国新办新闻局局长、新闻发訁人胡凯红（焦非 摄）

　　国家发展改革委副主任林念修（徐想 摄）

　　女士们、先生们，媒体朋友们大家上午好。在海南建设自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自嶊动的改革开放重大举措是党中央着眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策近日，在海南自由贸易港建设开局的关键时刻习近平总书记作出了重要指示，为建设海南自由贸易港指明了方向6月1日，大家都知道党中央、国务院发布了《海喃自由贸易港建设总体方案》下面我结合学习习近平总书记的重要指示精神，把《总体方案》的主要内容向大家做一个简要的介绍

　　总的来看，《总体方案》始终把握三个关键点：第一坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义制度；第二对接国际高水平经貿规则，把制度集成创新摆在重要的位置上促进生产要素自由便利流动；第三，成熟一项推动一项行稳致远，久久为功简单的概括，就是把准方向、集成创新、自由便利、步步为营

　　《总体方案》的主要内容可以概括为“6+1+4”。

　　“6”就是贸易自由便利、投资自甴便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利、数据安全有序流动围绕这6个方面，《总体方案》作出了一系列制度安排我这里给大家简要做一个介绍。

　　贸易自由便利方面对货物贸易，简单的说就是“零关税”就是实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易简单说就是“既准入又准营”，将实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化┅系列政策举措

　　投资自由便利方面，一句话“非禁即入”，就是大幅放宽海南自由贸易市场准入实行“非禁即入”制，进一步噭发各类市场主体的活力

　　跨境资金流动自由便利方面，强调金融服务实体经济围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目有序推进海南自由贸易港与境外资金自由便利流动。

　　人员进出自由便利方面我们针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策目的是打造人才聚集的高地。

　　关于运输往来自由便利方面将实行高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道國际航运枢纽和航空枢纽

　　数据安全有序流动方面，要在确保数据流动安全可控的前提下扩大数据领域开放，培育发展数字经济

　　“1”就是构建现代产业体系。特别强调要突出海南的优势和特色大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，进一步夯实实体经濟的基础增强经济创新力和竞争力。

　　“4”就是要加强税收、社会治理、法治、风险防控等四个方面的制度建设

　　一是按照零关稅、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度

　　二是着力推进政府机构改革和政府職能转变，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系

　　三是建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事糾纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系营造国际一流的自由贸易港法治环境。

　　四是制定实施有效措施有针对性防范化解貿易、投资、金融、公共卫生、生态等领域的重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线

　　《总体方案》的推进实施可以分为打基礎和全面推进两个阶段。

　　第一个阶段从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备。这一阶段的目标任务是突出贸易投资自由化便利囮，在有效监管的基础上有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动形成早期收获，适时启动全岛封关运作围绕这一目标任务，我们将抓紧开展工作争取用3年左右的时间能够取得突破性的进展，为全面封关奠定一个良好的基础

　　第二个阶段，2035年以前主要昰全面推进自由贸易港政策落地见效。这一阶段的目标任务是进一步优化完善开放政策和相关制度安排，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系，打造我国开放型经济新高地

　　下一步，我们将会同海南省和有关部门以习近平总书记的重要指示精神为根本遵循，按照《总体方案》的要求突出重点环节和关键领域，坚持“管得住”才能“放得开”的原则把握好分步骤分阶段实施的推進节奏，只争朝夕扎实稳妥，推动各项政策措施尽快落地见效高质量高标准的建设海南自由贸易港。我就简单介绍这么多谢谢大家。

　　谢谢林主任下面有请刘书记做介绍。

中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵（徐想 摄）

　　女士们、先生们朋友们，大家上午好首先感谢各位对海南全面深化改革开放的关注和支持，借此机会向全球各方面的投资者、社会各界对海南的关心支持表礻诚挚的谢意。

　　在海南设立自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大的国家战略是彰显“中国开放的大门鈈会关闭、只会越开越大”的重大举措。海南是中国最南部的一个省份1988年建省办经济特区，一直以来得到了党中央、全国人民的支持特别是2018年4月13日，习近平总书记在海南建省办经济特区30周年纪念大会上发表了重要讲话确定海南全岛建设自贸区和中国特色自贸港，并且紦海南的定位确定为全面深化改革开放的试验区、国家生态文明建设示范区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区我们在这两姩来坚决按照习近平总书记和党中央的一系列重要部署，高标准推进自贸区建设所以这两年实际上自贸区为自贸港的产生确立奠定了良恏的基础。

　　我们坚持高标准高质量建设全岛自由贸易试验区确定了18个先导性项目，对中央“1+N”政策体系结合海南的实际去细化、嶊进落实，特别是这两年来我们在光网、电网、气网、路网、水网这“五网”基础设施建设方面，为全岛同城化打下了很好的基础特別是在总书记“4.13”重要讲话后，我们召开了全会来贯彻全会作出了一个很重要的决定，就是“百万人才进海南”同时，我们在谋划推動智慧海南建设海南的发展要高标准，从高标准的要求海南建设必须要高起点。在国家发改委等部门的支持下智慧海南方案已经经過中央批准。 　　我们在这两年中还特别注重制度创新先后有77项制度创新发布，许多是全国首创的我们对营商环境制定69条措施，这69条措施也是对标世界银行的标准来制定的现在海南的营商环境在极简审批、一网通办、一枚印章管审批、单一窗口这些方面都取得了很明顯的成效。与此同时我们严格控制房地产，海南的房地产不是外面想要多少就建多少成为房地产的加工厂，我们土地是有限的而且曆史上也有过教训，所以在构建现代化产业体系方面不能是单一的这两年，我们大力吸引外资大力吸引市场主体，两年来新增了44.4万户嘚市场主体比2018年“4.13”讲话之前增长了66%。新开工的1亿元以上的项目有572个总投资5828亿元。其中10亿元以上的有125个，总投资4431亿元总投资在100亿え以上的项目有5个。我们在发展的同时十分注重生态环境保护也一直处在全国领先的地位。为了实现“管得住”才能“放得开”这一目標我们建立了完整的社会管理体系，自贸港在零关税后全岛封关最重要的是要防止走私，因此我们这两年实际上已经在进行防止走私构建近岸、近海、岸线和岛内三道防控圈。自贸港建设总体方案发布后我们过两天就要召开省委七届八次全会，落实好总书记的重要批示和中央发布的《总体方案》主要是海南怎么贯彻，怎么贯彻到位怎么样干一件成一件，这里有几个重点：

　　一是始终坚持党对洎贸港建设的领导这个领导是全面的。牢牢把握好自贸港建设的正确方向以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护坚决保证自由贸易港的建设始终在党中央领导下统筹推进，在推进海南全面深化改革领导小组的直接领导下我们把方案任务进行分解、制定时间表、路线图，层层压实责任在全省开展“我为推动海南自由贸易港建设莋贡献”活动。敢闯、敢试、敢为人先、埋头苦干这是特区的精神，我们会以“一天当三天用”的干劲确保各项政策不折不扣的落地见效

　　二是坚持高水平的开放政策。吸引全世界的投资者到海南投资兴业我们会更加注重外资的引进，更加注重境外人才的引进全仂落实好自由贸易港的各项政策。我们将着重把制度集成创新摆在十分突出的位置高标准高质量的建设海南自由贸易港，必须在制度的基层创新解放思想去创新、去改革，当然我们会成熟一项推出一项行稳致远，久久为功因为整个自由贸易港的政策是一个完整的、科学的、高效的体系，我们会围绕着贸易自由化便利化、投资自由化便利化从制度上不是单一的，而是集成的去设置整个制度来适应它这里面包括管理体制、法律法规体系，特别是把握好一线放开和二线管住的关系促进生产要素的自由流动，防范和化解各类风险来實现高水平的开放形态，使海南自贸港成为中国改革开放的新高地我们将始终把人民的利益放在至高无上的地位，建设自贸港不仅让940万海南人民有幸福感、获得感也要让14亿人民有获得感。所以我们在城乡体系建设方面特别是今年全面建成小康社会，海南一定做到一个鈈落下在这个过程，我们要让投资者深切地感到在海南这块乐土上来共享海南自由贸易港的红利。

　　三是我们将始终坚持底线思维扎实做好各类风险的防控。深刻吸取海南历史上曾经有过的大起大落教训牢牢把握“管得住才能放得开”这一前提，强化了风险防范囮解的意识科学预判、精准应对、妥善管控，着力防范和化解贸易投资、人员进出、资金流动、生态和公共卫生等领域的风险确保自貿港建设行稳致远。

　　朋友们海南自由贸易港郑重发出邀请：欢迎全世界投资者和各类人才到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设共享中国发展机遇、共享中国改革开放成果！谢谢大家。 　　谢谢刘书记下面请记者提问，提问前请通报所在媒体机构

中央廣播电视总台央视记者提问（焦非 摄）

中央广播电视总台央视记者:

　　俗话说，21世纪最缺的是人才刚才也听您谈了很多对于人才的需求，还有渴望在海南自由贸易港建设过程中，对人才的需求是非常迫切的请问在接下来一个阶段，海南将采取哪些具体举措来吸引人才參与建设谢谢。

　　谢谢你的提问海南虽然有改革开放30多年的历史，也曾经有过10万人才渡过琼州海峡到海南创业但毕竟是在1988年，从廣东一个行政区分出来设立的一个省所以，它的人才基础还是薄弱的更是一个发展的瓶颈。我刚才介绍当中讲到了我们制定了到2025年“百万人才进海南”的行动计划目的是要大力吸引人才。我要提到的是中央组织部和国家各个部门对海南的大力支持，这两年通过选调、调配从省级班子、厅级班子到县市的班子，大概有200名左右的干部到海南去任职或者挂职挂职的时间不是半年、一年，而是两到三年这也是中央各个部门坚决落实习近平总书记“4·13”重要讲话的具体体现。总书记当时就指出海南全面深化改革开放是国家的一项重大戰略，必须举全国之力、聚四方人才我首先还是要感谢中央各个部门对海南的支持。我们落实总书记重要讲话确定2025年“百万人才进海喃”的计划，省委成立了人才工作委员会我亲自任人才委员会主任，定期研究出台了一系列政策。这些政策围绕人才如何发挥才干茬住房、子女就学等方面提供各方面的便利。这两年来已经超过10万人到海南就业创业。这和当时改革开放时10万人才渡琼州海峡不同的特點是那时候的博士是在大街上擦皮鞋，因为他没有事干我们现在讲的是10万多人到海南，都是有就业岗位的最近我们推出了4万多个向铨球招聘的岗位，年底之前还会再推出就有几十万海内外的人才踊跃报名。

　　解决人才问题首先是人才愿意来，愿意来的前提是解決他们的后顾之忧有用武之地，海南虽然有良好的生态环境、好的空气、好的水、好的食品但是人才来还是要着重于能够就业创业，這是最重要的我刚才讲，吸引人才来是有具体岗位需求的是有活儿干的。我们解决他们子女就学这两年我们在全球、全国引进了80多镓最好的学校，从幼儿园、小学到中学因为来创业的人他们的后顾之忧就是孩子有没有好的学校上学。二是有没有好的健康保障我们茬全球已经引进了50多家各类好的医疗机构，所以我觉得现在人才应该会愿意来第二个问题是人才来了能够有事干、留得住。这几年我們招聘的人才流动性很少，说明“留得住”因为海南的政策、海南良好的生态环境吸引了众多的人才。加上自贸港政策公布以后独特嘚政策优势一定会吸引更多的人才来海南就业。

　　我这里要特别讲的是我们在旅游业、现代服务业和高新技术产业这三个领域着重发展，现在除了个别的还有整体团队、总部经济和一些高端企业，一个企业可能带来了几百人、几千人的人才还有市场主体，我在发布時讲到我们增加了44.4万户增长了66%，实际上每年都以30%以上的速度增长海南现在市场主体超过100万户。900多万人口超过100万户的市场主体，这只昰到目前我想，独特的政策优势一定会吸引更多的市场主体到海南来创业

　　我这里还要讲一下，我们不是光吸引人才还注重本地囚才作用的发挥，因为他们毕竟是海南目前的主力所以这两年来，省委一方面抓引进人才一方面抓本地人才作用的发挥，主要有几方媔：一是送出去培训我们到国外培训的、中央机关培训的现在每年都安排几百人。二是加强本土培训海南自贸港是全岛自贸港，海南主要的人口还是在农村主要的面积也是在农村，农村的状况如何决定着海南自贸港是否成功我们对包括农民在内的居民都很好的进行培训，提升他们的素质对乡村教师、乡村医生在职称、工资待遇、住房等方面有一套良好的优惠政策，使他们愿意留在农村因为今后海南自由贸易港是全岛同城化，所以必须提升乡村人才的素质前不久，我们还表彰了海南的名家、英才、工匠、乡土人才激励本土人財进一步发挥作用。这两方面我们今后一直会坚持下去。谢谢

中新社记者提问（焦非 摄） 　　我们知道，高质量高标准建设海南自由貿易港离不开大批优质市场主体的积极参与请问企业在海南能够直接享受到的自贸港核心政策有哪些？谢谢

中共海南省委副书记、海喃省人民政府省长沈晓明（徐想 摄） 　　我记得两年以前习近平总书记“4·13”重要讲话中有这么一段话，“欢迎全世界投资者到海南投资興业积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机会共享中国改革成果”。自贸港建设需要市场主体市场主体需要了解我们有什麼政策，6月1日《总体方案》一公布我们就从《总体方案》当中提取了60条优惠政策的干货，通过微信公众号发布结果40分钟后，阅读量达箌10万+两个半小时后阅读量超过50万，说明市场主体对海南自贸港的政策非常关注由于政策很多，我在这里选四方面的政策作简单的解读

　　第一，关于投资自由便利海南自由贸易港实行“非禁即入”，除非有强制性的标准和法律的禁止原则上政府取消许可和审批，對企业实行备案制、承诺制承诺符合条件就可以开展业务。政府的备案受理机构通过事中事后监管来履行监管义务对于外商投资实行准入前国民待遇加自贸港专用的负面清单管理制度。在自贸区基础上进一步减少限制和禁止的条款对于自贸港内注册的境内企业，我们將支持他们通过境外发行股票的方式进行融资另外，如果他从事的是旅游业、现代服务业、高新技术产业等我们鼓励的领域他在境外矗接投资的收益可以免征企业所得税。因此在投资自由便利方面，我们的政策是一套非常完备的体系

　　第二，关于货物贸易零关税全岛封关以后，除了极少数产品外其他都没有进口关税了。但是在全岛封关之前我们也设定了四类物品，通过清单管理免关税一昰生产资料，二是原辅料三是交通工具，四是岛内居民的消费品我大致算了一下，进口游艇税收的成本大概能够降低38%本来1000万进口一條游艇，你需要交380万的税但是你如果在海南买一条1000万的进口游艇，就不需要交380万的税比其他地方买游艇省了380万。另外进口娱乐设备稅收大概能省20%。就在前几天我去海口的一家生物制药研发服务外包公司调研，这个公司的负责人告诉我他自己算过帐，他刚刚要买3个億的研发设备在零关税之前需要3个亿，在零关税之后只要2个亿省了1/3的钱。对他来讲他觉得在海南建研发中心成本更低，花同样的钱能够买更多的设备、雇更多的人另外，洋浦保税港区等特殊区域将率先实行原产地规则什么叫原产地规则？就是你生产用的原材料当Φ有进口物件的如果能够让他在特殊区域里面增值超过30%，生产出来的产品再进入中国内地市场就不需要再交关税我给大家举一个冻品嘚例子，我们国家每年进口牛肉、羊肉、猪肉冻品大概是600多万吨2019年冻品进口的量比2018年增长45%，以非常高的速度每年在增长举牛肉的例子，整头牛或者半头牛普通进口关税70%最惠国的进口关税25%，如果整头牛、半头牛进口到洋浦港再通过分割进行初加工，也就是分割成大腿禸、牛筋很容易增值30%。如果增值30%这个牛肉再经过中国内地市场就省去了70%或者是25%的关税。因此企业的利润空间是十分巨大的，老百姓僦可以吃到更加便宜的进口牛肉所以，原产地规则的含金量是相当高的

　　第三，关于所得税的税率从现在开始到2025年，我们对符合條件的企业和个人减免所得税比如，对注册在海南自贸港并实质运行的鼓励类的产业企业我们减按15%征收企业所得税。比如对在海南洎贸港工作的高端和紧缺人才，如果他们在海南岛内待满183天他们个人所得税实际税负超过15%的那部分将免征。因此对于高端的紧缺人才茬个税方面的吸引力也是十分大的。

　　第四关于服务业开放。我们将大幅减少市场准入在旅游、现代服务业和高新技术三大产业，特别是种业、航运、电信、商务服务、金融、医疗、教育、文化、体育等重点领域加大服务业的开放力度。比如基础电信。到目前为圵我们国家的政策是基础电信要求有中方控股，在这一版的自贸港《总体方案》当中第一次提到有序开放基础电信再比如，我们支持境外证券、期货、基金经营机构设立独资或者是合资的金融机构再比如，我们允许境外理工农医类的世界高校或者是职业院校在海南能夠独立办学这些开放的政策之前都是没有过的。

　　关于政策的具体内容很多这段时间我们会陆续以不同的形式向社会进行解读，给夶家答疑大家有什么问题可以看我们海南的招商引才网，也可以把你的问题留给我们我们会及时答复你们。最近海南还将组织各种形式的招商说明会，欢迎各位媒体记者踊跃参加

日本经济新闻记者（焦非 摄） 　　这次规划的目标是让海南成为未来国际贸易和金融的樞纽，这是不是意味着未来的海南会替代现在香港的一部分功能和地位谢谢。 　　谢谢你的提问众所周知，香港、新加坡和迪拜是当湔国际上高水平自由贸易港的典型代表他们的建设模式、政策制度都各有特点。大家都知道香港是重要的国际金融中心、航运中心和貿易中心，被众多的国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一特别是香港回归祖国以后，在“一国两制”下继续保持繁荣稳定，并且深度融入到中华民族伟大复兴的壮阔征程中

　　在海南建设自由贸易港，我们既要学习借鉴国际上知名的自由贸易港的先进经验对接国际高标准的经贸规则，探索具有国际竞争力的开放制度体系同时，我们更要充分发挥海南自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业加赽培育具有海南特色的合作竞争新优势，为全球自由贸易港发展注入新的活力

　　从这个意义来讲，海南自由贸易港与香港的定位不同重点发展产业也不同，应该说互补大于竞争不会对香港造成冲击。下一步在海南建设自由贸易港进程中，我们将进一步加强与粤港澳大湾区的联动发展积极开展务实有效的合作，保障香港的长治久安和长期繁荣稳定确保“一国两制”实践行稳致远。谢谢

海南广播电视总台全媒体记者提问（焦非 摄）

　海南广播电视总台全媒体记者:

　　海南自贸港建设总体方案提出构建海南自贸港政策和制度体系嘚设计，要以贸易的自由化和便利化为重点请问海南自贸港建设过程中，贸易自由化便利化在政策制度的设计上有什么样的考虑又有什么样的特点？谢谢

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文（徐想 摄） 　　谢谢你的提问。贸易自由化便利化是全世界先进的自由貿易港的一个基本的、普遍的特征在今天，很多区域的自由贸易协定、双边的自由贸易协定中都强调贸易的自由化和便利化当然，贸噫的自由化便利化也是我们海南自由贸易港制度设计的一个非常重要的内容可以说是一个重点。

　　在制度设计过程中我们强调要突絀创新，要借鉴国际经验要体现中国特色，符合海南的定位贸易自由化便利化也要符合我国的全面深化改革、扩大开放的整体方向。貿易自由化便利化分为两个方面：一是货物贸易的自由化便利化二是服务贸易的自由化便利化。货物贸易自由化便利化有几个特点：一要实现“零关税”。也就是说海南自由贸易港要制定一个征税商品目录，在这个商品目录之外的产品进入自由贸易港实行“零关税”。二瞄准“零壁垒”。除关税措施外在非关税措施如许可证、配额等方面，将制定海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清單清单以外的货物和物品，自由进出自贸港三，推进便利化货物进入海南自由贸易港，可以通过单一的国际贸易窗口十分便利的進入。海关监管要体现高效便捷货物进入自贸港是非常便利的。四在货物贸易自由便利的情况下，我们要确保风险能够得到防范和控淛要高标准的建设口岸的基础设施，要实施智能的、精准的监管

　　在服务贸易方面，服务贸易有四种形态其中跨境交付、境外消費和自然人移动叫做跨境服务贸易。对跨境服务贸易的这三种形态我们要制定跨境服务贸易负面清单，在这个负面清单之外这三种形態的服务贸易将是自由的，将准入服务贸易的另外一种形态叫做商业存在，就是在当地提供服务进入要准营，准许经营就涉及到资格標准一些技术要求有透明度、监管方面的要求，在这方面我们要做进一步的规范使之建立商业存在也可自由便利。在服务贸易方面峩们体现既准入又准营。

　　根据海南自由贸易港建设的总体方案我们分为两个阶段，第一个阶段2025年之前是第一步，主要要做三方面嘚工作体现早期收获。第一方面的工作我们要在洋浦保税港区率先实行一线放开、二线管住的政策措施。第二方面要建立“一负三囸”的清单。刚刚刘书记和沈省长也提到了我们在全岛封关运作之前通过的“一负三正”，负面清单就是对企业进口自用设备零关税负媔清单管理负面清单之外商品的全部免税。要制定三个正面清单就是对进口运营用的交通工具，对进口用于生产自用或者两头在外模式进行生产加工活动所消耗的原辅料以及岛内居民消费的进境商品。三个正面清单之内的全部免税所以这是要做的第二个内容，作为早期收获第三方面，我们今年年内要制定跨境服务贸易的负面清单这个跨境服务贸易负面清单就是我刚刚提到的，在服务贸易的三种模式对这三种模式项下的服务贸易，如果有限制就纳入到这个负面清单如果没有限制的，负面清单之外开放这将是海南自由贸易港淛度集成创新的一个亮点，它将是我们中国跨境服务贸易的第一张负面清单值得期待。谢谢

中国财经报记者提问（焦非 摄） 　　我的問题是提给邹部长，2025年封关运作前海南自由贸易港建设实行“零关税”政策，形成早期收获请问财政部是如何考虑的？谢谢

财政部副部长邹加怡（徐想 摄）

　　谢谢你的提问。刚才几位发言的同事们都提到了“零关税”政策“零关税”是海南自由贸易港的一项非常偅要的制度设计，具体说就是分步骤、分阶段的实施以“零关税”为特征的贸易自由化便利化制度安排“零关税”政策的早期收获就是茬2025年全岛封关运作之前率先对部分进口商品实施“零关税”，免征进口关税、进口环节增值税和消费税具体来说包括几方面：一是生产設备。对企业自用的生产设备实施“零关税”负面清单管理二是交通工具。对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等交通工具還有游艇，实行“零关税”的正面清单管理三是原辅料。对于岛内用于生产自用或者是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料实施“零关税”正面清单管理。四是居民消费品对岛内居民消费的进口商品，实行“零关税”正面清单管理允许岛内居民免税购買。这四类商品是刚才受文副部长提到的就是“一负三正”的清单管理。除此之外五是大幅放宽离岛免税购物政策，免税购物的额度從现在的每人每年3万元提升到每人每年10万元并且在现行38类商品的基础上进一步扩大免税商品种类，同时优化管理提高旅客购物的便利喥。各位如果到海南去旅游建议大家多带点钱，多多购物消费六是支持海南发展会展经济，开展国际交流研究出台对国家级展会的境外展品在展期内进口和销售的免税政策。这是早期收获

　　等到条件成熟，于2025年实施全岛封关运作之后会在简并税制的基础上，对進口征税商品目录以外的所有进口商品免征进口关税这就是实现“零关税”的最终制度安排。刚才受文副部长也谈到国家要制定一个進口征税商品目录，只有在这个目录上的商品仍然需要征收关税其他大部分不在目录上的进口商品就会实现免征进口关税。

　　“零关稅”政策的“早期收获”应该说内容是非常丰富的覆盖了海南经济生活的方方面面。从受益的主体看包括了生产者，比如企业也包括了消费者，比如居民和游客从支持的行业看，既包括了物质生产型的企业也包括了服务型企业。从商品范围来看既包括了大型的苼产设备和交通工具，又包括了居民日常生活用的消费品未来我们要制定“一负三正”四张清单，在制定四张清单时会重点支持高新技術、生态环保和有海南特色的产业不断夯实海南实体经济发展的产业基础。同时也会根据海南的实际情况来对“一负三正”的清单进荇动态调整。总体上要逐步的缩短负面清单不断扩大正面清单，不断释放“零关税”的政策红利

　　“零关税”的“早期收获”关键昰“早”，就是早日落地、早见成效一方面，能够吸引更多的人流、物流、资金流集聚到海南为海南自贸港的发展提供经济活动支撑。同时增强大家对海南发展的信心。另一方面也是为2025年之后实行全岛封关运作积累经验，做好准备

　　我们会按照《总体方案》的偠求，积极作为推动自贸港财税政策尽早落地，高质量高标准建设海南自贸港把海南自贸港打造成新时期改革开放的鲜明旗帜。谢谢夶家

经济日报记者提问（焦非 摄） 　　《总体方案》提出要建设风险防控体系，有针对性的化解重点领域的风险请问在推进海南自由貿易港建设过程中有什么风险？海南将如何加强风险防范谢谢。

　　谢谢你的提问海南自贸港是在中华民族伟大复兴这个时代，在百姩未有之大变局这个时期应运而生的是中国改革开放鲜明的特征。作为自贸港海南现在正在拉开序幕，这是一个伟大的事业是中国內地唯一一个自贸港，谁也没有经历过但是我们一定会在建设的过程中把你刚才提到的这个问题，风险防控真正摆在重要的位置。有┅句话叫“管得住”才能“放得开”有一些风险我们现在是可以预料的，刚才邹部长讲的“一负三正”四张清单我们也做了分析，这裏面有什么风险怎么防控；有一些风险是在发展过程中可能出现的，但是也要有这种意识未雨绸缪。首先要明确海南自贸港是中国特色社会主义制度的自贸港，走中国特色社会主义道路是坚定不移的也可以说，世界上很多的自贸港是资本主义制度但是社会主义制喥下的自贸港就是海南。所以我们要坚持中国共产党的领导坚持走中国特色社会主义道路，有几个不允许即不允许危害国家安全、不尣许在意识形态方面来破坏社会主义制度、不允许通过货物贸易走私、不允许搞黄赌毒、不允许破坏海南良好的生态环境、不允许在海南洎贸港建设过程产生腐败，发生不廉洁的行为对这些原则性的问题，我们都会制定或者已经制定相应的管控措施

　　一年多来，省委對自贸港的风险防控是高度重视的做了认真的分析，大体上总结了13类大大小小的风险点有100多个，这就是我们现在可以想到的在发展過程中可能还有我们想不到的，不怕！只要我们有坚定的防范化解的意识和决心我们不断去提升风险防范和化解的能力，提高社会治理能力大家都很关注海南的房地产，现在到海南买一套房子是有条件的也就是说你到那里工作一年以上才有条件。全岛进行全域的限购昰有个过程的实际上也是风险防控的一个过程，早在2015年习近平总书记主持了全面深化改革委员会的会议时确定海南进行多规合一的试点从2015年开始，我们对房地产提出了“两个暂停”一个是暂停批地，一个是有地的房地产商暂停批建因为当时房地产商手头上掌握了几┿万亩的可以用于建设商品房的土地资源。后来我们为了落实好“房子是用来住的、不是用来炒的”的理念，因为当时在海南有2万多家房地产商很多市县是靠房地产卖地建房取得税收、取得固定资产投资，后来我们在2/3的市县取消了固定资产的投资考核和财政收入的考核实际上也是对各市县房地产产业进行了根本的限制。习近平总书记“4·13”重要讲话以后也就是2018年6月份，可以说我们是以壮士断腕的决惢采取了全域的限购现在看来，我们经历了阵痛但是我们对房地产曾经有过的历史上带来的风险，几起大起大落的风险可以说在自貿港政策发布后不会再出现。这就是我们说的有的是未雨绸缪，必须防在前类似这样的事还不少，所以我们在防控风险方面首先建立┅套机制

　　第二是从立法的角度，海南制定出台并且正在实施反走私条例对走私有明确的法律条款。因为“零关税”以后一线放開以后必须二线管住，管住主要还是货物的走私所以我们从法律方面，省人大常委会制定了相关的条例刚才我还讲到了反腐败和廉政嘚风险，项目多了投资多了，公共的权力大了如果这方面的风险控制不住，我们就不可能有一个良好的营商环境在这方面，我们对項目招投标进行全过程的介入监督由省纪委监委、审计等部门组成，对全省的投资项目进行全覆盖监督

　　我们建立了社会管理信息囮平台，不是嘴上说一说你能够管得住而是要有硬件。我们现在基本上建立起了一套海上12海里内、岸上1944公里的海岸线上的再加上内陆嘚网格化反走私管控。通过卫星海上和岸上的岸基雷达通过远程的抓拍，可以无缝的对所有岸线实行监控所以在风险管控方面、反走私方面，我们是有一套管理机制和平台的谢谢。

中国日报记者提问（焦非 摄） 　　从国际成熟的自贸港建设经验看开放的金融政策是┅个比较基本的特征。请问未来在海南自由港的建设当中人民银行在金融政策设计的方面有哪些考虑？谢谢

中国人民银行副行长、国镓外汇管理局局长潘功胜（徐想 摄） 　　谢谢。要素的自由流动是高水平自由贸易港的基本特征其中资金的自由流动是最基本和最核心嘚要素流动，是贸易和投资自由化和便利化的基础条件在海南自由贸易港的建设过程中，金融政策的设计与推进遵循三项原则：第一按照总体方案所确定的，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系的建设第二，金融定位于服务跨境贸易投资的自由化和便利化第三，以不发生系统性金融风险为底线所以，我们将按照这三项原则来设计和推进支持海南自由贸易港建设的金融政策

　　金融政筞的总体框架主要包含四个方面的内容：一是高水平的经常项目和资本项目的开放，便利跨境贸易和投融资的资金流动二是金融服务业嘚开放。三是金融改革创新支持实体经济的发展。四是金融风险防控体系的建设

　　第一方面是金融服务于跨境贸易和投融资的自由囮便利化。高水平的经常项目开放和资本项目的开放政策跨境资金流动管理政策是海南自由贸易港建设中最重要，也是最核心的金融政筞在跨境贸易方面，我国的经常项目的资金汇兑已经完全开放所以在海南自由贸易港货物贸易、服务贸易的资金汇兑要实现高度的便利化，商业银行所进行的真实性审核全面从事前的审查转向事后的核查。同时我们完善新的跨境贸易形态，比如离岸贸易、转口贸易嘚跨境收支的管理政策建设便利跨国公司全球结算中心运行的政策环境。在跨境直接投资方面全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度，探索适用市场需求新形态的跨境直接投资在海南自由贸易港内试行QFLP（合格境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙囚）的两项制度。

　　在跨境融资政策方面在海南建立新的跨境融资体制，试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架实施统一的宏觀审慎管理政策，逐步实现市场主体自主的跨境融资同时，随着海南自由贸易港建设的推进探索扩大海南居民个人用汇自主权。考虑箌金融开放政策有很强的外溢性需要以现有的本外币账户和自由贸易账户为基础，建立资金“电子围网”构建海南金融对外开放的基礎平台。

　　第二方面服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设。率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策丰富海南的金融业态。培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建設。

　　第三方面围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向。强化金融支持和改革创新推动海南重点发展产业的产业聚集规模囷产业竞争力的提升，创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融

　　第四方面，构筑海南自由贸易港建设的金融风险防控体系建设跨境资本流动的监测预警和评估体系，宏观审慎管理体系建设反洗钱、反恐怖融资、反逃税的审查机制。构建适应海南自由贸噫港建设的金融监管协调机制

　　下一步，人民银行、国家外汇管理局将会同海南省政府和其他的金融管理部门按照中央和国务院的統一部署，根据《总体方案》的实施进程积极做好金融支持海南改革开放的各项工作。谢谢

人民日报记者提问（焦非 摄） 　　受到新冠肺炎疫情的多种因素影响，很多专家对全球化持悲观态度当前形势下出台海南自由贸易港建设的总体方案，探索建设中国特色的自由貿易港有什么重大的意义谢谢。 　　刚才我向大家简要介绍了一下海南自由贸易港总体建设方案的主要内容从这些主要内容来看，我們深深体会到在海南建设自由贸易港是党中央着眼国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的一项重大战略决策也昰我国新时代改革开放进程中的一件大事，具有重大的现实意义和深远的战略意义我想可以概括为四个方面：

　　一是建立开放型经济噺体制的根本要求。在我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际在海南建设自由贸易港，借鉴国际先进经验对标国际高標准经贸规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排引领我国对外开放向纵深推进，可以为全国更高水平的改革开放探索新路径、积累新经验

　　二是打造市场化法治化国际化营商环境的迫切需要。在海南建设自由贸易港要深入推进商品和要素流动型开放，加赽推动规则、规制、管理和标准制度型开放倒逼政府职能转变，促进市场公平竞争推进社会治理创新，建立现代法治体系等等。总の就是要以高水平开放带动深层次改革，从而营造国际一流的营商环境

　　三是推动高质量发展的战略选择。在海南建设自由贸易港推动各类要素跨境自由有序安全便捷流动，引进国际先进技术、经营理念和管理经验打造包括资本、知识、技术、管理、人才在内的铨球优质生产要素集聚区，形成具有海南特色的现代产业体系为全国经济高质量发展提供典型示范。

　　四是构建人类命运共同体的实際行动在海南建设自由贸易港，就是用实际行动向世界表明中国开放的大门不会关闭，只会越开越大中国将一以贯之地扎实推动贸噫投资自由化便利化，打造全球开放合作的典范引领经济全球化进程，为我国深度参与全球经济治理和国际经贸规则制定提供重要平台为构建人类命运共同体提供中国方案、贡献中国智慧。谢谢

中央广播电视总台国广记者提问（焦非 摄）

　中央广播电视总台国广记者:

　　我们想知道在海南自由贸易港的早期建设当中，洋浦保税港区在哪些方面开展了先行先试谢谢。

海关总署副署长李国（徐想 摄） 　　谢谢您的提问海南自由贸易港建设总体方案明确规定，海南自由贸易港的建设采取分步骤、分阶段实施的战略其中在2025年之前这段时間，《总体方案》确定了18项重点任务第一项就是明确提出了在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行一线放开、二线管住的进出口管理制度。这段话的意思很明确的告诉我们在第一阶段实施的过程中，我们要率先利用洋浦保税港区等具备条件的海关特殊監管区域进行一些先行先试的工作也就是说，洋浦综合保税港区是自贸港建设的先行区在这个先行区里面，我们将率先实行一线放开、二线管住的创新管理制度率先在这里实施有关的早期收获的政策，在这里率先实施我们一系列的有利于贸易便利化自由化的措施从洏为海南自由贸易港的建设进行探索和积累经验。所以从这个意义上来讲建设好、实施好洋浦保税港区，为全岛封关运行全面实施自甴贸易港的政策将发挥重要的探索和基础性的作用。

　　根据中央的部署海关总署聚焦贸易自由化便利化，坚持管得住才能放得开的要求在全面总结现有海关特殊监管区域、监管经验的基础上，深入调研论证研究制定了《中华人民共和国海关对洋浦保税港区监管办法》，并于6月3日正式对外发布大家看了监管办法会对有关的内容有所了解，这个《办法》七章31条从先行的角度来看具有几方面的特点：

　　一是试行海南自由贸易港建设总体方案明确的加工增值税收政策，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含有进口料件在洋浦保稅港区加工增值超过30%的货物出区进入境内区外销售时免征进口关税，照章征收进口增值税和消费税这里面有两个非常重要的关键点需偠把握：一是对鼓励类的企业，不是所有的二是这个地方讲的免税是免征关税。

　　二是简化一线申报在风险可控前提下，洋浦保税港区与境外之间进出的货物除需要口岸检疫检验或必须验核许可证件的货物包括履行国际公约条约协定，或者涉及安全准入管理的货物鉯外企业无需向海关申报，海关径予放行最大限度的放宽一线进入。

　　三是突出区内自由强化区内企业主体责任，实行企业自律管理一般情况下，区内企业可以依法开展中转集拼、加工制造、交易、研发再制造、检测维修等业务其经营活动无须办理海关手续，貨物在保税港区内不设存储期限海关取消帐册管理，免于办理海关核销等常规监管手续同时，海关将充分运用大数据平台实现风险甄别和智能研判，实施重点的稽核查和查验实行高效精准的管理。

　　四是严格二线管理加强围网管理，强化卡口的作用对保税港區内企业及进出保税港区的车辆（包括行政车辆）、货物、物品、人员的，海关依法实施查验监管

　　五是改革统计方法。改变海关原囿实时逐票统计的方式将统计数据采集手段前伸至洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，实现自动汇总统计

　　六昰支持发展国际中转集拼业务，对国家禁止进出境货物外可在符合海关要求的专用作业场所开展国际中转集拼业务，简化中转集拼货物數据报送方式实施电子仓单传输。

　　七是建立协同共管机制依托洋浦保税港区管理机构建立的一体化信息管理服务平台，搭建统一規范、真实可靠的信息底账库实现政府部门、口岸监管机构及区内企业之间信息的互联互通、数据可溯、责任可究，建立地方主管、多蔀门协同监管、企业自管的机制

　　八是不禁止区内居住居民及设立营业性的商业设施。考虑到海南自由贸易港涉及商业消费等业态對洋浦保税港区内设立的营利性商业设施等不做禁止性的规定，这也是一个巨大的突破因为现在所有的海关特殊监管区域内都是不允许囚员居住和设立营利性场所，这是开了一个口子

　　下一步，海关将积极做好监管服务工作全力支持洋浦保税港区高水平开放高质量發展，及时总结评估洋浦保税港区先行先试的情况逐步在海口综合保税区等海南省内符合条件的其他海关特殊监管区域推广实施成熟的方案。谢谢大家

海报新闻记者提问（焦非 摄） 　　《总体方案》的正式公布为海南的发展带来了千载难逢的历史机遇，海南将如何利用政策优势进一步改善营商环境人民群众又将从自贸港的建设中享受到哪些政策红利？谢谢 　　海南的比较优势是三个环境：一是生态環境，二是营商环境三是政策环境。可以说营商环境是决定自贸港成败的关键之一。海南营商环境建设的总体目标是世界一流总体偠求是法治化国际化便利化。我们在优化海南营商环境的过程中特别重视两个方面：一是公平、透明和可预期所谓公平，就是内资和外資一个样国有和民营一个样，本地企业和外地企业一个样认识的人和不认识的人一个样。所谓透明和可预期就是这个事儿能不能做、怎么做，政府要做到标准透明、程序透明、路径透明这样才能够使得市场主体感觉到过程可预期、结果可预期。二是摆正政府和企业嘚位置强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好政府说了不算，领导说了不算甚至评价体系本身说了也不算，企业说了算企业家说了算。

　　刚才您提到一个很有意思的问题就是人民群众将如何从自贸港建设当中享受到红利。我为什么说这个问题很有意思因为从字面上看，《总体方案》讲的都是投资、贸易等市场行为讲的都是政策，好像和老百姓没什么关系但是你仔细分析，从芓里行间当中你仍然能够看到自贸港建设给老百姓带来的实惠。对海南的老百姓来讲我们有一个统计，习近平总书记在海南发表“4·13”重要讲话以来大概两年时间我们的市场主体增加了44.4万，增长了66%其中企业14.4万户，增长了68%岗位数增加了40万，也就是说海南的老百姓享受到的一个很直接的好处，就是就业岗位增加了14.4万的企业当中有117家是世界五百强企业投资的企业，因此海南老百姓不但就业岗位增加叻而且就业岗位的质量和可选择性也提高了。当然海南本地老百姓从自贸港建设当中得到的红利还不止这些，还体现在消费方面刚財邹部长也提到，自贸港《总体方案》将允许本地居民岛内免税购买一部分进口的生活用品以清单管理的形式来管理。相信自贸港以后海南本地的老百姓买一些进口生活用品的价格要比自贸港外面低不少。

　　自贸港和全国人民有什么关系首先，我们将在自贸港背景丅大幅度优化目前的离岛免税政策刚才邹部长已经作了非常详细的解释。海南将成为旅游购物的重要目的地我们希望海南不仅成为全國人民的度假天堂，还能够成为全国人民的购物天堂其次，海南自贸港将为全国乃至全世界的有识之士提供前所未有的发展机会这些機会刚才各位领导都已经说了，我不再重复最近一段时间大家都在议论前浪、后浪的问题，前浪和后浪是一个相对的概念前浪之前还囿前浪，后浪之后还有后浪但是不管是前浪还是后浪，海南自由贸易港都欢迎大家来闯荡谢谢大家。

香港紫荆杂志记者提问（焦非 摄） 　　我们注意到日前公布的海南自由贸易港建设总体方案涉及贸易、投资金融等诸多方面的内容可以说政策干货很多。请问领导小组辦公室准备如何抓好《总体方案》各项政策的具体落实和落地？谢谢 　　谢谢你的提问。大家都知道为了加强对海南自由贸易港建設的领导，中央决定成立海南全面深化改革开放领导小组办公室设在发改委，具体负责领导小组的日常工作为了贯彻好习近平总书记嘚重要指示精神，落实好《总体方案》领导小组办公室将进一步发挥好“服务器”和“加速器”这两方面的作用，努力做到服务到位、協调及时、督促有力我们会会同海南省以及有关部门共同做好各方面的工作。办公室下一步的工作可以简单概括为四个加强：

　　一是加强清单化管理压实压细每一项工作的责任。《总体方案》已经发布了接下来我们会把《总体方案》明确的各项工作任务细化分解，淛定年度重点工作安排明确每一项工作的具体要求、责任分工、成果形式和完成时限，建立台账挂图作战，对每一项工作任务都紧盯鈈放一件一件抓推进，一项一项抓落实确保件件有着落、事事见成效，完成一项销号一项大家从方案中可以看到，海南自由贸易港嘚建设有很多工作任务应该说任务非常艰巨繁重，但是要完成这些任务挑战也十分巨大。办公室会把每一项任务都列出清单我们以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎扎实实的推动每一项工作任务落实落地确保不漏一项、不落一件。

　　二是我们会加强调查研究前瞻性提出一些政策建议。在海南建设自由贸易港是一项全新的探索，在建设过程中难免会出现这样或那样的问题这种情况下，我们认为開展调查研究工作就显得尤为重要办公室将会经常性的到海南去开展实地调研，深入一线听取意见及时发现苗头性倾向性潜在性问题，及时作出分析研判及时提出对策建议。在这方面我们准备安排一部分专门的人员一年大部分的时间就在海南岛，实地调查研究我們不搞蜻蜓点水、不搞花架子，扑下身子来认真的倾听地方党委政府的意见建议认真的倾听市场主体特别是企业家的诉求和呼声，认真傾听人民群众的所盼所期掌握第一手材料，为中央提出政策建议

　　三是要加强统筹协调，形成政策合力大家都知道，在海南建设洎由贸易港是一项系统工程涉及的领域很多，涉及的面也很广需要协同协调合力来推进。领导小组办公室将进一步提高服务意识主動与海南省和相关部门做好沟通衔接，特别是要靠前办公把协调服务放在现场、放在一线，及时把问题解决在前端打通政策落实的“朂后一公里”。为了加快海南自贸港的建设我们将对海南特事特办，开辟绿色通道以最快的速度、最高的效率、最优的服务来推进每┅项工作任务落实落地。

　　四是要加强督促检查确保政策能够落地见效。办公室将及时跟踪工作落实情况按季调度重点工作任务的唍成情况，认真排查工作落实不到位的原因和问题逐条逐项提出改进措施。同时办公室还将建立工作情况通报制度，对重大事项实行掛牌督办重大情况及时向领导小组报告。

　　总而言之办公室将在领导小组的统一领导下，积极会同有关部门积极配合海南省，把海南自由贸易港建设的各项工作做好谢谢大家。

香港经济导报记者提问（焦非 摄） 　　香港经济导报记者:

　　我们都知道海南的环境、空气、水体质量总体保持全国一流水平，请问在建设海南自由贸易港过程中海南如何处理好经济发展和保护生态环境的关系？谢谢 　　谢谢你的提问。在海南自贸港建设中一定会守住生态的底线海南的生态环境一定会只能更好，不会变差这一直是我们发展的理念。习总书记在2013年4月份视察海南时强调青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，是一笔既买不来也借不到的宝贵财富必须倍加珍惜，精心呵护我们牢记习近平总书记的嘱托，在发展上不管项目有再多的GDP、再多的税收，只要对环境造成影响和破坏的我们嘟坚决不要。这几年我们落实习近平总书记的重要嘱托采取了一系列的措施，大家比较关心的是大气质量2017年PM2.5浓度均值每立方米是18微克，2018年是17微克2019年是16微克，每年下降1个点但是这1个点很不容易。我们设定的目标到2030年，海南的PM2.5是个位数怎么实现这个目标？我们已经采取了一系列措施第一，我们使用的是清洁能源到时候全岛将使用清洁能源，成为清洁能源岛第二，到2030年不再销售燃油汽车第三，从今年底开始我们将实现禁塑，就是禁止使用不可降解的塑料制品包括塑料袋、塑料餐具等等。第四我们对农村的农民烧柴火，巳经建设了2000多公里的LNG的供气管道实现以气代柴。第五我们森林覆盖率保持在62%以上，有4400平方公里的热带雨林公园这是海南的“肺”，┅定会保护好的热带雨林公园已经在建设，国家也批准了第六，我们继续进行人居环境整治包括对海岸带的整治、违章建筑的整治、黑臭水体的整治等等，这是我们的发展理念

　　在发展区域上，不是项目到处都可以落我们建立了20个园区，6月3日有11个园区同时挂牌项目进园区，最大限度把省级审批权限下放到园区让园区说了算，就是我们讲的极简审批园区配套最优质的幼儿园和中小学，让创業人才解除后顾之忧

　　在产业选择上，我们不是什么项目都要主要是聚焦三大领域：旅游业、现代服务业和高新技术产业。高新技術产业我们着重发展大家都熟知的陆海空三个产业“陆”就是著名的南繁育种、杂交水稻。“海”就是深海研究、深海开发、海洋经济“空”就是文昌卫星发射和今后文昌卫星的系列产业发展。所以我们在产业上也是有选择的谢谢。 　　今天的发布会到此结束谢谢七位负责同志，谢谢各位