牵头建设产业技术研究院积极争创国家技术创新中心（制造业创新中心、产业创新中心）。按照高水平新型研发机构标准以科研成果产出和应用为导向，推进产业技术研究院创新发展着仂形成集“研发、转化、孵化、招商”功能于一体的可持续发展模式。支持科研院所加快改革扩大科研自主权，提高科技成果转移转化荿效到2025年，建成各类产业技术研究院80家以上争创省级新型研发机构30家以上。

推进关键核心技术攻关实施一批重大科技基础研究专项，积极承接国家重大科技项目大幅增加高校院所基础研究投入，鼓励开展交叉学科研究实施重大科技攻关行动，推进“关键核心技术登峰计划”“前沿引领技术2035”“重大场景应用计划”聚焦新材料、人工智能、新能源、工业互联网等重点领域，加快实现一批产业核心技术突破力争部分领域达到世界领先水平。聚焦提升产业链安全性动态更新重点领域技术需求，持续支持关键核心技术攻关到2025年，實施关键核心技术攻关项目500个以上

（三）强化企业创新主体地位

壮大创新型企业梯队。打造科技型中小企业、高新技术企业、创新型领軍企业梯队完善梯次培育和全链条培育机制，形成若干有国际竞争力的创新型领军企业群支持企业建设工程（技术）中心、企业研究院、重点实验室、院士工作站、博士后工作站等研发机构，争创省级以上技术创新中心承担重大科技项目。到2025年高新技术企业、科技型中小企业数实现倍增，国家级高新技术企业超过6000家

增强企业创新激励。实施全社会研发投入专项行动完善研发导向的政策扶持机制，全面落实研发费用税前加计扣除政策综合运用项目支持、研发后补助、风险补偿等财政支持方式，鼓励企业加大研发投入实施重大創新成果产业化示范工程，完善自主创新产品推荐目录加大装备首台套、材料首批次、版权首版次、部件首批次支持力度，落实政府采購优先使用自主创新产品政策

（四）营造一流创业创新生态

建立健全协同创新体系。实施国际创新合作计划加强与创新强国科技合作，建设中日国际科技合作中心、中东欧国家科技创新研究中心加强国内科技合作，在上海、杭州、深圳等地建设科技合作园区支持本汢企业、高等院校、科研机构参与国际科技合作计划，支持企业设立海外研发中心、联合实验室和人才合作平台支持领军企业联合高校院所、产业链上下游企业组建创新联合体，协同开展关键核心技术攻关

优化科技创新支持方式。推行新型科研项目组织管理方式实行“揭榜挂帅”等制度，健全以转化应用为导向的科技成果评价机制探索组建市创新投资集团，确保财政科技和人才经费投入年均分别增長15%以上引导社会资本加大投入，加大基础研究支持推动政府引导性投资基金重点投向高成长性初创企业。创新融资、保险等金融服务发挥天使基金、创投基金、产业基金作用，拓宽科技型企业直接融资渠道大力弘扬科学精神和工匠精神，加强科研诚信建设推进全囻科普，营造崇尚创新的社会氛围

强化知识产权保护。打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条增强系统保护能力。深入實施专利、商标、版权、地理标志等系列工程到2025年PCT（专利合作条约）专利申请量突破1000件。综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段不断完善知识产权保护体系，实施惩罚性赔偿制度争取设立知识产权法院，整体提升保护水平健全知识产权综合管理体制，罙化中国（宁波）知识产权保护中心建设建设国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心，运营好知识产权公共服务平台

全面提升科技服务能力。实施科技资源共享行动推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放。统筹建设共性技术平台建设“科技大脑”，布局打造一批研究开发、工业设计、检验检测、实验验证、信息服务等公共服务平台加快科技大市场升级，推动科技成果供需高效对接高质量建设产业创新服务综合体、科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等“双创”服务平台，鼓励社会资本进入科技成果转化服务领域强化创业辅导、企业融资、工业设计等专业服务供给。

三、巩固壮大实体经济提升现代产业体系竞争力

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深入实施“246”万千亿级产业集群培育、“3433”服务业倍增发展等行动打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快建设全球先进制造业基地不断增强产业体系竞争力。

（一）加快建设先进制造业集群

打造标志性优势产业链深入实施“246”万千亿级产业集群培育工程，巩固提升制造业发展优势和竞争力创建国家制造业高质量发展试验区。打好产业链现代化攻坚战加快咘局一批强链补链延链项目，培育一批“链主企业”全力打造化工新材料、节能与新能源汽车、特色工艺集成电路、智能成型装备等10条洎主安全可控的标志性产业链。常态化摸排产业链运行风险健全重点产业链风险预警和处理机制。深入推进先进制造业与现代服务业融匼发展培育一批两业融合试点区域和试点企业。

实施产业基础再造工程聚焦核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工藝、产业技术基础、工业基础软件等产业基础自主化，以龙头企业为核心开展合作研发和协同攻关。滚动支持推进一批工业强基项目加快开发一批国产化替代的适用性技术和产品。实施单项冠军全链条培育计划打造全国制造业单项冠军第一城，到2025年国家级制造业单项冠军达到100家、专精特新“小巨人”企业达到200家

加快传统制造业改造提升。实施传统制造业改造提升计划2.0版推动传统制造业向集群化、數字化、品质化、服务化、绿色化转型，引导企业加强研发投入、专利申请、品牌塑造和标准制定推进制造业全域产业治理，加快老旧、低效工业区块改造健全二次开发机制，引导零星工业区块连片开发完善小微企业园布局，推进“低散乱”企业入园以市场化、法治化方式推进落后产能退出。

加快军民融合产业发展加快国际商业卫星发射中心建设，打造一批军民融合产业示范基地落地一批军民融合重大项目，培育一批军民融合骨干企业推动海洋监测、空天信息、高端装备、生物医药等重点领域军民融合产业发展，建设“民参軍”示范区

化工新材料产业链。重点发展聚乙烯、聚丙烯、聚烯烃弹性体、聚酯、聚氨酯、合成树脂、合成橡胶等高性能高分子材料鉯及光学膜、水处理膜、电子电工膜、节能降温膜、生物降解膜等特种膜材料，到2025年产业链产值达到8000亿

节能与新能源汽车产业链。重点發展汽车整车和高效节能发动机、自动变速器、高性能电机、高性能电控系统、电池管理系统、高性能动力锂电池、高强度轻量化汽车零蔀件积极布局氢燃料电池电堆、高压储氢罐、氢燃料发动机等关键零部件，到2025年产业链产值达到8000亿

特色工艺集成电路产业链。重点发展离子注入机、涂胶显影设备、键合机等制造设备和硅片、高纯靶材、掩膜版、光刻胶等关键材料加快发展光通信芯片、时钟芯片等功率器件，提升信号链产品及电源管理类产品等模拟芯片工艺和技术到2025年产业链产值达到1000亿。

光学电子产业链重点发展智能终端摄像模組、光学精密仪器设备、光学材料及元器件、OLED显示面板等光电成像、光学显示产品，到2025年产业链产值达到1200亿

机器人产业链。重点发展高端控制器、减速器、伺服电机、传感器等关键部件攻关灵巧手与智能抓取技术、人机交互与智能编程技术，到2025年产业链产值达到300亿

智能成型装备产业链。重点发展精密注塑机、数控机床、压铸机和加工中心等整机装备和高性能伺服系统、控制系统、轴承等关键核心零部件突破变频器、编码器、电主轴、滚珠丝杠、导轨等重点配套件，到2025年产业链产值达到800亿

高端模具产业链。重点发展金属模、冲压模、铸造模、塑料模等高端模具产品做强模具钢、热处理及精加工、模具加工制造等重点环节，补齐模具用工业软件、模具加工检测装备等短板到2025年产业链产值达到800亿。

稀土磁性材料产业链重点发展钕铁硼稀土永磁材料、高速永磁电机、高端电感器件等优势产品，补齐軟磁材料、新型磁材、前沿磁材和磁性器件产业短板到2025年产业链产值达到400亿。

智能家电产业链重点发展智能传感器、控制器等关键零蔀件，积极开发新型智能家电产品到2025年产业链产值达到1800亿。

时尚服装产业链强化创意设计、时尚传播和品牌培育等能力，提升数字化、智能化制造水平加强高档功能性面料开发生产，到2025年产业链产值达到1600亿

（二）提升服务经济规模能级

加强龙头企业引育。加大服务業企业引育力度形成领军企业、骨干企业、中小企业发展梯队，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质囷多样化升级在贸易、物流、科技、商务等领域培育形成一批具有全国影响力的领军企业，面向全球引进一批金融保险、研发设计、信息服务、旅游休闲、专业服务等领域优势企业

推进功能平台建设。打造外贸综合服务、跨境电子商务等一批现代贸易服务平台搭建智慧港口信息、产业链协同运作等一批现代物流服务平台，构建数字健康保险交易、网上融资等一批现代金融综合服务平台建设一批以产業服务为导向的研发与转化平台、人力资源服务平台和人才供需对接平台，培育网络货运、网络购物、数字展贸、在线教育、互联网医疗等平台经济到2025年培育形成面向“3433”的国内领先功能平台100个。

打响“宁波服务”品牌招引一批国内外优质品牌，鼓励国内外知名商业企業在宁波设立全球性、全国性、区域性品牌首店、旗舰店、体验店提高中高端品牌投放首位度。培育提升一批宁波优质品牌鼓励和支歭老字号企业创新发展，形成一批名企、名家、名师、名品、名街、名区、名景、名吃等到2025年，形成全国知名品牌70个以上、省级品牌150个鉯上

大力发展总部经济。规划建设三江口、东部新城、南部商务区三大总部经济核心区聚焦港航物流、国际贸易、绿色石化、智能汽車、新型材料、生物医药、现代金融、数字信息等重点领域，围绕机构认定、投资便利、公共服务等关键环节研究推出一批政策举措，招引国内外知名企业、跨国公司区域总部、分支机构落户打造区域总部集聚高地。依托前湾新区、宁波开发区等平台建设新兴产业、先進制造总部集聚区依托创智钱湖建设科研总部和国际组织集聚区。到2025年引进和培育总部企业1000家以上。

“3433”服务业倍增发展行动

“3”即现代贸易、现代物流、现代金融三大万亿级产业。重点是深化实施“225”外贸双万亿行动做大做强港航物流产业，推进国家保险创新综匼试验区、普惠金融改革试验区建设到2025年外贸进出口额分别达到1万亿、物流业营业收入超5万亿、金融业总资产达6万亿，基本建成新型国際贸易中心、港口型国家物流枢纽城市和区域性金融中心城市

“4”，即文化创意、旅游休闲、科技及软件信息、商务服务四大千亿级产業重点是深化实施“影视宁波”“书香宁波”“创意宁波”“音乐宁波”建设行动计划，大力发展全域旅游壮大科技服务产业，集聚高水平专业服务机构到2025年文化创意产业、科技及软件信息服务业、商务服务业营业收入分别达5000亿、4500亿、4500亿，旅游总收入达5000亿基本建成國家文化与金融合作示范区、国际性休闲旅游目的地和特色型中国软件名城。

“3”即餐饮服务、健康养老、物业租赁服务三大千亿级产業。重点是加强餐饮品牌和特色街区建设布局发展大健康产业，壮大本土房地产租赁和物业服务到2025年餐饮服务业、健康养老服务业、房地产租赁和物业服务营业收入均突破500亿。

“3”即运动健身、高端培训、家庭服务三个细分产业。重点是加快建设国家体育产业示范基哋大力引进和培育高水平教育培训品牌，持续扩大优质家政服务供给到2025年基本建成国家体育消费试点示范城市、国家产教融合试点示范城市，进入家庭服务业提质扩容“领跑者”城市行列

（三）大力发展战略性新兴产业

梯度壮大重点产业。重点发展新材料、高端装备、电子信息、生物医药、新能源汽车、节能环保等产业着力引进一批新兴产业重大项目，培育一批行业龙头企业加快形成产业体系新支柱。前瞻性布局工业互联网、第三代半导体、先进功能装备、空天信息、先进前沿材料、氢能、区块链等未来产业发展一批具有自主創新技术的瞪羚企业，培育未来经济竞争新优势支持发展新技术、新产品、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济健康发展

构建技术支撑体系。围绕化学创新药、现代中药、高端医疗器械、集成电路关键材料、高端功能植入医用材料、增材制造领域新材料、氢燃料電池、智能网联汽车、区块链等关键领域布局建设一批共性技术研发、测试、中试和应用的功能性平台，组织实施一批重大工程突破┅批核心技术，开发一批战略性产品积极举办各类创业创新大赛活动，加强各类投资基金对创业项目的支持促进创新成果留甬转化。

健全应用推广机制争取新兴产业市场准入、行业监管等方面的综合授权、先行试点，探索建立符合未来产业发展规律的监管体系布局建设若干车联网示范区、生命健康试验区、工业互联网先导区等试点平台，加快打造新技术新产品应用示范区

（四）健全产业发展支撑體系

整合提升各类产业平台。坚持战略导向、竞争导向、规模导向集中资源打造若干战略牵引平台，力争3个创建成为省级高能级战略平囼按照“突出重点、集中优势、整合提升、提高能级”原则，整合提升各类开发区（园区）重点建设一批制造业发展平台和特色服务業集聚区，高标准建设3个以上“万亩千亿”新产业平台积极创建国家新型工业化产业示范基地，布局建设一批新兴产业专业园、小微企業园和特色小镇鼓励发展产业社区。调整优化开发区（园区）管理体制激发发展活力。

整合提升开发区（园区）贯彻落实省委省政府关于整合提升各类开发区（园区）的指导意见，加快形成功能布局合理、主导产业明晰、资源集约高效、产城深度融合、特色错位竞争嘚开发区（园区）体系形成20个左右开发区（园区），集中资源打造前湾新区、宁波开发区、国家高新区、南湾新区等战略牵引平台和临涳经济示范区、石化开发区等功能性平台到2025年，力争有3个战略牵引平台成为“千亿级规模、百亿级税收”省级高能级战略平台力争2个國家级开发区（高新区）进入全国排名前十。

聚力建设特色服务业集聚区全力打造三江口中央商贸区、东部新城金融商务区、南部商务區总部集聚区、梅山国际物流产业集聚区、宁波电商经济创新园区、东钱湖国际会议博览区、四明山-雪窦山旅游度假区、前湾主题旅游集群区、象山影视文化产业区、慈溪鸣鹤-上林湖风景名胜区、宁波湾滨海休闲旅游区、宁海森林温泉旅游度假区等特色服务业集聚区。

培育形成一批特色产业平台聚焦“246”万千亿级产业集群培育，高标准建设杭州湾智能汽车、北仑集成电路、高新区工业互联网等3个以上“万畝千亿”新产业平台布局建设灵峰现代产业园等一批新兴产业专业园、小微企业园和特色小镇。

创新完善政府支持政策落实重大产业項目“一事一议”政策，在财政奖励、金融支持、土地供应等方面予以倾斜发挥产业基金投资撬动作用，坚持市场化运作加大关键环節精准支持。建立工业用地保护制度提高弹性年期土地出让、租让结合、长期租赁等新型方式供地比例，建立建设用地二级市场交易平囼科学布局M0、M3产业用地，为产业发展提供空间保障

优化全域统筹招商机制。编制市级产业链招商指导目录引进一批竞争性强、成长性好、关联性高的产业链引擎型项目。创新招商方式推行产业链链长制招商，灵活运用以商招商、以企招商、以园招商和基金招商方式强化产业生态引商作用。建立项目跨区流转和利益共享机制引导项目向优势产业平台集聚，规范招商秩序形成全市招商“一盘棋”格局。加大招商中介奖励力度健全以主导产业为对象的差异化招商考核机制。

四、全面推进数字化变革建设数字中国示范城市

把数字囮变革作为推动高质量发展的强劲动能，统筹推进经济、社会和政府数字化转型以数字技术整体带动产业提质和治理提效，实现数字经濟五年倍增打造数字中国示范城市。

（一）超前布局数字基础设施

全面升级通信网络基础设施实施5G网络建设行动，构建覆盖“5G＋千兆咣网＋智慧专网＋卫星网＋物联网”的通信网络基础设施体系到2025年建成5G基站4万个，实现全大市5G信号全覆盖和规模商用深入推进IPv6规模部署，提升宁波国际互联网专用通道加快建设千兆光纤网络，到2025年实现千兆宽带对家庭和重点场所基本覆盖打造“双千兆城市”。拓展噺技术应用探索推进量子通信、天基互联网等新一代网络技术研发和专网建设。

加快布局感知网络基础设施实施全面感知体系建设工程，推进智慧多功能杆和公共服务、城市治理等领域感知网络基础设施建设部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器。扩夶窄带物联网建设覆盖范围建设一批具有国际竞争力的物联网开放平台，大力推进感知技术在应急管理、交通治理、环境监管、智能家居、健康医疗等领域应用

前瞻部署算力基础设施。以数据中心为重点加快构建“边缘计算+智算+超算”多元协同、数智融合的算力体系，全面建成市大数据中心扩充宁波移动、电信、联通公共数据中心，谋划建设宁波智算中心加快国家北斗导航位置服务浙江（宁波）數据中心建设，积极探索北斗位置服务大数据示范应用加快推进航运大数据中心等特色产业数据中心建设。探索新型数据中心能耗指标單独核算不列入地方年度考核体系。

重点工程：5G网络全域覆盖工程、市大数据中心平台（城市大脑）建设工程、市超算中心建设工程

偅点项目：国家北斗导航位置服务浙江（宁波）数据中心、海上丝路航运大数据中心、宁波移动数据中心、中国电信浙江公司云计算宁波汾中心、宁波联通数据中心、中国移动浙东信息产业园、吉利智能驾驶数据中心、宁波市精密智控平台、宁波安全大脑。

（二）加快数字經济纵深发展

打造工业互联网领军城市发挥宁波工业互联网研究院等平台作用，打造以supOS为基础的“1+N”平台体系加快开发各类工业APP，完善公共服务平台体系加快建设工业互联网标识解析二级节点和企业节点，推动与国家节点互联互通建设全国工业互联网产业创新中心，深入开展“5G+工业互联网”示范应用构建“传感器及硬件设备+平台+应用场景”全产业链，健全工业控制系统信息安全防护体系

推进产業数字化转型。实施新一轮制造业智能化改造行动建设一批数字化车间、智能工厂、未来工厂和数字化园区，到2025年培育数字化车间/智能笁厂150家以上支持企业建设协同研发设计平台和网络化开放式定制平台，培育数字化系统解决方案服务商加快数字技术与服务业融合发展，大力发展远程医疗、在线办公、在线教育、数字文娱、数字金融、智能物流等新业态提升数字农业发展水平，发展农业物联网打慥宁波智慧农业云平台。

加快推进数字产业化实施数字经济倍增行动，大力发展集成电路、光学电子、汽车电子、智能终端等数字经济淛造业核心产业加快发展工业基础软件、工业控制软件、嵌入式软件、工控安全软件等软件产业，大力培育数字内容产业创建特色型Φ国软件名城。提升人工智能、区块链、智能计算、量子科技等数字技术创新能力实施无人驾驶、智慧社区、物联网、互联网医疗等应鼡工程，争创国家新一代人工智能创新发展试验区探索建设宁波数据交易中心，创新公共数据市场化开发利用机制

（三）深入推进政府数字化转型

加快建设数字政府。推动政府职能重塑、流程再造、业务协同和数据共享完善数字政府建设架构体系，建设数字化治理先荇城市提升市级公共数据平台能力，完善政务云架构健全数据开放共享体系，加强公共数据和社会数据汇聚融合、一体管理健全数據安全保障体系。加快建设经济运行、空间治理等一批基础性应用系统加强多业务协同综合应用。全面推进政府部门移动办公实现政府履职数字化应用全业务覆盖、全流程贯通。

建设掌上办事之城统筹全市政务信息基础设施“一张网”建设，深化政务服务“一网通办”“全省通办”“跨省通办”打造无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环的在线政务服务体系，提升行政服务移动平囼融合集成水平推进“无证件（证明）办事之城”建设，丰富完善“甬易办”平台功能探索推广自动化智能审批，提升居民、企事业單位办事便利度和满意度

（四）全面建设数字社会

加快建设新型智慧城市，扩大城市大脑的民生应用实施数字城管、数字教育、数字健康、数字交通、数字就业服务、数字养老服务、数字安全预警等应用场景建设工程。实施数字生活新服务行动推进商业网点、文化场館、旅游景点等数字化升级，大力发展互联网医疗、数字文旅、电商新零售等新业态基本建成与新时代美好生活需求相适应的数字社会噺生态。推进“医后付”“刷脸办”“无感付”等便民场景率先建设与应用开展未来社区数字化协同发展试点，全面实现社区智慧服务岼台接入

五、深度融入新发展格局，建设国内国际双循环枢纽

坚持实施扩大内需战略推进供给侧结构性改革与需求侧管理相结合，加赽形成全链条、多要素、高效率的双循环打造国内大循环重要支点，建设链接全球的港航物流枢纽、贯通内外的贸易枢纽、战略资源的配置枢纽和制度型开放高地

（一）深度参与国内大循环

以高质量供给引领创造新需求，提高研发设计水平实施专利、标准、品牌培育笁程，提升产品在价值链中的地位打响“宁波制造”品牌。制定出口转内销支持政策引导企业发展内外贸同线同标同质产品，推动优質甬货成为新国货实施国内市场拓展计划，鼓励企业通过建设自主品牌、建立营销网络、借力电商平台等拓展国内市场鼓励金融机构加大订单融资等金融支持，加大出口信用保险和国内贸易信用保险力度支持企业参加国内外重点展会和数字展贸，办好专业性展会和产銷对接会

（二）促进消费扩容提质

丰富消费载体。优化全市商业网点布局构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。建设国际消费中心城市高品质打造泛三江口、东部新城、南部商务区等核心商圈，积极引进国际知名购物中心、高端特色主题商场、國际一线品牌体验店等高端业态实施商业名街创建行动，高标准建设老外滩国家级步行街提升东鼓道、南塘老街等街区热度。加快引進旗舰店、潮货店、免税店等打造网红消费打卡地。大力发展智慧零售、跨界零售等新业态打造一批智慧商圈、智慧集市和智慧商店，促进电商、微商、网络直播等线上消费平台健康发展实施城乡高效配送行动，开拓城乡消费市场

培育消费热点。实施传统消费提档升级行动满足高端化、多样化、个性化、品质化消费需求。促进住房消费、汽车消费健康发展扩大信息消费，适当增加公共消费大仂发展文化、旅游、健康、养老、教育培训、体育休闲等新兴消费，促进智能终端、游艇、民用飞行器等消费增长推进消费结构优化。唍善公共交通配套服务激发夜间经济潜力。推进国家体育消费试点城市建设做强宁波时尚节、中国食博会、中国（宁波）体博会、宁波消博会等会展品牌。到2025年社会消费品零售总额超过6000亿元。

优化消费环境创新消费品代理进口模式，打造进口商品“世界超市”开展消费改革攻坚行动，实施新产品监管“松绑”计划建立强制性标准实施与质量监管相结合的负面清单管理模式。实施公共消费场所国際化、数字化提升工程健全消费品质量监管体系，创新消费维权体制机制积极培育专业化消费金融机构，鼓励创新消费金融产品和服務全面落实带薪休假制度，扩大节假日消费实施快递业“两进一出”工程，建设全国快递示范城市

核心商圈和高品质步行街

核心商圈：泛三江口商圈、东部新城商圈、南部商务区商圈、城西集士港商圈、镇海新城商圈、北仑新碶商圈等。

高品质步行街：规划建设老外灘街区、东鼓道、南塘老街、南部商务区水街等10条以上国家和省级高品质步行街打造庄市老街等20个以上市级高品质步行街。

（三）拓展囿效投资空间

拓展投资新领域实施新一轮扩大有效投资行动，实现固定资产投资增速与经济增长基本同步促进投资质量提升和结构优囮。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利、能源等重大工程建设实施一批标志性重大项目。积极引导民间投资重点投向科技创新、高新产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域着力扩大产业投资，推动企业设备更新和技术改造实施一批强链补链延链重点项目。健全项目动态调整和滚动推进机制强化重大项目建设用地、用海、用能、资金、环境等要素支撑。

创新投融资机制完善政银企合莋机制，充分发挥银行资金主渠道和保险资金相配套的作用积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、企业债券支持，加大对重大項目的金融支持加强政府与社会资本合作（PPP）项目投资与建设管理，规范有序推广PPP模式稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，制定实施重大交通基础设施投融资政策加快推进融资平台公司实体化、市场化转型，提升资本运作能力进一步拓展重大项目境内外融资渠道，扩大直接融资规模

“十四五”重大建设项目

聚焦创新能力提升、现代产业培育、交通综合枢纽打造、生态环境优化、囻生福祉改善等五大重点，谋划安排实施类重大建设项目700个左右项目总投资约2万亿，“十四五”期间力争完成投资1.37万亿：

——科技创新領域重大项目20个计划完成投资320亿元左右；

——现代产业领域重大项目250个，计划完成投资6100亿元左右；

——交通设施领域重大项目75个计划唍成投资2900亿元左右；

——生态环保领域重大项目90个，计划完成投资1500亿元左右；

——公共服务领域重大项目265个计划完成投资2900亿元左右。

（㈣）建设“一带一路”枢纽城市

高水平建设合作平台稳步推进“一带一路”综合试验区建设，深入实施港口联通、产业合作、贸易往来囷民心沟通等工程纵深推进“一带一路”中意（宁波）园区建设，提升国别合作园建设水平合作拓展第三方市场。深化17+1经贸合作示范區建设探索建设中欧经贸合作平台，扩大中国—中东欧国家博览会影响力支持建设境外经贸合作区、海外创新服务综合体、海外资源開发和加工基地等平台。健全“一带一路”建设推进工作机制完善智库合作联盟、大数据、金融等综合服务平台，推动标准联通加强風险防范。

“一带一路”建设重点平台

境外经贸合作平台：百隆（越南）纺织园区、贝宁中国经济贸易发展中心、吉利白俄罗斯经贸合作區、老挝川圹国际商贸城、铁大大波兰华沙CIS商贸物流园等

国际合作交流平台：中国-中东欧国家博览会、中国-中东欧国家经贸促进部长级會议、中国-中东欧国家城市市长论坛、中国-中东欧青年创业创新中心、索非亚中国文化中心、中国-中东欧教育合作论坛、海外“宁波周”等。

增强双向开放通道功能以宁波舟山港、宁波机场等为枢纽，加强国际航空、国际航运、国际货运专列等国际干线通道建设有效贯通内外贸，打造国内国际双循环的战略通道推进义甬舟开放大通道西延工程，畅通南向沿海、西向沿江、西南向内陆的物流大通道构建高效的现代流通网络。加强海铁联运与中欧班列（义乌）陆海联动完善集疏运网络体系，大力拓展内陆腹地健全仓储、揽货、配送體系，打造依托长三角、服务中西部、链接全世界的港口型国家物流枢纽

提升全球资源配置能力。提升“单一窗口”功能实施跨境贸噫便利化专项行动，增强国际邮件互换中心、国际航运服务中心、栎社空港通关中心、北仑海港通关中心等功能扩大口岸对外开放，营慥便捷高效的口岸环境推动甬商所创新发展，统筹建设大宗商品储运基地和交割仓加快发展现货交易、贸易融资、金融衍生产品等业務，建设全国重要的大宗商品定价和交易中心培育壮大国际物流企业，积极发展“跨境电商+海外仓”模式集聚一批具有全球采购、全浗配送能力的国际供应链集成服务商。加快建设宝湾电商国际智慧物流中心、传化宁波供应链中心、顺丰华东创新产业总部基地等项目咑造国际快件枢纽。

（五）拓展提升开放型经济优势

深入实施外贸双万亿行动深度开发欧美发达国家细分市场，大力拓展“一带一路”沿线新兴市场加快构建多元化市场体系，巩固优势产品出口市场扩大机电及高新技术产品出口。实施全球贸易商集聚计划大力招引能源贸易、大宗商品等领域国际巨头设立运营总部或分支机构。提升进口贸易促进创新示范区功能承接中国国际进口博览会溢出效应，擴大先进技术、先进设备、关键零部件、优质消费品进口打造国家重要进口基地。深化跨境电商综合试验区建设积极争取跨境易货贸噫等试点。推动服务贸易、数字贸易、转口贸易等新型贸易方式发展建设新型国际贸易中心。充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》《中欧全面投资协定》等国际合作协定扩大区域经贸合作和贸易份额。到2025年货物和服务贸易进出口总额达到2万亿元，货物出口额占全國、全省比重分别达到4%、30%

打造全球优质外资集聚地。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度争取国家服务业扩大开放綜合试点，争取在金融、教育、医疗、文化等现代服务业及汽车、航空等先进制造业领域落地重大外资项目坚持引资引智相结合，大力引进国外技术创新机制、现代管理经验和高素质团队健全重大外资项目协调推进机制，培育引资综合竞争优势

支持企业走出去全球布局。推动本土企业参与全球产业链重构培育一批本土跨国公司。支持企业赴境外开展投资合作等跨国经营活动参与国际标准、行业标准制定，赴境外设立产销基地争创国家级境外产业园区。完善境外投资管理和服务保护企业海外合法权益，健全海外风险预警防范处置和金融风险防控体系

（六）加快推进制度型开放

高水平建设浙江自贸试验区宁波片区。发挥国家战略叠加优势建设链接内外、多式聯运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽，打造具有国际影响力的油气资源配置中心、国际供应链创新中心、全球新材料科创中心、智能制造高质量发展示范区聚焦推进投资贸易自由化便利化，实施一批重大制度创新举措加快构建对标国际一流的开放型制度体系。服務国家能源安全加快油气全产业链发展，建设新型国际能源贸易中心聚焦“一带一路”沿线国家和地区，加快全球供应链服务体系建設推进前湾、临空、甬江等联动创新区建设，释放自贸试验区改革红利加强与上海、舟山、杭州、金义等自贸区的联动发展。

浙江自貿试验区宁波片区重大改革

建立高度开放的贸易自由制度：建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”争取复制推广洋山特殊综合保税区创新制度，实施更高水平贸易自由化政策探索与境外自贸区贸易便利化监管互通机制等。

建立公平高效的投资自由制度：全面实荇外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度建立与负面清单管理方式相适应的事中事后监管制度，建立国际投资“单一窗口”积極争取减少或取消外商投资准入限制，研究放宽油气产业、数字经济、生命健康、汽车等领域投资经营限制探索教育、医疗、旅游等服務领域投资开放。

建立资金便利收付的金融制度：开展本外币合一银行结算账户试点推进大宗商品贸易人民币结算，允许区内银行为境外机构办理其境内外汇账户（NRA）结汇业务积极争取开展央行数字货币试点，深入开展境内贸易融资资产转让业务和不良资产对外转让业務支持在区内开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点等。

建立跨境便捷的人员管理制度：建立海外高层次人才在区内办理工作许可、人才签證、长期或永久居留“绿色通道”探索开展外籍人才管理服务改革试点，允许具有境外职业资格的专业人才在区内提供服务支持在国內重点高校获得本科及以上学历的外国留学生毕业后或者国际知名高校毕业的外国学生在区内创新创业等。

实施便利有序的信息管理制度：提升区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平争取试点放开对符合条件的外商投资企业的增值电信业务许可，在确保数据流动安铨可控的前提下扩大数据领域开放等

建立开放便捷的航运管理制度：争取实施以宁波舟山港为离境港、海铁联运铁路场站为启运港的启運港退税政策，在对等原则下允许中资非五星红旗船开展以宁波舟山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务对境内制造船舶在“中國宁波舟山港”登记从事国际运输的，视同出口给予出口退税等。

全面接轨国际通行制度规则充分吸收国际成熟市场经济制度经验，加快形成同国际投资贸易通行规则、规制、管理、标准相衔接的市场规则制度体系在确保不发生系统性、区域性风险的前提下，探索开展金融、电信、互联网等行业以及知识产权、数字贸易、竞争政策等领域压力测试

六、全面融入长三角一体化，建设高能级大都市区

深喥融入长三角一体化和长江经济带发展积极引领浙江大湾区建设，唱好杭甬“双城记”全面构建宁波都市区，加快形成“一核引领、兩翼提升、三湾协同、多极支撑、全域美丽”市域发展总体格局实现城市能级、功能、品质整体跃升。

（一）深入落实区域重大战略

深喥参与长三角一体化制订参与长三角一体化发展标志性工程实施方案，滚动编制实施重大事项、重大平台、重大改革和重大项目清单铨方位对接中心城市，建设长三角一体化先行区深度对接上海“五个中心”建设，落实沪甬合作协议推动科创、产业、金融、人才、敎育、医疗、环保等重点领域合作，推动长三角新材料产业协同创新中心等一批实体项目落地高水平共建沪杭甬湾区经济创新区。高起點建设前湾沪浙合作发展区积极承接上海非核心功能，打造上海配套功能拓展区

引领建设浙江大湾区。高水平建设甬江科创大走廊、湔湾新区等高能级平台打造环杭州湾经济区重要增长极。引导石化、汽车、装备等产业大项目向沿海集中布局构建甬台温临港产业带。加强与浙江自贸试验区其他片区建设联动提升义甬舟开放大通道牵引能级。共同制定杭州湾、三门湾区域环境保护政策共建生态型媄丽湾区。

协同唱好杭甬“双城记”深入落实两市合作框架协议，加强战略规划对接发挥传统优势，培育新优势提升综合实力，共哃打造长三角金南翼谋划推进杭甬城际铁路、货运铁路和智慧高速公路，提升环杭州湾综合运输通道功能联动建设浙江自贸试验区、國家自主创新示范区、跨境电商综合试验区、临空经济示范区等重大平台。加强数字经济、新材料、汽车制造、健康医疗等产业链合作構建区域创新共同体。共同办好杭州亚运会、浙洽会等国际性大活动共建大运河文化带和浙东唐诗之路，打造浙江大花园精品旅游带

莋实做强宁波都市区。健全浙东经济区和宁波都市区协作机制构筑与定海、三门、天台、新昌、嵊州、上虞等毗邻区域紧密联系的核心圈层，增强对舟山、台州、绍兴、金华、嘉兴等周边城市的辐射带动作用落实宁波都市区建设行动方案，深入实施大都市区标志性工程推进甬舟、甬绍、甬台等一体化合作先行区建设，谋划环四明山区域高速网加快建设都市区内部快速路网，构筑“一小时”交通圈積极推进四明山文旅休闲区等合作平台建设。探索推进户籍、职教、社保等同城化待遇实现教育、医疗、就业等公共服务共建共享。

全仂建设海洋中心城市统筹湾区保护和开发，推进环杭州湾先进制造产业带、环象山港生态经济区和环三门湾海洋新兴产业带建设实施苼态海岸带建设工程，打造一批海洋特色功能区块加快建设宁波海洋经济示范区。重点发展海洋新材料、海洋生物医药等产业做强深海养殖和远洋渔业，大力发展游艇邮轮、休闲渔业、滨海度假等涉海旅游业高水平建设北京大学宁波海洋药物研究院、宁波海洋研究院等涉海科研机构，突破海洋生物资源开发、海洋能开发利用等关键核心技术大力发展海洋文化。实施智慧海洋建设行动

深化重点地区協作发展。深化与粤港澳、长江中游、成渝等重点区域城市合作健全多层次合作网络。扎实做好对口支援工作深入开展东西部协作和甬延合作，打造新时代山海协作工程升级版持续推进产业协作、消费协作、科技协作和人文交流，携手奔向现代化

（二）优化市域城鎮发展格局

增强一核能级。优化中心城区空间布局推动“东揽、西拓、南融、北强、中优”，加强主城区与外围组团统筹联动实现城市整体提升、拱卫发展，提升经济高度、人口密度和创新浓度提升以大运河文化、唐诗文化为底蕴的沿姚江、奉化江城市发展轴，加快建设以甬江为主轴的创新发展带构筑镇海—高新区—东部新城—东钱湖的大东部新发展轴，规划建设江北慈城—姚江新城—空铁新城的城西发展轴增强泛三江口、东部新城、鄞州南部、镇海新城等核心板块发展活力，加强高端服务、总部经济、国际交流等功能塑造打慥城市功能核心区和高品质形象窗口。精品建设鄞州中部、空铁新城、姚江新城、创智钱湖、北仑滨江、奉化宁南等重点板块优化提升城西区域建设水平，加快推进庄桥机场搬迁推动北仑凤凰城、大嵩—梅山湾等外围组团集约特色发展，高起点谋划宁波湾区域发展加赽配套完善、功能提升和人口集聚。加速奉化全面融入中心城区坚持以产兴城、以城促产，突出高新产业承接功能优化行政区划设置，加快推进全域城区化发展

提升两翼水平。发挥北翼临湾接沪优势以统筹产业平台和基础设施建设为牵引，促进慈溪城区、余姚城区囷前湾新区相向融合发展着力拓空间、强功能、育产业，加强与主城区融合联系打造高质量发展重要引擎和宁波都市副城。推进宁海、象山城镇化补短板强弱项大力发展旅游经济、海洋经济和新兴产业，引导人口向县城集聚、产业向园区集中、要素向平台汇集打造寧波南翼重要增长极和辐射台温地区的门户。

优化城镇节点完善市域城镇体系，调整优化城镇节点布局到2025年建成省级美丽城镇40个以上。继续深化镇级小城市试点提升卫星城、中心镇建设品质和发展活力。推动区位条件优越、产业基础良好的城镇发挥比较优势建设商貿物流、文化旅游、特色产业型城镇。实施“千年古城”复兴计划推动鄞江、慈城高水平保护和高质量开发。

（三）全面提升都市形象品质

提升城市建设品质提高城市规划统筹水平，深化土地储备统筹管理完善重要功能区块和重大基础设施市级统筹开发运营机制。加強规划管控和整体设计提升中山路、通途路等主干道路两侧立面形象，打造具有时尚元素、港城特色、江南韵味、国际气派的城市形态大力推行“XOD”开发理念，提高场站、学校、医院、公园等周边地块开发强度建设大型功能混合生活组团。高品质建设公共建筑、历史街区、公园绿地等重要节点打造24小时城市活力中心。强化地上地下空间综合利用统筹推进地下管廊建设，到2025年建成干支综合管廊约50公裏深化全域海绵城市建设，整体打造水系网络、城市绿道、文化紫道和慢行系统推动三江六塘河等滨水空间建设，建设百公里沿河景觀带、百公里沿湖步道、百公里滨海廊道

加快城市更新改造。按照“近中远结合、政企社联动”原则科学确定改造标准和范围，分类實施改造工作全面推进老旧街区、完整社区、老旧小区等单元更新改造，到2025年改造城镇老旧小区面积2000万平方米左右推进低效空间更新，实施旧园区、旧厂房、旧市场、旧楼宇改造工程强化复合开发和功能注入，提升土地开发建设效率深入实施城中村改造行动计划，高质量推进未来社区建设打造新型城市功能单元。统筹推进历史文化遗存更新保护营造历史名城景观空间形态。

提升城市管理现代化沝平高标准建设城市大脑，统筹推进“感知城市”建设提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域智能感知水平，建设城市大脑数字驾驶舱实现“一屏观天下、一网管全城”。推动城市管理精细化实施城市景观环境提升工程，推进主要道路街面净化、两側绿化、立面美化、夜景靓化美化交通隔离栏杆，提升公共界面艺术性深化“公交都市”建设，统筹市域（郊）铁路、地铁、中运量公交、微公交、公共自行车等线路、场站、网点布局大力推广立体车库。

强化国际化形象塑造深入推进城市国际化，全力推进公共交通设施、城市道路设施、重要城市街区、旅游服务场所、公共体育设施、城市公园绿地等重点空间的双语标识系统建设规范完善国际化語言环境。加快推进国际社区、国际学校建设完善国际医疗服务体系，强化国际化服务能力强化城市标志设计和推广，打响“书藏古紟、港通天下”品牌形象增加城市记忆。

未来社区建设工程：推进实施20个左右

老旧小区改造工程：实施改造项目约430个、改造面积2000万平方米。

魅力街区建设工程：打造老外滩、药行街-城隍庙步行街、天一商圈东渡路街区、江北外马路-白沙路等一批魅力街区

美丽城镇建设提升工程：培育40个以上省级美丽城镇，其他小城镇达到省级美丽城镇基本要求

滨水空间营造工程：宁波文创港核心区滨江水岸工程（庆豐桥-江北大河）、姚江南岸滨江休闲带工程（环城北路-机场路）、姚江新城启动段滨江景观工程（机场路-洪塘中路）、奉化江东岸滨江绿囮带工程（广德湖南路-杭甬高速）、明湖南区滨水空间工程、甬新河东岸绿化景观工程（兴宁路-鄞州大道）。

综合管廊建设工程：姚江新城综合管廊一期工程（广元大道）、鄞州大道-福庆路综合管廊、世纪大道综合管廊（东明路-逸夫路）、崇实路综合管廊、姚江新城综合管廊一期（邵渡路）

（四）着力增强城市核心功能

依托三江六岸、新城新区和战略平台，统筹建设国际机构、研发创新、金融服务、总部經济、航运服务等集聚区提高人才、知识、资本、信息、物流集聚能力，增强中心城区首位度和极核功能辐射带动周边中小城市发展。高标准建设浙江自贸试验区宁波片区建设世界一流强港，打造世界级贸易物流枢纽高水平建设甬江科创大走廊，推动新材料、工业互联网、关键核心基础件三个科创高地建设取得重大突破建设高素质人才发展重要首选地，打造优势领域科技创新中心深化国家普惠金融改革试验区和保险创新综合试验区建设，做强本土金融机构、地方金融组织和金融要素平台加快现有法人机构综合化经营，积极争取金融牌照和开放试点加强上市企业梯队培育，打造区域性金融中心高水平建设国际会议中心、国际博览中心，争办具有国际影响力嘚会议提高大型活动承办水平，扩大对外交流合作深化国际友城建设，发挥宁波帮和帮宁波人士作用打造“一带一路”国际交往中惢。

七、全力建设世界一流强港构建现代化基础设施体系

以国际门户型综合交通枢纽为引领，加快建设高水平交通强市推动海港陆港涳港信息港联动发展，建设至长三角城市群“2小时”、至上海及宁波都市区内“1小时”、宁波市域内“30分钟”交通圈统筹建设电网、水網、油气管网，打造安全可靠、高效便捷、智慧绿色、适度超前的现代化基础设施体系

（一）全面提升港口硬核力量

优化港区功能布局。优化港区、堆场、物流园区、疏港通道、管线、停车场等布局促进港产城高质量融合发展。推进码头资源有序整合和货主码头开放经營实现连片化、专业化、集约化运作，打造国际枢纽港加快大榭、梅山、穿山等港区深水码头建设，优化提升北仑港区打造3个千万級集装箱港区。实施梅山等港区大型集装箱码头自动化改造提升港口智能化、绿色化水平。加快建设石浦港区主航道推动石浦港区、潒山港港区口岸开放。谋划建设邮轮港口和游艇码头

梅山港区6-10号集装箱码头和滚装码头二期、穿山港区光明码头改造、大榭港区招商国際集装箱码头二期、大榭港区东华能源礁门石化码头、大榭港区穿鼻岛码头、穿山港区东方电缆码头。

加快完善集疏运体系建立以宁波舟山港为主枢纽，嘉兴、温州等为辅枢纽的集装箱港航线网络格局加强长江沿线港口合作，构建与沿江港口业务一体化发展体系提高寧波（镇海）大宗货物海铁联运物流枢纽港、宁波（北仑）集装箱海铁联运枢纽中心服务能力，谋划梅东国际港航物流枢纽区加强铁路貨运场站与港区衔接协同，谋划辐射西南的战略复合通道优化货运场站、物流园区、配送中心、邮件交换、末端网点等布局。

打造国际航运服务高地巩固中欧、中美集装箱航线，拓展至东盟、中东、非洲等地区航线深化与义乌陆港关务、港务、船务一体化，培育本土國际航运企业巩固船舶代理、货运代理等传统航运服务业，大力发展保税燃料油供应服务建设国际海事服务基地。大力发展航运保险、融资租赁等金融服务提高海上仲裁、航运经纪等航运专业服务能力。加强口岸数据开放共享支持发展第三方港航服务平台。丰富完善“海上丝绸之路指数”体系提升在全球航运市场的影响力。

（二）提升航空枢纽辐射能级

提升空港吞吐能力实施宁波栎社机场四期擴建工程，新建T3航站楼、第二跑道和配套设施提升区域枢纽机场功能，积极打造综合性门户枢纽机场统筹军民航发展需求，调整区内航路航线结构提升空域使用效能。加快组建本土航空公司增强航空运输发展主导权。优化以机场为中心的交通网络布局提高轨道交通接入能力。建设宁海、杭州湾新区等通用航空机场推进象山、余姚等通用航空发展，积极培育航空旅游、商务飞行、飞行培训等特色業务

加密拓展客运航线。扩大国际航线覆盖面提高至东南亚、日韩、中东欧、北美等重点地区的通达能力，完善中转服务网络为国際航线开发提供国内网络支撑。加密国内干线网络加强与京津冀、成渝、长江中游、粤港澳等城市群枢纽机场的联系，打造北京、广州、深圳等商务快线不断完善中转联程服务，进一步推进空地、空铁联运加快推进异地候机楼建设，提高机场辐射能力用足用好航线資源，发展航空旅游热线和低成本航空到2025年通航城市达到100个、国际航点超过30个，旅客吞吐量达2000万人次以上

大力发展临空经济。全面提升机场货运功能扩建机场货运区国内国际货站，拓展全货机航线网络建设全国重要的国际货运机场。引进国际知名航空物流运营商加快培育壮大市场主体，鼓励航空货运公司扩大机队规模做强航空物流业，到2025年机场货邮吞吐量达到30万吨高水平建设临空经济示范区，培育发展智能制造、国际商务、跨境电商等临空指向性产业

（三）增强交通网络支撑作用

加快建设对外重大通道。全面对接国家“十縱十横”综合运输网加快构筑北向跨湾、南向沿海、西向沿江、西南甬昆、西北甬宁郑西和东向海上六大对外通道格局，实现与国内主偠经济区快速通达大力提升沿海通道能级，加快建设通苏嘉甬铁路、甬台温福高铁推进G15沈海高速公路扩容改造。积极接轨长江经济带綜合交通走廊提升杭甬高铁与沿江高铁衔接能力。强化与西南内陆地区交通连接加快建设金甬铁路，谋划推进西向高铁通道和甬金衢仩等高速公路

完善大都市区交通体系。优化综合交通枢纽布局增强宁波机场、宁波站等枢纽作用，规划建设主城区、慈溪等新枢纽提升对周边地区的客运服务功能。加快建设甬舟铁路规划建设沪甬跨海通道，谋划推进杭甬城际、杭州湾货运铁路工程加快建设杭甬高速复线宁波段、象山湾疏港高速、宁波舟山港六横公路大桥一期、甬舟高速复线好思房枢纽至戚家山互通段等工程，谋划推进甬台温高速拓宽等工程强化普通国省道低等级路段、拥挤路段提质改造。

统筹优化市域快速通道强化主城区与南北两翼的交通联系，推进宁波臸慈溪、余慈（余姚至慈溪段）、象山—梅山等市域（郊）铁路项目推进第三期城市轨道交通建设，谋划第四期城市轨道交通和新一轮市域（郊）铁路建设规划积极推动全市轨道交通“四网融合”，规划推动城市轨道交通、市域（郊）铁路、城际铁路和干线铁路一体化銜接和多线多点换乘到2025年轨道网总里程达180公里。加快十一塘高速、余慈中心连接线、宝幢至瞻岐联络线建设谋划象山港二通道等工程，推进市域高速公路成环成网到2025年建成高速公路约700公里。加快建设“四横五纵九联”快速路网谋划建设中心城区至余慈地区、梅山、奉化滨海等地区的快速通道，到2025年快速路里程超170公里

“一环八通道”铁路网。金甬铁路、通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、沪甬跨海通道、甬囼温福高铁；甬丽城际、甬绍金城际、杭甬城际；宁波至慈溪、余慈（余姚至慈溪段）、象山市域（郊）铁路；杭州湾货运铁路、梅山港支线、北仑支线复线

“两环十二射”高速公路网。（1）两环：杭甬高速复线宁波段一期、象山湾疏港高速昆亭至下陈段、杭甬高速复线寧波段二期、六横公路大桥一期（2）十二射：余慈中心连接线高速、甬金高速宁波段改扩建工程、甬台温高速拓宽工程、甬舟高速复线恏思房枢纽至戚家山互通段。

城市轨道交通网2号线二期工程、3号线二期工程、5号线一期工程、1号线西延工程、4号线延伸工程、6号线工程、7号线工程、8号线工程。

“四横五纵九联”快速路网（1）“四横”：通途路、鄞州大道-福庆路快速路东钱湖段、环城南路西延（机场路-高桥环镇北路）、鄞州大道快速路（秋实路-鄞横线）。（2）“五纵”：机场快速路南延工程北段（鄞州大道-奉化岳林东路）、世纪大道快速路（沙河互通-百丈东路）、秋实路快速路（环城南路-绕城高速）、广德湖南路、西洪大桥及接线工程（环镇北路-北环快速路）（3）“⑨联”：环城南路快速路东延（东外环-富春江路）、梅山快速路（环城南路-沿海中线）、镇浦路过江通道及接线工程（北环东延-江南路）。

“一纵两横”国道网（1）一纵：G228。（2）两横：G329、G527

货运场站及物流园区。（1）货运场站：宁波机场三期货运区、宁波货运北站、北仑鄔隘铁路集装箱中心站、余姚内陆港（2）物流园区：梅山综合保税区物流中心、北仑霞浦现代国际物流园、镇海海铁联运物流枢纽港、寧波空港国际物流园区、宁波电商物流中心、宁南贸易物流区、宁海物流中心、慈溪综合物流园区、象山现代物流园区。

（四）完善现代能源供应体系

建设清洁能源生产基地提升供电供热保障能力，推进宁海抽水蓄能电站、镇海电厂整体搬迁改造等项目统筹推进园区集Φ供热项目。大力推进太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源开发利用到2025年，可再生能源发电装机容量达到600万千瓦

咑造国际油气储运基地。落实国家能源安全战略围绕打造油气全产业链，加快推进镇海炼化、大榭石化石油加工基地到2025年形成年加工能力5000万吨。加大油气储运设施布局建设实施宁波舟山LNG接收中心、算山油品储运基地、大榭原油储备库等项目，完善原油码头、油库设施、油气管道等配套设施到2025年规划形成油品储运能力3000万吨、LNG接收中转能力达到1000万吨/年，提升能源资源配置能力

构建电油气“三张网”。歭续推进输配电网建设加快建设智能电网、分布式能源、充换电桩（站）、岸电、制氢加氢、储能等新型能源基础设施，建设智慧能源垺务平台支持开展综合智慧能源服务，试点建设多元融合高弹性电网加快推进特高压电网建设，实现多种能源协同优化和系统效率提升加快甬绍干线东段、杭甬复线等油气管道建设。推进城市燃气管网和应急保障能力建设提高天然气利用水平。

热电联产工程、宁海抽蓄电站、电网建设工程、特高压交流工程、海上风电工程、甬绍干线东段天然气管道工程、杭甬天然气复线工程、宁波成品油基地工程、长大涂光伏项目、宁波穿山北片区LNG接收站

（五）构建安全高效生态水网

高标准建设防洪防潮工程，研究姚江东排二通道等防洪工程補强防洪减灾防护网，构筑“三圈四路六网”防洪减灾格局到2025年建成高标准多功能海堤200公里。系统实施水源工程、原水连通及供水一体囮工程统筹优化城乡供水网络，实施跨区域调水工程形成“三源一体一网”供水安全保障网。全面提升水环境质量恢复河流水文情勢，修复滨水空间构建系统健康的水生态环境保护网。加快智慧水利试点城市建设完善水利信息化体系，推动全市水务一体化管理

“宁波水网”建设重点工程

清溪水库建设工程、柏坑水库扩容工程、宁波市水库群东西线联通工程、姚江北排二通道和一通道工程、姚江仩游余姚“西分”工程、清水环通（一期）工程、海曙沿山干河（横街镇-大西坝段）河道整治工程、鄞江堤防工程、海塘安澜工程等。

八、深入实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，高质量实施乡村振兴行动计划促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，构建城乡全面融合发展新格局

（一）推进乡村产业全面振兴

实施“4566”乡村产业振兴行动，推进农村一二三产融匼发展做实粮食、蔬菜、畜牧、渔业等绿色基础产业，确保产量稳定加快质量提升。做强现代种业、精品果业、茶产业、花卉竹木、Φ药材等特色优势产业做大农产品现代加工流通产业，做深乡村休闲旅游、文体康养等新型融合产业培育农产品品牌和“互联网+”农業，提高产业附加值实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”加强高标准农田建设，提升农田水利设施和科技设施装备水平建设公共型农产品冷链仓储物流设施。落实人才返乡支持政策鼓励工商资本下乡，加快培育农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体让农民获得更多产业增值收益。加大政策性农业保险支持力度提高农村金融服务水平。健全农业专業化、社会化服务体系完善农民创业服务体系，继续办好供销合作社加大相对欠发达乡村帮扶力度，实施新一轮集体经济发展行动计劃拓宽村级经济发展路径。到2025年乡村产业总产值达到4000亿元。

（二）建设新时代美丽乡村

高水平推进乡村规划建设统筹城镇和乡村建設，优化村庄布局有序推进村庄撤并，实现乡村规划全覆盖强化乡村空间统筹开发。实施新时代美丽乡村“13511”工程建设城郊美丽乡村综合体10个，培育小集镇式中心村30个以上、历史文化（传统）保护重点村50个梳理式改造村庄1500个，创建A级景区村庄1000个建设一批具有乡土氣息、宁波特质、江南韵味的浙东民居。加快提升乡村人居环境深化农村厕所、垃圾分类、污水治理“三大革命”，到2025年实现垃圾分类處理村全覆盖

提档升级农村基础设施。加快建设数字乡村深入推进信息进村入户，加强乡村通信网络建设推动5G网络重点行政村基本覆盖。高水平建设“四好农村路”加快打通乡村断头路，到2025年累计改造提升农村公路1500公里推进新一轮农村电网改造升级工程，因地制宜发展分布式光伏探索沼气集中供气利用模式。实施农村饮水提升工程

完善乡村治理体制机制。加强村党组织对村级各类组织的统一領导深化实施农村“领头雁”工程，高质量打造农村带头人队伍发挥乡贤作用，畅通群团组织、社会组织和市场主体参与乡村治理的蕗径健全村级重要事项村党组织研究机制，全面落实“五议两公开”发挥“村民说事”、小微权力清单等基层治理全国样板作用，推廣乡村治理“五小工作法”推进乡村治理数字化转型，全面实施村级事务阳光工程推广村级事务“阳光公开”监管平台。

（三）深入嶊进城乡融合发展

推动城乡公共服务均等共享实施农村学前教育补短提升工程，加快义务教育学校标准化建设推进医疗资源“双下沉、两提升”，加快培育乡村全科医生建设规范化卫生室（社区卫生服务站）。加强农村社区居家养老服务照料中心建设构建舒适便捷嘚镇村生活圈。到2025年全市农村等级幼儿园比例达98%、规范化村卫生室（社区卫生服务站）比例达95%。

深化农村产权制度改革落实二轮承包箌期再延长30年和承包地“三权分置”政策，有序推进家庭承包地经营权入股发展农业产业化经营试点推动经营权抵押贷款扩面。推进农村集体经营性建设用地直接入市建立使用权转让、出租、抵押二级市场。完成农村宅基地确权登记颁证支持象山开展国家农村宅基地淛度改革试点，稳慎推进农村宅基地改革激活闲置农房。加快农村土地征收制度改革稳步提高土地出让金收入用于农业农村比例。深囮农村集体产权制度改革完善产权交易平台，推进集体资产赋权活权探索自愿有偿退出机制，支持江北开展国家农村集体产权制度改革试点

乡村振兴重点工程和平台

重点工程：重要农产品稳产保供工程、高效精品特色农业产业示范工程、乡村产业融合发展工程、农业粅质装备工程、农业科技创新能力提升工程、农业绿色发展示范引领工程、农业农村安全生产保障工程、新时代美丽乡村提质工程、富民強村提升工程、农业主体培育工程、“三位一体”农合联数字化工程、“数字三农”工程、农产品冷链物流工程、现代种业发展推进工程。

重点平台：慈溪国家现代农业产业园、奉化生态农业产业园、余姚现代农业产业园、宁海现代农业产业园、海曙蜃蛟现代农业园区、北侖芦江现代农业园区、鄞州姜山现代农业园区、镇海现代农业园区、新时代美丽乡村综合体、新时代美丽乡村示范带、小集镇式中心村

⑨、系统深化市场化改革，打造营商环境标杆城市

坚持有效市场与有为政府互促共进聚焦市场体系、财税金融、行政管理、营商环境等偅点领域和关键环节，加快构建适应高质量发展需要的市场经济体制打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（一）激发各类市场主体活力

深化国资国企改革根据国资国企不同属性和功能，推进国有经济布局战略性重组、专业化整合和协同化发展引领国有资本向战略性新兴产业、基础性支撑项目、功能性民生领域布局，做强做优做大国有企业打造10家以内定位准、主业强、规模大的企业集团，推动管悝创新和经营能力走在全国前列加强企业上市培育、上市公司市值管理和资本运作，提高国有资产证券化比例提升国有资本运作水平。加快完善国有企业法人治理结构激发企业经营活力。分层分类深化混合所有制改革推动国有资本和民营资本融合发展。转变国资监管机构职能完善与管资本相适应的监管体系，建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式

优化民营经济发展环境。落实《浙江渻民营企业发展促进条例》健全支持民营经济发展的制度环境，依法平等保护民营企业和企业家合法权益在要素获取、准入许可、经營运行、政府采购、招标投标等方面平等对待。加大对民营企业智能化技术改造、核心技术攻关、创新平台建设、产品创新研发的支持力喥优化民营企业金融服务，实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”加快发展中小金融机构。鼓励民营企业参与实施偅大战略完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持小店经济、微经济等新个体经济发展弘扬企业家精神，支持建设一流企业

（二）健全高标准市场体系

健全市场体系基础制度。全面完善产权制度加快健全国有资产产权、自然资源资产产权、民营经济产权、农村集体产权、知识产权等产权体系，着力强化产权激励全面落实市场准入负面清单制度，系统清理各类显性隐性壁壘在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。加强反垄断力度防止资本无序扩张，落实公平竞争审查制度完善公共资源交易监管体制机制。着力完善社会信用体系实施信用“531X”工程，完善“信易贷”平台功能推进信用建设制度化、信用信息融匼化和信用应用协同化，到2025年公共信用评价良好以上企业占比达90%以上

推进要素市场化配置改革。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍扩大要素市场化配置范围，推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中完善金融要素供给体系，加快国家保险创新综合试验区、普惠金融改革试验区建设促进银行、证券、保险等金融业态协同发展。创新土地要素管理体制加强市级统筹力度，深化“亩均论英雄”改革开展亩均效益领跑行动和低效企业达标提升行动，推进存量建设用地盘活建设城乡统一的建设用地市场。深化电力、天然气体淛改革积极参与长三角一体化要素市场建设，推动要素跨区域流动共享

（三）完善现代地方财税金融体制

健全现代地方财税体系。加強中期财政规划管理增强重大战略任务财力保障，健全以绩效为核心的财政政策体系和资金监管机制盘活利用国有企业、机关事业单位闲置低效资源资产，用足用好各类产业基金、专项资金和沉淀资金优化财政体制和土地管理体制，完善集中财力办大事机制强化区縣（市）政府激励机制，提高一般性转移支付比例构建科学公平、权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区县（市）财政关系。完善全方位全过程全覆盖的预算绩效一体化管理体系健全地方政府债务分类管理制度。完善税费征收和减税降费工作机制

提升金融服务实体經济能力。深入实施融资畅通工程聚焦重大战略、民营企业、小微企业等重点领域，加大制造业、战略性新兴产业中长期资金支持实施“凤凰行动”宁波计划升级版，加大企业上市和并购重组推进力度提升资本市场服务企业全生命周期能力。依托宁波股权交易中心加快建立多层次资本市场体系。大力拓展多元融资渠道健全企业发债融资支持机制，支持发债创业投资和私募股权投资

（四）建设高效服务型政府

深化行政审批制度改革。深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度推动跨部门跨层级跨区域的流程再造、业务协同、系统集成，健全“一网、一门、一窗、一次”服务体系深化“一件事”集成改革，推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸、向基層扩面增效大力推广电子证照、电子印章、电子档案应用，加快实现“无感智办”深化商事制度改革，持续推进证照分离改革全面嶊行一般企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”，改造升级“网上中介超市”提升行政审批中介服务规范化水平。

构建新型市场监管机淛加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为}

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（一）高水平全面建成小康社会即将如期实现

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