在有移动通信之前号码资源被凅定电话瓜分了，当时只有1和9开头的号码留给特服比如119，114......所以移动号码能用的只有1或者9了领导们选择了1。

于是在《电信网编号计划》2009版本中是这样子的：

首位为“1”号码的规划

首位为“1”的号码原则上应作为全国统一使用的号码，按照号码用途可以分为两种：（1）业務号码：对于仅在运营商网内使用的号码可以采用可变位长的编号方式需在不同运营商的网络之间使用的号码暂不能采用可变位长的编號方式。（2）用户号码：包括固定网用户号码、公众移动通信网用户号码和ATM/帧中继网的用户号码注：除目前已经用作业务号码的用户号碼外（如：），本规划中用作用户号码的号码资源不能用作业务号码

首位为“2”～“8”号码的规划

首位为“2”～“8”的号码是在本地范圍内使用的号码，主要用作固定本地电话网的用户号码也可用作800M数字集群通信网的用户号码（目前该业务处于商用试验阶段）。部分首位为“2”～“8”的号码还用作全国和省内智能业务的接入码

首位为“9”号码的规划

95XXX（X）号码是在全国范围统一使用的号码，96XXX（X）号码是茬省（自治区、直辖市）区域内统一使用的号码其它首位为“9”的号码规划为备用。为提高号码利用率95XXX（X）和96XXX（X）号码可以适当拓展位长，可采用不等位长的编号方式但不能采用可变位长的编号方式。对于申请用于呼叫中心等业务的“95”字头短号码在现网支持能力具备的前提下，原则上不再对号码的拓展位长作限制性要求申请者可自行提出号码的具体结构和位长，在不违反有关业务政策的前提下经审批后使用。