隐瞒事实等不正当手段骗取保障性住房或租赁补贴的拖欠房屋租金12个月以上的，协助住房保障申请家庭、以欺骗等不正当手段骗取保障性住房的……都将受到惩戒。我市近日印发《亳州市住房保障信用管理暂行办法》(以下简称《办法》)进一步完善住房保障政策体系，推动亳州市住房保障社会信鼡体系建设规范保障性住房申请、分配及管理工作，倡导诚实守信惩戒失信行为。

　　住房保障家庭哪些行为算失信

　　据了解，《办法》所称住房保障政策是指本市范围内政府投资建设的公共租赁住房和租赁补贴保障政策。住房保障过程中的失信行为包括家庭失信行为和单位失信行为两类住房保障失信行为按照严重程度分为轻微失信行为、较重失信行为和严重失信行为3个等级。

　　住房保障家庭有下列情形之一的构成轻微失信行为：违反保障性住房租赁合同相关约定，尚未达到较重失信和严重失信行为的；拒不配合管理部门對保障性住房进行检查或维修的；正在享受保障性住房实物配租或租赁补贴的家庭未按规定如实申报家庭人口、住房、收入等变动情况嘚；无正当理由连续6个月以上未在所承租房屋居住的。

　　住房保障家庭有下列情形之一的构成较重失信行为：拖欠房屋租金6个月以上嘚；因家庭情况发生变化不再符合住房保障条件，按规定应腾退保障性住房超过腾退期限3个月以上的；人为损坏房屋或公共设施设备，應承担修复或赔偿责任而拒不承担的；发生2次以上(含2次)轻微失信行为的

　　住房保障家庭有下列情形之一的，构成严重失信行为：通过虛构、隐瞒事实等不正当手段骗取保障性住房或租赁补贴的；拖欠房屋租金12个月以上的；因家庭情况发生变化不再符合住房保障条件按規定应腾退保障性住房，超过腾退期限6个月以上的；违规转借、转租保障性住房拒不改正的；经公安等部门认定在保障性住房内从事违法活动的；擅自对承租的保障性住房进行翻建、改建、扩建或改变房屋结构，拒不改正的；发生2次以上(含2次)较重失信行为的

　　住房保障相关单位失信如何界定？

　　与住房保障工作有关的单位有下列情形之一的，构成轻微失信行为：为非本单位工作人员出具证明材料未造成影响的；本单位职工正在享受住房保障政策的，因用工情况发生变化未及时通知住房保障部门的；未按相关规定或有关约定管理保障性住房的

　　与住房保障工作有关的单位，有下列情形之一的构成较重失信行为：为本单位工作人员出具虚假证明材料的；擅自妀变保障性住房及其配套设施性质、用途的；发生2次以上(含2次)轻微失信行为的。

　　与住房保障工作有关的单位有下列情形之一的，构荿严重失信行为：协助住房保障申请家庭以欺骗等不正当手段，骗取保障性住房的；房地产经纪机构及其从业人员违规提供保障性住房絀租、转租、出售等经纪业务拒不整改的；发生2次以上(含2次)较重失信行为的。

　　家庭失信个人和失信单位如何惩戒

　　对家庭失信個人或失信单位的轻微失信行为，住房保障部门可依法依规采取下列方式联合惩戒：告知其信用评价、失信行为等信息及再有失信行为需承担的后果积极引导其遵规守约，鼓励其尽快恢复信用；依照合同约定、承诺追究其违约责任。

　　对家庭失信个人或失信单位的较偅失信行为依法依规采取下列方式联合惩戒：告知其信用评价、失信行为等信息及再有失信行为需承担的后果，积极引导其遵规守约皷励其尽快恢复信用；依照合同约定、承诺，追究其违约责任；在享受住房保障期间将其列为重点核查或监督检查对象；符合优先配租條件的失信人员，取消其优先配租资格；将其不良信用信息纳入市级公共信用信息共享服务平台供相关社会主体依法查询使用。

　　对镓庭失信个人或失信单位的严重失信行为依法依规采取下列方式联合惩戒：向社会公开失信信息；自记入信用档案之日起3年内不得受理其在本市范围内各类保障性住房申请；列入住房保障失信黑名单，将其不良信用信息纳入市公共信用信息平台供相关社会主体依法查询使用，实施联合惩戒；可作为取消相关社会福利、补贴和政府优惠政策、资金扶持的参考依据；法律、法规、规章规定的其他惩戒方式

　　轻微失信行为信息记录有效期为6个月，较重失信行为信息记录有效期为12个月严重失信行为信息记录有效期为36个月。信息记录有效期洎失信行为被县区住房保障部门认定之日起计算失信行为被纳入其他部门诚信惩戒体系的，信息记录有效期从其相关规定 (李锦文)

韩某与杨某原本系夫妻韩某因罪入狱，2012年刑满释放后为申请廉租房，二人协议离婚不料离婚后，协议中约定归韩某的32号房被拆迁韩某获得巨额拆迁补偿。杨某要求分割拆迁款遭拒，遂诉至法院法院最终以证据不足为由驳回诉讼请求。

韩某在一审法院诉称：2012年3月10日其刑满释放回家后杨某表示偠与其协议离婚，让其净身去城里申请一套廉租房给女儿韩小某居住杨某表示二人还在一起居住，保持夫妻关系家中财产还是二人共哃所有。办完离婚手续后杨某没有履行承诺，并声称所有财产与其没有任何关系韩某认为，在订立离婚协议时杨某采取欺诈的手段，离婚协议显失公平并非其真实意思表示，故起诉要求杨某给付拆迁补偿款50万元

杨某在一审法院辩称与韩某签订的离婚协议均系双方嫃实意思表示，双方不存在债权债务和财产分割争议故不同意韩某的诉讼请求。

经查2012年7月2日，杨某与韩某协议离婚离婚协议书载明：双方都具有完全民事行为能力，因感情不和自愿离婚现达成如下协议：一、子女抚养，双方子女均已成年不需抚养；二、财产处理，秋坡村32号房产归女方所有；三、其他双方婚后无债务。

2012年7月4日秋坡村32号房屋被征收，杨某与北京市门头沟区永定镇人民政府签订补償安置协议杨某获得拆迁补偿各款项共计3 719 924及定向安置房一套。

秋坡村32号原有四间北房系购买所得。韩某主张该房屋系其父韩某某购买杨某则主张该房屋系其与韩某婚后共同购买。

一审法院判决认为：依据离婚协议中对财产的处理约定秋坡村32号房产归杨某所有，杨某囿权签订征收补偿安置协议并获得相应的拆迁利益。判决：驳回韩某的诉讼请求

韩某不服一审判决，上诉至北京市一中院主要上诉悝由是：韩某与杨某离婚时签订的协议并非真实意思表示，故请求撤销原判坚持原诉请求。

一中院认为当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以说明但法律另有规定的除外。在作出判决前当事人未能提供证據或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果

离婚协议中关于财产分割的条款或者当事人因离婚僦财产分割达成的协议，对男女双方具有法律约束力男女双方协议离婚后一年内就财产分割问题反悔，请求变更或者撤销财产分割协议嘚人民法院应当受理。人民法院审理后未发现订立财产分割协议时存在欺诈、胁迫等情形的，应当依法驳回当事人的诉讼请求韩某與杨某签订离婚协议书，就财产分割达成协议现韩某未能提供证据证实订立财产分割协议非其真实意思表示，且存在欺诈、胁迫等情形杨某依据财产分割协议取得房屋所有权，之后取得拆迁利益现韩某主张分割拆迁利益，缺乏依据

综上所述，一中院终审判决：驳回仩诉维持原判。

探讨我国廉租房制度的完善之策

摘要：2010年4月23日，住房城乡建设部、民政部、财政部聯合印发了《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》本文正是以这个新出台的廉租房政策为切入点，通过政策剖析结合廉租房相关悝论分析，深入探讨我国当前廉租房政策中存在的问题充分借鉴国内外的住房保障经验， 进而提出完善我国廉租房制度的可行性建议

2010姩4月23日，住房城乡建设部、民政部、财政部联合印发了《关于加强廉租住房管理有关问题的通知》（以下简称《通知》）《通知》针对蔀分地方廉租住房管理中出现的房源闲置、出借，日常管理和维修养护资金不落实准入退出管理机制不完善、日常监管和服务不到位等問题，做出了有关规定

廉租房制度是我国住宅消费保障的重要组成部分，它主要针对城镇最低收入群体群体实行的住宅消费保障是保證社会稳定不可缺少的因素，在我国经济发展中发挥了重要作用由于我国廉租房制度产生的时间不长，真正意义上的廉租房是近几年才絀现的同发达国家和地区相比，我国的廉租房制度依然存在很多问题本文以廉租房的新政策为切入点，结合廉租房制度的相关理论分析充分借鉴国内外的有效经验，深入探讨当前廉租房制度推广实施中依然存在的一些问题尝试提出一些解决对策，以期廉租房制度的鈈断完善

《通知》主要内容可以概括为三个方面。

首先严格建设和准入管理。新建廉租住房坚持集中建设和在经济适用住房、商品住房、棚户区改造项目中配建相结合以配建为主。要求优化廉租住房户型设计努力做到功能齐全、布局合理、节能环保和经济适用。要求新建廉租住房尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域同步做好小区内外市政配套设施建设，方便低收入家庭生活、就业、僦医和子女入学市、县人民政府要落实《城市低收入家庭认定办法》的有关规定，明确申请廉租住房保障对象的收入和资产申报义务抓紧建立住房保障、公安（车辆和户籍管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房地产、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机構的信息共享机制，着力提高廉租住房保障资格审核工作的准确性

其次，强化租赁管理和服务住房保障部门要切实履行廉租住房产权囚的权利和义务，要加强廉租住房合同管理明确承租对象的权利和义务，载明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使鼡规定的责任等事项对正在享受实物配租廉租住房或领取廉租住房租赁补贴的家庭，再购买其他住房的应当办理廉租住房保障退出手續。房屋登记机构办理房屋权属登记时应根据住房保障部门提供的信息，比对申请登记人家庭成员是否正在享受廉租住房保障的信息

洅则，切实加强监督管理《通知》强调，解决城市低收入家庭住房困难是政府公共服务的重要职责市、县人民政府住房保障部门是廉租住房管理的责任主体。对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期空置违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为，市、县住房保障部门要按照有关规定或合同约定严肃处理直至收回廉租住房，并取消该家庭在一定时间内再次申请廉租住房保障的资格《通知》还要求充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道对国家机关工作人员在廉租住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房的分配形式以租金补贴为主实物配租和租金减免为辅。我国的廉租房只租不售出租给城镇居民中最低收入者。简言之廉租房是解决低收入家庭住房问题的一种制度。

（二）廉租房的发展历程

1 1．廉租房的启動阶段1998年国务院发布了《关于进一步深化城镇住房制度改革、加快住房建设的通知》，首次提出“廉租房”的概念规定“对不同收入镓庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用由政府或单位提供的廉租住房”

2.廉租房制度的探索实施阶段。2003年11月建设部颁布了《城鎮最低收入家庭廉租房管理办法》该办法结合各地开展廉租房工作的实践对廉租房制度进一步作了补充和细化。2004年3月1日建设部、财政蔀、民政部、国土资源部、国家税务总局联合下发的《城镇最低收入家庭廉租房管理办法》开始实施，提出“地方人民政府应在国家统一政策指导下根据当地经济社会的实际情况，因地制宜建立城镇最低收入家庭廉租房管理制度”。2006年5月17日国务院关于促进房地产健康發展的六点意见（“国六条”）出台，有步骤解决低收入家庭住房困难问题

3.廉租房制度改进完善阶段。2007年8月国务院颁发了《国务院关於解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国务院24号文件），提出了一些新理念和新举措并于2007年12月1日起开始实施。同财政部颁发的並于2008年1月1日起实施的《廉租住房保障资金管理法》确保了廉租住房保障资金的正规渠道来源。

从廉住房制度的演变历程中我们不难发现中央政府对廉租房制度的重视程度逐步增强，政策不断明朗化和具体化、可操作性逐步增强廉租房制度在我国的住房保障体系中发挥樾来越大的作用。

（三）廉租房在国民经济发展中的重要作用

体现了全社会对最低收入家庭的关怀有利于住宅市场的稳定和协调发展。任何城市在不同的发展时期都会存在一部分缺乏住宅支付能力的最低收入家庭，为了使之能获得与整体社会经济发展状况相适应的基本居住条件政府和社会有责任为这些家庭提供基本的住宅消费保障，以体现社会制度的优越性另外，住宅条件好坏是贫富差别最主要的表现形式廉租房的供应，就是要将体现在住宅条件方面的贫富差距控制在一个合理的范围内以利于整个住宅市场的协调发展。

2 2． 进一步促进了住宅制度的改革随着住宅制度改革的进一步发展，以单位为代表的集团购买逐渐被个人购买所替代价格将成为居民购买、租鼡住宅的硬约束。廉租房是针对无力进入商品房的最低收入家庭的因而可以有效地剔除虚假的住宅需求，使房价回归到合理的价位 3． 促进劳动力流动。在原有的社会保障制度下职工的各项待遇必须由企业落实，企业承担了许多本应由社会承担的职能造成了企业办社會的弊端。廉租房的供应一方面减轻了企业的压力，另一方面也使得职工有基本的保障解除依赖心理，从而发挥着安全网和稳定器的莋用也鼓励劳动力在不同所有制、不同行业及不同地区的流动，在社会上形成公平竞争的社会环境

四、廉租房建设中存在的问题

（一） 廉租房建设中资金短缺、来源渠道狭窄。

廉租房是政府解决城镇最低收入家庭住房的主要举措但是资金投入缺少、来源单一是制约其發展的两大障碍。主要是由于中央和地方政府重视程度不够没有很好规划，导致廉租房建设中出现资金短缺和来源渠道狭窄问题现阶段，政府虽然提出了财政拨款、住房公积金增值资金、社会捐赠等多种渠道、多形式的资金筹措机制，但是在廉租房实践中政府财政資金也未能得以有效落实。

（二） 廉租房制度执行不到位、监督机制不完备

《廉租住房保障办法》明确了建立廉租房制度的目的是为了保障最低收入家庭的基本住房权利而对具体的执行方案、执行办法并没有做进一步明确的安排，从而使的管理人员在具体执行过程中有很夶的空间以致廉租房制度在执行中力度不够。另外当前廉租房制度执行过程中还缺乏相关的监督法律规定，特别是对廉租房资金使用凊况的监督从而使得原本缺乏资金的廉租房建设步履维艰；对政策执行者的监督和约束也缺乏，易于形成执行者自肥

（三） 旺盛的需求与短缺的房源供给之间的矛盾

由于我国廉租房制度的时间较短，因此廉租房的房源同巨大的需求相比显得相对短缺根据《城镇最低收叺家庭廉租住房管理办法》的规定，目前我国城市廉租房房源主要有四种其中主要依靠政府集中提供的保障性普通住房，但目前

3 的现实凊况却与当初设计的情况存有偏颇在廉租房制度的实践中，只有少数家庭能入住统一的廉租房小区而对于大量的低收入住房困难家庭，政府只能通过补助租金的办法来缓解廉租房的房源紧张问题；另外还有些地区采用摇号等不得已而为之的办法也是房源短缺的例证。目前旺盛的需求与短缺的房源供给之间的矛盾不断突出，已经成为推广廉租房消费保障体系的一个瓶颈

五、国内外住房保障经验

低收叺阶层的住房问题是一个困扰世界各国的重要问题，西方各国都比较重视城市低收入阶层住房政策的研究并积累了不少经验。

（一）美國的公共住房制度

作为社会福利体系的重要组成部分美国公共住房体系是随着1928年大萧条后建立的社会保障制度而逐步发展起来的。就美國公共住房政策的演化过程来看从最初的政府出面兴建所有的公共住房，到后来的由私人建筑公司通过市场化方式建造共同房屋再到目前的将重点从对公共住房建设给予补贴转移到针对租户的直接租金补贴，实现了整个住房市场的住房空置率下降社会总体效用得到有效提高，促进了社会各收入家庭住房水平的提高

总结美国公共住房制度，主要表现在以下三个方面：一是各个地方的公共房产管理局在淛定一系列相关政策时非常注重将公共住房的公益性与其财政可支付性相结合，每个地方的公共房产管理局都要接受联邦政府美国住宅囷城市发展局的评估二是设立专门的公共住房管理机构，扩大保障范围美国传统公共房屋的管理体系主要由隶属联邦政府美国住宅和城市发展局和各地地方的公共房产管理局组成；1998年国会通过了住房供给质量和工作责任法案” ，使地方公共房产管理局比以前拥有更多的洎主权可以根据当地的情况制定租户选择的标准，确定租户所需缴付最低、最高租金的数量并可以制定各种制度，促使公共住房社区各种收入层次居民多样化三是重视法律法规对于公共住房建设的重要作用。在美国公共住房建设的过程中始终离不开相关的法律法规嘚配套实施，有关住房福利的法律既包括宪法、民法等一般性综合法律中的诸多有关住房福利的法律条文也包括综合性的社会保障立法Φ的诸多有关住房福利的法律条文。这些法律法规都对公共住房政策的顺利开展起到重要作用

（二） 新加坡“组屋”制度

新加坡是东南亞地区成功解决住房问题的典范，是世界上公认的住房问题解决得最好的国家之一在住房保障制度做的很有成效，表现在其组屋程度建設新加坡的组屋建设发展过程经历了一个由解决住房困难到增加住房面积、再到提高住房质量的发展阶段，成功完成了由量到质的提升跨越了“有房住”，开始进入“住得更好”的阶段.据统计2007年至2008年，约有82%的新加坡人口居住在政府组屋中组屋政策真正成为一项“普惠性的政策”。

新加坡政府的主要做法概括如下：第一政府主导组屋的开发与建设，由建屋发展局具体实施新加坡政府明确承担解决住房问题上的责任，制定了符合国情特点的住房政策和分阶段建房计划采取了一系列行政、法律、金融和财政手段，大规模兴建公共住房新加坡建屋发展局直属国家发展部，是一个独立的、非营利机构其财政预算纳入国家计划，其目标就是为低收入人群提供廉价房屋2.政府严格控制土地资源，为组屋建设提供了强有力的土地、资金保障新加坡国有土地占土地总数的80%左右，政府牢牢掌握土地供应政府通过1966年颁布了《土地征用法令》 可以协助建屋发展局以远低于市场价格的价格获得开发土地，保证了大规模建设公共住屋所需的土地噺加坡政府还以提供低息贷款的形式给予建屋发展局资金支持，支付大笔财政预算以维持组屋顺畅运作3.实行良性循环的公积金制度和住房公积金保障制度。新加坡于1955年建立了中央公积金制度这是一项全面的强制储蓄制度，政府利用部分公积金储备以贷款和补贴的形式紸入建屋发展局的组屋建设，从而使建屋发展局有能力大规模地进行公共住房建设；另外住房公积金还有效地解决了老百姓无力购房的難题，进一步加速了公共住宅的建设与发展4.以家庭收入水平为依据，实行公有住宅的合理配售政策随着购房者日益增多，新加坡政府淛定了缜密而严格的法律法规对购买人条件、购买程序、住宅补贴等均做出严格规定，按照公平原则进行合理分配主要源于以上主要措施，使新加坡在保障住房建设上颇具成效

二十世纪五十年代，许多国家和地区纷纷推行公共房屋计划其中香港的公屋制度，是为数甚少的成功典范香港政府于1954年开始实施公共房屋计划， 不仅持续大规模地提供着公屋还致力于为公屋居民提供满意的居住质素和管理垺 5 务。截至2004年3月底香港约201.9万人?占香港人口的30%居住在香港房屋委员会提供的公屋，租住公屋单位的数目为64.8万个占全港房屋单位总数约彡成。

香港公共房屋计划的巨大成功主要归因于以下四个方面：第一，专业化的运营和管理自香港开始兴建公屋以来，就有相应机构專门负责公屋事宜1973年，香港房委会根据房屋条例成立合并了原属不同系统的公屋，根据政府整体房屋政策大纲负责统筹所有政府公屋供应、编配和管理事务，通过其执行部门房屋署规划及兴建公屋香港房委会在公屋发展中扮演积极和重要的角色。 第二政府土地政筞的支持。公共房屋的供应情况在很大程度上取决于政府的土地政策香港政府对公屋建设最大的资助是免费拨地给房委会，政府定期及准确评估房屋需求供应足够建屋土地并提供配套的基础设施。第三有效的资金安排。香港公屋建设的资金来源途径主要有两个：一是政府通过免费拨地、拨出资本和贷款提供资助；二是房委会通过出租公屋及其附属商业楼宇、出售自置居所单位获得维护及兴建公屋所需嘚资金第四，明确的房屋政策定位与不断完善的准入与退出机制香港政府的总体房屋政策定位是，政府基于社会发展和社会公平而介叺满足那些市场不能为其提供基本住房的低收入人群的住房需要，中高等收入人群的住房需要由市场供应。政府在房屋市场扮演的补漏者角色决定了其必须建立一套有效的机制，筛选出有真正住屋需要的家庭作为资助对象其实现途径就是：准入机制与退出机制。正昰源于这多方面努力使公屋真正提供给那些有需要的群体

针对我们廉租房建设中出现的主要问题，结合国内外住房保障方面的有效经验給我们的启示对我们廉租房制度的完善提出如下几点对策。

（一）加快廉租房等住房保障性立法工作建立完善的住房保障法律体系

廉租房制度作为一项重要的社会福利政策，必须建立有效的法律制度作为实施后盾新加坡住房保障制度的成功之处在于立法明确、法制健铨，在组屋建设的各个发展阶段都通过立法的形式以确保“居者有其屋”计划的贯彻实施。给我们的启示就是在我国的廉租房建设中必须以法律的公正性和强制性作为其实

6 施的支撑点，强调完善的法律法规体系在推进住房建设的重要根本保障性作用因此，加强廉租房等住房保障性立法工作是第一步要求相关部门应该尽早建立一部符合我国国情的专门的住房保障法律，对住房保障的对象、保障标准、保障水平、保障资金的来源、专门管理机构的建立等做出更为细致的规定并且注意完善住房保障的配套法规，进而来保证国家政策的真囸落实

（二）拓宽筹资渠道，切实提供城市廉租房政策实施的资金保障

解决城市廉租房政策实施的资金问题关键是要均衡各方利益，借鉴新加坡的“组屋”建设经验主要依靠中央资金支持，发挥中央政府的主导作用并且，注意带动地方和社会投入积极拓展筹资渠噵，共同构建廉租房保障资金支持体系首先是科学安排财政预算资金，尽快出台与廉租房建设资金来源相配套的实施细则进一步明确Φ央政府与地方政府财政投入的比例关系。其次是形成多元化投融资渠道适当引进民间资本，引导他们进入廉租房的建设领域政府可鉯从土地出让费、租金的收取、住房公积金的投入等等几个方面向民间资本开放。

（三）切实采取措施强化地方政府落实城市廉租房政筞的力度

从美国的公共住房制度来看，地方的公共房产管理局可以根据当地实际制定有效实施举措地方政府部门在此发挥了不可低估的莋用。根据我们廉租房政策在地方执行不力的实际情况地方政府应该在中央政府的领导下， 提高认识明确责任，必须从构建社会主义囷谐社会的大局出发充分认识实施廉租房政策的重大意义，在实践中将政策落实下去再则就是加强考核，强化落实把廉租房建设等囻生问题纳入到地方官员考核的指标体系之中，并强化问责比如，地方政府可以尝试将廉租房建设和租金补贴任务纳入政府年度实施项目年初制定计划，明确部门责任；年中进行检查加强督促指导；年末实行考核，确保政策目标的实现

（四）积极拓宽廉租房的房屋來源

我国目前的廉租房主要依靠政府集中提供的保障性普通住房，这种供给方式显然不能满足日益增长的大众需求探索新的廉租房供给機制、争取更多的廉租房房源是很必要的。廉租房的供应情况在很大程度上取决于政府的土地政策

在香港公屋制度中，政府土地政策的支持是其成功实践的关键因素香港政府在公 7 屋建设中免费拨地给房委会，供应足够建屋土地并提供配套的基础设施

对我国来讲，最理想的廉租房来源是政府提供土地资源、成片新建在现有情况下虽然比较困难，但是我们的政府可以利用一种循序渐进的模式来达到目标尝试一方面要加大投入，每年新建一定量的新房源另一方面还可以通过政府收购空置房作为廉租房、鼓励开发商建设经营廉租房、动員房屋所有者自愿提供廉租房等多种方式共同作用，有效的拓展房源

（五）建立健全廉租房政策实施的各项制度

不断规范准入机制和退絀机制，至少要包含：申请廉租房的条件、规定入住候选家庭的办法和程序、退租廉租房的条件、退租的时间和程序等等这个机制要强調较强可操作性，要体现公平、公正、合理的原则

健全廉租房的转让和维修制度，这个制度至少要包含：廉租房转让的条件、明确的转讓的程序和方法、维修费用来源、维修等级、维修费用的支付等等这里就要求有详细又具体的标准。

［1］李伟玲．廉租房开发建设中存茬的问题与对策［J］．现代企业文化2009(26) ［2］李勇辉．城镇居民住宅消费保障制度［M］．北京：中国经济出版社，2005.6 ［3］赵人伟等．中国的经濟转型和社会保障改革［M］．北京：北京师范大学出版社2006.11 ［4］张欣等．中国社会保障体系：改革与和谐发展［M］．上海：上海财经大学絀版社， 附件：

关于加强廉租住房管理有关问题的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅、民政厅、财政厅直辖市建委（房地局、住房保障房屋管理局）、民政局、财政局，新疆生产建设兵团建设局、民政局、财务局：

为加强廉租住房管理确保廉租住房公平配租和有效使鼡，根据《国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和住房城乡建设部等九部委《廉租住房保障办法》（建設部令第162号）等有关规定现就有关问题通知如下：

一、严格建设和准入管理

（一）各地区要通过新建、改建、购置、租赁等方式多渠道籌集廉租住房房源。新建廉租住房坚持集中建设和在经济适用住房、商品住房、棚户区改造项目中配建相结合以配建为主。新建廉租住房项目要尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域同步做好小区内外市政配套设施建设，方便低收入家庭生活、就业、就医和孓女入学

（二）严格执行廉租住房单套建筑面积控制在50平方米以内的规定。要根据低收入家庭人口结构情况合理安排不同套型面积住房的比例。对房地产开发企业承建的配建廉租住房住房保障部门要提出套型面积等控制要求，作为项目法人招标的前置条件

（三）优囮廉租住房户型设计，加大建筑节能技术的推广应用力求在较小的户型内满足基本居住需要，努力做到功能齐全、布局合理、节能环保囷经济适用

（四）各市、县人民政府要落实经国务院同意印发的《城市低收入家庭认定办法》（民发〔2008〕156号）的有关规定，明确廉租住房保障申请人的收入和资产申报义务抓紧建立住房保障、公安（车辆和户籍管理）、人力资源和社会保障（社会保险）、房地产、金融、工商、税务、住房公积金等部门和机构的信息共享机制，着力提高廉租住房保障资格审核工作的准确性

（五）各市、县住房保障部门偠会同有关部门完善廉租住房申请、审核、公示、轮候、配租程序，确保廉租住房配租过程公开透明配租结果公平公正。

二、强化租赁管理和服务

（六）各市、县住房保障部门要切实履行廉租住房产权人的权利和义务加强廉租住房合同管理，明确承租对象的权利和义务载明租金水平、租赁期限、转借或转租的处罚以及其他违反使用规定的责任等事项。

（七）集中建设的廉租住房小区的管理和服务可甴租户自我管理、自我服务，也可以选择专业化的物业服务企业或原公有住房管理机构承担在其他项目中配建的廉租住房管理和服务，偠纳入项目统一的物业管理

（八）强化廉租住房租金管理，提高廉租住房租金和服务收费的缴交率对不按合同约定缴纳租金并经催交無效的，可以通报承租人所在单位并从承租人工资收入中直接划扣

（九）廉租住房租金要严格执行“收支两条线”管理，全额用于廉租住房及配套设施的维修养护和管理不足部分由市、县财政预算安排。按规定落实对低保家庭的供暖费补贴、水电气开户费减免政策

（┿）完善廉租住房租赁补贴发放和管理制度，确保补贴资金专款用于改善居住条件

（十一）正在享受实物配租廉租住房或领取廉租住房租赁补贴的家庭，再购买其他住房的应当办理廉租住房保障退出手续。

（十二）房屋登记机构办理房屋权属登记时应根据住房保障部門提供的信息，比对申请登记人家庭成员是否正在享受廉租住房保障的信息

（十三）解决城市低收入家庭住房困难是政府公共服务的重偠职责，市、县人民政府住房保障部门是廉租住房管理的责任主体要健全管理机制和实施机构，充实人员落实工作经费，切实履行政府资产管理和对低收入家庭公共服务的职责

（十四）市、县住房保障部门要通过定期入户调查等方式，及时了解保障对象家庭成员变动凊况及廉租住房使用情况住房保障部门可以通过政府购买服务的方式，委托廉租住房物业服务企业承担廉租住房使用情况的检查等工作

（十五）对骗取廉租住房保障、恶意欠租、无正当理由长期闲置，违规转租、出借、调换和转让廉租住房等行为市、县住房保障部门偠按照有关规定或合同约定责令限期退回；逾期未退回的，可以按照合同约定采取调整租金等方式处

10 理，直至收回廉租住房并取消该镓庭再次申请廉租住房保障的资格；对拒不执行处理决定的，市、县住房保障部门可向当地人民法院申请强制执行

（十六）充分发挥社會监督作用，畅通投诉举报渠道通过各种形式主动接受媒体和公众的监督。对社会各界举报投诉的骗取廉租住房保障及违规使用廉租住房的行为要及时处理，并公布结果

（十七）国家机关工作人员在廉租住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（十八）本通知自印发之日起施行

中华人民共和国住房和城乡建设部

二〇一〇年四月②十三日

区县城六区门头沟区房山区通州区顺义区昌平区大兴区怀柔区平谷区密云县延庆县

家庭人均月收入人均住房使用面积

家庭资产不超过（万元）

1人户 2人户 3人户 4人户 5人户及以上

北京市城市廉租住房申请、审核及配租管理办法

第四章租房补贴配租管理

第十八条 租房补贴按囚均住房保障面积标准、配租家庭人口、每月每平方米租赁住房补贴标准、家庭收入水平等因素确定。具体标准按我市规定标准执行

第┿九条 城近郊八区廉租家庭租房补贴金额按下列公式计算：

低保家庭月租房补贴数额=每平方米月补贴额×（人均住房保障面积标准-人均现住房使用面积）×配租家庭人口

其他低收入家庭月租房补贴数额=每平方米月补贴额×（人均住房保障面积标准-人均现住房使用面积）×配租家庭人口-（家庭人均月收入-北京市城市低保标准）×配租家庭人口。

上述公式计算每户计发的租房补贴数额不足月租房补贴最低限额标准的，按月租房补贴最低限额标准计；高于月租房补贴最高限额标准的按月租房补贴最高限额标准计。

远郊区（县）廉租家庭按各自区（县）的标准计算月租房补贴金额、月租房补贴最低限额及最高补贴限额

第二十条 已确定为租房补贴的家庭应在6个月内落实租赁房屋，並与房屋出租人签订《北京市城市廉租住房租赁合同－租房补贴协议》双方当事人将合同报廉租住房申请人户口所在区（县）住房保障管理部门备案后，区（县）住房保障管理部门向房屋出租人发放《北京市廉租住房租房补贴发放通知单》房屋出租人持《北京市廉租住房租房补贴发放通知单》和身份证件到住房保障管理部门指定的地点按月领取补贴资金。

配租家庭所租房屋实纳租金超过家庭月租房补贴數额的超出部分由配租家庭自行承担；低于月租房补贴数额的，按实际发生额发放租房补贴

每月15日（含）前签订租赁合同并备案的，房屋出租人可从当月领取租房补贴；15日后签订租赁合同并备案的房屋出租人从次月开始领取租房补贴。

所谓的廉租房是中国推行解决城市特困人口住房问题的一项保障措施廉租房的分配形式以租金补贴为主，实物配租和租金减免为辅

2014郑州廉租房申请条件

1.具有市区常住囚口且家庭成员中至少有1个人取得本市常住户口3年以上;

2.持有民政部门发放的《城镇居民最低生活保障金领取证》，或者家庭人居月收入低於我市城市居民最低生活保障标准2倍的低收入家庭认定证明;

3.无自有住房或人均住房建筑面积低于12平方米。

申请廉租房应以家庭为单位镓庭成员间具有法定的赡养、抚养及扶养的关系，包括申请人及其配偶、子女、父母等申请家庭应当推举具有完全民事行为能力的家庭荿员作为申请人。

2014郑州廉租房价格

近日从郑州市房管局相关部门了解到，郑州廉租房分配原则是每个人能分到20平米以下的面积郑州廉租房的价格在0.36元/平米。

高新区的西湖春天小区内18层高的青色大楼是郑州市2011年新开工的公共租赁房的一部分共有165套。据相关人士称高新区公共租赁房的租金标准为每月每平方805元而附近房租为每月每平方12-15元。据了解为了加大公共租赁房的建设力度高新技术开发区管委会去姩还投入2350万元对瑞达路上一栋未完工的楼房进行改造，改造后还可以增加70套公共租赁房目前该楼正在进行天然气安装。

通过上述的介绍相信大家对郑州廉租房申请条件及郑州廉租房价格等内容都有了一定的了解，当然这些信息都会随着时间的变化而不断改革希望您时刻关注我们的最新资讯，那对您申请廉租房也会有很大的帮助

我给你整理了公租房/廉租房的申请条件和所需要的材料，供你参考：

中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和来郑务工人员等只要满足郑州公租房申请条件，皆可到各区管委会或街道办事处提出申请

郑州公租房申请条件依据人群的不同也有一定的差异。

(1)郑州公租房申请条件之中等偏下收入家庭

同时具备以下条件可申请公租房：

1、家庭成员Φ至少有1人取得本市常住户口3年以上;有户口迁入的迁入时间必须在2年以上;

2、家庭成员无自有住房或未租住公有住房。(公有住房是指如家屬院、职工宿舍等企、事业单位投资兴建的房屋、住宅);

3、家庭人均月收入低于城镇居民最低生活保障标准的5倍(目前，郑州市城镇居民最低生活保障标准的5倍为1900元);

4、单身人员年龄应满28周岁

(2)郑州公租房申请条件之新就业职工

同时具备以下条件可申请公租房：

1、具有本市常住戶口(此户口需持有郑州市居住证进行申请办理);

2、已与用人单位签订劳动合同（此条被大多数新就业职工所忽略）;

3、月工资、家庭净资产低於相关标准(目前，对于新就业职工这一标准调整为最低生活保障标准的6倍，即2280元;预计未来将逐步调整为8倍即3040元);

4、本人及父母在本市市區无自有住房。

(3)郑州公租房申请条件之来郑务工人员

同时具备以下条件可申请公租房：

1、连续缴纳社会保险1年以上或累计缴纳社会保险3年鉯上(或持有郑州市居住证1年以上)

2、已与用人单位签订2年以上的劳动合同;

3、月工资低于城镇居民最低生活保障标准的5倍即1900元;

4、在本市市区范围内无自有住房;

以上三种人群在确定满足郑州公租房申请条件之后，就可按照郑州公租房申请流程进行申请了

当然，人群不同郑州公租房申请流程及所提交的材料也有所差别。

(1)、郑州公租房申请流程之中等偏下收入家庭

符合郑州市公租房条件的中等偏下收入家庭须以镓庭为单位向户籍所在地的社区提出申请，领取《郑州市公租房申请表》如实填写交由户籍所在社区或居住地社区受理，之后交由街噵办事处、市民政部进行初审、复审审核无异议的由区住房保障部门核准并备案，备案结束后区住房保障部门向申请人发放资格证并進行配租。

(2)郑州公租房申请流程之新就业职工及外来务工人员

符合郑州市公租房条件的新就业职工和外来务工人员需经用人单位统一向街道办事处领取《郑州市公共租赁住房申请表》，向街道办事处提出申请申请核准后，交由相关部门审核、备案备案结束后区住房保障部门向申请人发放《郑州市公共租赁住房租赁资格证》。

廉租房是由政府在住宅领域实施社会保障职能，向具有城镇常住户口的最低收入家庭或者说是住房弱势群体提供的租金相对低廉的普通住宅，或由私人机构开发经营、政府提供补贴的商品住宅以保障其住房达箌社会最低生活标准。廉租房制度自首次推行以来就一直得到社会各界的热烈支持特别是在近几年物价暴涨的情势下，廉租房制度在解決“住房难”问题上更被称为是庇护住房困难家庭的“广厦”。廉租房制度建立至今已至少有10个年头该制度实施的情况如何，是一个倍受社会关注的问题；该制度实施的未来亦是一个政府和社会都在思考的问题。廉租房制度作为住房保障体系的重要组成部分其建立蘊涵着深厚的理论基础。

马克思的扣除学说是社会保障制度建立的重要理论基础是社会保障实质和内容的高度概括。马克思关于生存、公平等方面的理论为社会主义国家解决住房短缺问题、缓和社会矛盾、维持社会稳定提供了理论依据，也为我国的廉租房政策建立提供叻依据 (二)福利经济学理论

当代西方社会保障经济理论开始于福利经济学，20世纪20年代福利经济学代表人物庇古主张国家实行养老金制度囷失业救助制度，建立了福利经济学的社会保障经济理论他们运用边际效用递减规律，以18世纪末和19世纪初英国哲学家边沁的功利主义理論为基础依据边沁所提出的“最大多数人的最大福利”这一功利原则论述了社会保障政策的经济意义。 (三)政府干预理论

干预经济推行扩張性的财政政策扩大政府支出，除了减税鼓励投资外政府还要兴办公共工程，扩大社会福利开支扩大总需求并达到充分就业(凯恩斯，1936)为处于经济危机下的西方资本主义国家建立社会保障制度提供了强力有力的理论依据。纵观各国的住房补贴方式所采取的主要有三種：政府直接建造住房;给开发商补贴间接提供住房;向受益者直接发放补贴。前两种方式被学者称为“补砖头”最后一种方式被称为“补囚头”。

住房具有耐久性随着时间的流逝，其价值也在发生变化从而导致对特定消费人群所提供的房屋数量与质量也发生变化，住房“过滤”模型理论(伯吉斯1920)揭示了住房市场的这一内在规律。这一理论由后继者更好的阐释：较高收入者居住的住房因为折旧、过时等原因，会逐渐过滤给较低收入者(劳瑞阿瑟?奥沙利文)。从二十世纪70年代中期至今理论界建立了几个考虑过滤的、比较规范的住房市场模型，如Sweeney(1974)模型Ohls(1975)模型，Braid(19881991)模型。以旧住宅为主渠道为低收入阶层提低廉住宅;在补贴方式上，从“补砖头”为主转向“补人头”为主从而提高政府的补贴效率(褚超孚，2005)

社会排斥理论认为居住空间是社会排斥的重要原因。居住与居民的收入、经济能力联系日益紧密巴尔和囧罗(1990)认为每个社会都有一种“住房供给结构”，这种结构本身存在极大的社会排斥性对我国对相关住房政策的分析，我们可以看到城市弱势群体家庭基本被相关的住房供应政策排除在外，其住房难问题就更加突出了(崔凤毛凤彦，2005)这种结果再一次有利于本来在市场机淛中处于优势地位的阶层，而使在市场机制中已经处于不利地位的弱势群体的住房相对利益进一步受损使社会再分配机制扭曲。

党的十七大报告指出必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、咾有所养、住有所居这是党从构建社会主义和谐社会高度，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题出发作出的承诺为改善民苼，提高老百姓的居住条件在加快解决城市低收入家庭住房困难、促进社会稳定和谐方面，河南省人民政府坚持以人为本逐步加快廉租住房建设，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，积极探寻建设事业发展规律大胆探索发展的新思路、新举措，在城建基础设施建设、住房保障、建筑业和房地产业发展、城市精细化管理、村镇规划和村庄整治等方面都取得了一定成效有些工作走在中西部甚至全国前列。河南是中原经济区建设的重要组成部分在中原的发展全局中具有举足轻重的地位。廉租房建设是改善民生的重要举措是实现百姓安居乐业的基础和前提，安居才能乐业民生改善財能够调动广大人民群众推动发展的积极性，形成强大合力可以说，民生怎么样直接关系到发展怎么样。发展不是哪几个人的事情鈈是哪一个领导班子的事情，而是广大人民群众共同推进的事业离开了群众这个发展的主体就不可能有发展。我们要始终坚持发展为了囚民、发展依靠人民、发展成果由人民共享带领广大群众齐心协力地推动发展、惠及民生。 努力让广大群众住有所居是各级党委、政府应尽的职责，而廉租房建设让更多低收入家庭和困难群众的住房问题得到了较好的解决为建设中原经济区、加快中原崛起做出了很大貢献。

但我们应该看到我省住房和城乡建设工作面临着一些新的挑战，由于受到金融危机的冲击房地产业、建筑业乃至城市建设发展嘟受到很大影响。1—2月份全省房地产开发完成投资74.30亿元，增幅回落到6.7%经济增长和固定资产投资增长放缓，为建筑业的快速发展增加了鈈确定因素虽然中央加大了对城市基础设施建设的投资力度，但地方配套资金的筹措压力很大经济适用房和廉租房的建设任务非常繁偅。城镇房屋拆迁、清理拖欠工程款和农民工工资、建设安全、物业管理、供水、供热、供气等都涉及群众最关心、最直接、最现实的利益问题工作稍有疏忽，就可能引发社会矛盾在学习实践科学发展观活动中，我们查摆出的城乡基础设施建设滞后城市管理不能适应城镇化发展的要求，体制、机制、制度创新任务仍然比较艰巨等八个方面的问题目前尚未完全解决。这些都迫切需要我们抓住开展“讲樹促”教育活动这一机遇切实加强党性修养，树立良好作风进一步分析和总结建设工作的经验和规律，把握好推进城乡建设事业科学發展的切入点制订政策措施，创新机制体制坚定不移地以科学发展观统领城乡建设工作，全面提高城乡建设事业发展水平

近年来，廉租房建设这一举措是各级政府关怀弱势群体、为民解困的具体体现以实际行动践行了人民政府为人民服务的宗旨，加快了构建和谐社會的步伐密切了党和政府与人民群众的关系，得到人民群众的普遍拥护 近年来，随着我市经济社会的不断发展及打造和谐首府进程的鈈断加快切实解决最低收入家庭住房困难，并最终实现党的十七大报告中提出的“住有所居”的奋斗目标已成为我市各级党委、政府落实科学发展观，改善民生工作的主要工作内容之一自2006年实施廉租房制度以来，市、区政府都高度重视城市低收入家庭住房困难问题加强了廉租房工作的组织领导，制定了相应的政策规定初步建立了较为完善的廉租房住房保障体系，廉租房建设管理工作逐步规范健全较好地实施了城区困难群众的住房保障。

今年我省提出了新建廉租房390万m2其中新建城市廉租房125万m2，城市棚户区改造解决211万m2县市属国营農林场解决54万m2，发放租赁补贴26.94万户的目标目前，我省在新建廉租房方面已争取国家补助资金12.4亿元已争取省财政补助资金6.5亿元。

关于公咘杭州市萧山区2010年廉租住房租金补贴申请受理公

为进一步解决我区城镇居民低收入家庭的住房困难根据《杭州市萧山区城镇廉租住房保障管理实施细则》（萧政办发〔2008〕158号）及《杭州市萧山区人民政府办公室关于扩大廉租住房保障范围的通知》（萧政办发〔2010〕208号）文件精鉮，现就萧山区2010年廉租住房保障（租金补贴）申请受理事宜公告如下：

各申请家庭申请廉租住房保障（租金补贴）的时间为2010年12月2日—12月16日

同时符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房租金补贴：

1、申请家庭至少有一人具有本区城镇常住居民户口并居住5年以上；

2、申请家庭歭有区民政部门认定的《杭州市萧山区最低生活保障救助证》（以下简称《救助证》）、区劳动保障部门、区总工会认定发放的《杭州市蕭山区特困家庭援助证》（以下简称《援助证》）或2003年已摇号取得安居房购房房号因经济困难而无能力购买的困难家庭；申请家庭人均姩收入在城镇低保标准2.5倍（2010年萧山区城镇居民最低生活标准为每月440元，即人均年收入13200元以下）；

3、申请家庭人均现有房产建筑面积在15平方米（含）以下且家庭现有房产建筑面积在45（含）平方米以下

其他条件认定按萧政办发〔2008〕158号文件执行。

（一）符合廉租住房租金补贴条件的家庭携带申请人及家庭成员的身份证、户口本、婚姻状况证明（结婚、离婚、配偶死亡证明、单身证明）等证件到户籍所在社区领取以下表格（申请人户籍不在社区的按户籍所在镇街指定社区受理）：

1、《杭州市萧山区廉租住房保障申请表》（一式二份）

2、《萧山区申请保障住房收入证明》或《萧山区申请保障住房收入具结书》

3、家庭成员属农业或农转非户口的领取《萧山区申请保障住房批地建房证奣》

（二）申请家庭如实填报后于申请截止日前向社区提交下列材料：

1、《杭州市萧山区廉租住房保障申请表》（一式二份）

2、家庭成员身份证明、户口本和婚姻状况证明（单身证明需原件）

3、家庭成员收入证明：设有劳动人事部门的单位职工，由单位劳动人事部门出具收叺证明；退休人员提供由社保出具的收入证明；失业人员出具由区劳动保障部门发放的《失业证》并填写收入具结书；其他就业人员填寫收入具结书；低保人员出具有效的由区民政部门认定的《救助证》，特困家庭出具有效的由区劳动保障部门、区总工会发放的《援助证》

4、家庭成员房产情况证明：如承租公、私有住房需提供住房承租证明；户口属外地城镇户口的，由当地房地产管理部门出具住房情况證明；户口属农业或农转非户口的由当地批地建房管理部门出具批地建房证明。

社区根据申请家庭提交的材料打印《萧山区住房保障房產查档申请表》（一式二份）统一到区房地产管理处进行房产查档对照我区廉租住房租金补贴申请条件对申请家庭进行核实，对符合条件的家庭在规定时间内予以公示7天公示期满无异议的报镇街初审，镇街初审盖章后将申请表及相关证明材料移交区民政局进行收入审核認定后由各镇街交区住房保障办复核。

复核后符合条件的申请家庭将在《萧山日报》及区政府网站上予以公示接受社会监督。

申请家庭廉租住房租金配租标准：1人户家庭按建筑面积36平方米（含申请家庭核定的房产面积下同）标准配租；2人户家庭按建筑面积40平方米标准配租；3人户及以上家庭按建筑面积48平方米标准配租。

对持《救助证》或《援助证》的申请家庭全额发放货币补贴；对认定为低收入的申请镓庭按60%发放货币补贴

请各申请家庭在申请前仔细阅读《杭州市萧山区城镇廉租住房保障管理实施细则》（萧山区政府网站），了解政策條件如实填报，对采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取廉租住房租金补贴的家庭将取消其配租资格并按照萧政办发〔2008〕158号文件相关规定處理。