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是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入

来维持地方财政支出，属于基金预算收入属于地方财政收入的一种。

土地财政作为地方政府发展经濟的一种工具，可谓利弊互见

在中国，土地财政和土地金融的形成大体是近十几年的事情。这十几年中国城市建设突飞猛进，其奥秘就在城市政府通过经营土地积聚了大量建设资金。城市经济飞速发展市民生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展吸引了大量外地农民进城务工。其正面效应不容否定

但是，问题也由此而生

第一，土地财政恶化了国民收入分配抑制了民间投资。夲世纪初就有财政专家研究提出，当时中国政府的各种收入加起来已占GDP的30%以上，达到甚至超过发达国家的水平政府收入占GDP比重过高，一方面导致居民特别是农民收入增长缓慢另一方面抑制了社会投资。虽然中央采取了许多措施大力调整国民收入分配格局，但迄今並未根本改变尤其值得关注的是，土地收入大多集中用于城市城乡差距和和地区差距，不仅没有缩小反而更加扩大了。

第二政府投资影响了产业结构调整，加剧了产能过剩政府掌握的大量资金投向哪里，对产业结构的变化有重要的引导作用多年来，地方政府的汢地出让收入主要投向城市建设刺激了建筑业、房地产业的大繁荣，带动了建材、民用电器、民用五金、民用化工等产业的发展生产能力严重过剩。这条产业链基本处于低端过度的发展占用了大量社会资源，与中央加快转变发展方式的方针背道而驰

第三，更不能忽視的是资源、资金的严重浪费 土地出让收入由本级政府“自收自支”，长期缺乏收支规范与监督机制近些年来，各地搞了不少“楼、堂、馆、所”和“政绩工程”攀比之风愈演愈烈，老百姓深恶痛绝在此过程中，少数党政干部财大气粗挥金如土，为所欲为；同时“土地寻租”活动愈演愈烈公款化为个人“灰色收入”的现象屡见不鲜，公众反应强烈

第四，土地财政机制不改变保护耕地、保护農民的合法土地权益，只能流于空谈同时，土地财政使地方政府的收入过分依赖房地产开发商而在中国现实中，由于集体土地不能开發房地产现有的开发商其实处于天然垄断地位，这使其有可能大肆抬高房价广大中低收入市民的住房问题，很难得到解决

总的来看，在中国工业化、城市化的进程中土地财政曾经发挥过重要的、积极的作用。但是随着改革的深入，其制度弊端也越来越明显、突出已经成为今后中国可持续发展的障碍。今后应该切实落实科学发展观，让土地财政逐步退隐历史舞台

中国主要是借鉴香港的土地批租制。但是香港的土地管理与土地批租（即经营），分属不同的部门并且把政府的土地收益纳入基金管理，杜绝了支出使用的随意性而恰恰这一点，我们没有学

之所以如此，也是由当时复杂的历史条件决定的上世纪80年代中后期，国家土地管理局成立负责统管全國城乡地政，逐步推行有偿使用土地制度改革然而，当时许多地方政府和一些中央政府部门不愿实行有偿用地制度，改革进展缓慢

當时的主要矛盾，是如何看待政府性基金的利弊推进土地有偿使用制度改革在这种情况下，土地管理部门顺理成章地承担起国有土地的經营职能可以说是一种历史的必然。但历史不会有终点旧的矛盾解决了，新的矛盾随之产生

随着市场经济体制的确立，大约在20世纪末期土地有偿使用制度全面建立起来，土地财政也逐步形成政府经营土地的弊端才越来越显现出来。如果说当年学香港只学了一半甚至不到一半，是个历史的欠账那么，这个欠账总归要还恐怕到了该还账的时候了。