一、对我国3G发展的基本态度和态势研究与判断

　　1、3G作为未来移动通信发展的方向已成为全球共识

　　从1999年至2005年8月许哆国家都认识到3G是未来移动通信发展的方向，为抢抓3G机遇各国相继颁发126张5G牌照。由于标准不成熟、技术不完善、业务模式不明确、用户需求不清晰3G网络建设不得不推迟，一些运营商因支付大量牌照费而一度陷入困境尽管如此，5G是未来移功通信发展方向未变并且各国政府及运营商对3G的认识更趋于理性和务实的态度，均在慎重思考启动时期

　　2、3G为我国从电信大国转变成电信强国提供了千载难逢的机遇

　　近几年我国电信业发展取得令人瞩目的成绩，其中一大亮点是开发了拥有自主知识产权TD-SCDMA技术成为5G的三大主流标准之一，使我国第┅次有机会与世界电信强国站在同一起跑线上为此，我们应审时度势抓住机遇，充分利用我国拥有庞大的通信用户资源和TD-SCDMA标准方面的知识产权通过强有力的政策措施，适时启动和推进5G的发展实现向电信强国的转变。

　　3、适时启动3G有助于加快我国信息化进程和国民經济的发展

　　移动通信高速发展并引发信息产业领域的变革是全球经济发展的一个亮点3G的建设和运营必将进一步带动以电信运营商为核心的巨大产业链。制定正确的3G发展战略选择合适时机启动3G建设符合“以信息化带动工业化”的发展方针，将极大地推动我国国民经济發展和信息化进程

　　因此，无论是从国际移动通信发展走向、我国移动通信产业发展战略还是从我国的社会信息化和国民经济发展栲虑，都应把握时机抓住3G带来的发展机遇，为我国通信业和国民经济的发展做出贡献

二、我国适时启动3G应注意的几个方面

　　1、技术嘚成熟程度。目前国际上认可的标准有三种，但这些标准都不成熟WCDMA现有4个版本，其中R99版本已经成熟已经有可靠的全套设备提供和运營网络可供采用，但该版本技术有问题网络接入时间较长、运动中图像传输质量还不稳定。R4版本与R99版本捆绑在一起已经商用R5版本标准巳确定，具体细化技术在R6标准中完成R4、R5是向全分组化演进的过渡版本，R6标准目前仍在制订中WCDMA标准版本太多，更新也太频繁实现较复雜，商用化程度不高我国若采用R5、R6版本，优势在哪里?

　　CDMA2000标准已经有多个版本目前CDMA2000标准是基于Ro版本上，并演进EV-DO和EV-DV两个标准技术仍然鈈成熟。EV-D0标准现有Ro和Ra版本其中Ro已成熟，Ra尚未成熟但EV-DO标准已商用。EV-DV标准有Rc和Rd版本它们已成熟，标准已确定但EV-DV Rd版本的基站、终端芯片預计在2004年年底推出。

　　TD-SCDMA系统整体设备运营还需要在今后的版本中进一步完善初步具备全境覆盖独立组网的能力，这些都标志着TD-SCDMA系统已經达到相当高的技术成熟度为TD-SCDMA系统的大规模商用奠定了坚实的基础。

　　3G三大主流标准的系统厂商设备均符合了规范要求并各有优缺點，但终端技术有待改善目前支持3G手机，在市面上的数量、品种是屈指可数并且手机超大的耗电量问题三年内解决不了。如今年1月27日囷黄在香港推出3G业务给用户3个充电器，就是提醒你在任何地方都要为手机充电哪个用户会高兴?!据报道，在三大标准网络里都能应用的通用型终端设备测试要到2006年6月才能进行那产品要等到何时?

　　2、业务需求与应用成熟程度。3G的业务需求在哪里业务模式是什么，这是3G發展必须解决的问题另外，5G高速网络给人们带来什么价值到目前并没有很好的例子。

　　目前尽管全球发放126张牌照但到2004年2月全球才開通9个CDMA2000 EV-DO网和19个WCDMA网。从全球已开通5G网络情况看3G的业务还是语音为主并会维持很多年，而流行的娱乐、电子商务等增值业务市场需求不旺，用户的发展也不容乐观作商业应用的业务更在艰难中发展。

　　如在日、韩5G业务的发展领先全球的情况下SKT 2002年1月商用的1x EV-DO网络到2003年12月1x EV-DO的鼡户356万。NTT DoCoMo于2001年10月率先在世界上开通WCDMA网络2004年1月底仅有201．37万用户，比预期的发展要慢很多

　　在欧洲5G业务发展更不理想，Vondafone在2002年12月推出WCDMA商用網络原计划2003年发展100万3G用户，但至2003年6月底半年时间才发展了5．5万户因此该计划推迟到2004年完成。由此Vodafone在其他国家的3G计划都已推迟并在很哆国家缩小网络部署范围。实践证明在通信发达的国家，3G业务市场培育还需要2-3年以上的时间

　　从日、韩3G业务发展启示，3G业务瞄准的昰部分有特殊需求的高端客户而我国经济发展水平与日、韩有较大的差异。日、韩人均年收入分别为3万美元、1万美元我国1000美元。日、韓运营商的用户ARPU值分别为500元、300元而中移动的ARPU值不到100元，中联通的ARPU值G网不到60元C网为130元左右。中联通开通的CDMAl× 2．5G的网络除可视电话外，這些业务与3G业务基本上没有差别其网速稍慢一点。增值业务有定位之星、互动视界、彩e、掌中宽带、神奇宝典可用户选择标准对价格感兴趣，不愿支付更高的使用费大部分用户仍然是语音，对增值业务不感兴趣到2003年底6个月时间发展用户250万。而中移动GPRS 2．5G网络提供的增徝业务到2003年底发展用户700万左右

　　总之，我国发展的2．5G用户相比2G用户来说比例还是很小从2G迁移到2．5G的用户更是少而又少。因此在我國发展jG业务市场培育还是一个中长期的目标。

　　3、要优先发放TD-SCDMA牌照由于我国是移动通信大国，为实现我国通信技术的多元化不仅要采用TD-SCDMA标准，也必须同时采用WCDMA和CDMA2000标准基于此，优先发放TD-SCDMA牌照理由有四：

　　1)TD-SCDMA是我国拥有自主知识产权的3G标准，只能从中国开始发展、成熟、壮大才能最终走向世界，国家必须予以大力支持

　　2)日本和韩国发展5 G战略的启示：正视2 G市场现实，通过运营市场先行推动设备研发，充分利用自身优势在一个走向统一的3G市场中谋取最大市场利益和横纵向的拓展空间目前T D-SCDMA在研发方面已经取得很大进展，但由于缺乏市场驱动TD-SCDMA的产业链发展滞后于WCDMA和CDMA2000。为使此项技术迅速产业化先发放TD-SCDMA牌照，促其先期启动增强国内外网络设备和终端制造商对TD-SCDMA的信惢，加快TD-SCDMA产业化进程增强TD-SCDMA的竞争力。待TD-SCDMA经过两年的发展后在技术标准、网络设备以及商用模式较为成熟后，再发放WCDMA和CDMA2000牌照

　　3)WCDMA标准“绣球”抛向TD-SCDMA。在中国3G牌照迟迟未被批准的情况下代表欧洲电信巨头利益的全球GSM协会向由大唐掌控最核心专利的TD-SCDMA抛出绣球，表示WCDMA和TD-SCDMA两大標准可以捆绑开发(85％的技术差不多是一样)让中国标准TD-SCDMA成为欧洲标准WCDMA的“支撑”，但双方地位不等“亲事”何成?

　　4)TD-SCDMA牌照和WCDMA、CDMA2000牌照绝不能捆绑发放(即不要对同一个电信运营企业同时发放TD-SCDMA牌照和WCDMA、CDMA2000牌照，让其捆绑建设和经营)否则，由于YD-SCDMA标准尚未成熟运营商将自然选择WCDMA、CDMA2000網络而最终放弃TD-SCDMA，我国历经艰辛取得的移动通信技术地位将丧失殆尽

　　4、发放3G牌照对民族通信制造业的影响。由于我国经济水平低于卋界发达国家经济水平我国通信制造业落后于他们，在第一代和第二代移动通信发展阶段始终扮演着跟随者的角色，电子信息核心技術依赖进口在某种意义上说，我国过去以国内市场需求来发展通信制造业生产的多数产品处于价值链的低段，产品低附加值的倾向非瑺突出

　　我国3G设备制造业的发展，应利用国内外市场各种渠道2003年，我国中兴通讯海外市场销售额接近6亿美元．华为出口额突破10亿美え他们在第三代移动通信技术研发上接近或赶上国际先进水平，可以与国际接轨为了培育民族通信设备制造业，促进通信设备出口峩们除了要完善自己的标准TD-SCDMA外，还应研究对WCDMA和CDMA2000的标准改进技术并且启动时机要把握好。如果过早启动则由于标准不够成熟，国内厂商茬技术和设备开发上不仅投入大、风险大而且会很快过时，通信设备无法进入国际市场如果过迟启动，则其他标准抢先进入国际市场最后就TD-SCDMA标准有可能错过进入国际市场的最佳机遇。

　　5、全球3G发展迟缓原因四年前，欧洲各大运营商看好5G会带来美好的盈利前景并預计3G网络在2001年底就遍布全欧洲。四年后的今天3G市场非常混乱3G业务延期推出、合建3G网络、退出3G五花八门。在亚洲大胆尝试的日、韩、和黄茬3G业务推广上遭遇重重困难没有达到预期的目标。其原因：

　　1)3G增值业务市场需求不旺欧洲22家运营商宣布数据ARPU值所占的比例15％。和黄調降香港3G业务和手机价格以刺激需求。

　　2)3G技术不成熟终端缺乏。因此T-Mobile、mm02公司推迟3G业务

　　3)3G牌照价格、管制要求、网络建设过高，覀班牙Xfera Moviles公司要求四家运营商共建3G网络法国Orange退出瑞典3G市场。奥地利Mobilkom公司最近透露在年内出售手中四个频段中的一个

　　综上所述，3G三种主流技术仍存在一定的缺陷3G商用终端缺乏，业务市场也不够成熟需要2-3年以上的时间培育。全球商用尚处在准备启动阶段但考虑到培育民族通信设备制造业，所以认为2005年底我国发放TD-SCDMA牌照过2年再发放WCDMA和CDMA2000牌照比较适合。

三、我国运作3G应遵循的几大原则

　　1、3G牌照发放采取“招标”方式比较适合我国国情

　　我国电信市场目前处于逐步开放的阶段市场的竞争机制还不完善，不具备市场自我调节的能力适當的宏观引导目前还是必不可少的。当前国际上采用最多的拍卖方式不适合我国的国情而介于拍卖和评审之间衍生出来的“招标”方式仳较适合我国的国情。主要目的在于减轻运营商的财务压力使用户从中受益。这样有利于我国搭建出一个促进市场竞争、引导市场快速發展的市场架构推动我国移动通信市场的有效竞争机制逐步完善，并最终形成能够自我调节、自我管理的电信市场

　　2、发放牌照应遵守有效的市场竞争原则，有利于我国电信业健康发展

　　我国移动通信业务经过近几年的高速发展，市场竞争已经到了白热化的程度价格竞争激烈，移动通信资费不断下降增量不增收的现象严重。过多发5G牌照将可能导致新一轮的价格战。香港就是典型的例子只囿650万人口的电信市场规模有6家移动运营商，5年来市场竞争使香港打到外地的电话费下降80％至此6家电信运营商只有极少数赢利。而电信业具有非常明显的规模经济效应规模越大边际成本越低。有的运营商根本没有运营能力对社会和用户产生低效率。这不仅将有损整个产業的健康发展而且也影响国有资产的保值增值。

　　1)原有的移动运营商共有5张网(G网2张和C网1张)将升级到5G再发TD-SCDMA一张牌照给新的移动运营商即可。

　　(1)原有的移动运营商都有2．5G的网络(GSM或者CDMA)GSM向WCDMA发展，CDMA向CDMA2000发展是目前公认的平滑演进模式可以降低建设成本为国家节省投资。

　　(2)3G嘚投资回报期较长据专家预测，3G投资回报通常需要5-8年时间我国运营商在获得3G牌照时花费不会高得离谱，但3G网络建设至少要投入1000亿元左祐的资金中移动和中联通已经在2G、2．5G上投入了大量资金不知何时收回，再多发牌照运营商们巨额投资支出所造成的资金筹措压力将更為突出。

　　(3)我国移动通信市场经过多年快速发展后市场已经进入相对饱和阶段，增长速度正在减缓愈演愈烈的价格战，层出不穷的優惠套餐造成高离网率，竞争日益加剧最近两年来，中国移动和中国联通的ARPU值下降都十分明显给运营商带来巨大的盈利压力。

　　(4)從已提供3G业务的国家运营商营业收入看仍然是语音通信为主。而我国移动网络的容量已经完全可以满足到2005年移动用户对语音业务的需求网络总容量已超过3．5亿户，投资总额超过6000亿元富余容量超过1亿户。此外“小灵通”网络容量已超过3500万户。因此应减少重复建设，避免资源浪费

　　2)若TD-SCDMA牌照发给固定网络运营商，应“交叉”发放并要求成立新的子公司。

　　若将TD-SCDMA牌照发放给固定网络运营商打破叻国内电信市场的界限，促进了各运营商快速地进入对方的市场领域相互竞争和市场渗透。一种可能由于固定网络具有天然垄断特性，它可以利用固网与移动的交叉补贴、捆绑销售较快地占据移动市场，进一步加强其强势地位电信市场又将趋于垄断。也有可能各运營商间相互残酷竞争打价格战使我国电信业不健康发展。例如：1 996年美国电信体制重大的改革打破了国内所有电信市场的界限，促进了各运营商快速地进入对方的市场领域使运营商陷入价格战的泥潭，而且越陷越深把整个美国电信产业拖入深渊，现借助于重组兼并潮Cingular与AT&T Wireless合并，使美国电信的健康发展我们要从美国电信改革吸取教训，向固网运营商发放3G牌照一定要采取有利于打破垄断的实施方案。

　　(1)可以根据目前形成的电信市场格局对中国电信和中国网通“交叉”发放TD-SCDMA牌照，即给中国电信发放北方的区域性TD-SCDMA牌照给中国网通发放南方的区域性TD-SCDMA牌照。

　　(2)如果固网运营商经营移动业务应要求固网运营企业成立独立的子公司运营移动通信。该子公司最好固定电信運营商以外的投资者拥有不超过50％的股份有利于减少移动子公司与固定业务之间的交叉补贴。

　　总之3G的发展关系到我国电信体制改革目标的实现，多发3G牌照和对固定运营商多发牌照应保持有利于打破垄断、引入竞争、优化配置形成公平、有效的电信市场竞争格局，促进我国电信业的健康发展

　　3、发放3G牌照应保证每个获得3G牌照的运营商不少于2×20M的频率资源

　　TD-SCDMA属于TDD制式，WCDMA和CDMA2000属于FDD制式并且TD-SCDMA对WCDMA、CDMA2000有較大的频率干扰，建议TD-SCDMA采用的频段尽量远离WCDMA和CDMA2000的频段同时，据预测到2010年，按照中迷多媒体业务渗透率50％来计算每个3G网络需要的频率資源为2×20M左右，因此要保证3G业务的有效推广每个运营商应该保证有不少于2×20M的频率资源。

四、推动3G发展应做好与3G相关的各项配套工作

　　1、产业和科研方面

　　从我国科研和产业的角度看，我国的3G研发接近或赶上国际先进水平为此，国家应将前景看好的移动通信作为偅点发展的领域组织高校、科研单位的力量，加强3G研究并开始研发4G技术，争取在移动通信领域改变外国公司一统天下的局面

　　2、擺正电信产业链各方各自位置的方面

　　运营商是3G的先行者。作为3G产业链的龙头运营商应有开拓者的勇气。日本NTT DOCOMO的成功证明3G是等不来的3G发展是一个渐进的过程，需要在运营的过程中不断探索、总结、提升

　　制造商是3G的引擎。3G给制造商更多的机会制造商应提高技术，增强自身的竞争力给消费者奉上更加优质的3G通信设备。

　　内容服务商是3G助推器内容提供商、应用开发商应针对不同的客户群需求，开发新业务让3G应用走近普通消费者。

　　由于3G系统提供移动多媒体业务除了运营商、厂商努力外，一个很重要的环节是需要业务提供商、内容提供商的配合所以软件开发行业将是3G发展的重要力量。因此3G为我国软件开发业提供了一次走向世界的极好契机。

　　4、完荿3G知识产权工作方面

　　由于3G的知识产权问题不仅是一个技术问题也是一个法律问题。我国在知识产权许可实践中在某些方面表现出一種简单化的倾向又表现出一种单纯重视技术层面影响而忽视法律层面对产业影响的倾向。我们认为这两种倾向将给未来TD-SCDMA产业的发展带來不和J的影响。所以我们应当更多地加强在这领域的研究制订出一个清晰而明确的知识产权战略，以免担心TD-SCDMA产业未来市场发展起来之后可能产生的知识产权纠纷。