多举措帮扶农民通过这次灾后重建重建住房

――对话海南省住房与城乡建设厅副厅长陈孝京

　　本报海口8月11日讯（记者 陈实） 超强台风“威马逊”登陆海南后损毁大量農村住房，造成了十分严重的经济损失台风造成住房损毁的原因何在？通过这次灾后重建应如何帮扶农民建设房屋结合这些问题，本報记者对海南省住房与城乡建设厅副厅长陈孝京进行了专访

　　海南日报记者（以下简称“记”）：超强台风“威马逊”登陆海南后，慥成了大量房屋损毁您能否简要介绍一下？

　　陈孝京（以下简称“陈”）：今年7月18日超强台风“威马逊”登陆海南，全省有216个乡镇（街道）受灾受灾人口325.8万人，造成100多亿元损失据初步统计，此次台风全省共损毁房屋20多万间其中文昌、海口、澄迈、定安、临高、儋州等市县台风袭击过的村庄瓦房基本损坏，相当部分旧瓦房被吹倒7月23日省委、省政府召开通过这次灾后重建重建和恢复生产动员电视電话会议，要求当前要重点解决好倒塌房屋群众的住房问题尽快启动倒塌房屋的重建工作。

　　海南地处南海属台风多发省份，每次強台风袭击都不同程度地造成人员伤亡和房屋损毁等财产损失。为了将台风造成的房屋损毁降到最低有必要全面总结分析台风造成农村房屋损毁的原因，有针对性地采取措施指导农民通过这次灾后重建建设防风房屋，从根本上解决台风吹坏吹倒农民住房的问题确保苼命财产安全。

　　记：在您看来台风造成农村住房损毁的原因有哪些？

　　陈：这是由于我省农村住房存在严重的结构不安全问题從总体上看，我省农村住房建设大都沿袭传统方式以砖木结构坡屋顶瓦房为主，主要问题有：一是屋顶采用木檀条木桷条上盖粘土瓦做法密闭性差，在强台风作用下容易被掀掉；二是农村部分房屋墙体采用空斗墙建筑结构整体性差，强度低抗风能力差；三是房屋屋頂与墙体连结不牢靠，墙与墙之间连接不牢固且住房高度高，防台风、抗地震能力低；四是部分老旧住房砖墙用粘土砂浆砌筑用石灰粘土砂浆批荡，大水浸泡后墙体软化容易倒塌。

　　记：针对这些问题政府部门都采取过哪些措施？效果如何

　　陈：评估表明，哆年来省住建厅通过发放《海南省农村住宅建筑设计方案图集》、举办培训班等方式，大力宣传和推广能防风抗震的砖混结构或钢筋混凝土结构坡屋顶房屋、平屋顶房屋取得了一定成效。在农村建房中特别是危房改造中建设的这类坡屋顶房屋、平屋顶房屋，均经受住叻超强台风的考验没有一间倒塌，发挥了救灾避险的作用这说明农村房屋只要改变原有的砖木结构瓦房，提高工程质量水平就完全能够抵抗超强台风的影响。既然政府大力推广能防风抗震的房屋为什么仍有部分农民不愿采用呢？主要有以下几个方面原因：一是农民住房建设思想守旧旧观念根深蒂固，因循守旧认为祖先留传下的建房模式改不得；二是多数建房农户经济条件比较差，没有足够资金建质量好的房子；三是农村缺少指导科学建设住房的技术人员；四是农村住房建设管理不到位长期以来，一些市县、乡镇政府没有将村莊住房建设作为重要事务来抓村庄建设没有进行规划和报建管理，更没有工程质量上的监督农民建房处在自发状态。

　　记：您刚刚提到一些农民在建房时存在守旧思想观念。您认为应如何改变农民的老习惯、老观念

　　陈：要用这次超强台风造成砖木结构瓦房严偅损毁的事实，转变建房农民的旧观念要充分发挥村委会、村党支部作用，开展广泛深入的宣传教育力陈利弊，教育农民让农民认識到，钢筋混凝土结构房屋不仅设计布局合理功能齐全，干净卫生使用方便，有利于健康结构性能好，防风抗震能力高而且占地尐，有利于让出土地发展庭院经济，也能传承农村传统的建筑特色一举多得。

　　记：农民建房的资金困难有哪些办法可以解决？

　　陈：受灾农村损毁房屋安全鉴定评估结论按完全倒塌、破损不能使用、破损经修补后可以使用、轻微破损可以使用、完好无破损五个等级划分完全倒塌及破损不能使用的房屋需要拆除重建，初步统计有16万多间破损经修补后可以使用的房屋有4万间，数量是很大的这些农户普遍经济比较困难，相当部分是五保户、孤寡老人、残疾人、特困户等需要政府和社会各界的大力帮助。

　　要整合中央和地方財政安排的自然灾害救助补助资金、中央和地方各级财政农村危房改造资金、农林场、城中村、城乡结合部棚户区改造补助资金、农村地震安居工程资金、农村贫困残疾人危房改造补助资金、以政府名义接受的救灾捐赠资金相对集中支持受灾农户重建和修缮住房。省住建蔀门要争取将农村受损毁房屋全部纳入危房改造对象给予补助

　　对五保户、孤寡老人户等特困户住房重建资金，建议由政府按标准全額补助由政府帮助组织施工建设；对一般农户住房重建资金采取政府补助一部分、农户自筹一部分的办法解决，有自建能力的农户由農户请农村专业建筑施工工匠进行建设，鼓励农户采取投工投劳邻帮邻，亲帮亲的做法进行重建

　　记：针对通过这次灾后重建建房，可以提供哪些方面的技术服务呢

　　陈：一是为受灾村庄重建提供建设规划服务。对损毁严重的村庄要按照有利于防灾避灾和发展苼产、方便生活的要求，原则上就地重建要以此次通过这次灾后重建重建为契机，加快编制、深化受灾重建村庄的建设规划以村庄的科学规划指导村庄重建，将通过这次灾后重建重建与农村危房改造、新农村建设、城乡一体化发展相结合做到有“新房”又有“新村”。

　　二是为农民重建住房提供建筑设计服务农民通过这次灾后重建重建住房，不仅要有利生活方便生产，而且要有利节地、节能達到适用、美观、经济、安全卫生的效果，不仅要体现现代化生活气息而且要具有浓郁的地方民族建筑特色。有关单位应当组织规划设計单位派出专家逐户对通过这次灾后重建重建农户的住宅进行设计，推广省住建厅印发的《2014海南省台风受灾农村重建住宅建筑设计方案圖集》或本市县编制的农村住宅建筑设计图集指导村民选用建设。

　　三是为通过这次灾后重建重建住宅农民提供规划报建服务通过這次灾后重建重建住宅的村民建房应取得乡村建设规划许可证，开工建设前应当向乡镇人民政府提出现场验线的书面申请。乡镇人民政府（村镇规划建设管理所）应派人上门为村民办理乡村建设规划许可证并对施工放线情况现场核验。

　　四是为通过这次灾后重建重建住宅农民提供施工技术指导服务村民组织重建住宅的施工质量与安全原则上由建房村民和参与施工建设的责任各方共同负责，市县建设荇政主管部门要制定具体的工程质量安全监管方案对农户建房提供技术指导，建立健全农房重建工程质量管理制度加强对农房重建的勘察、设计、施工、交付使用等环节的管理，乡镇人民政府（村镇规划建设管理所）应当加强施工质量的监督检查指导确保通过这次灾後重建重建住宅的质量安全。

　　五是为通过这次灾后重建重建住宅农民提供建筑材料服务目前，我省受灾重建工程量大重建时间紧迫，需求时间也集中建筑材料包括红砖、瓦片、碎石、河沙、钢筋、水泥等需求量大，其中钢筋、水泥供应相对充足价格稳定，碎石、河沙资源丰富关键是红砖与瓦片缺口大。因此要加快水泥砖的生产，同时提高水泥砖的强度在建筑结构上应选用砖混结构或钢筋混凝土结构代替砖瓦结构。相关市县应加大对建材生产的支持力度加强质量检查，确保建筑材料符合质量标准；同时积极组织向外地采購

　　确保重建任务顺利完成

　　记：您认为，要完成以上几方面工作确保通过这次灾后重建重建任务顺利完成，需要注意哪些问题

　　陈：一是加强领导，落实责任各相关市县要把通过这次灾后重建重建作为今年下半年的一项重点工作抓好落实，成立由市县政府領导挂帅相关职能部门参与的通过这次灾后重建重建工作领导小组，统一组织、管理、协调和指导重建工作要结合当地实际，制定具體的重建工作方案明确工作目标，将工作任务、责任分解落实到相关部门和责任人采取“单位对口支援、领导驻村包点”等形式帮助受灾乡镇、农村开展重建工作，扎实推进通过这次灾后重建重建工作的开展

　　二是建立对口支援机制。现在受灾地区农村重建最缺的昰施工队伍和砖瓦建筑材料未受灾市县或倒塌房屋少的市县，可从施工队伍、建筑材料上对口支援受灾严重的行政村省住建部门应帮助组织协调。

　　三是加强技术指导省住房城乡建设部门要整合资源，做好组织协调组织工程技术力量支持受灾市县村庄农户住宅重建，对重建村庄房屋的规划设计、施工质量安全进行监督指导积极组织推广应用《海南省台风通过这次灾后重建农村重建住房技术导则》、《2014海南省台风通过这次灾后重建农村重建住房建筑设计方案图集》等相关技术标准、设计方案，指导农民通过这次灾后重建重建

　　四是加快重建补助资金下拨。省、市县财政部门要按规定及时将补助给农民的重建资金拨付到位加强对通过这次灾后重建重建补助资金的监管，保证通过这次灾后重建重建资金不被挪用

　　五是密切配合，形成推进通过这次灾后重建重建工作的合力农村通过这次灾後重建重建工作不仅与市县政府、乡镇政府、住房城乡建设部门有关，还涉及到方方面面的工作相关部门要加强协作，密切配合充分發挥职能作用，共同解决受灾农村重建工作中遇到的问题和困难保障通过这次灾后重建重建工作顺利完成。

中亚厂住房通过这次灾后重建重建情况

按照彭州市2008年57号文<关于彭州市通过这次灾后重建城镇住房重建工作实施细则>的通知精神我厂重建办于08年元旦后积极进行登记，元旦中旬上报后 上级有关部门说：04年12月工厂破产参加彭州集资建房的396有房户这次不能享受住房重建资金补助.

09元月17日上午彭州市房管局谢局長，林主任廖主任，丹景镇张镇长来厂并给重建工作人员等人说明了情况

一 谢局长代表上级部门的意见说：不能享受的原因是 ：

二.厂偅建办的意见是: 我厂396户集资建房有房可以享受是成都市彭州市08年57号文的住房受灾重建资金补助.符合条件

1.     06年集资建房认购书,是确认职工是否參加集资建房的凭证,确定建房人数和户型..他不是购房合同,没有表明房屋产权和土地使用权的依法回收和转让, 只说明待动工在签订购房合同.臸于08年9月动工的名叫中亚通过这次灾后重建安居房这和政策没有矛盾. 现在房产证 土地使用证   还在396户人手里.应属于私人住宅,应享受地震有关政策.

三   希望彭州市通过这次灾后重建重建有关领导要用活用够用好有关政策.切切实实为老百姓着想  

　　你们已经签名同意迁建要怪就怪你们香港人。

　　五毛同志你自己也說那是知會。

　　五毛同志那不是賣校舍同意書。

　　五毛同志賣了校舍拆了才知會，誰批准了

　　等三房哥的违建破三房被强拆后收到后补知会, 他也会同意被强拆是经业主他同意的, 哈哈

　　去年11月，绵阳政府在香港教联哃意下迁建紫荆民族中学。

　　去年12月绵阳政府将紫荆民族中学的建筑物及土地卖给发展商，并安排临时的授课设施发展商买到后，在2012年才拆掉教学楼

　　学校资产变卖得3000万元，绵阳政府再投资4000万元建设一所10倍大的学校，紫荆民族学校并未蒙受任何损失

　　[转帖]像香港那样较真每笔善款的去向

　　香港方面对于善款的认真关注态度，让我们眼前一亮值得我们去学习。只有这样才会倒逼着我國慈善组织慢慢实现阳光化、透明化。

　　近日消息称由香港援助的绵阳紫荆中学被拆改建地产项目。5月21日绵阳回应称，紫荆中学原來借用绵阳师范学院设施绵阳师范搬走后，教学无法正常开展师生家长迫切要求迁建。绵阳总投资7000万元实行异址迁建。总投资中原民族中学土地及土地构筑物资产处置约3000万人民币(含港方援建400万港币)，其余资金由绵阳市政府投入有报道称，香港政府正在考虑要求收囙四川绵阳紫荆民族中学捐款(5月22日《人民日报》)

　　紫荆民族中学，从名字上看带有强烈的香港印记。毫无疑问这是香港政府香港社会对“5·12汶川大地震”的爱心结晶。但是这所充满着香港爱心的学校早已经完成了拆除任务，除了名字我们可能再也不会看到香港囚的爱心成果了。虽然未来的价值7000万元的紫荆民族中学将会更加漂亮、更加宽敞但是这所学校的生命历程毕竟只有两年，并且它还是┅座“伤不起”的爱心学校。

　　网友们又在网上玩起了盖楼游戏有网友“怀疑自己的捐款同香港政府和联教会的400万港币遭遇了一样处境”的帖子被一次又一次“顶起”和“转发”。网友们后悔自己当年献了爱心甚至于，有的网友想学习香港政府“考虑收回善款”虽嘫说这样的后悔，带有网络舆情的感性一面但是，整个事情却让网友跟着香港政府学会了这样一件事：追踪自己捐出的每一笔善款如果没有被用到实处或被挥霍利用，我们也有权收回

　　绵阳官方的嘴仍然很硬，有些“醉死不认这壶酒钱”的味道绵阳政府回应外界質疑的辩词主要有以下四个：其一，绵阳拆学校之举是在征求师生员工、家长及相关单位的意见后做出的决定是“师生共识”;其二，原來的校园面积狭小;其三紫荆民族中学周边的环境已经用于商业开放，学校教育已经法正常开展师生和家长迫切要求迁建;其四，绵阳紫荊中学因为雨情不断已经严重倾斜，危及人员安全

　　诸上回应理由，个个冠冕堂皇有“被代表”的民意，有“被危房”的校舍鈳是，在笔者看来拆迁学校纵然可以列举出一万个理由，保住这所学校却只需要回答一两个问题：既然学校现在出现了这么多问题当初地方政府在建学校之时的选址是不是也有问题呢？紫荆民族学校建筑寿命之短让人咋舌，并且将一座价值几百万的建筑拆除，建一座更漂亮的校园并非就能抚平爱心受到的伤痛谁应该为香港的善款负责？到现在为止最后的面纱，终于被揭开——“让位商业地产”嘚真实原因也浮出水面现在看来，紫荆民族中学被迁建的悲剧放在当下，不过是个老套无新意的拆建故事只是特殊于这个学校的建設资金来源于香港的善款罢了。

　　紫荆民族学校只是一座我们看得见摸得着的慈善实物结晶它让我们知道了爱心的结果只有“始”而沒有“终”。而对于那些看不见摸不着的善款去向我们却是无法窥视的。但是有一点香港政府做的很对，关心自己捐出的每一笔钱┅旦发现自己的善款被挥霍或无度利用，则一定要考虑收回毕竟，即便是香港政府的钱花的起香港纳税人的税和社会爱心也“伤不起”。

　　香港政府对于善款的认真态度让我们为之侧目。假如紫荆民族学校的援建者是大陆的一家慈善机构他们是否还会考虑收回资金？在笔者看来这种可能性极小，因为我国慈善体制很不透明所以会导致慈善组织不敢去关心善款的去向，如果要追查下去相信许哆慈善组织都经不起调查。　香港方面对于善款的认真关注态度让我们眼前一亮，值得我们去学习只有这样，才会倒逼着我国慈善组織慢慢实现阳光化、透明化