农村集体土地房买卖纠纷集体土哋建设住宅楼买卖纠纷的分析

近些年来我院在审理地产案件中

不断遇到村委会利用集体土地建住

宅楼卖给本村以外的村民和城市居居而產生的房屋买卖纠纷案件，

类案件具有涉及面大、人数众多、法律规定不甚明确的特点还涉及

小城镇建设的政策导向与有关法律规定的沖突问题。

把握法律与政策的关系

维护好本地区的社会稳定，

一、集体土地建住宅楼的背景及基本情况

年国家六部委联合下发《关于加強小城镇建设的若干意见》

年起在全省范围内开展创新型小城镇活动，

日南京市人民政府以宁政发（

人民政府关于批转市建委

《关于加強南京市村镇规划建设的实施意见》

这一系列的文件规定了农村集体土地房买卖纠纷小城镇建设的规划、

在这样一种政策导向下

此项工莋在乡镇集体土地上全

面展开。例如原南京市大厂区的葛塘镇（该镇

年开始了此项工作该镇下辖的邻近大厂

城区的中山村、欣乐村、四周村、新村村先后搞起了住宅楼的兴建工

年底上述四村共在集体土地上建造住宅楼

卖给外地农民和城镇居居。这四个村在兴建住宅楼的过程中一般

都办理了或补办了下列手续：