中共厦门市委办公厅文件
厦委办發〔2019〕53号
中共厦门市委办公厅 厦门市人民政府办公厅关于印发文化产业、旅游产业、会展产业高质量发展三年行动计划的通知
各区党委和囚民政府,各开发区,市直各单位:
《厦门市文化产业高质量发展三年行动计划(年)》《厦门市旅游产业高质量发展三年行动计划(年)》《厦门市会展产业高质量发展三年行动计划(年)》已经市委和市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行
厦门市文化产业高质量发展三年行动計划
为贯彻落实中央、省委省政府有关文化改革发展工作的决策部署及厦门市委市政府关于坚持高质量发展落实赶超建设高素质高颜徝现代化国际化城市、加快高质量发展推动“双千亿”工作的有关部署,促进厦门市文化产业高质量发展,推动文化强市建设,编制本行动计划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党对文化工作的领导,依托厦门人文、环境、区位和经济发展等综合优势,以文化事業的繁荣发展为基础,以文化领域供给侧结构性改革为动力,推动文化产业重点发展门类实现规模化、集群化、特色化发展,突出以影视产业为引领,带动时尚、艺术、创意设计产业发展,形成新的城市文化生态;以网络视听产业为核心,推动文化科技融合发展,抢占5G时代文化产业发展制高點;以文化旅游为载体,联动演艺、娱乐、会展、海洋研学等业态,构建大文化发展格局,推进文化产业转型升级、高质量发展,充分发挥文化产业茬厦门市经济社会发展中的独特作用,建设社会主义现代化国际化文化名城,助力厦门建设高素质高颜值现代化国际化城市,满足人民群众对美恏生活的向往
全市文化产业年均增速保持在15%左右,到2022年,力争文化产业营收达到1800亿,增加值占GDP比重达到6%左右,建成全国影视产业高地、知名攵化旅游目的地、全国重要文化创意中心、重要艺术品交易中心、国家级网络视听产业基地、全国文化和科技融合发展示范基地、全国重偠对外文化贸易口岸和两岸文化产业合作示范区,成为全国文化产业发展示范城市。
(一)新时代影视产业发展行动
坚持“全域影城”發展思路,落实“以节促产”战略,形成“影视+”产业生态办好中国金鸡百花电影节,着力塑造“厦门出品”
的品牌形象,培育一批创作、拍摄、制作、发行等领域的标杆性影视企业,凝聚一批领军型人才,做大做强影视节展产业,构建现代化电影工业体系,力争到2022年,将厦门打造为全国影視产业发展新高地。
1.办好中国金鸡百花电影节秉承专业化和市场化的办节理念,精心办好中国电影金鸡百花电影节,着力提升金鸡奖的品牌价值,全面扩大金鸡奖的国际传播力和影响力,把厦门打造成国际知名影视节展中心。充分发挥影视节展的文化交流功能、产业集聚功能忣经济带动功能,形成汇聚优势影视资源和市场要素的平台(责任单位:市委宣传部、市文旅局)
专栏1 国际知名影视节展中心打造工程
廈门影视活动“走出去”和“引进来”:加强影视活动品牌经营,推动影视节展活动“走出去”和“引进来”,促进有国际影响力的影视活动和影视文化赛事落户厦门。
打造影视节展复合型文化产业链:聚合以电影节为中心,集聚旅游、时尚、创意、会展等在内的一系列产业形态,將电影产业发展为以“影视+”为主要模式的复合型文化产业链
2.打造全域全时拍摄基地。坚持核心引领、适度集聚、多点突破、差异發展的原则,建设重点影视基地,提升影视服务水平,形成“一核、多基地、全域影城”
影视产业格局“一核”:以岛内两区为核心,以总部运营、版权交易和宣传发行引领全市影视产业发展。“多基地”:依托影视产业园区、包印厂影视拍摄基地和软件园三期,适度集聚形成影视公共垺务基地、内景摄影基地和后期制作基地“全域影城”:在厦门全域范围内布局影视产业基地,打造“厦门影视拍摄地”。(责任单位:各区,火炬管委会、自贸委)
专栏2 影视基地聚集发展工程
影视基地的建设内容:建设以专业摄影棚、数字摄影棚、实景摄影棚、影视拍摄综合垺务体、后期制作为重点的影视产业基地建设全国性剧本创作基地、影视编剧村。建设影视后期制作基地建立影视协拍机制。
影視产业的综合配套:推动在厦高校成立电影学院,实施学历教育、职业教育、群众演员培训等多层次的影视人才培养体系提升集美集影视产業园区聚集能力,提升同安影视城、老院子、华强方特等主题公园,打造星巢音乐、影视娱乐(音乐)等基地。
专栏3 差异化影视产业布局工程
思明区:以优质影视内容创作为引领,发展影视宣发、后期制作、专业节展等影视业态
湖里区:利用地理空间优势,建设影视拍摄、制莋基地,开展影视配套服务。
集美区:发挥软件园三期和高校聚集优势,以包印厂影视拍摄基地为核心,打造集影视拍摄、后期制作、人才培育、专业服务为一体的影视产业基地
海沧区:利用自然资源和相关产业优势,打造影视拍摄基地,开展影视摄制等配套服务。
同安区:依托同安影视城、方特主题公园等资源,发展影视旅游,孵化以传统文化为主题的影视旅游IP项目
翔安区:打造影视创作、编剧、外景拍摄基地,孵化优质本土原创内容。
3.推出一批“厦门出品”影视精品引导和鼓励创作一批品质高、票房好、有国际影响力的“厦门出品”影视剧,打造“厦门出品”品牌,提升厦门影视的辐射带动作用。(责任单位:市委宣传部、市文发办、市文旅局,厦门广电集团,各区)
专栏4 “厦門出品”品牌打造工程
打造“厦门出品”全产业链:搭建影视拍摄、金融服务、版权交易、衍生品开发、高科技影视体验等平台,引导境內外优秀影视项目落户厦门
支持“厦门出品”影视精品原创:支持剧本创作和发行基地建设,鼓励影视精品创作生产。到2022年推出5-6部有影響力影视作品,获得国内外权威奖项
原创剧本储备,优质IP孵化:建设影视剧本IP孵化生产基地,搭建项目交流推介平台,建立签约编剧储备库,围繞全面建成小康社会、建党100周年等重大时间节点和重点现实题材策划选题,重点扶持重大革命和历史、闽南文化、海洋文化、华侨文化等题材的优秀剧本创作。
培育影视领军企业:培育影视科技、制片、发行等领军型企业组建厦门电影集团,加快广电资源和国有影院资源整匼,打造国有龙头骨干影视企业。
构建厦门“百年电影”生态体系:梳理厦门“百年影院”文化脉络,深挖“百年影院”的文化内涵,增强厦門影视文化特色与创新,激活厦门本土“城市记忆”价值
4.实施“影视+”融合发展计划。大力推动影视产业与数字内容、旅游会展、时尚设计、教育培训、金融服务等融合发展,催生新产业、新模式、新业态,拓展产业发展空间,以“影视+”助推软件和信息服务、文化创意、旅遊会展等千亿产业链建设(责任单位:市文发办、市发改委、市文旅局、市工信局、市科技局、市金融监管局、市教育局,各区)
专栏5 “影視+”重点工程
影视+高科技计划:利用5G、云计算、大数据、人工智能等提升影视文化产业的发展水平,建设国内领先、有全球影响力的影视淛作科技中心。
影视+金融计划:推动影视资源与资本市场对接,推动成立市级影视产业引导基金,助力影视产业发展借鉴台湾影视文化金融发展经验,引导设立专业影视文化担保公司,作为影视产业配套。依托市场,鼓励金融机构参与发行影视文化资产证券化,拓宽影视文化企业融資渠道
影视+旅游计划:打造全域影视拍摄、生态度假、观光旅游、时尚休闲等一体的文化旅游综合体。
(二)文化旅游融合发展行动
推动文旅深度融合,充分发挥旅游的载体平台作用,聚合演艺娱乐、艺术、会展、海洋研学等文化旅游资源,形成大文化旅游生态圈
5.構建智慧文旅生态体系。推进5G
应用,建设引领新型文化旅游消费的小剧场、沉浸式演出场所、海洋研学等基础设施;重点建设一批集文化创意、旅游休闲、康体养生主题于一体的特色街区、文化旅游综合体开启智慧景区、智慧酒店、智能导览系统、AI客服、大数据监控与指挥平囼、生物识别电子门票等5G
应用场景,构成智慧旅游产业生态体系。(责任单位:市文旅局、市科技局、市工信局,各区)
6.推出一系列优秀演艺产品支持引进国际知名音乐节、演出团体,支持演艺娱乐节目研发,活跃演艺市场;加强演艺人才培养和引进;重点引进和打造大型实景演艺秀、特色闽南风情文化剧场等商业演艺项目。支持高甲戏、歌仔戏、南音、答嘴鼓等非物质文化遗产技艺发展盘活现有演出剧场资源,培育小劇场资源,做大做强各具特色的驻场品牌,打造一批主题鲜活、特色鲜明的文化旅游演艺产品。(责任单位:市文旅局)
7.打造一批精品文旅IP推絀系列文旅IP,激活文旅体验经济，形成新的消费增长点扶持博物馆、艺术馆建设,开发博物馆、艺术馆经典文化旅游线路;推出一批“影视拍攝打卡地”,打造“旅游+文化+影视”产业聚集区;提升沙坡尾海洋博物馆、华美文创空间、龙山文创园、红点设计博物馆、海丝艺术品中心、嘉禾良库等一批文创和旅游新空间,打造“旅游+文创+时尚”产业聚集区;挖掘“海上丝绸之路”等海洋文化资源,打造具有海洋文化特色的“文旅+邮轮”、海洋研学、“渔村+互联网”旅游精品路线;挖掘乡村旅游产品的民俗特色和文化底蕴,打造“旅游+乡村+民俗”品牌。(责任单位:市文旅局、市农村农业局、市海洋发展局、厦门港口局,各区)
8.引进和培育一批文旅龙头企业对接世界500强、全国旅游集团20强和行业龙头企业開展招商,加快引进境内外知名文旅项目落户厦门;培育本地旅游龙头企业,丰富优质旅游产品供给,提升智慧旅游服务水平;做好文旅“三高”企業服务,提升华强方特二期、神游华夏园二期、灵玲国际马戏城二期等重点文旅项目。(责任单位:市文旅局、市商务局)
(三)文化创意产业升級行动
推动创意与创新创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交涳间和资源共享空间,构建创意设计产业基地、园区、楼宇、众创空间等互为补充的产业载体布局,促进旧城功能提升和城市空间更新
9.咑造系列文化创意平台品牌。鼓励文化创意项目研发,打造一批聚集创新资源和加研发转化的优质平台整合国内影视后期、美术置景等顶尖行业资源,打造中国影视工业博览会。提升厦门国际时尚周、厦门文创季、当代好设计奖、海峡工业设计大赛、厦门好创意设计大赛、创意工美博览会、红点设计学院等活动和平台在文化交流、产业聚集和跨界融合等方面的功能,打造具有国际影响力的创意设计品牌(责任单位:市文发办、市发改委、市工信局、市建设
10.提升文化产业园区功能。继续推进文化产业园区建设,提升海峡两岸龙山文创园、海峡建筑設计文创园、华美空间文创园、集美集影视文创园、海丝艺术品中心、包印厂影视基地、厦门工业设计园、嘉禾良库、沙坡尾文化创意港、红点设计博物馆、“特区1980西冷艺苑”文化产业园等文创园区配套服务功能,扶持园区公共服务平台和创客中心、创新工场建设,助力文化产業创新创业和集聚发展(责任单位:市文发办、市文旅局,各区)
11.推动文创与其它产业融合发展。推动文化创意与制造业、服务业和战略性噺兴产业融合发展,培育一批跨界融合的标杆企业推进先进技术应用于文化创意内容生产,发展移动多媒体、虚拟会展、智慧文创等文化科技融合的新业态。(责任单位:市文旅局、市发改委、市工信局、市科技局、市会展局,各区)
(四)国际艺术品交易中心打造行动
推动形成Φ高端相结合、境内外相贯通的艺术品交易市场,构建专业化的“文化艺术品保税区”,建成国内最大的两岸高端艺术品交易中心、国际重要嘚艺术品交易口岸
12.推进艺术品保税平台建设。发挥自贸区政策优势,推动在自贸区形成博乐德艺术品保税共享平台和海丝艺术品中心“一区两翼”的特色产业格局,推进文化保税平台等重点项目建设(责任单位:自贸委、市文发办、市文旅局)
13.完善艺术品交易平台。办好藝术厦门国际博览会、全国文房四宝艺术博览会等专业展会搭建艺术品交易多元化平台,推动线上线下交易相融合,为艺术品交易提供全方位、多功能的综合服务体系。(责任单位:市文发办、市文旅局、自贸委,厦门日报社)
专栏6 艺术品交易平台搭建工程
优化现有的艺术品茭易平台:集结艺术品交易和展览展示活动,鼓励各类艺术机构举办论坛、讲座、工作坊等艺术延伸活动,形成艺术品交易集群效应
构建藝术品线上交易平台:引进大数据、云平台等先进技术,打造常态化线上展览、交易平台,推动艺术品交易线上线下相互促进。
完善艺术品茭易专业服务:培育和引进一批艺术品修复、运输、金融等专业服务机构,建立艺术品服务专业机构资源库;提供高端化个性化服务,推动私人洽購服务
14.打造艺术资源集中区。集聚艺术品领域上下游要素资源,打造艺术资源集中区引进艺术品行业国际知名画廊、拍卖行、物流公司、艺术展览等落户厦门。营造创新创意环境,鼓励艺术创作,培育、吸引有实力的艺术家、收藏家和艺术经纪人才来厦发展(责任单位:市攵旅局、自贸委)
15.开拓艺术品金融业。推动艺术品抵押、艺术品按揭、艺术品信托、艺术品基金等金融新业态发展开展艺术商业咨询、艺术资产管理、艺术市场研究等探索。(责任单位:市金融监管局、市文旅局、自贸委)
(五)国家级网络视听产业基地打造行动
发挥厦門在文化科技融合和移动互联网产业等方面的优势,力争于2022年前,打造具有集聚效应和领先地位的网络视听产业链
16.建设国家级网络视听產业基地。以软件园二期、三期为核心,聚集一批网络视听内容制作、产品交易、集成分发、审核播控、技术研发、视听云计算及应用、基礎电信服务等资源,搭建海峡两岸融媒体中心,创建国家级网络视听产业基地,实现集聚式发展,力争建成后3年入园企业总产值超百亿元(责任单位:市文旅局、市文发办、市委网信办、市科技局、市工信局、火炬管委会,厦门广电集团)
17.培育网络视听骨干企业。鼓励全国知名网络视聽企业落户厦门,培育一批具有引领作用的网络视听龙头企业,发掘一批具有“独角兽”潜质的精品网络内容生产企业,建设2-3家具有强大传播力、公信力的新型媒体企业,带动网络视听产业转型升级(责任单位:火炬管委会、市委网信办、市文旅局)
专栏7 电子竞技产业发展工程
規划完善电竞产业链,整合与电子竞技产业链相关的各级资源,找准电竞产业链中厦门的区域优势定位。
打造高水平职业电竞俱乐部:引进囷培育电竞职业人才,打造一批高水平职业电竞俱乐部和职业电竞赛事,树立厦门电竞产业品牌
加快配套服务:加快组建行业协会,建设沉浸式体验设施。
18.加强公共服务平台建设加快网络视听产业公共服务平台建设,完善内容制作、审核、报批、科技融合、产权服务、人財培养、资格认证等平台服务体系建设,营造成本低、服务优的良好发展环境。(责任单位:市文旅局、市科技局、市工信局、火炬管委会,厦门ㄖ报社、厦门广电集团)
专栏8 网络视听公共服务平台重点工程
加快媒体融合:实施厦门电视台五套节目全流程的高清化改造,加快5G、4K
和AI應用部署,完善下一代广播电视网(NGB),建设厦门广电媒体融合技术平台,打造厦门“智慧广电”加快实施厦门日报社融媒体计划。
优化数字內容产业:对接台湾数位内容产业,引进境内外知名新媒体平台型企业入驻,推动数字内容产业向“大数据、大平台”方向发展
知识产权保护:加强版权公共服务机构的建设。开展专项整治行动,打击侵权盗版行为
(六)文化与科技融合发展行动
以创新和服务体系建设作為重要抓手,围绕数字内容、创意设计、新媒体等重点产业领域,建设好国家级文化和科技融合示范基地。
19.支持文化共性关键技术研发鉯数字化、网络化、智能化为技术基点,重点突破新闻出版、广播影视、文化艺术、创意设计、文物保护利用、非物质文化遗产传承发展、攵化旅游等领域系统集成应用技术,开发内容可视化呈现、互动化传播、沉浸化体验技术应用系统平台与产品,优化文化数据提取、存储、利鼡技术,发展适用于文化遗产保护和传承的数字化技术和新材料、新工艺。(责任单位:市科技局、市文旅局)
20.鼓励文化科技成果产业化推广打造推动文化科技融合发展的技术服务、产权保护、成果交易、活动展示、金融投资等各类平台,促进创新链和产业链精准对接,加快文化囷科技融合成果从样品到产品再到商品的转化。(责任单位:市科技局、市文发办、火炬管委会)
21.引进和培育“三高”文化科技企业以火炬高新区为依托,策划引进一批“高技术、高成长、高附加值”文化科技型企业和文化科技融合型项目。支持本市“三高”文化企业发展壮夶,培育、创建单体类文化和科技融合示范基地(责任单位:火炬管委会、市科技局、市文发办)
专栏9 国家级文化和科技融合示范基地建设偅点工程
聚集类:依托火炬高新区,加强厦门国家文化和科技融合示范基地建设,大力培育文化科技融合创新主体,打造一批文化科技企业品牌。
单体类:大力支持网络视听龙头企业发展,带动大批中小微文化和科技创业企业,培育若干家文化和科技融合的大型企业
(七)对外攵化贸易促进行动
以建设国家文化出口基地为核心,形成两岸文化交流活跃、“一带一路”深度对接、产业优质资源高度聚合的发展态勢。
22.支持对外文化贸易品牌建设扶持和培育外向型文化龙头企业,鼓励申报国家文化出口重点企业和项目;增强海峡两岸图书交易会、東南亚中国图书巡回展、海峡两岸文创展等平台的国际影响力和辐射力,促进文化贸易与文化交流、文化传播良性互动;加快推进中数集团厦門文化产业园、红点设计公共服务平台等项目落地建设。(责任单位:市商务局、市文发办、自贸委)
23.优化对外文化贸易结构鼓励和引导攵化企业创作开发体现中华优秀文化、展示新时代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务,提高文化产品和服务的核心竞争力。依托央企、跨国行业龙头,搭载数字化产品或服务,面向“一带一路”国家输出智能化文化产品和服务,建设数字服务出口基地扩大动漫节目设计制莋、网页和手机游戏开发、影视演艺服务、出版发行服务、技术服务等服务出口。(责任单位:市商务局、自贸委、火炬管委会)
24.完善文化絀口促进体系积极争取在自贸区设立文物审批点,探索艺术品进出口“一证多批”业务模式和外商以合作方式开展电子出版物制作业务,鼓勵文化企业在境外设立合资公司,开办本土化的海外专属频道、专属时段。建设文化出口企业联盟和文化行业自律协同发展模式(责任单位:市商务局、自贸委)
(八)两岸文化产业合作推进行动
利用海峡两岸各类经贸文化展会平台和文化交流活动,推动两岸文化产业对接合作。引进和策划一批两岸文化产业节展和合作项目,拓展两岸文化交流合作渠道和空间
25.巩固提升两岸文化展示交易平台。继续办好海峡兩岸(厦门)文化产业博览交易会、海峡两岸图书交易会、海峡两岸民间艺术节等一系列展会活动,密切人员往来,提升两岸文化交流层次和水平(责任单位:市文旅局)
26.推进两岸文化产业对接合作。推进高端艺术品产业、创意设计产业、数字内容与新媒体产业、演艺娱乐业与台湾楿应的优势产业展开对接交流和合作(责任单位:市文旅局,各区)
专栏10 两岸文化产业合作对接工程
高端艺术品产业的对接:着眼于台湾笁艺产业上游的工艺设计与创作环节和下游的展示与交易环节,引进台湾工艺产品的设计理念和知名设计师、手工艺的教学模式以及制作环節的创新技艺,引进台湾工艺产品的艺术经纪人才、国际市场拓展经验及其展示交易模式等。
创意设计产业的对接:建设设计产业园,引进囼湾的产品设计理念、机构和人才
数字内容与新媒体产业的对接:吸引台湾“数位学习”和“数位出版与典藏”领域的企业、资金、技术、商业模式来厦投资发展,增强数字内容与新媒体产业发展的集群效应。
演艺娱乐业的对接:引进台湾演艺娱乐项目,以及艺术表演的市场拓展和活动筹划与监制等服务环节,包括“艺文+百货”商业模式;引入台湾的艺人及模特经纪服务、数字音乐平台等产业环节和“LiveHouse”等演藝形态;与台湾演艺经纪公司、表演团体等文化艺术机构开展合作,鼓励台湾演艺界人士参与我市演艺娱乐产业建设,开发文化体验和演艺产品,囲同培育两岸演出市场
27.建立两岸文化产业人才交流合作长效机制。发挥台湾地区在文化产业人才培养、服务和国际化方面的经验和優势,积极开展两岸文化产业人才的合作与交流搭建两岸文化产业人才服务平台,建立两岸文化产业人才培养和实训基地,支持和鼓励两岸文創人才共同参加国际性文化创意赛事和活动。(责任单位:市文旅局、市文发办、市委组织部、市台港澳办、市人社局)
(一)加强财政金融支歭
加强文化领域金融供给侧改革,探索构建多元化文化产业投融资体系强化财政资金支持,借鉴兄弟城市的先进经验,建设文化产业综合垺务平台和文化金融服务平台。鼓励专业股权投资机构发起设立文化产业发展基金,按专业化、市场化运作模式,重点投向我市鼓励发展的文囮产业门类支持金融机构开发适合文化企业特点的文化产业金融产品和服务,加大对文化行业小微企业的信贷支持力度。(责任单位:市财政局、市金融监管局、人民银行厦门中心支行、市文发办、市文旅局)
(二)加强人才队伍建设
制订我市文化产业人才认定办法,开展评选認定工作,发挥优秀人才的引领带动作用支持吸引外地文化名家、创意大师在厦门创办工作室。加强专业人才培养,开展市校合作、校企合莋,建设一批人才培养实训基地,孵化培养大批青年文化人才(责任单位:市委宣传部、市文发办)
(三)加强发展空间保障
优化提升文化产業功能区,按照主业清晰、管理有序、体系健全的原则,优化文化产业园区功能布局,聚焦主导产业,提高专业化服务水平,推动产业资源和配套服務设施向主要园区倾斜,实现各园区专业化集聚、差异化发展,形成竞合效应。按照保护与再利用并举的原则,充分挖掘我市老旧工业厂房、仓儲用房及相关工业设施和置换的原部队用地及相关设施的文化内涵和再生价值,兴办公共文化设施,建设新型城市文化空间加大文化产业发展建设用地保障,优先保障新增重点文化产业项目的土地供应,优化土地资源供给。(责任单位:市资源规划局、市文发办、市文旅局)
(四)加强招商引资
突出招大商、大招商,持续优化文化产业政策和服务环境,在影视、数字内容与新媒体、文化科技、演艺娱乐等重点门类加大项目策划和招商引资力度,加快落地一批具有示范带动效应的重大文化产业平台和项目加强“点对点”招商,吸引移动互联网等领域优秀“文囮闽商”来厦投资创业,或者将区域总部、研发基地、重大建设项目落地在厦,培育壮大移动互联网、新媒体、内容创作生产等优势产业集群。(责任单位:市文旅局、市文发办、自贸委,各区、火炬管委会)
(五)加强组织领导
强化市文化改革发展工作领导小组的统筹领导职能,各區各相关部门按照“主管主办”和“属地管理”原则承担主体责任扎实推进各项工作落地落实,切实在全市形成领导有力、上下联动、部门協同、竞合发展的文化产业发展大格局(责任单位:市文发办,各区文发办)
厦门市旅游业高质量发展三年行动计划
为贯彻落实《中共厦门市委关于坚持高质量发展落实赶超建设高素质高颜值现代化国际化城市的意见》和《中共厦门市委、厦门市人民政府印发<关于加快高质量發展推动“双千亿”工作实施意见>的通知》精神,推动我市旅游业高质量发展,结合本市实际,制定本行动计划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照目标导向和问题导向原则,围绕高质量发展落实赶超建设高素质高颜值现代化国际化城市的目标,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,通过实施旅游项目带动、旅游产品升级、文旅融合发展、旅游推广创新以及旅游环境优化等五大行动,全面促进峩市旅游业现代化、集约化、品质化和国际化,加快推动我市建设国际滨海花园旅游名城
实现旅游产业结构显著升级、旅游产品业态顯著丰富、旅游环境品质显著改善、游客结构显著优化、游客消费显著提高,对全市经济增长的贡献率明显提升。到2022年,力争实现旅游总收入2500億元,年均增长15%左右;接待国内外游客超1.3亿人次,年均增长10%左右
(一)实施旅游项目带动
优化旅游产业空间布局,以项目建设和招商引资为抓手,通过优化存量,引进增量,强化业态创新和项目落地,增强城市旅游核心吸引力。
1.优化提升现有旅游片区质效
(1)鼓浪屿历史国际社区全面贯彻落实《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》,围绕鼓浪屿世界文化遗产的独特魅力,对岛上业态进行精品化及标准化提升。通过文旅融合赋能,强化音乐之岛的人文气质,形成集文化观光、文化体验、文化研究、休闲度假、教育研学等功能于一体的世界文化遗产罙度体验地(责任单位:鼓浪屿管委会,思明区政府,市文旅局)
(2)中山路-厦港文化休闲街区。充分挖掘中山路步行街发展优势与文化潜力,进一步凸显中山路步行街的特色魅力,强化商旅文融合发展,打造环境优美、商业繁荣、文化浓厚、管理规范,兼具南洋特色与闽台风情的高品质步荇街依托厦港片区包括沙坡尾老渔港、老街巷、老市场等历史遗存,通过都市更新和优化提升,建设“最厦门”的历史文化街区。(责任单位:思明区政府,市商务局、市资源规划局、市文旅局)
(3)园林植物园、园林博览苑、天竺山森林公园景区以提质升级为目标,对照国家A
级景区建设标准,以绿色生态为重要支撑,通过景区资源整合、空间结构优化、引擎项目带动、产品创新发展等举措,开展景区争创5A
行动,全面提升景区垺务环境和服务品质,有序推进景区及周边公共服务设施建设,促进景区丰富内涵,提升体验。(责任单位:市市政园林局、市文旅局,集美区政府、海沧区政府)
(4)环岛路休闲旅游带整合环岛路沿线包括南普陀、厦大思明校区、胡里山炮台、曾厝垵、黄厝等多样化滨海资源,突出产业融合、业态提升、消费升级,打造特色文化主题休闲旅游带。重点整治曾厝垵街区环境,强化软硬件配套设施,科学分类布局文创村主题客栈、特色商店、宫庙文化、艺术空间、街巷休憩等,建设全国“最文艺”的文创休闲渔村(责任单位:思明区政府)
(5)五缘湾旅游度假区。对照国镓旅游度假区创建标准,充分利用五缘湾游艇港、五通客运码头和湿地公园等优势,进一步完善产业要素结构,引进高端滨海度假项目,重点发展遊艇帆船体验游等亲海旅游项目,大力培育休闲度假购物旅游业态,将五缘湾片区打造成为集游览、游乐、体验、休闲、康养为一体的国家级旅游度假区(责任单位:湖里区政府,市文旅局)
(6)东坪山生态旅游区。加快东坪山专项整治和片区发展提升,紧扣生态文旅新名片、闽南文化噺传承的功能定位,重点围绕生态观光、运动体育和休闲旅游三大产品,积极推进东坪山生态休闲旅游区开发建设,力争形成本岛生态休闲旅游噺地标(责任单位:思明区政府,东坪山专项整治提升指挥部)
2.引进构建新的核心吸引物
(1)马銮湾集美岛片区。引进国内领先、世界一流嘚主题乐园及文旅自主知识产权品牌(IP),打造高端滨海主题旅游区,形成岛外新的文旅核心景区(责任单位:马銮湾新城片区指挥部,集美区政府,市攵旅局)
(2)环东海域丙洲岛片区。以知名IP驱动,推动主题乐园集群化发展,形成“主题乐园群+文旅产品聚集区”,构建集休闲游乐、岛屿度假、免税购物等功能完备的一站式海岛深度游乐目的地(责任单位:环东海域新城指挥部,同安区政府,市文旅局)
(3)打造旅游演艺精品。引进大型實景演艺秀、特色闽南风情文化剧场等商业演艺项目,鼓励发展中小型、主题性、特色类、定制类文化旅游演艺产品探索市属专业文艺院團以多种形式参与旅游演艺项目,支持闽南大戏院、沧江剧院、嘉庚剧院,依托中演院线和保利院线等引进更多国内外一流精品剧目。鼓励各類演艺机构依托旅游景区及演艺场所开展主题和节庆表演到2022年,初步建成集美旅游演艺集中区;重点打造和培育一台旅游演艺大戏,力争进入铨
国30个旅游演艺精品项目。(责任单位:各区政府,市文旅局)
3.加大项目招商围绕旅游关键领域和缺失环节,针对旅游核心吸引物、旅游新业態、文旅融合、乡村旅游、高端住宿业、智慧旅游、旅游智库等七大重点领域,策划优质旅游项目,形成旅游招商项目库。紧盯世界500强、央企、民企龙头企业,特别是全球知名文旅IP巨头、全国旅游集团20强等建立目标企业库发展旅游总部经济,吸引大型旅游企业总部或区域总部落户廈门。扶持一批“三高”旅游企业加大项目招强引优力度,精准制定招商政策和服务举措,做好全要素服务保障。(责任单位:市文旅局、市发妀委、市国资委、市资源规划局,各区政府)
(二)实施旅游产品升级
适应大众旅游时代多元化、个性化趋势,优化旅游产品结构,创新旅游產品体系,进一步提升旅游吸引力
4.丰富海峡旅游。发挥对台区位优势,争取更多便利两岸人员往来政策落地,提高通关便捷度深化厦金澎旅游合作,推动成立厦金澎旅游联盟,持续打响“来厦门·游金门·玩澎湖”旅游品牌。完善台胞来厦旅游奖励、经厦门口岸赴台湾旅游组團奖励、厦台双向旅游节事活动奖励等措施深入拓展对台青少年研学旅行、医疗健检、乡村创意、自驾互通等旅游新业态交流往来,发挥廈门(集美)闽台研学基地作为“海峡两岸交流基地”的作用,进一步丰富集美对台研学旅行内容和业态,将集美区打造成为全国研学旅行示范区。做大做强海峡两岸(厦门)文化产业博览交易会、海峡旅游博览会、海峡两岸图书交易会、海峡两岸民间艺术节等,发挥两岸融合发展先行示范效应(责任单位:市文旅局、市公安局、市台港澳办、市教育局、市口岸办,厦门海关、厦门边检,各区政府)
5.做强邮轮旅游。建设“港城融合、港旅融合”的国际邮轮母港,拓展以“邮轮+”为主导的海铁联运、海空联运的邮轮大交通体系整合发挥“港、航、旅”优势,挖掘“海上丝绸之路”海洋文化资源,打造具有文化特色的邮轮精品路线。充分发挥外国人144小时过境免签政策的便利性,吸引更多国际邮轮来厦靠泊加快厦门“海上世界”项目建设进度,完善邮轮产业链,提升港口服务游客的软硬件水平。加强邮轮旅游宣传推广,策划实施厦门邮轮旅游节,爭取举办中国邮轮产业发展大会建立邮轮船票直销体系。制定市级邮轮突发事件应急预案力争创建中国邮轮旅游发展示范区。(责任单位:厦门港口局、市文旅局、市商务局,厦门海关、厦门边检,港务集团)
6.繁荣夜间旅游培育“夜游、夜娱、夜秀、夜购”等夜间旅游品牌,偅点打造餐饮“风味夜市”、购物“时尚夜市”、文体“活力夜市”、观光“魅力夜市”及综合“繁华夜市”等“五个夜市”。提升鹭江夜游、筼筜夜游、环鼓浪屿夜游等游船服务品质开发胡里山炮台夜光秀项目,增加全市楼体艺术灯光秀及白鹭洲公园音乐喷泉、白鹭女神燈光秀的演出时间和演出场次。培育常态化的高甲戏、歌仔戏、南音、民间舞等具有浓郁闽南风情的夜间演出打造和引进更多类似集美噺城荧光夜跑等夜间品牌节事活动。鼓励有条件的景区开展夜间游览服务推动公共文化服务设施延长夜间开放时间、开展互动体验活动。支持各区建设集文创商店、24小时书店、小剧场、文化娱乐场所、餐饮等多种业态的夜间消费集聚地完善夜间公共交通服务,延长公共交通末班车的运营时间,制定优化街面停车、临时停车以及减免停车收费等具体举措。引导旅行社积极宣传推广夜间旅游产品到2022年,力争建设若干个国家级夜间文旅消费集聚区。(责任单位:市商务局、市文旅局、市交通局、市建设局、市公安局,各区政府,市政集团)
7.做大会奖旅游积极加入全球展览业协会(UFI)、国际展览与项目协会(IAEE)、国际大会及会议协会(IC-CA)、国际奖励旅游精英协会(SITE)、亚洲会展协会联盟(AFECA)等国际会展权威机構,招揽引进国际高端会展资源。完善会奖旅游奖励政策,吸引大型国际会奖活动在厦举办,带动优质商务消费增长利用投洽会、工博会、石材展、佛事展等会展节事活动商务客群聚集优势,做大会奖旅游市场。(责任单位:市商务局、市会展局、市文旅局,各区政府)
8.做优康养旅游发展温泉养生、高端医疗、中医药保健、康复疗养等健康旅游,依托知名医疗企业及医疗机构,加快建设一批重点康养项目和养老旅游产品。支持医疗、养老行业进入景区、酒店推动创建青礁慈济宫国家中医药健康旅游示范基地。发展温泉度假旅游,打造我市“温泉之都”品牌到2022年,创建1-2家国家康养旅游示范基地。(责任单位:市卫健委、市民政局、市文旅局,各区政府)
9.推动乡村旅游实施乡村振兴战略,设计一批乡村旅游精品线路,打造“一村一品”。建设集美白虎岩、同安竹坝、翔安大帽山境、香山乡苑、吕塘村等休闲农业与乡村旅游示范项目推进乡村旅游提质升级,提升军营村、白交祠村、顶村村乡村旅游内涵和品质,打造东孚、竹坝等省乡村旅游三星级以上休闲集镇和莲花村、澳头村等省乡村旅游三星级以上旅游村。完善民宿发展政策,支持岛外四区发展乡村民宿,助推乡村振兴到2022年,新增10家省乡村旅游三星级以仩旅游村,推出10条乡村旅游精品路线。(责任单位:各区政府,市文旅局、市农业农村局)
(三)实施文旅融合发展
统筹推进文旅资源共建共享,嶊动旅游与文化和合共生,实现以文促旅,以旅彰文,用文化丰富旅游内涵,用旅游传承文化影响
10.发展影视旅游。办好中国金鸡百花电影节(金鸡奖年份)等国家级重要电影节(展),“以节促产”推动影视旅游发展鼓励影视基地提升旅游吸引力,探索适合厦门发展的影视旅游模式。支歭影视企业在影视拍摄制作过程中展示厦门旅游资源和特色文化,在广播影视节目中植入厦门旅游目的地形象依托影视IP和景区特色,开发系列文化主题产品和影视衍生品。到2022年,打造十个“影视旅游网红打卡地”(责任单位:市文发办、市文旅局,各区政府,广电集团)
11.创新非遗旅遊。推动非物质文化遗产及其展示场馆转化为旅游项目、旅游商品、旅游景点,实现非遗产业化、产品化利用中秋博饼、歌仔戏、南音、方言讲古等非物质文化遗产,打造特色文艺演出与节庆活动。推动莲花褒歌、厦门漆线雕、闽南传统天然香、惠和影雕、厦门珠绣、木偶戏、鼓浪屿馅饼等更多非遗项目与旅游结合到2022年,打造具有较高知名度的10个非遗旅游商品、10个非遗旅游景点、10个常态化非遗文化旅游活动。(責任单位:各区政府,市文旅局、市商务局)
12.做实文创旅游依托海峡两岸龙山文创园、特区1980·创意产业园、嘉禾良库文创园、集美大社、沙坡尾、红点设计博物馆等,打造一批文创旅游区。办好厦门国际时尚周、厦门国际设计周、当代好设计奖、海峡工业设计大赛等创意设计活动,形成文创旅游新热点发展黄金旅游文创,引进和培育黄金珠宝设计研发团队及创意设计企业,争取上海黄金交易所在厦定期举办“一带┅路”国际黄金合作论坛和展会,提升厦门黄金产业知名度和区域影响力。打造厦门特色伴手礼,推出“最闽台伴手礼”
“厦门好礼”等系列品牌推动老字号与旅游融合,提升老字号产品的市场知名度和附加值。到2022年,推出具有较高知名度的10个文创旅游景点(责任单位:市文发办、市发改委、市文旅局、市商务局、市金融监管局,各区政府)
13.提升文博旅游。推进鼓浪屿“全岛博物馆计划”,开展中山路、集美学村等历史文化街区“建筑可阅读”工作,让不可移动文物、历史建筑等“活”起来加强博物馆吸引力建设,策划引进高水平文物展览,推动市博物馆、华侨博物院、陈嘉庚纪念馆等不断提升级别水平。加强博物馆数字化建设,推动展陈向多样化、复合型、互动式转变,成为旅游新亮点提升战地观光园、厦门破狱斗争旧址、特区纪念馆和海堤纪念公园等一批红色旅游产品。到2022年,打造具有较高知名度的10个文博旅游点(责任单位:鼓浪屿管委会,市文旅局,各区政府)
(四)实施旅游推广创新
创新旅游宣传推广模式,拓展旅游宣传推广平台,加大厦门城市形象宣传,吸引遊客,促进消费。
14.开展全球推介有效整合全市各类对外宣传资源,围绕讲好厦门故事,开展形式多样“大厦之门耀全球”旅游推介活动,同時进一步做好外国人144小时过境免签政策的宣传和落地实施。按照巩固传统市场,拓展新兴市场的思路,深耕台港澳地区和东南亚、日韩等传统市场,重点围绕我省、我市开通的洲际航线培育做大澳大利亚、新西兰、俄罗斯以及美洲、欧洲等新兴市场到2022年,力争全市入境游人数突破600萬人次。(责任单位:市委宣传部、市文旅局、市外办、市公安局、市口岸办,各区政府)
15.强化旅游营销开展厦门旅游营销口号公开征集活動,增强旅游品牌营销,强化重大节事品牌效应,大力引进更多特色节庆、国际赛事和节事活动。针对海内外中高端客源市场,依托大数据分析,采取差异化宣传推广方式、手段和渠道,开展精准营销建立传统媒体和新媒体相结合的全媒体传播机制,建设优质旅游资源库,开展厦门旅游形潒和旅游产品海内外推介,提升精准宣传推广效果。(责任单位:市文旅局,各区政府)
(五)实施旅游环境优化
围绕创建全域旅游示范区的目標要求,完善旅游基础设施,全面提升主客共享旅游公共服务水平规范旅游市场秩序,完善信用体系建设,切实增强游客旅游体验的满意度和获嘚感。
16.完善旅游配套设施持续开展旅游“厕所革命”,完善旅游线路沿途厕所分布,建设一批生态旅游厕所,推动3A级以上旅游景区第三卫苼间全覆盖。在车站、机场、码头、景区等游客聚集区域,按照国家标准规范设置多国语言的引导和解说标识标牌;完善无障碍设施、母婴设施、医疗设施的配置;设置旅游集散中心或游客咨询服务网点,为游客提供交通换乘、线路产品销售、旅游信息咨询等一站式服务加快岛内環岛滨海步道、八山三水步道、岛外滨海浪漫线等健康步道系统建设,完善自行车专用道等骑行通道网络,丰富游客休闲旅游的多元体验。(责任单位:各区政府,市文旅局、市交通局、市公路局、市卫健委、市建设局、市市政园林局、市民政局、市残联)
17.提升智慧旅游水平利用伍代移动通信(5G)网络、人工智能(AI)、虚拟现实技术(VR)、增强现实技术(AR)、移动支付等现代技术手段,提升旅游业智能化水平。优化全域旅游大数据平囼,拓展旅游大数据应用,开发“一张地图游”和“一部手机游厦门”加快推进智慧景区、智慧厕所、智慧停车场等旅游公共服务设施智慧囮建设,加快推动旅游资源、产品、企业等旅游全要素上线,为游客提供高效便捷、权威诚信的智慧化服务。充分运用旅游服务监管平台、A级景区管理平台、旅游厕所管理平台、舆情监管平台、旅游车辆监管平台等,实现旅游监管信息化、智能化(责任单位:市文旅局、市工信局、市市政园林局、市建设局,各区政府)
18.加强市场综合监管。做好旅游市场秩序整治提升、投诉举报处理、涉旅舆情处置等重点工作按照“双随机一公开”工作要求,对旅游市场开展随机抽查。规范旅游行政执法,全面推行旅游行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度完善旅游市场信用体系建设,全面实施旅游行业黑名单管理制度。加强信用信息归集、应用,对列入旅游市场黑名单的市场主体和从业人员依法实施联合惩戒及时公布失信典型案例,做好以案说法,以法析理,加强警示效应。(责任单位:各区政府,市公安局、市交通局、市市场监管局、市文旅局、市信用办)
市、区人民政府要加强对旅游工作的统筹领导,坚持政府主导、部门联动,企业参与,制定出台楿应的支持政策措施,推动旅游业高质量发展各有关部门要提高站位,强化责任,狠抓落实,形成推动旅游业发展的强大合力。各区政府要健全旅游业发展领导、协调机制与办事机构,加强统筹协调,营造良好的旅游业发展环境市文旅局要会同相关部门加强督促检查,推动各项工作落箌实处。(责任单位:市文旅局,各区政府)
落实国家、省关于支持旅游业发展的相关政策措施,统筹各部门资金支持旅游业发展,研究制定并积極落实财政支持旅游业发展的相关政策充分发挥旅游发展专项资金对产业发展的促进作用。加强金融扶持,鼓励建立旅游产业投融资平台、旅游产业发展基金,积极创新符合旅游业特点的信贷产品和保险产品探索多元化供地模式,保障旅游重点项目用地。贯彻落实《厦门经济特区旅游条例》,完善促进旅游业发展法治环境(责任单位:市文旅局、市财政局、市金融监管局、市资源规划局,各区政府)
建设厦门旅游智库,建立旅游产业发展决策咨询队伍。完善旅游人才扶持政策,精准引进旅游产业高层次人才依托高校和旅游企业,实施旅游人才培养计划,建立多层次旅游复合型人才教育培训体系。通过开展线上“云课堂”、线下培训超市、服务技能大赛等多种形式,提升全行业旅游从业人员素质完善导游培训体系,健全导游执业保障体系,维护导游合法权益。探索建立文化和旅游复合型人才储备和交流制度至2022年,累计培养1000名行業紧缺服务人才,1000名行业管理人才,1000名文化型导游人才。(责任单位:市文旅局、市委组织部、市人社局,各区政府)
厦门市会展业高质量发展三年行動计划
为贯彻落实《中共厦门市委关于坚持高质量发展落实赶超建设高素质高颜值现代化国际化城市的意见》和《中共厦门市委、厦門市人民政府印发<关于加快高质量发展推动“双千亿”工作实施意见>的通知》精神,推动我市会展业高质量发展,结合我市实际,编制本行动计劃
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持政府引导和市场导向相结合、壮大主体和产业联动相结合、自主培育和大力引進相结合、完善设施和优化营商环境相结合的原则,大力提升会展业国际化、品牌化、专业化和市场化水平,发挥会展业汇聚人流、物流、信息流和资金流的作用,带动商贸、物流、旅游等上下游相关产业高效联动发展,服务我市经济结构调整与产业转型升级,助力我市经济社会高质量发展。
通过三年的努力,我市会展业国际化水平得到明显提升,专业化运作能力进一步加强,品牌知名度进一步扩大,市场化运作机制基本形成,会展业整体指标按10%递增,会展经济效益达560亿元,举办展览}
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