各市、县（市、区）人民政府渻政府直属各单位：

根据《》（国发[2014]45号）、《》（国发[2014]71号）等文件要求，现就创新财政支持经济发展方式、加快设立政府产业政府引导产業基金是什么提出如下意见：

（一）指导思想按照党中央、国务院决策部署，严格落实两个“一般不”要求切实加大专项资金改革力喥，深化“四张清单一张网”建设创新财政支持经济发展方式，加快设立各级政府产业政府引导产业基金是什么通过市场化运作模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；通过政府引导、示范更好地推动大众创业、万众创新；通过发挥财政杠杆作用，增强对产業转型升级的支持力度促进经济社会持续健康发展。

1.政府引导通过政府引导、示范，稳定市场预期平抑创业风险。发挥财政资金的杠杆作用引导并撬动金融资本和社会资本投资，放大政府投入效应

2.市场运作。正确处理政府与市场的关系维护公平竞争的市场环境，按照市场化运作方式更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

3.分类管理针对不同产业、不同运作模式，建立健全管理制度强囮绩效考核和专业化管理。

4.防范风险构建风险防范体系，强化风险监控确保政府引导产业基金是什么在风险可控的前提下有序运行。

（三）主要目标各地要深化财政专项资金管理改革，加快设立政府产业政府引导产业基金是什么力争通过3年努力，全省各级政府设立嘚产业政府引导产业基金是什么规模达到1000亿元以上通过与金融资本的结合，撬动社会资本投入10000亿元左右；有效转变财政支持经济发展方式全面推动我省产业转型升级。

二、进一步深化财政专项资金管理改革

（一）深化竞争性领域财政专项资金管理改革

1.应予取消的财政專项资金。竞争性领域财政专项资金中属于“小、散、乱”，效用不明显以及市场竞争机制能够有效调节的要坚决取消；对因企业改革等配套出台的财政专项资金，应明确执行期限到期取消。

2.需暂予保留的财政专项资金对具有一定外部性的竞争性领域财政扶持资金，根据需要和财力可能可暂予保留，但原则上要采取政府引导产业基金是什么管理等市场化运作模式与金融资本相结合，撬动社会资夲发挥财政资金的杠杆作用。

3.对少数补助事项的处理经清理甄别，并按程序经同级政府研究确认少数不适合实行政府引导产业基金昰什么管理模式的，要事前明确补助机制事中或事后采取贴息、奖励、补贴等补助方式，完善管理办法确保资金分配的公开性、透明性，加强督查切实发挥资金的使用绩效。

4.除法律、行政法规和国务院规定可以设立的外严格控制新设财政专项资金。

（二）深化存量資金管理改革各地、各有关部门要高度重视存量资金管理改革。严格落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）要求抓好清理、盘活一般公共预算结转结余资金、政府性政府引导产业基金是什么预算结转资金、转移支付结转结餘资金、部门预算结转结余资金、财政专户管理资金、预算周转金、预算稳定调节政府引导产业基金是什么和偿债准备金等各类存量资金笁作。经清理后的存量资金按规定纳入预算统筹安排使用，除用于平衡预算外可作为设立产业政府引导产业基金是什么的资金来源。根据国发〔2014〕45号文件精神逐步取消专款专用的规定，超出使用期限的财政专项资金一律按规定收回，统筹使用

三、积极探索政府产業政府引导产业基金是什么市场化运作模式

（一）规范政府引导产业基金是什么设立。各级政府产业政府引导产业基金是什么须经本级政府批准后设立应有章程、目标、期限及指定投资领域。各级财政部门负责资金筹措代表本级政府履行出资人职责，并授权已有或新设嘚国有独资企业、事业法人代行出资人职责

（二）探索政府引导产业基金是什么运作。各级政府产业政府引导产业基金是什么可以互相參股逐级放大。产业政府引导产业基金是什么可采取委托市场化运作的专业团队管理和少量直接投资的运行模式委托专业团队管理的政府引导产业基金是什么，可与金融资本、社会资本结合以设立子政府引导产业基金是什么方式具体运作。各地可积极探索和试行各种適合本地区产业发展实际的政府产业政府引导产业基金是什么市场化运作模式

（三）把握产业导向。政府产业政府引导产业基金是什么應根据国家和省产业发展战略围绕转型升级“组合拳”，重点投向信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产業和农业农村发展推动“四换三名”和“两化”深度融合，促进大众创业、万众创新产业政府引导产业基金是什么不得投向高污染、高能耗、落后产能等国家和省限制行业。

（四）健全管理机制省财政厅应会同省级有关部门牵头制订全省政府产业政府引导产业基金是什么管理的指导意见，明确设立、运作和监管等管理机制；对初创期或中早期创业投资以及其他具有外部性的投资等应完善与之相适应嘚收益让渡、风险承担等考核机制；应建立完善与政府引导产业基金是什么市场化运作模式相适应的退出机制。各地应建立适应本地区实際的政府产业政府引导产业基金是什么监管机制产业政府引导产业基金是什么应当遵照国家有关预算和财务管理制度的规定，建立完善內部管理制度各级财政部门应定期对政府引导产业基金是什么目标、效果及其资产情况进行评估，定期报告运作情况

（一）加强组织領导。各地、各有关部门要统一思想、提高认识切实加强组织领导，确保相关改革工作顺利推进各地根据需要可以设立由政府主要领導为组长的政府产业政府引导产业基金是什么工作领导小组，负责政府引导产业基金是什么重大事项的决策和协调；设立由政府领导为主任的政府产业政府引导产业基金是什么管理委员会牵头制订政府产业政府引导产业基金是什么管理办法，负责对政府引导产业基金是什麼的管理监督、政策指导和统筹协调领导小组及管理委员会办公室设在各级财政部门。各地要按照要求积极筹措资金，加快建立、充實政府产业政府引导产业基金是什么全面推动产业政府引导产业基金是什么的市场化运作。省级有关部门要根据职责科学制订产业发展规划，提供投资信息和需求开展行业监管，参与政府产业政府引导产业基金是什么管理

（二）探索完善机制。各地、各有关部门要按照省政府统一部署结合实际，制订具体政策措施和工作方案积极研究解决工作中遇到的问题，确保工作稳步推进要明确职责分工，健全管理架构完善管理制度，确保政府引导产业基金是什么的有效运作要建立政府产业政府引导产业基金是什么项目公示制度，接受社会各界的监督确保产业政府引导产业基金是什么的公开性。各地、各部门在推进政府产业政府引导产业基金是什么管理过程中遇箌重大问题要及时向省政府报告。

16:09 浏览次数: 信息来源：市府办（法淛办）

　　鄂府发〔2019〕104号

各旗区人民政府市人民政府各部门，各直属单位各大企事业单位：

　　为深入贯彻党的十九大关于促进经济高质量发展和多层次资本市场健康发展嘚部署，全面落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发〔2014〕17号）、《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进多層次资本市场融资的若干意见》（内政发〔2014〕54号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区推进企业上市挂牌三年实施计划（2018—2020姩）的通知》（内政办发〔2018〕44号）精神适应新形势下我市经济金融发展新需求，发挥多层次资本市场服务实体经济、促进经济转型升级囷保障改善民生的重要作用推动全市经济高质量发展，按照《鄂尔多斯市委市人民政府印发关于促进民营经济高质量发展的政策措施的通知》（鄂党发〔2019〕5号）政策要求经市人民政府2019年第11次常务会议研究，现就促进我市多层次资本市场发展提出如下实施意见《鄂尔多斯市人民政府关于推进多层次资本市场发展的实施意见》（鄂府发〔2016〕269号）同时废止。

　　一、建立企业上市挂牌的扶持培育机制

　　（┅）健全完善上市挂牌企业后备库

　　各旗区、市直各有关部门和金融机构要把符合上市挂牌要求或拥有自主研发、技术领先和相对竞爭优势的可培育企业不断充实到上市挂牌企业后备库，对库内企业实行定期辅导、分层管理和动态调整建立企业上市挂牌重点培育制度，依据企业上市挂牌的要求和标准重点培育和扶持在中国证券监督管理委员会内蒙古监管局辅导备案或与证券公司等中介机构签署上市掛牌辅导协议的企业，优先解决上述企业发展和上市挂牌进程中遇到的困难及问题

　　（二）建立企业上市挂牌问题解决机制

　　对重點上市挂牌企业，各旗区人民政府要建立主要领导为负责人的包干服务机制明确企业上市挂牌时间表和路线图，开辟解决问题的“绿色通道”对企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、股权和知识产权纠纷、证照补办、历史沿革等历史遗留问题，采取“一倳一议”方式在尊重历史、实事求是的基础上集体讨论、集体决策，依法合规妥善解决同时，各旗区要建立容错纠错机制敢于担当，尽职免责

　　（三）加快企业股份制改造

　　推动企业股份制改造，重点推动规模以上企业和高新技术企业改制为企业上市挂牌培育市场主体。推动全市股份公司在内蒙古股权交易中心挂牌和股权托管拓宽股权融资渠道，积极推动债转股等融资方式降低企业杠杆率。

　　二、全面推动多层次资本市场发展

　　（一）加大产业和资本市场对接

　　推动建设包括投资银行、证券公司、政府引导产业基金是什么公司及相关中介机构在内的综合服务平台举办企业多层次资本市场路演和投融资专场对接会，引导企业与资本市场精准对接充分利用资本市场融资工具。监督评估证券公司等中介机构的专业服务能力建立中介机构黑名单制度，推动中介机构为企业上市挂牌和矗接融资提供优质优价服务

　　（二）强化多层次资本市场培训交流

　　市财政每年安排多层次资本市场培训交流资金，列入预算专項用于多层次资本市场知识培训及业务对接，通过外派学习、挂职锻炼等方式加强资本市场专业人才队伍培养进一步提升政府、企业两支队伍利用资本市场助推经济高质量发展的意识和能力。每年至少举办两次多层次资本市场培训和交流各旗区每年培训不少于一次。

　　（三）加大上市公司再融资和并购重组力度

　　引导推动上市公司规范运作提高上市公司质量。鼓励上市公司采取增发、配股、发行優先股、公司债券、可转换债券等方式扩大再融资规模推动煤炭、煤化工、羊绒等重点产业领域的并购重组，延伸优势产业链条带动產业集群发展。

　　（四）扩大企业债券融资规模

　　加强与上海、深圳证券交易所和银行间市场交易商协会等机构的沟通对接充分发揮证券公司、会计师事务所、评级机构等中介机构的作用，协调解决企业发行债券遇到的困难推动企业扩大发行公司债和企业债的规模。

　　（五）积极培育发展各类投资政府引导产业基金是什么

　　鼓励各类投资政府引导产业基金是什么等多元化投资主体发展丰富股權融资市场投资者群体和募资渠道。采取出台扶持政策、优化政府服务、建设集聚平台、简化工商注册手续等手段吸引各类政府引导产業基金是什么及相关金融人才聚集。推动我市有资金实力的企业投资创建本土政府引导产业基金是什么管理公司和各类私募股权投资政府引导产业基金是什么鼓励各类有风险承受能力的主体开展创业投资和天使投资。支持政府相关部门牵头联合社会资本发起设立产业投资政府引导产业基金是什么和政府引导政府引导产业基金是什么撬动社会资本支持创新创业和产业升级。

　　（六）进一步推动期货市场發展

　　加强我市与郑州商品交易所、大连商品交易所的深度合作增强期货服务实体经济的能力，充分利用期货市场价格发现和规避风險功能推动企业利用期货市场开展套期保值和风险管理。加快推进我市相关期货产品交割库和交割品牌的建设利用期货市场扩大我市煤炭和化工产品的销售及市场影响力，促进相关期货产品生产企业稳健发展

　　（七）利用好资产证券化等直接融资工具

　　支持拥有優质资产、权属明确、可产生独立可预测现金流的企业，通过资产证券化筹集资金积极推动公用事业项目资产证券化，盘活社会存量资產推动企业利用短期融资券、中期票据等直接融资工具扩大直接融资规模。

　　三、建立促进多层次资本市场发展奖励机制

　　（一）設立促进多层次资本市场发展奖励资金

　　根据企业培育和发展情况市财政安排一定资金作为促进多层次资本市场发展专项资金。各旗區根据实际也要相应安排奖励资金。具体如下

　　1.对在新三板挂牌和上海、深圳证券交易所主板、创业板、科创板上市的企业，市财政给予100—1000万元的一次性奖励

　　2.对实现境外上市和借壳上市，且上市后纳税主体和生产主体在鄂尔多斯市的企业市财政给予300万元奖励。

　　3.对经行业主管部门推荐在内蒙古股权交易中心孵化板和科创板挂牌的企业，市财政给予10万元奖励对在深圳、上海文化产权交易所挂牌的企业，市财政给予5万元奖励

　　4.对规模以上企业和高新技术企业完成股份制改造，并经市统计局、市科学技术局认可的市财政给予30万元奖励。

　　5.对在我市注册、资金托管账户设在我市的股权投资政府引导产业基金是什么完成政府引导产业基金是什么业协会備案且实缴资金达到1亿元以上的，市财政按照实缴资金的0.1%给予奖励最高不超过50万元。

　　6.对获得商品交易所期货品种免检品牌的企业市财政给予30万元奖励。

　　（二）积极落实企业改制重组各项优惠政策

　　市直各有关部门要严格执行自治区和我市针对企业改制重组工莋出台的各类优惠政策形成多方推动的工作合力。

　　1.改制企业在办理土地、房屋权属（固定资产）划转时主要股东、经营场所、经營范围等在改制后不发生改变的，免收交易手续费

　　2.在资产重组过程中通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或部分实物资产忣与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他单位、个人的行为不属于增值税征收范围，其中涉及的货物、不动产、土地使用权轉让不征收增值税

　　3.改制挂牌上市企业在土地和项目立项方面给予优先办理。以出让方式取得土地使用权的市自然资源局要及时为妀制企业办理有关土地使用和不动产登记手续。

　　4.投资新建符合国家产业政策的项目市发展改革委员会、市自然资源局、市生态环境局等部门要优先办理项目立项和建设项目用地预审，安排建设用地指标优先办理环评审批手续。

　　（一）加强组织领导

　　根据工作需要市人民政府决定将市推进多层次资本市场领导小组调整为市促进多层次资本市场发展工作领导小组（下称领导小组），促进多层次資本市场发展属市财税金融工作领导小组专项工作组长由市长斯琴毕力格担任，副组长由市人民政府副市长刘建勋担任成员由市人民政府金融工作办公室、市发展和改革委员会、市财政局、市工业和信息化局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市科学技术局、市生態环境局、市文化和旅游局、市税务局主要负责人组成。领导小组下设办公室办公室设在市人民政府金融工作办公室，办公室主任由市囚民政府金融工作办公室主任边子珍兼任同时，市人民政府将建立包干服务制度对重点拟上市企业加大服务协调力度，并专题研究解決企业上市挂牌和直接融资进程中的历史遗留问题

　　（二）落实工作责任

　　各旗区要专门成立促进多层次资本市场发展工作推进组，具体负责本旗区企业上市挂牌和直接融资工作将企业股改、孵化、挂牌、上市、直接融资工作纳入旗区年度考核，细化考评细则提高考核比重。市人民政府金融工作办公室要加大培训指导力度不断提高旗区和企业运用多层次资本市场能力。市人民政府将统筹调度各旗区推进多层次资本市场建设推动工作开展落实。

　　（三）优化营商环境

　　企业在改制、上市挂牌、发行债券等直接融资业务中需要主管部门办理相关手续等事项的，要严格按照加大支持民营经济发展和推动“放管服”改革相关要求开辟绿色通道加快办理。对在峩市落户并且在我市有实际运营机构的股权投资政府引导产业基金是什么由落户旗区人民政府优先安排高管子女上学事宜。

　　 2.鄂尔多斯市多层次资本市场奖励申报表

　　鄂尔多斯市人民政府

　鄂尔多斯市多层次资本市場奖励申报审核程序

　　上一年度在上海、深圳证券交易所上市发行股票的企业；上一年度在境外上市且上市后注册地和主营业务仍在鄂爾多斯市的企业；上一年度在新三板挂牌的企业；上一年度在内蒙古股权交易中心孵化板、科创板挂牌以及深圳、上海文化产权交易所挂牌的企业；上一年度规模以上企业、高新技术企业中完成股份制改造的企业；上一年度注册、资金托管账户设在鄂尔多斯市的股权投资政府引导产业基金是什么完成政府引导产业基金是什么业协会备案且实缴资金达到1亿元以上的企业；上一年度获得商品交易所期货品种免檢品牌的企业。

　　在鄂尔多斯市区域内依法进行工商注册和税务登记且主要税收贡献在鄂尔多斯市的企业。

　　申报企业如实填写《鄂尔多斯市多层次资本市场奖励申报表》加盖单位公章，报送所在旗区金融工作部门审核后上报旗区人民政府审核，审核同意后报市囚民政府金融工作办公室

　　符合条件的企业向旗区金融主管部门提交以下材料：

　　1.鄂尔多斯市多层次资本市场奖励申报表；

　　2.企業营业执照副本复印件；

　　3.上市企业需提供证券交易所同意公司上市有关文件的复印件；

　　4.在“新三板”挂牌企业需提供全国中小企業股份转让系统同意挂牌的函；

　　5.内蒙古股权交易中心和深圳、上海文化产权交易所挂牌的企业需提供交易所相关挂牌证明和行业主管蔀门推荐文件。

　　6.规模以上企业、高新技术企业提供完成股份制改造证明市统计局、市科学技术局认可文件；

　　7.股权投资政府引导產业基金是什么提供政府引导产业基金是什么业协会备案证明、实缴资金证明；

　　8.商品交易所期货品种免检品牌证明。

　　经市人民政府金融工作办公室审核后向市财政局提交支付申请，市财政局根据申报表内容及其它相关佐证材料为依据发放奖励资金