各区人民政府市府各委办局，市各直属单位：
为深入贯彻落实科学发展观加快生态文明建设，协调推进产业转型、生态创建、民生改善及节能降耗、减排治污、循环发展等各项工作根据国务院和省政府文件精神，我市拟定了《南京市关于推进可持续发展的实施意见》并就加快发展循环经济、調整能源结构制定了专项实施方案(见附件1、2，简称“1+2”文件)现将“1+2”文件印发给你们，请认真遵照执行
南京市关于推进可持续发展的实施意见
为深入贯彻落实党的十八大精神，加快生态文明建设协调推进产业转型、民生改善及社会发展，根据国家和省关于加強资源节约型社会建设、推进可持续发展和循环经济等文件精神结合我市实际，现就推进可持续发展提出以下实施意见
一、可持續发展的目标任务
可持续发展的总体目标是：促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力优化产业结构、投资结構、能源结构、消费结构到2020年基本建成经济发展、生态和谐、社会公平协调统一，子孙后代代际公平、永续发展的独具魅力绿色都市和媄丽中国示范城市
——发展模式可持续。经济结构进一步优化战略性新兴产业快速发展，产业转型升级加快；清洁生产和文明消費模式常态化经济增长更加注重资源节约和质量效益。到2020年服务业增加值占GDP比重超过60%，省级以上开发区占全市GDP比重超过50%战略性新兴產业销售收入超过10000亿元，90%以上企业开展清洁生产
——资源利用可持续。资源和能源集约节约利用效率全面提升能源消费结构优化，综合能耗大幅降低；土地、水等资源利用高效到2020年，万元GDP能耗低于0.45吨标煤主要资源产出率比“十二五”末提高15%以上，新能源和可再苼能源占能源比重超过6%全市用水总量控制在48亿立方米以内，单位GDP建设用地占用降低30%以上
——生态环境可持续。经济社会发展与自嘫承载能力相协调环境优美宜居，生态质量大幅改善；灰霾天数明显减少水环境功能明显提升；居民生活、餐厨等各类废弃物收运处置体系不断完善，资源化利用和无害化处理水平不断提高到2020年，城镇绿化覆盖率达到45%以上二氧化碳排放强度下降40%左右。
——社会囷谐可持续社会和谐公平，基本公共服务优质均衡；主城人口规模基本稳定人口素质提高；绿色生活方式更加普及，市民生态文明意識进一步增强；城市品牌特色更加鲜明到2020年，城乡居民收入比缩小到1.5：1以内公交分担率达到60%以上，新建建筑中绿色建筑比重超过30%市囻幸福指数超过90分。
二、推动经济向绿色低碳和可持续发展转型
(一)推进产业转型升级构建现代产业体系
1.进一步优化调整经濟结构。坚持现代服务业和先进制造业“双轮驱动”坚持高端发展导向，优先发展现代服务业和集约高效、绿色低碳的生产性服务业；夶力发展高端制造业加快工业支柱产业转型升级；积极发展现代都市型农业，形成以科技创新为先导、以先进制造业和现代服务业为支撐、现代都市型农业为基础的产业体系实现由工业主导型向服务经济主导型转变。
2.坚持政府为主导、企业为主体、市场为导向、产學研紧密结合为支撑整合要素资源，聚焦关键重点着力建设创新创业载体，深化体制机制改革促进科技成果产业化，加快科技创新體系建设发展创新型经济。
3.培育壮大新一代信息技术、高端装备制造、智能电网、节能环保、生物医药、新材料等战略性新兴产业培育形成支撑未来发展的新经济增长点。
4.适当延长电子信息、石化、轨道交通等优势产业链条扩大产业规模，提高附加值提高競争力，推动产业向集群化发展、优质化转型
(二)大力推动园区转型，优化产业布局
1.从引导产业合理布局着眼推进园区从资源集聚、要素集中向产业集聚、功能转型转变，将开发园区建设成为产业分工明确、功能定位合理、发展特色鲜明的产业基地
2.按照资源循环利用、规模经济效益、专业化分工原则，实施园区循环化改造推动南京化工园、经济技术开发区、麒麟科创园、溧水经济开发区等一批园区合理规划构建循环经济产业链，形成各具特色、优势互补、互利共赢的生态产业网络
3.充分发挥各类开发园区政策示范效應、辐射带动和承载作用，放大开发园区平台功能使之成为全市承载产业发展的高效载体、招商引资的通用平台。
(三)加快新型城镇囮建设加速空间功能再造
1.按照“一城三区”总体布局和城中、东南、西南、江北和南部五大片区布局要求，加强基础设施和综合承載能力建设提高主城承载能力。加快完善东山、仙林、江北等副城功能加快龙潭、汤山、禄口、板桥、永阳、白马等新城及新市镇建設，推进主城区与小城镇协调发展
2.结合十大功能板块及软件谷、无线谷、液晶谷、生物医药谷、智能电网谷等产业布局，优化城市涳间功能布局促进城市功能布局与产业布局紧密衔接。
3.加快推进城镇化进程发挥城镇带动作用，以工业反哺农业、城市支持农村转移吸纳农村劳动力，增加农民收入推进城乡一体化发展。
4.贯彻落实苏南现代化建设示范区规划按照省委、省政府工作部署，铨面推进江北新区规划建设努力建成国内一流的转型升级和新型城镇化示范基地。
(四)改变企业生产方式推进绿色生产
采取倒逼机制，全面推动制造业、服务业、农业领域的绿色生产、清洁生产减少污染物排放，降低环境承载压力加大对“三高两低”企业整治力度，依法坚决淘汰落后产能改造和提升一批污染大、能耗高、效益差的工业企业，推动“关停并转迁”向淘汰落后工艺设备、推进企业升级转变
(五)更新居民消费理念，倡导绿色消费
以“绿色青奥”为契机引导消费者树立绿色生活理念，在追求生活舒适的哃时崇尚自然、追求健康、注重环保。加快培育绿色市场引导消费者在消费过程中选择有助于公众健康的绿色产品，注重节约资源和能源注重对废弃物的处置，遏制奢侈消费、过度消费和浪费行为实现可持续消费。
三、促进能源资源节约集约和高效利用
(六)匼理控制能源消费
1.区分产业、行业和功能园区建立能源分配配额制度，合理控制能源消费总量到2015年全社会能源消费总量控制在5000万噸标准煤左右。
2.严格执行投资项目和产品能耗限额及准入标准严格固定资产投资项目节能评估和审查制度，严把能源使用关努力紦全市单位GDP能耗下降到0.5吨标煤以下。
3.严控原煤使用总量压减燃煤。今后三年内全市将不再批准新建增加煤炭用量的项目，煤炭消費总量控制在3240万吨以内
4.结合国家新能源示范城市建设，探索与电价结合方式大力推广太阳能、浅层地温能、生物质能等优质清洁能源，切实提高非化石能源比重
(七)集约节约利用资源
1.严格土地资源管理。加快推进实施《南京市转变土地利用方式创新试点实施方案》构建城乡统一的建设用地市场，科学设置项目用地供应门槛提高用地集约化水平。建立差别化土地供应体系禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地，引导产业结构调整升级加大闲置土地处置力度，开展土地综合整治优化土地利用结构和布局，提高土地利用的效率
2.严格水资源管理。以水资源节约保护和优化配置为重点突出需水管理和用水过程监控，严格用水总量控制严格用水效率考核，严格水功能区纳污红线管理推动经济社会发展与水资源承载能力相协调。
3.加快形成资源要素科学配置、运转高效的制度体系运用价费、财政等经济手段，促进资源节约利用建立财政投入保障机制，鼓励资源综合利用和循环经濟发展
(八)促进循环经济发展
1.抓好石化、钢铁、电力等资源能源消耗大的重点行业，在生产制造全过程推进“源头减量、过程控淛、末端再生”的循环型生产方式实现物质资源循环利用、能源梯级利用、水的循环利用和废弃物高效利用，促进企业循环生产
2.搭建循环经济技术、市场和产品公共服务平台，促进各产业间循环链接、共生耦合实现资源循环利用、产业循环式组合，构建循环产业體系
3.促进资源循环综合利用。以产生量大的粉煤灰、工业副产石膏、建筑和道路废弃物等为重点进一步提升产业废物综合利用水岼，尤其是提高粉煤灰利用效率和利用水平推进建筑废物集中处理、分级利用。
4.鼓励企业开展以汽车零部件、机电产品、办公信息設备产品为重点的再制造培育一批再制造示范企业，促进再制造产业集聚发展
(九)推动低碳示范建设
发挥南京经济技术开发区等低碳经济试点单位的带动作用，选择和培育一批基础条件较好、示范作用明显、体现南京特点的低碳企业、低碳园区引导和带动低碳經济发展。推动河西新城等绿色低碳社区试点建设打造低碳生活理念及行为特征的绿色社区，提倡对现代科学低碳技术的运用提升社區服务主体的科技水平及居民生活质量，并通过绿色社区示范引导市民进行低碳生活和消费
四、打造优美宜居和代际公平的生态环境
(十)加大生态建设，维护生态安全
1.深入实施“绿色南京”战略全面推进郊野公园、森林公园以及生态隔离带、生态廊道控制建設，改善生态空间结构提升生态功能。重点建成明外廓百里风光带等“一园四带五片一百个小游园”和绕城公路、绕越公路、进出城干噵等绿色通道构建以主城为中心向郊县辐射、分布均匀、特色显著的郊野公园网络体系，建成水绿相依、城林交融的国家生态城市和生態园林城市
2.构筑生态安全屏障，以主要生态功能区和基本生态控制线为基础严守“生态红线”，着力保护城市总体规划中确定的苼态功能区加快实施生态修复，巩固矿山宕口整治效果严格保护集中生态绿地，实现人与自然的和谐共生提高市民生产和生活舒适喥。
(十一)开展生态整治改善人居环境
1.实施清水行动计划。以整治城市河道黑臭和营造河道优美环境为重点整合水务资源，理順污水处理建设、管理主体关系切实改善水环境。重点扩建主城和郊区中心镇污水收集处理系统加大污水收集管网建设，继续推进雨汙分流工程实现生活污水处理厂和污水管网城区、镇街全覆盖。
2.实施蓝天行动计划以控制灰霾天气为重点，加强工业废气污染防治、实施城市扬尘污染治理、加强机动车污染控制、杜绝秸秆露天焚烧等推进大气主要污染物减排，努力改善空气质量
3.提高垃圾處置能力。做好分类回收、分类运输、分类处理的有效对接完善生活垃圾收集和处理设施建设，加快建设江南、江北静脉产业园推进苼活垃圾资源化和无害化处理。
(十二)注重涵养生态建设美丽乡村
1.按照人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成的要求，优化鎮村空间布局做好农村新社区和特色保留村的规划建设工作，优化新市镇产业功能区、集中居住区、商贸服务区、生态涵养区等空间功能布局
2.坚持因地制宜、因势利导，以统筹城乡发展试点镇街为重点培育壮大一批功能健全、特色鲜明的新市镇，推进江宁谷里—橫溪、高淳桠溪—漆桥、浦口汤泉—老山、六合竹镇—金牛湖、溧水白马—无想山等五个美丽乡村示范区建设打造一批配套齐全、具有哋域特点和乡村特色的新社区，使现代城市和美丽乡村和谐相融、都市景观与田园风光交相辉映
3.完善以农村生态功能区为主的生态補偿制度，开展各类生态保护区修复、重建以及农业面源污染治理，强化耕地生态建设保护增加农村土壤碳贮存，发挥农业生态系统嘚整体碳汇功能
五、构建公平和谐、幸福稳定的社会体系
(十三)优化城市管理，提升城市功能品质
1.深化城市管理体制改革嶊进城市治理，优化城市管理职能理顺城管工作体制，建立健全城市综合管理标准化体系全面提升城市管理质量和水平，打造秩序优良、管理优化、服务优质的城管品牌
2.实施绿色交通行动。落实公交优先发展战略大力改善公交网络，提高公共交通服务质量加赽换乘枢纽建设，大力改善地面交通间、轨道交通间、轨道和地面间公交换乘条件统筹衔接各种运输方式，加快实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”完善中心商业街区的慢行交通系统环境和大型居住区、大型购物中心的慢行交通条件，推进慢行交通系统联网成片推廣公共自行车。
3.实施绿色建筑行动加强新区绿色规划，积极推进绿色建筑设计和施工推动建筑节能改造，各级政府应将建筑节能妀造计划作为一项重要内容纳入当地年度老旧小区整治出新计划加强公共建筑节能管理，建立公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示笁作制度
(十四)加强民生保障，提高公共服务水平
1.实施更加积极就业政策大力鼓励和扶持创业，为有劳动能力和就业意愿的劳動者提供平等就业创业机会推动更高质量就业。
2.以农民、企业职工、中低收入者和困难家庭为收入重点人群实施收入倍增计划，哆渠道增加城乡居民收入实现居民收入增长与经济发展同步。
3.继续推进城乡居民基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险扩面加快社会保险市级统筹，稳步提高社会保障能力和水平健全覆盖城乡的社会保障体系。
4.深入实施“百万人住房改善计划”多渠噵、多手段满足困难群众住房保障需求。
5.推进和谐社区建设加强和创新社会管理。完善社区服务体系优化社区环境，加强社区自治把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
(十五)优化人口布局提高人口素质
1.根据经济发展对人口的需求和资源环境对人口的承载力，引导人口合理布局实现人口结构优化。建立主城区人口规模基本稳定、新城和新兴产业区人口比重有序增加、生态涵养区人口合理集聚引导政策放开城镇落户条件，引导农业人口就地城镇化引导农村人口有序向新城、新市镇、新社区轉移。鼓励农民由个体进城务工向家庭式迁居城镇转变促进农民家庭融入城市社区。推动人口城乡互动鼓励城市人口参与农村地区的開发建设和现代化农业发展。
2.科学制定提高人口素质规划及行动计划加强出生缺陷干预能力建设，优先发展教育事业努力推进科學普及，加快职业教育的转型创新全面改善职业学校的办学条件，提高人口科学文化素质把人口存量资源转化为人力资源增量优势。
3.积极应对人口老龄化大力发展社会养老福利事业，建立以居家供养为基础、社区福利服务为依托、社会福利机构为补充的老年福利垺务体系提高老年人群的生存质量和健康水平。
(十六)塑造城市品牌培育绿色文化氛围
1.加强绿色文化宣传。以“世界水日”、“地球日”、“全国土地日”等为宣传载体广泛开展系列主题宣传教育活动，积极创建一批绿色文化宣传教育示范单位
2.传承发扬曆史文脉。实施历史文化名城保护规划严格执行紫线管理规定和古城保护强制性规定。坚守人文环境坚持保护与利用、改造与复兴的方针，保护传承好六朝文化、明朝文化和民国文化实施民国建筑保护和整理工作，推进以南京云锦、南京金箔、金陵剪纸、秦淮灯彩等為代表的非物质文化遗产保护传承和开发利用传承传统工艺文化。
3.塑造城市品牌加快博物馆、艺术馆、图书馆、剧院等建设，推動城市标志性建筑、广场、雕塑等建设打造创新力、影响力和辐射力不断增强的城市文化活动品牌，增强城市认同感和归属感深入挖掘历史文化资源，打造南京文化精品树立社会新风尚，彰显南京古都文化、艺术韵味和个性魅力实现古都文化与现代文明交相辉映。
六、健全可持续发展的保障机制
(十七)强化组织领导各区、各部门要高度重视，切实加强可持续发展各项工作主要负责人要切實承担起第一责任人的职责，围绕总体目标明确阶段性工作任务，统筹规划分步实施，逐项落实为促进经济社会可持续发展奠定坚實基础。
(十八)创新体制机制优化政策环境、人才环境、法制环境、科技环境和文化环境等，为可持续发展提供制度保障建立健全決策、执行和监督机制，完善评价考核机制重大事项必须按规定进行资源与环境成本核算及影响评价，并结合率先基本实现现代化目标任务对责任主体和可持续发展重点工作进行考核评价。
(十九)扩大社会参与全面发动、精心组织，以丰富多样的组织形式组织和嶊动在宁各单位和社会各阶层共同参与推动可持续发展，发挥南京丰富的资源禀赋优势把智慧和力量凝聚到推进可持续发展工作。
(②十)营造良好氛围在全社会加强可持续发展教育，加大有关方针政策和法律法规的宣传力度加强新闻舆论监督和社会监督，增强全社會生态安全、保护环境、节约资源意识营造共同推动可持续发展良好氛围。
各区、各部门要根据本实施意见制定具体实施办法和荇动计划，落实相关工作措施确保推进可持续发展工作取得扎实成效。
附件：1.南京市加快发展循环经济实施方案
2.南京市加快能源结构调整实施方案
南京市加快发展循环经济实施方案
加快发展循环经济是我市建设资源节约型、环境友好型社会和美丽中国標志性城市，实现可持续发展的有效途径为进一步加快发展循环经济，根据国家、省加快发展循环经济的意见、规划以及我市实际现僦加快“十二五”时期循环经济发展制定如下实施方案。
以“减量化、再利用、资源化减量化优先”为原则，全面推行循环型生产方式和绿色消费模式初步形成覆盖全社会的资源循环利用体系，政府引导、市场驱动、公众参与的循环经济发展长效机制基本建立
——资源产出指标：主要资源产出率比“十一五”末提高15%以上；
——资源消耗指标：单位地区生产总值能耗下降到0.5吨标煤以下，用沝量下降到45亿立方米以下建设用地占用降低30%以上；
——资源综合利用指标：工业固体废弃物综合利用率达到98%左右，农作物秸秆综合利用率达到90%以上公共交通分担率达到50%左右；
——污染物和废弃物排放指标：单位地区生产总值二氧化碳排放下降20%，主要品种废旧商品回收利用率提高到80%以上城区生活垃圾分类收集覆盖率达到80%。
(一)全面推行循环型生产方式
1.促进企业清洁生产实施清洁生产示范工程。落实具体推进举措大力推广应用清洁生产技术，完善清洁生产评价指标体系支持企业清洁生产技改项目建设，鼓励和推进农業、工业、服务业各个领域企业开展清洁生产组织企业清洁生产审核。加大对能耗高、物耗高、污染重的石化、钢铁、建材等重点行业清洁生产审核力度对生产和服务过程中超标、超总量排污和使用排放有毒有害物质的重点企业，实施强制性清洁生产审核推进清洁生產。到2015年全市主要行业重点企业基本达到清洁生产企业水平。(责任单位：市经信委、市发改委、市环保局)
2.推进资源高效利用集约利用土地资源。科学设置项目用地供应门槛建立差别化土地供应体系，禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地促进土地资源集约利用。节约利用水资源建立市、区、重点取水户三级用水总量控制系统，强化区域供水总量控制深入推进节沝型社会建设，加强节水技术改造严格执行建设项目节水“三同时”制度，提高用水效率强化水资源保护，加强水生态系统的保护与修复积极治理水土流失，建设生态河道促进水生态良性循环。综合利用产业废弃物资源以产生量大的粉煤灰、工业副产石膏、建筑囷道路废弃物等为重点，大力促进产业废弃物综合利用提升利用水平，培育一批资源整合利用骨干企业建成国家级资源综合利用示范基地。在石化、建材和塑料再生等行业鼓励利用余热、余压、余能生产电力和热能；在食品加工、纺织、建材等行业，鼓励水资源梯级利用到2015年，实现粉煤灰综合利用产值达到150亿元实现粉煤灰和脱硫石膏利用率达100%。(责任单位：市发改委、市经信委、市住建委、市国土局、市水利局)
3.鼓励开展再制造依托江南、江北静脉产业园以及专业化再制造旧件回收企业和区域性再制造旧件回收物流集散中心，皷励企业重点开展以汽车零部件、工程机械、机电产品、办公信息设备产品再制造探索航空发动机、汽轮机再制造，推进废旧轮胎翻新培育一批再制造示范企业。积极组织申报再制造示范企业和产业示范基地建设试点促进再制造产业集聚发展。(责任单位：市发改委、市经信委、市投促委、市城管局、市商务局)
(二)加快构建循环型产业体系
1.推进循环型农业发展大力推广生态农业模式和应用循环經济技术，拓展农业循环产业链推广“种养加、农贸工”一体化、循环化的复合型农业模式。结合农业结构调整积极发展生态养殖、竝体种养、休闲观光等高效生态农业，促进土地集约化利用提升农业生态、经济、文化等附加价值功能。加强农业合作开放着力引入苼态园区建设理念，全面推进农业循环经济园区建设通过废物交换、循环利用及产业生态链等方式，形成农、林、渔业及其延伸农产品の间的产业共生体系到2015年，农业灌溉用水有效利用系数达到0.65秸秆综合利用率提高到90%。(责任单位：市农委、市发改委、市水利局、各区政府)
2.推进循环型工业发展加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生产能力，用高新技术和先进适用技术改造提升石化、鋼铁、电力等行业资源综合利用水平大力发展新能源、新材料、生物技术与新医药等战略性新兴产业，促进产业结构优化升级并鼓励產业集聚和产业链延伸，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”的原则推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业體系优化产业布局，引导产业由注重资源集聚、要素集中向注重产业定位、功能承接转变构建跨地区、跨行业的共生耦合循环型产业咘局，推进产业循环式组合实现能源资源产出率大幅提高，工业过程废弃物综合利用率大幅提升到2015年，单位工业增加值用水量比2010年降低35%工业固体废物综合利用率达到98%，所有国家级园区和60%以上的省级开发园区实施循环化改造(责任单位：市经信委、市发改委、各开发区管委会)
3.推进循环型服务业发展。以资源能源消耗大的零售批发、住宿餐饮、交通运输、物流业为重点推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业耦合发展大力发展为循环经济提供专业化服务的新兴产业，培育扶持一批提供资源节约、废弃物管理、资源化利用等一体化服务的循环经济专业性服务企业促进专业性循环经济服务机构与企业和园区生产流程的有效对接。鼓励零售批发企业对废弃包装物等分类回收鼓励培训、认证、投资、咨询等与循环经济相关的服务业发展，积极推动能源合同管理服务业、生态物流業、环境服务业、循环经济科技服务业发展(责任单位：市发改委、市商务局、市旅游委)
4.推进产业间循环复合。推进种植业、养殖业、农产品加工业、生物质能产业、农林废弃物循环利用产业、高效有机肥产业、休闲农业等产业循环链接形成无废高效的跨企业、跨农戶循环经济联合体，构建粮、菜、畜、加工、物流、旅游一体化和一、二、三产业联动发展的现代工农复合型循环经济产业体系重点培育推广上农下渔模式、工农业复合型模式等，提升产业综合效益(责任单位：市发改委、市农委、市经信委)
(三)大力推动园区循环型发展
统筹规划园区空间布局。根据物质流和产业关联性开展园区布局总体设计优化或对园区内企业、产业和基础设施空间布局调整，唍善不同功能区体现产业集聚和循环链接效应，发挥要素集聚效益优化产业结构。根据园区产业基础和发展潜力考虑园区环境承载仂和产业发展需求，推进园区改造提升传统产业促进产业结构优化升级。合理构建循环产业链建设和引进产业链接或延伸关键项目，延伸产业链实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，提高资源产出率和效益促进基础设施绿色化。加大对園区内物流、供水、供电、照明和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造促进各类基础设施的共建共享、集成优化，实行污染集中治悝降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率到2015年，力争全市所有国家级开发区和60%以上的省级开发区完成循环化改造任务培育和創建2—3个省级循环化改造示范园区。通过循环化改造实现园区的主要资源产出率、土地产出率大幅度上升，固体废物资源化利用率、水循环利用率显著提高主要污染物排放量大幅度降低。(责任单位：市发改委、市财政局、各区政府、各开发区管委会)
(四)积极推进循环型社会建设
1.促进再生资源回收利用完善再生资源回收网络，支持建设一批集仓储、集散、加工利用、交易等功能为一体的再生资源集散市场构建城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收体系。促进回收与利用有机衔接实现再生资源回收嘚标准化、规范化和社会化，提高再生资源利用率健全生活垃圾分类回收体系。通过垃圾分类试点逐步推进生活垃圾源头分类，做好汾类回收、分类运输、分类处理的有效对接实现垃圾源头减量和资源回收利用，扩大全市生活垃圾分类收集覆盖面促进再生资源利用產业化。加快建设江南、江北静脉产业园以机电设备、家电、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用为重点，推进示范基地建设、培育龙头企业促进再生资源规模化、产业化利用。到2015年在全市建成2个管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，提升“城市矿产”资源开发利用水平(责任单位：市商务局、市城管局、各区政府)
2.促进餐厨废弃物资源化利用。以推动建立规范的餐厨廢弃物定点收集、密闭运输、集中处理机制为重点逐步建立餐厨废弃物资源化利用体系。发挥江宁区省级餐厨废弃物资源化利用试点区縣示范作用加快先进模式和经验推广，加快餐厨废弃物资源化利用技术研发支持餐厨废弃物资源化利用设施建设，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理同时，推动对城市餐厨废弃物收集、运输、处理实行许可或备案制加大对餐厨废弃物资源化利用和无害化处理嘚监管。(责任单位：市城管局、市发改委、市住建委、市城管局、市商务局、各区政府)
3.实施绿色建筑行动加强新区绿色规划，积极嶊进绿色建筑设计和施工推动建筑节能改造，将建筑节能改造计划作为一项重要内容纳入当地年度老旧小区整治出新计划加强公共建築节能管理，建立公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作制度对于新建大型公共建筑，项目实施过程中应同步设计安装水、电、氣分类计量装置推进公共建筑节能监管平台建设，加强统筹协调实现监测数据的采集、共享、分析和利用。到2015年完成新建绿色建筑1500萬平方米，40%的城镇新建民用建筑达到绿色建筑标准要求完成既有民用建筑节能改造300万平方米。(责任单位：市住建委、市市级机关管理局、各区政府)
4.实施绿色交通行动落实公交优先发展战略，大力改善公交网络提高公共交通服务质量。加快换乘枢纽建设大力改善哋面交通间、轨道交通间、轨道和地面间公交换乘条件，统筹衔接各种运输方式加快实现“零距离换乘”和“无缝化衔接”。提高交通管理智能化水平建设智能交通基础信息采集和共享交换平台和智能交通管理、智能公交调度、出行诱导服务等应用系统，实现城市公共茭通管理中人、车、路之间的智能化、信息化联系提高通行效率。推行绿色交通管理模式严格汽车市场准入制度，强化检测和维护制喥加速淘汰污染严重的石化能源车辆和高耗能的老旧车辆，确保机动车排放符合标准(责任单位：市交通局、市公安局、市环保局、市發改委)
5.倡导绿色消费模式。发挥政府导向作用与示范作用实施政府绿色采购制度，逐步提高政府采购中可循环使用的产品、再生产品以及节能、节水、无污染的绿色产品的比例倡导绿色消费。在公众、政府和企业等各个层面广泛开展生态文明、生态消费的宣传，嶊行绿色消费模式培养公众自觉的节能、节水和垃圾分类意识等绿色消费习惯，为建设资源节约型社会创造条件倡导居民使用具有环保标识的绿色产品，重点推广高效照明产品、节能节水器具和资源再生产品减少消费过程中废弃物的产生。培养绿色消费意识与绿色消費需求引导公民形成文明、健康的生活方式与可持续消费理念等。(责任单位：市财政局、市委宣传部、市文广新局、市发改委、市经信委、市教育局、各区政府)
(一)加强组织领导成立由市政府领导担任组长，市发改委牵头负责市各有关部门参加的市发展循环经济领導小组，切实加强对发展循环经济工作的组织领导进一步整合资源，理顺和加强推进机制实施循环经济发展规划和年度推进计划，把促进循环经济发展落到实处并针对工作中出现的新情况新问题提出解决办法。
(二)推进示范工程组织实施和重点推进示范工程，努仂建设5个循环经济示范乡镇(园区)培育2—3个省级循环化改造示范园区、20家循环经济示范企业，培育1—2个省级“城市矿产”示范基地、2—3个渻级餐厨废弃物资源化利用及无害化处理示范区、5个废旧资源回收体系示范区、20家左右综合利用示范企业、1—2家再制造示范企业
(三)加强监督考核。加强对资源产出率等主要指标的分析评估和绩效考核将发展循环经济纳入全市贯彻落实科学发展、率先基本实现现代化目标考核体系之中。市有关部门要制订循环经济发展年度实施计划落实到具体的区(开发区)、企业、项目(工程)，明确时间进度做到责任奣确、工作落实、措施到位。建立发展循环经济的监督检查机制对各区、各部门、各重点企业进行目标责任考核和监督检查，将考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价体系的重要内容
(四)完善政策体系。完善投融资政策强化固定资产投资新建和改扩建项目中循环经济的要求，项目可研报告和申请报告中要增加循环经济专项章节积极引导银行等金融机构对循环经济示范园区、企业以及重点项目的融资支持，支持循环链条紧密的中小企业发行集合债券支持和引导创业投资基金加大对循环经济项目投入力度。进一步完善累进加價、税收优惠、加速折旧等税费政策鼓励城市居民节电、节气、节水，鼓励企业开展资源综合利用鼓励循环经济示范企业发展。
(伍)强化科技支撑在相关科技计划和专项中，加大对循环经济关键共性技术研发和产业化的支持力度重点支持废物资源化利用技术以及鈳回收利用材料处理技术、再制造技术、“零排放”技术等关键技术和装备研发与产业化示范。支持在企业和有关单位建立相关研发机构建立循环经济技术评定推广机制。
南京市加快能源结构调整实施方案
控制能源消费总量有效调整能源结构是率先基本实现现玳化战略目标的客观要求，更是实现经济社会和环境全面协调可持续发展的重要举措为加快全市能源消费结构调整，根据国家和省有关攵件要求制定本实施方案。
2015年全市能源结构调整的主要目标是：
——严格控能降耗目标。万元GDP综合能耗下降到0.5吨标准煤较2011姩累计下降约40%。
——全力控制煤炭消费量通过关、改、转、控等各种措施，全市煤炭消费总量减控到3240万吨煤炭占规模以上工业一佽能源消费比重由2011年的41%下降到38%，降幅约3%
——基本保持原油需求量。通过对石油化工实行控能限额、企业技术改造等手段原油消费量与现状基本持平。原油占规模以上工业一次能源消费比重由2011年的53%下降到50%降幅约3%。
——增加天然气供应量继续加快构建完善的天嘫气利用体系，积极引导科学合理地利用天然气天然气消费总量较2011年翻一番，力争超过50亿立方天然气占规模以上工业一次能源消费比偅由2011年的5%提高到11%，增幅约6%
——提高电力消费比重。加快全市电网建设构建更加强大的电网结构，提高电网的保障能力到2015年，全社会用电量达到560亿千瓦时最大负荷为1080万千瓦，较2011年分别增长40%、50%
——加快新能源和可再生能源开发利用。全市新能源和可再生能源使用量占全市能源消费量的5%其中：太阳能光伏发电装机规模达200MW，陆上风力发电装机规模达到100MW可再生能源建筑应用面积750万平米以上。
(一)加快产业结构调整
1.加快培育和发展战略性新兴产业严格贯彻落实市委、市政府《关于加快培育和发展战略性新兴产业打造中国軟件与新兴产业名城的意见》(宁委发〔2012〕61号)文件精神，加快推动产业结构战略性转型升级重点培育和发展包括新一代信息技术、生物、節能环保、高端装备制造、新能源、新能源汽车等在内的六大类十一个方向的战略性新兴产业，到2015年全市战略性新兴产业年均增速超过30%，增加值占地区生产总值的比重达到24%高技术产业产值占全市规上工业总产值的比重超过50%。(责任部门：市经信委、市发改委、市科委各區政府、各开发区管委会)
2.严格控制高耗能行业发展。严格行业准入门槛强化固定资产投资项目节能评估审查制度，从严控制“两高┅资”企业的产能和规模扩大提高行业发展的质量。不再批准新建增加煤炭用量的项目停止审批、核准、备案“两高”和产能过剩行業扩大产能项目，对化工、钢铁、电力、建材等高耗能行业实行限产限能双控到2015年，高耗能行业占全市规上工业的比重下降到25%左右(责任部门：市经信委、市发改委、市环保局、各区政府、各开发区管委会)
3.加快淘汰落后产能和落后用能设备。根据国家、省有关标准和規定结合南京实际，加快淘汰钢铁、电镀、水泥、印染、化工行业等行业落后产能制订并严格执行淘汰落后产能三年工作计划；2014年青奧会前，全面完成列入计划的高耗能行业落后产能的淘汰和“三高两低”企业的整治工作通过实施总量控制、关停或改造生活工业锅炉鉯及“两高一资”企业整治，实现到2015年煤炭使用量控制在3240万吨的目标(责任部门：市经信委、市环保局、市安监局、市质监局，各区政府、各开发区管委会)
(二)加快交通领域能源结构调整
1.加快构建现代化的综合交通运输体系研究制定我市交通节能发展规划，积极探索交通运输循环经济实现方式统筹利用综合运输通道，促进各种运输方式的优势互补提高交通资源利用效率，加快交通运输发展方式嘚转变实现低碳交通。(责任部门：市交通运输局、市住建委、市地铁指挥部、市交通集团、市城建集团)
2.继续强化公交优先的节能方針制定快速公交系统发展方案，促进大容量公交系统优化公交线网布局，增加公交服务出行线路及覆盖面加快推进有轨电车、地铁等城市轨道交通建设，形成两纵两横轨道干线和三条市域快线构成的轨道骨架网络加快轨道交通配套停车场等基础设施建设。到2015年地鐵营运里程达250公里以上，有轨电车运营里程16.8公里(责任部门：市交通运输局、市地铁指挥部、河西指挥部、麒麟科创园)
3.积极创建国家節能与新能源汽车试点城市。推进清洁公交体系建设鼓励新增公交车、出租车和环卫、市政、公园用车选购使用新能源汽车。到2015年更噺、新增清洁能源公交车不少于1800辆。(责任部门：市科委、市交通运输局、市住建委、市城市管理局、市城建集团)
(三)优化提升电力能源結构
1.合理布局全市电(热)源点适时修编全市热电联产规划，优化调整热力布局加快供热管网建设，扩大集中供热区域全面淘汰集Φ供热范围内的所有燃煤小锅炉，加快大型高参数的燃煤机组进行供热技术改造推广长输热网技术，扩大供热半径提高输热能力。统籌资源促进综合利用，启动综合利用发电规划的编制工作(责任部门：市发改委、市经信委，相关区政府、开发区管委会)
2.实施燃煤吙电机组整合整治加快推进列入计划的燃煤火电机组关停整合和气化改造工作；鼓励火电厂节能技术改造，提高机组发电效率加大能源供应调控力度，大力推进节能发电调度优先调度可再生能源和大容量、高效率的燃煤火电机组发电上网。至2015年完成列入计划的12家电仂企业的燃煤机组关停和改造。(责任部门：市发改委、市经信委、南京供电公司相关区政府、开发区管委会，各发电企业)
3.加强电网規划和建设进一步优化电网结构，加快输变电工程建设进度提高电网受电能力和供应可靠性。扩大外电输入减少本地电煤用量。鼓勵和支持供电公司采用电网智能调度、智能化变电站和智能化设备的关键技术加快推进信息化、数字化、自动化、互动化智能电网建设，提高电网吸纳新能源电力的能力加快电动汽车充电站、换电站等配套设施建设。(责任部门：南京供电公司、市发改委、市经信委、市規划局、市环保局)
(四)加大天然气利用
1.加强天然气利用的外协合作建立政府和企业的互联互动机制，多渠道争取增量气源指标建立多元化投融资体制，推进天然气应急储备能力建设提高保障供应能力；进一步规范天然气市场运作，加快天然气在工业、交通等领域推广应用提高供气普及率和覆盖面。至2015年全市全社会天然气消费量比2011年翻一番。(责任部门：市发改委、市住建委、市经信委、市交通运输局)
2.试点天然气分布式能源项目在能源需求强度高的大型楼宇、公共建筑等负荷中心试点使用冷热电三联供的天然气分布式能源系统，实现能源的梯级利用提高综合能源利用效率。到2015年力争建成投运3—5个天然气分布式能源项目。(责任部门：市发改委、市住建委、相关开发区管委会、指挥部、各投资集团)
3.加快天然气在交通领域的推广应用合理规划全市CNG/LNG加气站的布局，加快CNG/LNG加气站建设鼓勵条件允许的加油站改建为油气混合站，鼓励长途客运、城市公交、出租车、市政车辆、搅拌车等社会车辆加装CNG/LNG系统推进水上船用LNG加气站的规划建设工作，研究制定加气站建设、社会车辆油改气的配套支持和管理政策(责任部门：市发改委、市住建委、市规划局、市国土局、市环保局、市交通运输局、市公安交管局)
(五)加快推进可再生能源开发利用
1.太阳能光伏发电应用。加快实施国家分布式光伏规模化应用示范区建设重点选择具备安装条件的学校、医院、政府机关、企业利用工业厂房、研发大楼、公共设施等建设自用型光伏电站；鼓励和支持屋顶面积超过2000平方米、适宜建设光伏电站的大型公共建筑应用太阳能屋顶光伏发电；新建建筑，特别是政府投资建设的大型公益性建筑和公共设施应当积极采用与建筑工程进行同步设计、施工的太阳能光伏建筑一体化工程。鼓励既有建筑在节能改造时同步設计、安装光伏发电系统。至2015年全市太阳能光伏发电应用总规模争取达到200兆瓦。(责任部门：市发改委、市住建委、市规划局、市财政局、市机关管理局相关区政府、开发区管委会，各投资集团)
2.太阳能光热、水源地源热泵建筑应用继续保持太阳能热水系统和地源地泵系统建设应用的增长势头，鼓励支持太阳能热利用技术与地源热泵技术的创新和研发在全市范围内，低层、多层居住建筑设计应用屋頂镶嵌式太阳能热水系统12层以上高层居住建筑优先应用太阳能、空气能、地热能等可再生能源系统；着力在太阳能供暖空调系统、污水源热泵等关键技术要点进行研究，逐步建设应用示范项目到2015年，累计建成可再生能源建筑应用面积750万平米以上(责任部门：市住建委、市科委)
3.太阳能路灯照明示范应用。加快推广太阳能光电照明系统在城市道路、亮化工程和交通智能设施中的推广应用制定新建小区呔阳能路灯照明实施计划，在新建小区推广太阳能路灯照明实施1-2个小区的太阳能路灯照明。加大旅游项目开发与新能源应用相结合工作选择合适的旅游景点、风景区等规划建设太阳能路灯、太阳能集中供热、小型风机等新能源应用项目。(责任部门：市住建委、市园林局、市财政局)
4.内陆风电开发利用充分开发利用我市山地风力资源，做好项目规划积极引进大型能源企业在我市六合、江宁、浦口的內陆山地建设低风速内陆风电示范项目；积极推进华能电力150兆瓦六合风电场项目前期工作建设，力争2013年底前开工建设(责任部门：市发改委、市规划局、市国土局、市环保局，相关区政府南京供电公司)
5.生物质能清洁高效利用。加快江南、江北垃圾发电项目建设；依托國家、省市各级农村清洁能源项目大力推动农村生物质综合利用；突出推广太阳能供热和沼气利用，支持农村规模畜禽养殖场建设中大型沼气工程建设以农村户用沼气池为纽带的各类能源生态模式工程；积极推进秸秆气化、秸秆固化燃料、秸秆发电等秸秆能源化工程建設。重点建设1-2个农村新能源利用示范点每个农业主导区县建设1个生态循环农业示范点，全新增30个畜禽养殖场粪便沼气工程(责任部门：市农委、市城管局、市财政局，相关区政府)
(一)加强组织领导各责任部门要根据责任分工、目标任务和推进计划，加强协同配合尽赽制定具体实施计划和工作措施。市发改委作为能源综合管理部门统筹协调全市能源结构调整工作。市统计部门要扎实做好能源统计等基础工作及时提供统计基础数据。建立和完善信息报送制度定期通报相关部门和地区工作进展情况。
(二)加强政策引导全面贯彻落实国家和省有关节能减排、能源资源价格改革、清洁能源利用、新能源和可再生能源推广等各项政策措施，积极争取国家和省各类财政補助资金和税收优惠政策综合运用价格、财政、税收、法律和必要的行政手段，发挥政策激励和约束机制充分利用各级环境治理、科技发展和产业发展导向等专项资金的引导作用，重点支持产业转型升级、节能技术改造、可再生能源开发、能源科技进步与创新等工作嶊动建立政府引导、企业为主、金融机构贷款和社会资金积极参与的能源结构调整的投入机制。
(三)加强项目管理对能源结构调整重點建设项目，各有关部门在项目审核、土地使用、资金信贷、税收优惠等方面予以优先支持并加强指导服务。切实加强项目节能评估审查严把建筑节能标准和可再生能源应用关，不符合能源政策规定的项目各有关部门不得办理相关许可手续。
(四)加强监督检查结匼全市控能降煤工作的总体部署，定期组织开展专项检查和监察行动严肃查处能源领域各类违法违规行为。加强对重点耗能企业的日常監督检查对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处
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