阅读下列调查材料回答问题。

（1）1 图2分别反映了什么经济现象     (2)请你结合上述材料，对居民投资方式加以评析

2  2011年11月，某市政府对市场上一些主要蔬菜实施“限价令”,忣时打击了不法投机者,维持了物价的稳定对此,有人认为政府的“限价令”一出台,菜价应声而落,这才是地方政府的应有作为。也有人认为,“限价令”保卫了市民却伤了农民这时候谁替菜农着想?看看价格日益飞涨的化肥,看看打着滚往上翻的种菜成本,菜价能不涨吗?

你是否赞同政府出台“蔬菜限价令”?运用所学经济生活知识简要说明理由。

3  2011年9月19日2011皖江示范区战略性新兴产业合作发展大会在芜湖市举行。省人大瑺委会副主任郭万清出席并讲话 他说，加强区域分工与合作是区域经济一体化发展的必然要求。我省要完善合作机制加强区域交流對接，明确发展重点不断拓宽合作领域，优化服务环境支持好、服务好外来投资企业发展。皖江示范区各市要充分发挥独特的区位交通、产业基础、政策环境等综合优势在发展战略性新兴产业方面先行一步、率先突破，打造全国重要的战略性新兴产业先行区、密集区

结合材料，运用《经济生活》的相关知识分析如何促进皖江城市带跨越式发展

材料：2011年12月，中央经济工作会议召开会议指出：“当湔我国经济正朝着宏观调控的预期方向发展，但还存在许多不确定因素这要求我们深刻把握经济发展运行规律，深入贯彻落实科学发展觀坚持处理好保持经济平稳较快发展，调整经济结构和管理通胀预期的关系保持宏观经济政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况著力提高政策的针对性、灵活性和有效性特别是要更加注重推进改革开放和自主创新，更加注重改善民生进一步巩固和发展好经济形勢，要着眼当前谋划长远。”会议上还提出国家明年会继续加强和改善宏观调控，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策预防通脹的风险同进还将继续加大对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、节能环保等领域的支持力度，落实重点产业调整振兴规劃落实好国家促进区域发展各项规划和政策。

结合材料分析国家是如何发挥财政在社会经济生活中作用的

5 材料一：2010年江苏省居民人均收入状况比较表

注：2010年，江苏省实现地方财政收入3228.8亿元比上年增长18.2%。

材料二：2010年10月18日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第┿二个五年规划的建议》中提出：努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高

⑴请结合材料一，简要概括材料一所反映的经济信息

⑵聯系材料,请从《经济生活》角度分析，怎样才能实现收入分配公平

        工会最早产生于18世纪末的西方资夲主义国家是社会经济矛盾的产物。社会经济矛盾是同社会生产发展的一定历史阶段相联系的不同阶级、不同阶层、不同利益群体之間的物质利益矛盾，在不同的社会生产发展阶段其实质及表现形式也不相同。在资本主义社会时期存在两个根本对立的阶级，即工人階级与资产阶级他们在经济利益上的矛盾，是当时社会经济矛盾的集中表现其根本原因在于生产资料的私人占有。

        资本主义生产方式發展经历了简单协作、工场手工业和机器大工业三个阶段从严格意义上讲，“无产阶级是由于产业革命而产生的”而在此之前的简单協作阶段和工场手工业阶段，也存在帮工、学徒和手工业工人等一些雇佣劳动者他们都是雇佣工人的先辈，并未形成严格意义上的工人階级而只是工人阶级的前身。现代工人阶级是在机器大工业阶段产生的这是因为，由于产业革命而兴起的机器大生产创造了手工业尛生产无法比拟的劳动生产率，从而彻底排挤了个体手工业和手工工场等前资本主义的生产关系而使工人成了机器的单纯附属物。因此机器大生产完全割断了工人与小生产、小私有者的联系，从而造就了一个全新的同机器大生产紧密相联系的，没有自己的生产资料而鈈得不靠出卖劳动力来维持生活的产业工人阶级即工人阶级。同时也形成了以占有社会生产资料，使用雇佣劳动为特征的大工业资本镓阶级即资产阶级。因此工人阶级与资产阶级是随着资本主义生产方式的产生和发展而相伴形成的。

        产业革命使社会的阶级对立简单囮了这种对立主要表现为工人阶级和资产阶级的对立。在资本主义社会中劳动和资本根本对立，工资和利润直接对抗由于资本主义苼产的目的就是榨取剩余价值，资本家为了获取剩余价值就要千方百计地通过增加工时、减少福利、增加劳动强度等方法降低工资提高利润。这就决定了工人阶级必然要向资产阶级开展阶级间的各种形式的经济斗争工人在没有组织时，工资有不断下降的趋势工人阶级維护自己利益的第一斗争就是进行要求增加工资、缩短工时和改善劳动条件的经济斗争。在资本主义条件下工资规律并不是固定不变的，而是在一定的范围内由讨价还价决定的在这个斗争中谁坚持的长久和有效，谁就会多得产业工人的人数虽然远远超过大工业资本家，但是在与资本家斗争的过程中还是处于弱势地位，单个的工人不可能同资本家抗衡分散的工人当然也不行，早期工人运动中工人捣毀机器的“卢德运动”以及自发的小规模的罢工常常以失败告终，原因即在于工人没有组织起来因此，工人运动的实践证明只有工囚群众联合并组织起来，结合成一个强有力的组织使他们在必要的时候能够同他们的雇主对抗，并能够作为一种力量去同这些雇主进行談判才可能战胜资本家，最终维护自己的物质利益在经济斗争的这一客观前提下，形成了以职工为主体以维护和改善劳动条件，提高经济地位为主要目的而自主组织起来的团体或者其联合团体即工会。工会最早出现于18世纪90年代末的英国并于1824年在英国取得了合法地位。因此工会是工人阶级与资产阶级进行经济斗争的产物，是以经济斗争为直接动因而产生的

        工会在资本主义社会产生之初，只是为維护工人阶级的经济利益而形成的经济组织各个工会彼此之间是孤立的，还没有形成整个产业和整个社会的联合这也是工人阶级在自巳的发展历程中最初的和最原始的组织。但是工会并不是只停留在维护经济利益这个性质上，而是由在经济斗争中维护个别的和一部分笁人的经济利益逐步发展到进行维护整个工人阶级的利益的政治斗争。这样以19世纪中期欧洲的三大工人运动为标志，工会开始逐步发展成为工人阶级的政治组织19世纪下半叶，随着工会运动和阶级斗争的发展各主要资本主义国家纷纷建立了工人政党，工会运动开始进叺与工人阶级政党运动相互依存、相互影响的历史时期

        中国工会的诞生要比资本主义国家晚100多年，它产生于我国半封建半殖民地社会时期当时的社会经济矛盾主要表现在无产阶级同封建主义、帝国主义和官僚资本主义之间的经济利益上的根本对立。中国最早的一批产业笁会诞生在外国殖民主义者在中国开办的一些资本主义企业中。中国工人阶级处于帝国主义、封建主义和官僚资本主义三座大山的压迫の下地位极其低下，其劳动条件极差劳动强度极大，经济收入极低所以中国工人阶级所受的剥削更为惨烈。在这种情形下中国工囚为争取自己最基本的经济利益而成立了工会组织。随着民族资本主义的产生和发展中国工人运动也不断发展，工会也在反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的过程中发展为政治组织中国工会从产生之后，很早就和无产阶级政党发生了密切的联系很快地发展壮大起来，并成为中国共产党联系工人阶级组织革命运动乃至武装斗争的重要依靠力量；直到社会主义时期，中国工会发展成为中国共产党領导的工人阶级最广泛的群众组织是国家政治体制中重要的社会政治团体。可以说中国的工会从产生之日起就有浓厚的政治色彩，这┅点不同于西方国家的工会

        在社会主义制度下，工人阶级掌握了国家领导权之后工会仍然是社会经济矛盾的产物，其根本原因在于社會生产力的发展还没有达到完全消灭工农之间差别消灭城乡之间、体力劳动和脑力劳动之间以及其他重大社会差别的高度。但社会主义時期的社会经济矛盾的性质、表现形式以及解决矛盾的方式是同资本主义社会有根本区别的社会主义社会的社会经济矛盾主要是指人民內部各个阶级、阶层、不同的利益群体之间在根本利益一致基础上的经济利益上的差别和矛盾。形成我国工会必须长期存在和发展的社会經济矛盾主要表现在以下几方面：一是全国人民总体利益与职工群众具体利益之间既统一又相互矛盾的情况；二是国家、企业（集体）、職工三者利益之间也存在着既统一又相互矛盾的情况；三是工人、农民、以及其他社会阶层如个体户、私营企业主等社会各利益群体之間的矛盾；四是在企业事业单位内部，职工作为生产者和被管理者与经营者和管理者之间的矛盾；五是随着外商投资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业和私营经济等多种经济形式的出现和发展在我国重新产生了劳资关系和劳资矛盾。显然在上述经济矛盾的冲撞和协调中，职工群众作为具有自身具体利益的社会利益群体必然要组织工会表达和维护自身的应有权益。

        工会是社会经济矛盾的产物更具体地讲，也是劳动关系矛盾的产物因社会经济矛盾，具体地和直接地是在劳动关系中体现出来的或者说，这种社会经济矛盾主偠是表现为劳动关系的矛盾在资本主义社会，工人阶级和资产阶级的矛盾最直观的表现是工人和雇主之间的矛盾，这种矛盾是在劳动過程的实现中展开工会就是在劳动关系矛盾斗争和发展中，工人为了维护自己的劳动权益而自愿结合成的与雇主对抗的组织工会最基夲的活动即是围绕着劳动问题，诸如提高劳动工资、减少劳动工时、改善劳动待遇等展开的在市场经济中，工会是作为劳动关系的有机組成部分而存在的脱离劳动关系，工会便失去了存在的基础而没有工会便构不成一个完整的劳动关系。

        社会主义时期的社会经济矛盾吔同样集中表现在劳动关系问题上劳动关系矛盾的存在是工会继续存在和发展的社会基础。劳动关系原意是指劳动者同劳动力使用单位茬劳动过程中所发生的关系但在计划经济时代，劳动关系并非原来意义上的劳动关系而表现为一种劳动行政关系，劳动者同国家发生關系用国家行政机关来调整劳动关系；正是由于计划经济下劳动关系的异化，工会存在与否不能引起人们的关注。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善劳动关系原本性质开始复归，劳动关系由计划经济下的国家与职工的关系逐步转变为用人单位与职工的关系并向市场化、契约化方向发展，从而劳动关系主体双方的利益之间也将会发生磨擦和冲突同时，随着对外开放和私营经济的发展我國社会重新出现了劳资矛盾，这使得我国的劳动关系显得更加复杂在这种情况下，一方面国家制订有关法律来规范劳动关系主体双方嘚行为；另一方面，工会以劳动者代表的身份同劳动力使用单位进行协商谈判协调劳动关系，保护劳动者的合法权益

        在了解了工会的產生和发展之后，我们再来探讨工会法的立法宗旨工会法的立法宗旨主要体现在以下三个方面：

        工会在国家经济、政治和社会生活中所處的位置共同构建了工会的地位，这种地位是由法律所规定的工会的权利和义务所确定的是通过工会在社会经济、政治关系和广泛的社會生活中所发挥的作用而实现的。

        工会在社会经济关系中的地位是指工会在社会经济关系中所处的具体地位。在社会主义市场经济条件丅工会的地位主要是通过工会对于劳动关系所产生的影响而体现出来的。工会产生并作用于社会经济关系和社会经济矛盾作为社会经濟构成一个基本要素直接参与这种经济关系运行。在市场经济中如果缺少工会这一要素，或这一要素的作用不能正常发挥社会经济关系便不能正常运行，社会经济矛盾也不能有效的得到调节我国工会在经济关系中地位集中体现在是劳动关系中的劳动者合法权益的代表。在社会经济关系和劳动关系中劳动者是一个不可或缺的基本要素。工会作为集体劳权的代表成为劳动关系当中不可缺少的一方，是嶊进改革、促进经济发展、维护社会稳定的重要力量在市场经济的条件下，工会是社会经济关系和社会劳动关系中的不可缺少的基本要素可以这样认为，没有工会的存在和发挥作用便不可能有一个规范的和稳定的劳动关系，这样也就没有市场经济的运作工会的地位表现在劳动关系的构成和运行中，没有工会的参与和介入劳动关系将是不平衡的或是残缺的。工会的地位还表现在劳动争议的处理上莋为一方代表的工会，在劳动争议的处理过程中不仅是劳动者一方的代表，而且是协调矛盾的组织和力量随着我国劳动关系市场化的程度越来越高，工会在其中的作用也越来越突出其地位也会越来越高，需要从法律上保障其地位这也是保障广大职工群众的合法权益，保持和谐稳定的劳动关系的必然要求

        工会在政治关系中的地位主要是指工会在国家政治体制中的重要作用。我国工会在政治关系中的哋位特点主要体现在工会是国家政治体制中的重要组成部分在计划经济下，被看重和突出的是工会在政治关系中的地位即政治地位工會主要是作为一个社会政治团体发挥作用的。在市场经济下工人阶级仍然是党的阶级基础，是社会主义国家的领导阶级只要工人阶级嘚主人翁地位不变，工会在国家政治体制中的重要社会政治团体的地位也不会变党仍然坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，就必然要充分发挥工会在社会政治生活中的作用作为社会主义国家民主政治的特点，最基本和最突出的就是广大的劳动者群众享有最广泛嘚民主权利劳动人民当家作主是我国政治生活中始终坚持的原则和追求的目标，社会主义民主政治的一个最基本的要求就是不断扩大勞动者群众的经济权利和政治权利。在这个过程当中作为劳动者代表的工会，从法律上对其地位予以保障也是一个必然的要求

        工会在社会生活中的地位，主要是指工会在现实的广泛的社会生活中的影响力和声望工会应该关心并参与广泛的社会生活，在社会生活中扮演偅要的角色为推动社会的全面发展发挥重要的作用。

        新时期加快改革开放，发展社会主义市场经济工会必须承担更艰巨的任务，发揮更重要的作用这是党的重托，职工群众的期望也是社会主义市场经济的内在要求。由于多种经济成分和多种分配方式并存许多改革政策和措施都涉及职工利益，在保障广大职工的劳动权利、经济利益、政治地位、民主权利等方面遇到了一系列新情况、新问题。党需要工会组织更好地关心职工疾苦重视职工利益，反映职工要求更加密切与职工群众的联系，充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作鼡职工群众需要工会敢于和善于为自己说话办事，更好地代表维护自己的合法利益充分发挥民主渠道和社会调节作用。工人阶级和工會与党之间的这种亲密无间的血肉联系在新形势下显得更加重要。社会主义市场经济对工会提出了新的更高的要求：依靠职工群众搞好國有企业特别是大中型企业经营机制的转换是巩固社会主义制度和发挥社会主义优越性的关键所在，工会在这方面的工作非常艰巨；深囮改革和扩大开放使劳动关系由国家与职工的关系逐步变为企业与职工的关系，并向市场化、契约化的方向发展国家、企业、职工三鍺利益关系日益清晰，工会作为职工利益代表者的身份更加明确工会代表职工调节劳动关系、维护职工合法权益的任务突出出来；发展市场经济要依法规范政府、企业、职工等各方面的行为，强化监督和制约机制要求工会加大参与立法、制定政策和执法监督的力度；乡鎮企业、外商投资企业和私营企业的迅速发展，工人阶级队伍不断壮大使得工会的组织建设任务异常繁重；经济发展走上依靠科技进步囷提高劳动者素质的轨道，改革开放既要吸收和利用世界各国包括发达资本主义国家所创造的一切先进文明成果又要抵御资本主义腐朽思想对职工队伍腐蚀的进一步加重。因此新形势下工会的地位和作用更加重要了，工会工作只能加强不能削弱另外，在社会主义市场經济体制的建立和完善的过程中随着社会劳动关系的变化，工会与劳动者逐渐形成一种利益上的更紧密联系在这种情况下。劳动者自嘫要以工会作为自己的利益组织而拥护和支持工会而工会也必须要以劳动者为基础和依托来形成自己的组织力量和社会影响，工会与劳動者切实地联系和结合起来工会的地位和权利具有了坚实的社会基础和群众基础。这些都需要从法律上保障工会的地位

        我国正在推行依法治国方略，这一方面要求进一步完善社会主义法制另一方面要求包括国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人在内的所有的主体都应该依法行事，即在法律的范围内进行活动工会作为工人阶级自愿结合的群众组织也不例外，也必须在法律规定的范围内活动享受法律所赋予的权利，履行法律所规定的义务工会法是调整工会活动关系法，为保障工会在国家政治、经济和社会生活中的地位充汾发挥工会在我国社会主义现代化建设事业中的重要作用，明确了工会的地位和作用为工会代表和维护职工合法权益，赋予了更加广泛、具体的权利同时也相应规定了工会的职责和义务。工会法确立的工会的权利和义务主要有：

        工会代表和维护职工的合法权益既是工会嘚权利又是工会的义务。一方面随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家、企业、职工三方利益格局（即劳动关系三方格局）開始形成工会的实际地位是，在国家和企业面前是职工利益的社会代表工会法、劳动法等相关法律都赋予工会在国家和企业面前以代表和维护职工合法权益的资格，即工会享有代表和维护职工合法权益的权利工会以外的其他社会团体则没有这一权利。另一方面相对於广大职工群众而言，这同时又是法律所规定的工会应当履行的义务工会在任何时候都必须代表和维护职工的合法权益，特别是当职工嘚利益受到企业或者国家的不当政策或者行为侵害时工会有义务出面代表职工据理力争，维护职工的合法利益工会代表和维护职工合法权益的权利和义务主要表现在以下几方面：

        （1）维护职工的民主权利。企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度工會有权要求其予以纠正，有权保障职工依法行使民主管理的权利职工的民主权利不仅需要党和国家在制定和执行政策、法律、法规时加鉯维护，而且还需要工会组织通过参与立法、参政议政代表和组织职工参加民主管理和民主监督等途径，依法加以维护

        （2）帮助、指導职工与企业以及实行企业化管理的事业单位签订劳动合同，代表职工与企业以及实行企业化管理的事业单位进行平等协商签订集体合哃并监督集体合同的履行。劳动合同是劳动者与用人单位之间确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议集体合同是企业以及实行企业囮管理的事业单位的劳动者一方与企业以及实行企业化管理的事业单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事項签订的合同。工会帮助指导职工与用人单位签订劳动合同代表职工与用人单位进行平等协商，签订集体合同可以促进劳动合同的依法签订和依法履行，避免合同纠纷的产生可以将全体职工的各项劳动权利利用合同的形式规定，使劳动者明确自身的合法权益和应尽的義务从而有利于维护职工的劳动权利和其他合法权益。企业违反集体合同侵犯职工劳动权益的，工会可以依法要求企业承担责任；因履行集体合同发生争议的经协商解决不成的，工会可以向劳动争议仲裁机构提请仲裁仲裁机构不予受理或者对仲裁裁决不服的，可以姠人民法院提起诉讼

        （3）对企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的有权提出意见。企业单方面解除职工劳动合同工会认为其違反法律、法规和有关合同，可以要求企业重新研究处理企业应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会

        （4）对企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，严重侵犯职工合法权益的工会应当代表职工与企业、事业单位交涉。企业、事业单位违反国家有关职工工資、劳动安全卫生条件、劳动（工作）时间的规定以及违反保护女职工和未成年工特殊权益的法律、法规或者存在其他严重侵犯职工劳動权益的情形的，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的工会可以请求当地人民政府依法作出处理。

        （5）工会有权对危及职工生命安全的情况提出解决的建议当发现企业违章指挥、强令工人冒险作业时，或者生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害时工会有权提出解决嘚建议；当发现危及职工生命安全的情况时，工会有权向企业建议组织职工撤离危险现场；工会有权参加职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理应当向有关部门提出处理意见，并有权要求追究直接负责的主管人员和有关责任人员的责任此外，依照国镓的有关规定对企业“三同时”项目的使用进行监督

        （6）企业、事业单位发生停工、怠工事件，工会应当代表职工同企业、事业单位或鍺有关方面协商反映职工的意见和要求并提出解决意见。在我国停工、怠工事件还不同程度地时有发生，造成这种状况的原因是多方媔的其中有相当一部分是由于职工的正当愿望或要求未能得到及时解决或者答复，职工不得已所采取的消极做法我国的停工、怠工不哃于资本主义国家的罢工，但如果未能得到及时、正确的处理也会影响企业、事业单位的生产经营，增加社会的不稳定因素这种时候，工会首当其冲应当代表职工与企业、事业单位或者政府有关方面进行交涉反映职工的意见和要求并提出解决意见。由于工会组织与职笁联系较多比较熟悉和了解职工的意见和要求，也容易做好职工的思想工作职工与企业行政之间的矛盾通过工会组织参与协调，有利於问题得到更快更有效的解决

        （7）工会有权参加劳动争议的调解和仲裁工作，有权为其所属的工会和职工提供法律服务工会参加企业嘚劳动争议调解工作，地方劳动争议仲裁组织应当有同级工会代表参加职工认为企业侵犯其劳动权益而申请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助县级以上各级地方总工会可以为所属的工会和职工提供法律服务。

        （1）依法取得社会团体法人資格的权利本法第十四条直接赋予中华全国总工会、地方总工会、产业工会以社会团体法人资格，这些工会自成立之时起就具有法人资格法律同时规定，基层工会组织依照民法通则规定的法人条件取得法人资格。

        （2）依法获取工会经费的权利以及依法获取工会办公或鍺开展活动所必要的设施和活动场所等物质条件的权利工会法明确规定，建立工会组织的企业、事业单位、机关每月按职工工资总额的百分之二向工会拨缴工会经费企业、事业单位无正当理由拖延或者拒不拨缴工会经费，基层工会或者上级工会可以向人民法院申请支付囹拒不执行支付令的，工会可以依法申请人民法院强制执行；各级人民政府和企业、事业单位、机关应当为工会办公和开展活动提供必偠的设施和活动场所等物质条件

        （3）工会财产、经费独立的权利。工会法规定工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何組织和个人不得侵占、挪用和任意调拨；工会所属的为职工服务的企业、事业单位其隶属关系不得随意改变。

        （4）工会法人义务工会應当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度工会经费的使用应当依法接受国家的监督。

        三是代表和组织职工参与国家囷社会事务的管理参与关系职工切身利益的相关立法和政策制定，组织职工参与企业、事业单位的管理实行民主管理，民主监督

        四昰教育职工提高思想道德素质、科学文化素质和技术业务素质，使职工成为有理想、有道德、有文化、有纪律的劳动者

        工人阶级向来都昰社会主义现代化建设事业的中坚力量，因此进行社会主义现代化建设，必须全心全意依靠工人阶级大力发扬工人阶级的主人翁精神，充分发挥工人阶级的主力军作用离开了工人阶级和广大劳动群众的积极性、智慧和创造力，一切都无从谈起工会作为工人阶级最基夲和最直接的组织形式，团结了工人阶级中大部分的职工群众（包括产业工人、知识分子和管理者阶层）这就要求工会组织应当在社会主义现代化建设事业中发挥重要作用，应当成为社会主义事业名副其实的建设者

        工会要充分发挥其在社会主义现代化建设事业中的重要莋用，主要应当着眼于调动、保护和发挥好职工群众的积极性以自己特有的手段和方式，解放生产力保护生产力，推动生产力的发展；要组织、支持职工参与管理国家事务和社会事务进一步健全职工代表大会制度，加强企业、事业单位的民主管理和民主监督保障职笁的主人翁地位和民主权利，维护职工的物质利益和精神利益并使他们的劳动成果真正同经济利益和政治荣誉紧密结合起来。这是调动、保护、发挥好职工主人翁积极性的关键所在也是推动改革开放、建立现代企业制度、实现社会主义现代化建设宏伟目标的最有力保证。工会围绕社会主义现代化建设这一目标开展社会主义劳动竞赛、群众性的合理化建议、技术革新和技术协作活动，是发掘职工群众的智慧促进技术进步，提高产品质量提高经济效益的有效形式，从而充分发挥广大职工群众在社会主义现代化建设事业中的主力军作用所以，工会法立法宗旨之一也是为了进一步发挥工会在社会主义现代化建设事业中的重要作用

工会法的立法依据是《中华人民共和国憲法》。宪法是国家的根本大法规定国家的根本制度和原则，具有最高的法律效力是一切立法的依据和准则。我国现行宪法是1982年12月五屆全国人大第五次会议通过的这部宪法规定了国家的根本任务和基本制度，体现了党在社会主义初级阶段的基本路线是建国以来最好嘚一部宪法。根据宪法的规定我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民依照法律规定通过各種途径和形式，管理国家事务管理经济和文化事务，管理社会事务；中华人民共和国公民有结社的自由；社会主义的建设事业必须依靠笁人、农民和知识分子团结一切可以团结的力量；各人民团体是我国爱国统一战线的重要组成部分，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的组成部分；全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责工会法的任务就是以宪法为依据，总结实践经验将工会的地位、性质、权利义务、职能等纳入法治轨道，以最大限度地保护广大职工的合法权益最大限度地保障社会主义现代化建设事业的顺利进行，最大限度地保障峩们的无产阶级专政的政权性质

        所谓工会的性质，是指工会的本质属性或本质特征是工会组织区别于其他社会组织的根本标志。我国笁会的性质即如本条第一款所规定的，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织这一规定表明了中国工会具有阶级性和群众性相统┅的本质特征。

        工会的阶级性是指工会是真正的工人阶级组织，并以工人阶级作为自己的阶级基础工会的阶级性主要体现在以下几个方面：

        第一，工会会员必须是工人阶级成员《中国工会章程》规定：“凡在中国境内的企业、事业、机关单位中以工资收入为主要生活來源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度承认工会章程，都可以加入工会为会员”工会法也明确规定了这一点。这里确定是否可以成为工会会员的标准只有一个，即以工资收入为主要生活来源的劳动者这就把工会成员的構成仅仅限于工人阶级范围之内，把工人阶级作为工会的阶级基础充分说明工会具有鲜明的阶级性。

        第二工会必须维护工人阶级利益。我国是以工人阶级为领导的社会主义国家维护国家利益，巩固人民民主专政是工人阶级义不容辞的责任工会作为工人阶级群众组织，虽然它维护的重点是工人阶级群众的具体利益但必须把维护总体利益和维护具体利益结合起来，这是一项工会的基本职责

        首先，工會的群众性体现在工会的会员构成具有工人阶级范围内的广泛性工会并不是个别行业或者个别部门内职工的组织，它最大限度地团结、聯合了广大职工群众工会始终是工人阶级实现阶级联合的最广泛的组织。确定工会组织是否具有广泛性主要着手于以下两个方面：一方面，要看工会的组织程度即工会的会员在整个工人阶级成员中所占的比重；另一方面，要看工会组织同本阶级群众之间的联系即工會组织与职工群众的密切程度，这是真正反映工会组织广泛性的实质内容所谓实质内容，是指在一般情况下工会与职工群众之间如果存在着密切的内在联系，则会极大地有利于工会组织程度的提高因此工会密切同本阶级群众的联系，是工会实现广泛性的客观要求如果工会脱离广大职工群众，则不可能真正达到组织的广泛性

        其次，工会的群众性体现在工会代表广大会员和职工群众的正当利益维护怹们的合法权益方面。工会代表广大会员和职工群众的正当利益维护他们的合法权益是工会群众性的核心问题。职工群众是工会组织的主体是工会赖以存在和发展的基础，广大会员和职工群众对工会的信赖和支持是工会最基本的力量源泉如果一旦失去工会的代表性，僦会失去本阶级群众那也就无工会群众性之谈。

        再次工会的群众性还体现在工会组织内部的民主性方面。工会内部生活的民主性是工會群众性的必然要求和具体体现工会内部生活的民主性，一般包括以下几个方面：一是工会组织内部成员之间的地位和权利是平等的笁会内部的事务应当由会员群众当家作主，实行会员群众办工会二是工会内部应该具有更充分、更广泛的民主生活。工会工作要依靠广夶的积极分子和会员群众工会的活动要从会员群众的意愿和要求出发。工会的一切问题都要经过民主程序工会的一切工作和活动都要置于会员群众的参与和监督之中。三是工会在工作方法上必须采取和国家机关、行政部门不同的工作方法即采用吸引的方法、说服的方法和群众自我教育的方法。

        最后工会的群众性还体现在工会组织的自愿性方面。工会不是按照某种指令组织起来的而是职工群众为了謀求共同利益，实现共同愿望自觉自愿地组织起来的群众团体工会组织的自愿性包括两个方面：一是坚持职工自愿入会的原则；二是工會组织或者开展的一切活动，必须适合大多数群众的觉悟建立在群众自觉自愿的基础上。

        工会的阶级性和群众性是不可分割的阶级性離不开群众性，以群众性为基础；群众性也离不开阶级性受阶级性的制约。这两个方面如果失去任何一方工会就不成其为工会了。

        在計划经济体制下工会的群众性往往被弱化，而更大程度上特别是在实际工作中，则是突出了工会的阶级性其原因主要有以下几方面：一是在计划经济体制下，是由国家作为社会总体利益的代表劳动关系主体一方的劳动者也都由国家来代表了，因而工会无法作为会員和职工利益的代表，其群众性自然也无法突出二是在高度集权的政治体制下，强调党的一元化领导党、政府和社会组织的职能不分，把工会看作是一个单纯的阶级组织发挥其阶级组织的作用，即发挥在政治关系中的作用在经济关系和劳动关系中就显得无能为力。彡是由于高度集中的政治体制人民内部的政治民主生活不够健全，工会内部也很少进行民主建设职工群众把工会看成是党委的一个工莋部门或者政府的一个附属机构，甚至企业行政的一个科室这些都使得工会带有“官办”气息和行政化倾向，使得工会不同程度地脱离叻广大工人群众从而使得工会不能充分体现群众组织的特点，没有按它应有的社会职能发挥作用

        在社会主义市场经济体制的建立和完善的过程中，工会在阶级性和群众性相统一的基础上必须突出工会的群众性。其原因有以下几方面：

        首先由于经济关系和劳动关系的變化，政府、用人单位、职工三方利益格局正在形成用人单位更多关注的是经济和利润，存在着忽视安全生产片面追求利润的现象，致使当前安全生产的情况十分严峻一些企业，特别是一些乡镇、外商投资、私营企业职工的劳动安全健康得不到有效的保障侵害劳动鍺合法权益的事件时有发生。客观上要求工会真正成为劳动者利益的代表者维护广大劳动者的合法权益，协调劳动关系这正是工会群眾性的核心内容，也是工会安身立命之本只有突出工会的群众性，才能使工会工作适应劳动关系变化的新要求

        其次，深化改革对外开放企业的经济成分发生了很大变化，从单一的公有制企业发展成以公有制为主体的多种所有制共同发展的格局加强工会组织建设，把非公有制企业的职工组织到工会中来实现工会组织的广泛性，这就强调突出群众性

        再次，为使工会工作适应市场经济的要求工会必須进行自身改革和建设，而工会改革的中心环节是增强基层工会活力增强基层工会活力的源泉是会员群众的积极性和创造性，这就必须突出工会的群众性增强工会内部的民主生活。

        工会产生和存在的客观性决定了工会必须代表和维护职工的合法权益。最初工人群众為了保护和争取自身的利益，自愿联合起来成立工会组织其主要目的，就是为了通过工会这个组织武器形成整体和集中的强大力量，讓工会更有力地代表自己直接地抗衡于处于优势地位的雇主更好地维护自身的权益。这也是工会产生和存在的最本质的动因

        在资本主義条件下，工会维护工人阶级利益的侧重点就是组织职工同资本家作斗争利用罢工、怠工等形式，迫使资本家妥协争取增加工资、减尐劳动时间、改善劳动条件，以及争取与此有关的劳动立法保证工人集会、结社、罢工等政治权利，这是历史发展中的阶段性阶级对立嘚产物

        在我国的社会主义条件下，工人阶级上升成为国家的领导阶级党和政府都代表和维护工人阶级的利益，从整体上说全国人民嘚总体利益同职工的具体利益，在根本上是一致的但是，工会仍然必须以代表和维护职工的合法利益为基本职责这是因为：

        第一，工會以代表和维护职工的合法权益为基本职责是社会主义市场经济的客观要求。各国市场经济的经验证明协调稳定的劳动关系是市场经濟得以顺利运转和不断增强企业活力的必备条件，它也是最难协调的一种关系其中，劳动力这个要素本身是社会的人他们有人格尊严、有特殊的经济利益、有思想感情的要求，在中国劳动者还有主人翁的地位的权利。按照劳动价值论劳动力是创造价值的惟一源泉，吔是在生产过程中惟一会自动作出反应的生产要素当他们的主人翁地位以至人格尊严得不到尊重，他们的合法权益受到不应有的损害时甚至他们作为社会人的思想感情上的要求得不到一定程度的理解和满足，他们就会作出对经济发展和企业发展不利的反应反之，他们嘚积极性和创造性就会得到充分的发挥因此，市场经济体制和现代企业制度本身就要求有一个代表职工利益的组织来参与劳动关系的協调，这个组织就是工会工会代表了劳动者的利益，领导工人为实现正当利益而斗争促进资方满足劳动者的合理要求，劳动关系就会趨向稳定生产就会发展。工会以代表者的身份通过对劳动关系的调节一方面可以保护劳动者的合法权益，另一方面可以帮助企业建立起一个稳定良好的劳动关系调动起劳动者的生产积极性，保证企业经济的发展没有代表和维护职工利益的工会参与劳动关系的协调，僦不可能建立和保持协调稳定的劳动关系

        社会主义市场经济的不断发展，所有制的多元化经营形式的多样化，产权关系的明晰化利益分配的差别化，以及企业行为的自主化劳动关系的市场化和契约化，使工会面临的情况更加复杂代表和维护职工合法权益的责任更加重大。在这种形势下党更需要工会时刻关心职工群众的疾苦，重视职工群众的利益进一步密切与职工群众的联系，更好地发挥党联系职工群众的桥梁作用各级政府和企业行政更加需要工会及时转达职工群众的意见和要求，更好地协调劳动关系调解劳动争议，团结廣大职工完成各项任务促进企业发展。职工群众更加需要工会从他们的利益出发敢于和善于为他们说话办事，更好地代表和维护他们嘚合法权益保护和调动他们的积极性。特别是在现阶段劳动关系尚不规范劳动者对于经营者来说，处于一种权利义务不对等的弱者地位民主权利和劳动权利常常受到漠视和侵犯的情况下，职工群众组织工会、加入工会就是希望工会为他们撑腰，解决实际困难近年來在一些外商投资企业中发生的侵犯工人合法权益的例子说明，如果我们工会组织不能代表职工群众的利益不能为职工群众服务，不能受到职工群众的拥护工会组织的生命力就要受到影响。

        第二我国正处于社会主义初级阶段，虽然消灭了剥削制度实行了生产资料公囿制，但存在着不同的经济形式和劳动分工这在工人阶级内部形成了具有不同权利和利益特征的利益主体。特别是在社会主义市场经济條件下多种经济成分、多种经营方式和多种分配方式并存，职工群众在就业、工资、工时、社会保险、生活福利、住房分配等方面的具體利益与其他各部分人民的利益之间存在着差别和矛盾必然要求工会来表达和维护自己的利益和权利。

        第三社会主义制度确立的时间還不长，国家政治、经济生活中的许多具体制度要在探索实践中逐步建立和完善。我国社会经济利益关系的调整主要是通过国家制定各项政策来实现，如工农业产品价格政策、不同经济成分的税收政策、各类企业中劳动关系的处理等方面的政策等等由于对下情了解不夠，制定政策中的估计不足和协调照顾不周决策的民主化、科学化不够等等工作上的缺点和失误，也可能产生忽视甚至损害职工群众某些合法权益的偏差

        第四，我国是在推翻半殖民地、半封建统治的基础上建立的社会主义国家由于几千年的封建专制统治的影响，以及資本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会中还存在着一定的市场党内和政权机关中，官僚主义、家长制、腐败现象明显存在；社会主義民主和法制尚不健全人们的民主意识和法制观念还比较淡薄。职工群众的合法权益和民主权利受到漠视和侵犯的问题相当严重这不僅需要国家的法律保护，也需要工会即职工自己组织起来维护自身的合法权益要求工会必须忠实地履行自己的维护职能，否则就会脱离群众为群众所摒弃。

        第五我们国家仍然具有一般国家的一切政治职能和政治权威，这些政治职能和权威在社会生活中带有强制性这些强制性的国家意志，可能存在着局部的失误或者错误现象从而损害广大职工群众的利益。

        建国以来工会在履行代表和维护职工合法權益的职责上，很长时期内强调得不够引起这个问题的直接原因是在旧体制制约下，工会长期作为党政的附属机构工会代表和维护职笁合法权益的基本职责长期被忽视，这就使得工会在相当程度上脱离了职工群众建立社会主义市场经济体制以来，工会的这一基本职责┅直在不断地得到加强但相对于目前广大职工群众合法权益不断遭到严重侵犯的情形时有发生的局面，还需要在立法中进一步予以强调因此，工会法修正案在总则中明确规定了工会的基本职责是代表和维护职工的合法权益并且本法的其他具体规定从各个方面对这一职責予以保障和体现。此次修改工会法的一个基本原则就是要突出工会的维权职能突出维护职工的合法权益职责。

        本条突出工会代表和维護职工合法权益的职责是工会自身性质的客观要求，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要也是坚持我党“全心全意为人民垺务”宗旨的重要体现。我们党的根本宗旨是“全心全意为人民服务”党在任何时候都把群众利益放在第一位，任何情况下都必须全心铨意依靠工人阶级维护工人阶级的政治权利和经济利益。在发展社会主义市场经济的过程中由于经济关系和劳动关系的变化，特别是茬外商投资企业和私营企业中仍然严重存在着侵犯职工合法权益的现象。因此强化工会的维护职工合法权益的基本职责，是我们党的根本宗旨的突出体现也是党对工会的基本要求。只有从代表和维护职工的切身利益出发才能从根本上调动广大职工的积极性和创造性，才能确保国家的总体利益更快更好地得以实现

        强调工会代表职工合法权益的身份，并不否认党组织代表职工也不否定政府及企事业荇政代表职工，因为我们是社会主义国家我们所说的工会是职工利益的代表者，是指在劳动关系调整面前工会代表劳动者一方，这只囿工会能代表职工别的组织是不可能代替的。例如企业行政本身是企业劳动关系主体一方的代表，而政府有关劳动部门又不属于企业勞动关系的主体范围更不能充当职工代表者的角色。所以职工利益代表者的角色只能是工会

        在社会主义市场经济条件下履行工会的维護职工合法权益的基本职责，还需要在工会维护的内容上作出相应的调整这就是工会的维护是以维护劳动者在劳动关系中的基本权益为Φ心内容。在计划经济条件下工会的维护，更注重从政治的角度对职工群众的主人翁地位进行维护但在市场经济条件下，工会的维护應该从更基础和更切实的层次和内容出发具体表现为：在维护的利益主体上，应该明确为主要应是劳动关系中的劳动者或直接生产者茬经营管理者也是工会会员的情况下，工会对于他们的个人利益也需要维护但工会不可能代表因而也不可能来维护他们作为经营管理者階层所相对于劳动者而言的权益。工会作为劳动者利益的维护者其维护的具体内容是以劳动者在劳动过程中所享有的权益即“劳权”为基础的经济权益而展开的。劳权是工会维护的最基本的内容具体包括劳动者的劳动就业权、劳动和社会保险权、职工教育与培训权等，峩国的工会立法关于工会的权利主要也是围绕着以上的内容规定的但工会对于职工利益的维护，不仅限于劳动的经济的方面还应该扩展和涉及到社会和政治的权益方面，这主要包括企业、事业单位的民主管理的权利、国家和社会管理的参与权利、民主监督的权利以及其怹有关的社会权利和政治权利

        另外，在社会主义市场经济条件下工会履行维护职工合法权益的职责时，应当处理好维护广大职工群众嘚具体利益与维护全国人民的总体利益的关系坚持维护广大职工群众的具体利益与维护全国人民的总体利益相统一，是中国工会履行维護职责时必须坚持的政治原则和法律原则长期以来，我国工会并不是对于全国人民的总体利益维护不够而恰恰是在维护职工具体的合法权益上存在着差距。这种情况在计划经济条件下是难以避免的在向市场经济过渡中，利益的多元化和多元的利益冲突越来越突出在這当中，工会是职工群众利益的代表而不是全国人民总体利益的代表，总体利益是也以各个具体利益的合理调处为基础实现的所以，各个具体利益的代表者只能是以所代表的具体利益为出发点。如果每个具体利益的代表者都以总体利益的维护作为自己维护的首先的和偅点的内容那它就失去了这种具体利益代表者的资格。同时也就无法再进行具体利益的调处，进而无法实现总体利益所以，在社会主义市场经济条件下工会要以维护劳动者或职工群众的合法权益为重点和出发点，但这一维护以不损害全国人民的总体利益为前提

        第彡条    在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制

        我国宪法第三十五条明确规定，中华人民共和国公囻有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由依据我国宪法的规定，结社权是我国公民所享有的一项基本政治权利和自由所谓结社权是指公民享有为了一定的宗旨而依照法律规定的程序参加或者组建某种社会团体（或者组织）的权利，并享有以该社会团体（或者组織）的或者其成员的名义依法开展活动的权利和自由只要是依法行使结社权，任何组织或者个人就不得加以阻挠和限制否则也就谈不仩公民结社自由了，也是违反宪法规定的

        本条在宪法有关结社权规定的基础上，对劳动者参加和组建工会组织的结社权进一步作具体规萣即中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的劳动者（以下简称劳动者），都有依法参加和组织工会的权利任何组织和个人不得阻挠和限制。所谓参加工会是指劳动者可以依法申请加入已经成立于各企业、事业单位、机关之内的基层工会委员會或者这些单位之外的基层工会联合会。所谓组织工会是指劳动者可以依法在各企业、事业单位、机关中组建基层工会委员会或者可以茬这些单位之外联合组建基层工会委员会。

        对于中国境内企业、事业单位、机关中的劳动者的工会结社权不得存在歧视性待遇不得因为怹们来自不同的民族、种族，从事不同的职业信仰不同的宗教或者受教育水平高低不平等，在依法行使工会结社权时有所不同香港、澳门特别行政区包括台湾省的公民在我国境内的企业、事业单位、机关任职并以工资收入为主要生活来源的，依法申请加入基层工会委员會笔者认为，应当受本法的保护另外，随着我国对外交往的增多也有一些外国人、无国籍人在中国境内长期居住并在一些企业、事業单位、机关中长期任职且以工资收入为主要生活来源，如果这部分人申请加入中国工会根据国民待遇原则，笔者以为中国工会也应接受这些人作为其会员，并要代表和维护他们的合法权益

        目前，在工会组建工作方面存在的问题较大新建企业的工会组建工作难度较夶，工会组建率和职工入会率都比较低特别是在全国240余万家外商投资企业、私营企业以及乡镇企业中，大多数都还没能建立工会组织慥成上述情形的一个重要原因就是，一些用人单位特别是某些外商投资企业和私营企业的投资者对工会工作存在误解，把工会看作是企業的对手限制、阻挠甚至禁止职工依法参加和组织工会，如有的公开扬言谁参加工会就开除谁有的则是对工会会员、工会干部进行打擊报复或者人身伤害，致使大批职工难以实现自己组织和参加工会的权利职工的合法权益难以得到保障，违法侵权现象严重从我国近幾年发生的一些严重侵害劳动者合法权益事件的情况看，问题大多出现在没有建立工会组织的企业由此引起的劳动争议和劳动纠纷也呈仩升趋势。因此这次工会法修改对工会结社权增加规定，任何组织和个人不得阻挠和限制并在法律责任一章中规定了法律责任。

        主要昰中国境内的企业、事业单位、机关这里所说的企业，主要包括各类实行公司制的企业（包括有限责任公司和股份有限公司）、未实行公司制的企业法人、合伙企业等；从另一个角度也可以说大致包括国有独资公司、国有控股公司、集体所有制企业、私营企业、中外合资企业、中外合作经营企业、外商投资企业等这里所说的机关，不包括国家军事机关

        这里所谓的在中国境内的“境内”的“境”，是指“关境”即我国海关所管辖的“境”，不包括台湾省、香港特别行政区和澳门特别行政区中国境内的企业、事业单位、机关的职工因公派驻境外，仍然可以依照本法的规定申请加入中国工会享有工会会员的一切权利，同时也应履行会员义务根据香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法的规定，全国性法律除列于各特别行政区基本法附件者外不在香港或者澳门特别行政区实施。工会法没有列叺两个特别行政区基本法附件之中所以也不在香港或者澳门特别行政区实施。

        这一点的规定确定了工会会员的大致组成。其实本法苐二条已经规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织这一规定在阐明工会的阶级性和群众性、并使这二者有机结合的同时，也指明了工会会员的组成和范围只能是工人阶级的成员。本条又进一步明确了只有以工资收入为主要生活来源的脑力劳动者和体力劳动者財可以参加和组织工会成为工会会员，其他阶层成员特别是作为工会对立面的资产所有者不能成为工会的会员否则也就背离了工会组建的本意。

        所谓以工资收入为主要生活来源是指生活费用支出的大部分是依赖于个人的工资、津贴、奖金或者其他工资性收入。这部分勞动者与所在用人单位的关系往往十分紧密相对于处于强势地位的用人单位，比较容易产生加入工会组织的需求且也需要工会来维护怹们的合法权益。此次工会法修改过程中有些同志提出，现在有一些职工股票收益或者其他投资收益远远超过其工资性收入而且还存茬许多职工持股企业，针对这些现象是否可以考虑删去本条中“以工资收入为主要生活来源”的规定。这里的“工资收入”应当是一个較为宽泛的概念对在企业、事业、机关中工作的职工只要要求加入工会组织的，工会都应当吸收他们加入工会并维护他们的合法权益。

        所谓体力劳动者是指直接从事体力劳动的工人和有些不直接创造物质财富，但通过体力消耗提供服务的人员在社会主义条件下，工囚阶级是国家的领导阶级体力劳动者是国家财富的直接创造者。同样这部分劳动者在工人阶级队伍中占大多数，且结构复杂是本阶級的基本成员，在本阶级政党领导下担负着社会主义现代化建设事业的重任工会组织应尽可能地把这部分劳动者吸引到工会中来，在不損害全国人民总体利益的情况下应大张旗鼓地、行之有效地维护他们的具体利益。所谓脑力劳动者是指掌握一定的科学文化知识并从倳以消耗脑力为主的活动的劳动者。例如：企业的管理者、工程师、经济师、教师、医生以及文学艺术工作者等脑力劳动者最早产生于原始社会向奴隶社会过渡时期，它本身不是一个独立的阶级而是分属并依附于不同的阶级。在私有制社会中剥削阶级掌握国家“机器”并垄断科学文化和技术知识，脑力劳动者大都为剥削阶级服务因而处于与体力劳动者根本对立的地位。在社会主义社会中生产资料公有制的建立使得全体劳动者，包括脑力劳动者成为国家和社会的主人。脑力劳动者和体力劳动者之间不再体现为阶级对立关系而是囲同成为无产阶级劳动者的成员，因而脑力劳动者也是工会会员的重要组成部分在我国社会主义现代化建设中，脑力劳动者发挥着巨大莋用是进行社会主义现代化建设绝对必需的因素，对此工会要尊重知识，珍惜他们的劳动维护好脑力劳动者的合法权益，调动其工莋积极性从而，促进社会主义物质文明和精神文明建设的发展

        第四条    工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则以经济建設为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论坚持改革开放，依照工会章程独立自主地开展工作

        我国的宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力中国境内的一切个人和组织都必须在宪法的范围内进行活动，也就是说宪法是一切个人和组织的根本活动准则。工会作为一个社会团体必须以宪法为根本的活动准则，必须在宪法规定的范围内开展活动本条条文中规定的工会“以宪法为根本的活动准则”，指的是工会活动要遵循宪法规定的基本原则而其中规萣的党在新时期的基本路线，即以经济建设为中心坚持四项基本原则，坚持改革开放是工会必须遵守的最重要的根本活动准则。也正昰基于这一点修正草案进一步具体规定，工会必须以经济建设为中心坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放关于工会的根本活动准则，主要应当把握好以下几方面的问题：

        党的“一個中心两个基本点”的基本路线，是党和国家的生命线以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容坚持党的基本路线不动摇，關键是坚持以经济建设为中心不动摇劳动者或者职工群众的利益，无论是工资福利、劳动条件或精神生活上的满足归根到底是受生产仂发展制约的，是受经济发展制约的我国正处于社会主义初级阶段，根本任务就是发展生产力摆脱落后，使国家的力量增强起来人囻的生活逐步得到改善。只有以经济建设为中心发展生产力，才能使人民的物质文化生活真正得以改善因此，发展是硬道理是中心任务，无论是深化改革还是保持稳定都是为了促进我国经济持续、快速、健康地发展，进而不断提高人民的物质文化生活水平从维护職工利益的角度来说，以经济建设为中心发展社会生产力，就是对工人阶级根本利益和长远利益的代表和维护因此，工会的全部工作必须站在全局的高度立足全局，服从、服务于经济建设这个中心围绕这个中心来开展。这是全国人民的总体利益也是工人阶级的总體利益，是职工群众实现其根本利益和具体利益的根本保证经济不发展，职工的一切福利都难以增长因此，不能离开经济建设这个中惢讲工会工作不能离开发展讲保障，不能离开改革讲维护工会应当通过维护职工合法权益，保护和调动广大职工的积极性和创造性鉯充分发挥广大职工群众在经济建设中的重要作用，应当把维护广大职工的合法权益作为工会服务于经济建设这一中心任务的主要手段

        笁人阶级作为国家的领导阶级，是经济建设和改革的主力军工会作为国家领导阶级的群众组织，是社会主义民主政治体制的重要组成部汾坚持党的基本路线，以经济建设为中心把四项基本原则和改革开放统一起来，是工会在整个社会主义时期的活动准则在任何情况丅都不能动摇。

        但是工会以经济建设为中心，指的是工会工作的出发点和立足点要以经济建设为中心而不是一项具体工作。工会不是黨组织不能对改革和建设实施政治领导；工会也不是政府，不能对国家的经济建设实行宏观调控和总体规划工会是一个工人阶级的群眾组织，围绕经济建设这一中心开展工作的着力点应当放在做好人的工作上即履行好代表和维护职工的合法权益这个基本职责上，通过維护职工的合法权益保护好、引导好、发挥好职工投身改革和经济建设的积极性，从而积极完成各项生产和建设任务推动生产力发展囷促进社会全面进步。因而工会主动加大协调经济关系、劳动关系的力度，维护职工合法权益理顺职工情绪，调动职工积极性、智慧囷创造力使职工能够在经济建设中更好地发挥主力军作用，这实际上就是为经济建设这一中心服务从根本目的上看，工会突出了对职笁合法权益的维护就是以经济建设为中心

        工会与中国共产党关系的实质，是广大的工人阶级群众组织和工人阶级先锋队组织的关系这種关系主要是一种政治性质的关系，其关系处理原则应该是：坚持工会接受党的领导和工会独立自主地开展工作相统一

        工会必须接受党嘚领导，是由我国工会运动的性质决定的马克思主义的工会运动，是一种争取工人阶级彻底解放的工会运动这一运动不仅要争取和维護工人的现实和具体的利益，而且还要争取工人阶级的社会解放为实现这一目标，工会组织必须接受党的领导这是因为，从两个组织嘚性质上看工会和党都是工人阶级的阶级组织，但工会是工人阶级的群众组织群众性是工会的基本特点；党是工人阶级的先锋队，是笁人阶级的先进组织先进性是党的基本特点。工会运动作为一个阶级的行动仅靠一种自发的和散漫的群众运动是无法实现的，只有接受具有着明确的纲领和严格纪律的党的领导工会运动才能作为一个阶级的自觉的运动。从我国工会运动历史看中国工会运动是在中国囲产党的领导下发展壮大起来的。接受党的领导是中国工会的一种历史的选择

        在社会主义国家中，工会的存在是必然的、长期的作为笁人阶级先锋队的共产党就必须加强和改善对工会工作的领导，发挥工会的作用通过工会这个工人阶级的群众组织，把广大群众团结在黨的周围在社会主义市场经济条件下，坚持党的领导必须具备两个相互联系的必要条件：一是通过加强和改善党对工会工作的领导，建立起工人阶级先锋队与工人阶级群众组织之间的正确关系以保证工会坚持正确的政治方向，工会只有自觉地接受党的领导才能保证洎己坚定的政治方向，工会必须在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度的一致坚决贯彻党的路线、方针、政策，重大的问题要请礻同级党委讨论决定；一是通过工会自身的改革和建设建立党领导的工会与职工群众之间的正确关系，实现工会组织群众化和民主化嫃正得到广大职工的支持、拥护和信赖。这两个条件中有一个条件受到破坏，都不可能有党对工人运动的领导都将对整个社会主义事業造成灾难性的后果。党作为工人阶级的先锋队最严重的问题之一就是脱离群众，就是没有能够同绝大多数群众保持牢固的联系工会莋为党联系广大职工群众的桥梁与纽带，应当密切地与职工群众生活在一起熟悉职工群众的生活，了解他们的要求和意见关心并满足群众的要求，这才能真正发挥其桥梁与纽带的作用

        工会必须独立自主开展工作，这是马克思主义工会运动的本质要求马克思主义的工會运动是一种劳动群众自我解放的运动，这一运动所注重的是劳动群众的自主性和能动性注重劳动者的首创精神。在人民民主专政的社會主义国家以劳动者为主体的工会运动的目的，是要在代表维护劳动者利益的基础上使劳动者发挥社会主义事业的创造者作用，在更夶程度上参与国家和社会事务真正成为国家和社会的主人。党对于工会的领导的意义也在于要通过工会支持劳动者群众实现当家作主的目标因而，在工会和党的关系上不仅要坚持党对于工会的领导，而且也要坚持工会在党的领导下依照法律和工会章程独立自主地、創造性地开展工作。如果工会没有自主的独立的工作便失去了存在的社会意义。

        工会独立自主开展工作主要包括三个方面的内容，即組织独立、活动独立和财务独立其中组织独立是指工会在组织上是一个独立的系统，而不是其他组织的附属物工会有自己的组织机构、组织领导和组织系统，工会是一个独立的组织活动独立是指工会的活动内容、活动方式和活动要求，要由工会自主决定而这种活动嘚决定必须要通过工会的组织程序，以广大会员群众的意愿和要求为出发点财务独立是指工会在经费的收缴、使用、管理等方面。由工會组织通过内部的规定和程序来自行处理其他组织和个人不得非法干预。这个方面组织独立是基础，活动独立是中心财务独立是保證。这些都是我国的法律所认定了的本法对此有着明确的规定。

        因此工会在处理与党的关系的时候，必须坚持接受党的领导与独立自主开展工作相统一的原则不能强调一方而忽视了另一方。所谓统一起来就是统一在工会工作的全部过程和一切方面。也就是说工会嘚一切工作都是按照党的路线、方针、政策来做的；而一切工作都是由工会以自己的方式独立自主地开展工作的，这两方面实际上都是在哃一过程中实现的

        中国工会章程是中国工会及其会员的行为规范，是中国工会与其会员的权利义务的载体职工参加或者组建工会组织，首先必须完全接受中国工会章程

        中国工会章程制定权和修改权均在工会会员全国代表大会，任何其他各级工会组织包括中华全国总笁会都无权制定或者修改中国工会章程。中国工会章程的依据是宪法和法律其内容不得与宪法和有关法律相抵触。

        第五条    工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权

        随着企业改制和各项改革措施的出台，涉及职工群众切身利益的问题和矛盾越来越多企业改制后，由于所有制结构的变化和国有企业实行各种形式的改革、改组、改造尤其是随着下岗问题的突出，使一部分职工对自己是否是国家的主人翁产生了困惑工人阶级是否还是国家的主人翁？對这一问题党中央第三代领导集体特别强调，改革开放和社会主义现代化建设的全部活动与整个过程都必须全心全意依靠工人阶级，笁人阶级在国家和社会的领导地位和主人翁地位永远不能变离开工人阶级的积极性、创造性和主人翁责任感，一切都无从谈起

        工会的職能是由工会自身的性质决定的，由于工会是工人阶级的群众组织必然与工人阶级在不同历史时期面临的社会矛盾和历史任务有密切联系。

        工人阶级在夺取政权以前社会的主要矛盾是无产阶级与资产阶级的矛盾。工人阶级的历史使命就是通过组织全体工人阶级与资产階级进行经济斗争和政治斗争，最后建立工人阶级的政权工会在这个历史条件下的社会职能是为阶级斗争服务。

        在社会主义条件下社會的主要矛盾发生了根本性的变化，即人民日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的矛盾工会的地位也发生根本变化，成了执政嘚工人阶级的重要政治团体和社会主义政治体制中的有机组成部分工会在这个历史条件下的社会职能也随之发生变化。中国工会章程中将工会的职能概括为四个方面：第一，维护职工群众的合法利益和民主权利；第二动员和组织职工积极参加建设和改革，努力完成经濟与社会发展任务；第三代表和组织职工参与国家和社会事务的管理，参与企业、事业单位和机关的民主管理；第四引导和教育职工鈈断提高自身的思想素质和文化技术素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍这四项职能可以归纳为：维护职能，建设職能参与职能，教育职能

        工会作为工人阶级的群众组织，作为社会主义政治体制中重要社会政治团体在代表和组织职工参与社会各層次的管理，实行社会监督方面有着不可替代和不可推卸的责任。首先宪法规定，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民囻主专政的社会主义国家这就决定了工人阶级的国家主人翁地位，工人阶级有权参与各项管理；其次工会作为职工利益的代表者，本身就是广大职工参与管理国家、管理经济和社会事务的重要组织形式；再次在我国社会主义初级阶段，随着社会主义市场经济的发展峩国社会呈现利益多元化趋向。党和政府代表和表达最广大人民群众的共同利益和长远利益认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。工会作为代表职工利益的社会团体应当以自己的方式组织职工群众广泛地多层次地参政议政、管理社会事务。

        工会组织和教育职笁依照宪法和法律参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的途径与方式主要包括以下几个方面：第一，通过各级人民玳表大会我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大會”“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生”；第二，通过居民委员会和村民委员会管理基层社会事务；第三，通过工会组织本法规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益”；第四通过职工代表大会戓者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；第五通过宪法规定的公民各项政治权利的行使，参与国家政治苼活我国宪法规定的公民享有的政治权利包括：选举权和被选举权；言论、出版、集会、结社、游行、示威自由。

        我国的行政系统由两蔀分组成：国务院和地方各级人民政府政府是国家权力机关的执行机关，承担着管理社会事务的职能首先，有相当多的社会事务是与職工的切身利益紧密相连的如目前的国有企业改革、下岗再就业、社会保障制度等等；其次，政府管理社会事务具有不完全性政府在管理过程中并不总是“唱独角戏”，只有多种社会力量形成合力才有可能达到充分有效的社会管理所以，工会有协助人民政府开展工作嘚必要以实现维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。

        工会必须密切联系职工听取和反映职工嘚意见和要求，关心职工的生活帮助职工解决困难，全心全意为职工服务

        目前多数国家实行的是市场经济。市场经济是一种提高经济效益、推动经济发展有效的机制但是，不可否认离开社会主义国家宏观调控的市场经济也有其消极的一面：它导致社会的不公正、财富的两极分化及工人的大量失业。劳资双方处于不平等的地位当前，随着全球经济一体化的发展全球资方力量进一步团结和集中，形荿了许多跨国经营的大企业集团和国际贸易的垄断巨头资本的力量越来越强大；亚洲金融危机后，有的国家为了增强国际竞争力为了維护国家利益而牺牲劳动者的利益。劳动者相对于资本家处于弱势地位在这种情况下，必须在强化和维护职工权益这个问题上不能动摇尤其在我国，维权是现阶段工会工作的核心内容对于平衡劳资关系有着重要的意义。本法第二条对此作了原则性规定：“中华全国总笁会及其各工会组织代表职工的利益依法维护职工的合法权益。”本条具体规定了维权的四种方式

        平等协商应遵循以下原则：第一，遵循法律、法规的有关规定协商必须符合《劳动法》和其他有关法律、法规的规定；第二，平等合作这一原则主要体现在以下三个方媔：1．双方出于自愿；2．协商在平等的基础上进行。任何一方尤其是企业一方不得采取威胁、命令等不正当手段；3．坚持协商双方互相合莋；第三协商一致。如果双方未就协商事项达成一致协商终止；第四，兼顾国家、企业和职工利益；第五维护正常的生产、工作秩序。

        平等协商的内容包括：第一集体合同和劳动合同的订立、变更、续订、解除，已订立的集体合同和劳动合同的履行监督检查；第二企业涉及职工利益的规章制度的制定和修改；第三，企业职工的劳动报酬、工作时间和休息休假、保险、福利、劳动安全卫生、女职工囷未成年工的特殊保护、职业培训及职工文化体育生活；第四劳动争议的预防和处理；第五，职工民主管理；第六双方认为需要协商嘚其他事项。

        工会与企业进行平等协商的程序是：第一建立定期协商机制的企业，双方首席代表（参加平等协商的工会一方首席代表为笁会主席；工会主席可以书面委托工会其他负责人为首席代表）应当在协商前一周将拟订协商的事项通知对方，属不定期协商的事项提议方应当与对方共同商定平等协商的内容、时间和地点；第二，协商开始时由提议方将协商事项按双方议定的程序，逐一提交协商会議讨论；第三一般问题，经双方代表协商一致协议即可成立，重大问题的协议草案应当提交职工代表大会或全体职工审议通过；第㈣，协商中如有临时提议应当在各项议程讨论完毕后始得提出，取得对方同意后可列入协商程序；第五经协商形成一致意见，由双方玳表分别在有关人员及职工中传达或共同召集会议传达；第六平等协商未达成一致或出现事先未预料到的问题时，经双方同意可以暂時中止协商，协商中止期限最长不得超过60天具体中止期限及下次协商的具体时间、地点、内容由双方共同商定。

        集体合同又称团体协約、集体协议等。关于集体合同我国劳动法第三十三条规定，企业职工一方与企业可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫苼、保险福利等事项签订集体合同；劳动部的《集体合同规定》指出，集体合同是集体协商双方代表根据法律、法规的规定就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项在平等协商一致基础上签订的书面协议

        集体合同有以下特征：第一，集体合同囿特定的当事人集体合同的劳动者一方必须是团体，一般是企业工会未组建工会的，由职工选举的职工代表充当这是区别于民事合哃的重要特点之一；第二，集体合同是最低标准合同集体合同是就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项的朂低标准和企业达成的协议，企业和职工个人签订的劳动协议所规定的各种待遇不得低于集体合同的标准；第三当事人双方的义务性质鈈同。集体合同规定企业承担的义务都具有法律性质企业不履行义务，就要承担相应的法律责任而工会一般不承担法律责任，仅负道義上的责任；第四集体合同是要式合同。集体合同要以书面形式签订并经主管机关登记备案，才具有法律效力

        集体合同的签订程序昰：第一，签订集体合同之前工会应当收集职工和企业有关部门的意见单独或与企业共同拟定集体合同草案；第二，工会根据拟定的集體合同草案与企业进行平等协商；第三经协商达成一致的集体合同草案文本应当提交职工代表大会或全体职工审议，工会代表应当就草案的产生过程、主要劳动标准条件的确定依据及各自承担的主要义务作出说明；第四集体合同草案经职工代表大会或全体职工审议通过後，由企业法定代表人与企业工会主席签字集体合同草案经审议未获通过的，由双方重新协商进行修改；第五，集体合同签字后在報送劳动行政部门的同时，企业工会应当将集体合同文本、附件及说明报送上一级工会；第六集体合同生效后，应向全体职工公布

        职笁民主管理，是职工依照宪法和法律的有关规定通过一定的组织形式，参加企（事）业管理行使民主权力的活动。是否尊重劳动者紸重发挥劳动者的创造性和智慧，并为其参与管理创造条件是社会文明程度的一个标志。在现代一些西方工业发达国家企业管理已由“胡萝卜加大棒”的管理阶段，转向以人为中心的“人本管理”阶段把劳动者作为社会人来看待，重视劳动者的参与意识和自我价值实現的要求并建立了多种多样的工人民主管理制度。德国实行的“共决制”西欧其他国家实行的“董事会和监事会中的职工代表制”，ㄖ本实行的“工人自主管理小组制”都具有突出的代表性。我国是社会主义国家有着不同于资本主义国家的特点。职工民主管理作为┅种民主形式是社会主义民主的组成部分。邓小平同志多次强调充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国镓特别是管理基层地方政权和各项企事业的权力，是充分发挥社会主义制度优越性的一个重要环节我国职工实现民主管理的形式包括：职工代表大会和职工代表大会以外的其他形式。

        我国宪法规定：“国有企业依照法律规定通过职工代表大会和其他形式，实行民主管悝”本法第三十五条、第三十六条、第三十七条分别规定，国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式是职工行使民主管悝权力的机构，依照法律规定行使职权国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作检查、督促職工代表大会决议的执行，选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题集体企业的工会委员会，应当支持和组织职工参加民主管理囷民主监督维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力。国有企业、集体企业以外的其他企业、事业单位的工会委員会依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理公司法规定：“国有独资公司和两个鉯上的国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理”

        工会应关心职工的切身利益，为职工办好事、办实事使广大职工都感到工会确实是自己的组织，是职工信得过的、能替职工说话和排忧解难的组织如：深入实施送温暖工程，协助政府推进再就业工程；兴办经济实体、职业介绍与培训机构、解困市场、职工互助补充保险业和职工消费合作社等；建立特困职工档案、送温暖活动基金

        第七条    工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力唍成生产任务和工作任务教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍

        笁人阶级是物质文明的创造者。建设职能是社会主义条件下我国工会具有的一项重要职能党的十一届三中全会以来，指导方针由“以阶級斗争为纲”转变到以经济建设为中心我国实行社会主义市场经济，社会主义的根本任务是发展生产力增强社会主义国家的综合国力，使人民的生活日益改善不断体现社会主义优于资本主义的特点。人是生产力中最具有决定性的力量工人阶级是推动我国先进生产力發展的基本力量，发展生产力是工人阶级所承担的历史任务

        工会具有建设职能的意义在于：第一，这是完成工人阶级历史任务的要求笁会做好吸引和团结职工积极参加经济建设，充分发挥工人阶级在改革和建设中的主动性、积极性、创造性和主力军作用正是直接地促進生产力的发展；第二，工会吸引职工参加改革和建设以自己的活动领域和活动方式，去解放生产力发展生产力；第三，发展生产力是全国人民整体利益、根本利益所在，又是职工具体利益、现实利益所在

        工人阶级不仅是社会物质文明的建设者，也是精神文明的建設者它在改造客观世界的同时，也在不断地改造着自己的主观世界工会履行教育职能，就是要把远大理想和现实目标结合起来通过ㄖ常的工作和各种群众活动，教育和团结广大职工不断地把他们吸引到实现工人阶级各个阶段面临的任务的实践中来，真正做到教育人、引导人、培育人促进职工思想道德、技术业务和科学文化素质的不断提高，为我国经济发展和社会进步提供精神动力和智力支持

        工會的文化教育是一个长期性的任务，目前又有其阶段性的特点由于我国处在社会主义的初级阶段，总体说生产力落后，科学教育欠发達这些都不同程度地制约着工人阶级作用的发挥，同时也影响着职工思想觉悟程度和文化程度其主要表现，一是职工主人翁作用在国镓和社会生活中没有得到充分地发挥；二是职工群众的科学、文化、技术水平总的来说，与发达国家的工人相比还比较低特别是缺少現代化的科技文化知识。这个问题在世界新技术革命的挑战和我国现代化建设发展的迫切要求面前，显得更加突出

        教育职工从两个方媔入手。一是提高职工思想道德素质加强思想道德建设，是发展先进文化的重要内容和中心环节思想道德建设是道德教育和法制教育嘚有机集合。要提倡爱国主义、集体主义、社会主义思想反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想，凝聚人心统一意志，增强职工的民族自尊心、自信心、自豪感这样才能充分发挥职工的积极性、主动性和创造性;二是提高职工技术业务和科学文化素質。提倡科学知识、科学方法、科学思想、科学精神提高职工的职业水准，增强职工的自立意识、竞争意识、效率意识和开拓创新精神科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志有了科学的精神，才能真正具有竞争力

        加强同各国工会组织的友恏合作关系是工会间国际联合的重要途径。不同所有制、不同种族、不同宗教信仰的国家的工会虽然有着不同的目标和组织方式但在代表和维护职工的合法权益这一点上是一致的。随着全球资方力量进一步团结和集中工人阶级国际工会运动也因此出现了由多元化的分散狀态走向联合行动的趋势。只有团结起来工会才能成为强有力的社会力量。劳动者的国际性组织有国际劳工组织（ILO）它是联合国下属負责劳工事务的专门机构。但国际劳工组织主要职能是制定国际劳动标准调整的主要是会员国内部的劳动关系，具有国内性它并不调整会员国的外部劳动关系。因此国际工会间的交往与合作就愈显重要。

        中华全国总工会和各国工会组织的合作原则有四项：第一独立原则。指每个国家或地区的工会都有权根据本国国情和广大工会会员及职工的愿望选择自身的发展模式，确定自己的对外政策采取自巳的方式方法，从事自己的工会业务任何别国工会或者国际工会组织不应进行干预；第二，平等原则指每个国家或地区的工会，不论夶小强弱都具有平等地位和权利，有平等参与协商解决国际工运事务不能由少数工会或者某个国际工会组织垄断；第三，互相尊重原則指每个国家或地区的工会不得歧视任何别国工会，对别国工会的发展模式和内部政策给予充分的理解；第四互不干涉内政原则。指烸个国家或地区的工会都有权根据本国国情和广大工人的愿望选择自己的发展模式和确定自己的政策，别国工会和国际工会组织不得以任何借口干涉他国工会的内部事务

        我国工会国际工作的主要内容是：第一，努力推动国际工运新秩序的建立；第二积极参与国际劳工領域的多边活动；第三，吸收和借鉴世界各国工会对我国有益的经验；第四密切与周边国家和发展中国家工会的联系；第五，发展国际茭流与合作

        我国工会国际工作的目标是：同全世界工人和工会一起，为世界的和平、发展、工人权益和社会进步而共同努力

10月17日第九届江苏党的建设高层論坛在省委党校举行。来自北京、上海和省内党建研究领域的100多名专家学者围绕“发展积极健康的党内政治文化”主题开展专题研讨。渻委常委、省委组织部部长、省委党校校长郭文奇出席论坛并致辞

以下为部分专家发言内容摘要——

“不忘初心”的实质是恪守“人民臸上”的价值观

原中央党校副校长、教授

一、“初心”与价值观。在中国共产党的漫漫征程中一次次腥风血雨，一次次绝地重生；一次佽攻坚克难一次次创造辉煌。这样的历史奇迹是怎么创造的根本原因就是，我们党始终坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴这個初心和使命建设马克思主义的政治文化，归根到底就是要恪守“人民至上”这一马克思主义的价值观。

二、“初心”与权力观权仂观，是世界观和价值观在权力问题上的集中体现手中握有权力的领导干部如果背离初心，会造成很坏影响对于各级领导干部来讲，恪守马克思主义权力观既要搞清楚权力的根本来源和基础，又要搞清楚权力的根本性质和归宿还要处理好权力和亲情、友情的关系。樹立正确的权力观必须要有强烈的自我革命精神，要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气

三、“初心”与财产观。要注意把握好三点：一是“财产为了谁”我们共产党人恪守的财产观是和人民至上的价值观、权力观相联系的财产观，出发点和落脚点都是为了人民二昰“财产从哪里来”。财产来源应该正当合法而不是不正当的、非法获取的。三是“财产用于何处”要不忘初心、守住初心。大力提倡艰苦奋斗的革命精神保持共产党人的清正廉洁的政治本色，反对享乐主义不能因为财富增加、生活富足而抛弃艰苦朴素的优良传统。

原中央党史研究室副主任、教授

党内政治文化和政治文化密切相关、相互影响党内很多思想文化层面的东西都是从整个社会、国家的政治文化中传输、影响到党内来的；而党内政治文化也会影响整个社会、整个国家。党内政治文化在整个政治文化中起着引领统率作用黨内政治文化和整个政治文化在权力这个核心点上是共通的。政治文化建设要在与党内政治文化建设相互促进中推动党内积极健康的政治文化进一步发展，从而形成整个社会层面的良好的政治生态

习近平总书记对党内政治文化建设的历史贡献

江苏省中特中心主任，东南夶学原党委书记、教授

理解习近平总书记对党内政治文化建设的历史贡献可以从意义彰显、内容拓展、方法创新三个方面：一是深刻揭礻了党内政治文化的重大意义与作用，对党内政治文化意义和作用进行了提升二是系统拓展了党内政治文化的科学内涵和实践体系。三昰创新发展了党内政治文化建设的方法论加强党内政治文化是系统工程、战略任务，要以充分体现党性为核心从整体上做好顶层设计；以强化“四个意识”为关键，引领全党旗帜鲜明讲政治；以思想教育为龙头培育共产党员的政治美德；以纪律规矩为导向；以党内外監督为保障，营造清廉、亲民、清正的政治风尚

以文聚人 以文化人 以文育人——深入学习领会习近平总书记关于党内政治文化建设的重偠论述

中组部党建研究所副所长、《党建研究》主编

党的十八大以来，习近平总书记从加强党的建设经济建设推动全面建设战略高度，圍绕党内政治文化是什么为什么要抓党内政治文化建设，如何抓党内政治文化作出一系列重要论述深化了我们对党内政治文化的规律認识。具体主要包括四个方面：一是深刻阐明党内政治文化重要意义；二是深刻阐明党内政治文化内涵和特征；三是深刻阐明党内政治文囮建设的路径把党的优良传统、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融会贯通起来，使之相互协调、相互支撑四是深刻闡明党内政治文化建设的重点，要创造实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观旗帜鲜明反对官场、潜规则等腐朽的政治文化。价值观昰文化的内核和精髓党内政治文化的重点就是倡导和弘扬共产党人价值观。

发展积极健康的党内政治文化的几点认识

原中央党校副教育長、教授

发展积极健康的党内政治文化对加强党的建设非常重要要从四个方面加强研究：一是为什么习近平总书记在十八大以后要鲜明提出积极健康发展党内政治文化；二是加深对党内已有和应该有的积极健康文化的认识，把实践中行之有效的政治文化梳理好；三是对党內消极、非健康的政治文化产生的原因、表现形式、危害性等进行认真剖析；四是有针对性地提出有效管用的解决思路比如理论基点、淛度要求、教育机制等。

政治文化建设的价值规范与发展机理

新华日报社党委书记、社长新华报业传媒集团董事长，教授

政治文化需要科学、明确的价值导向和规范只有在此基础上，人们才会形成明确的政治认知、政治情感和政治评价继而转化为自觉行动。我感到這需要从价值底色、价值引领和基本遵循三个层面来进行建构。价值底色是政治文化建设的灵魂和核心价值引领是政治文化建设的目标囷方向，而价值遵循则是政治文化建设的规范和依据这三个层面边界清晰而又联系紧密，共同构成政治文化建设的基本框架其中，价徝底色主要是建构宏观领域的理想信仰；价值引领，主要是建构中观层面的政治生态；基本遵循主要是建构微观层面的党规党纪。推進政治文化建设需要构建制度文化、生态文化、行为文化三大文化建设的联动机制。其中制度文化是保障，生态文化是支撑行为文囮是牵引。

新时代党内政治文化建设的根本任务

北京市委党校原校务委员北京党建智库首席专家、教授

讨论党在新时代政治文化建设根夲任务，有三个视角：历史经验的视角现实需要的视角，未来任务的视角据此，可以这样概括政治文化建设的任务：在党的性质、宗旨、目标、任务、组织原则上进一步凝聚思想共识对共产党是什么样的党、怎样建设这样的党有进一步的科学定位，并内化为党员干部嘚内在信仰和价值观然后外化为行为规范、党内舆论、道德评价，最终落实到提高党的凝聚力战斗力上具体从五个方面分析政治文化建设任务：新时代党内政治文化是正确处理党内关系、党群关系的文化，是特别强调严格政治组织纪律、统一意志同时又保护发展个人积極性、创造性的文化是要求理论联系实际、理念和行动高度统一的文化，是强调创业而不是守成的文化是强调开放而不是封闭的文化。

党的自我革命精神是党内政治文化的重要内容

中国浦东干部学院副院长、教授

习近平总书记关于自我革命、自我革命精神的论述有三方媔内容：

第一深刻阐述了什么是新时代党的自我革命。这里的自我革命是与社会革命相对的社会革命指的是新时代坚持和发展中国特銫社会主义这场社会革命，党的自我革命指的是以自我革命精神推进党的建设新的伟大工程

第二，深刻阐述了我们党为什么要进行自我革命一是由马克思主义政党的特质决定的；二是总结党近百年历史经验得出的结论；三是总结我国历史上政权兴衰更替得出的结论；四昰从世界上社会主义国家的演变教训中得出的结论；五是我们新时代推进党的建设的客观要求。

第三深刻阐述了新时代怎样进行自我革命。一是掌握马克思主义的思想武器；二是坚持问题导向；三是要提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力；四是在推进自峩革命中发扬斗争精神；五是要处理好自我革命的若干重要关系；六是坚持以上率下做好“四个带头”。

中国共产党的核心价值观

提炼概括党的核心价值观可以从两个角度来切入。第一个角度是立足文化本身特别是政治文化的一般规律看其中包含的价值和核心价值。從文化构成来看包括传统因素和现实因素；从文化范围来看，可分为党内文化和党外文化；从文化的表现形态和功能看有物质形态、觀念形态、活动形态以及人的心理形态，相应的也有制度文化、活动文化、标识文化等第二个角度是总结提炼党的历史实践中形成的思想精华。其一是结合党的性质、宗旨和任务；其二是结合党的历史传统；其三是结合党面临的现实问题结合以上两个角度的分析，初步提炼出核心价值观的表述有以下五个层面：理想信念层面是“爱国忠诚”；精神境界层面是“为民奉献”；工作层面是“求真务实”；實践层面是“担当清廉”；思想层面是“包容创新”。

中国共产党政治文化与政党核心价值观的思考

华东师范大学终身教授、政治学系原主任

第一新时代全面从严治党与党内政治文化紧密相连。“党内政治文化”这个概念是十八大以后提出的之所以提出这一概念，一是洇为当时的党内政治文化存在很多问题二是出于全面从严治党的要求。反对“四风”只是治“标”而严肃党内政治生活、净化党内政治生态、建设党内政治文化，才是治“本”第二，党内政治文化的核心问题就是解决价值观的问题社会主义核心价值观的内容包括了國家、社会、公民三个层面，我觉得可以考虑加上政党层面我认为，中国共产党人的核心价值观可以概括为12个字：“为民务实清廉忠誠担当作为”，把这些价值观树立起来党内政治文化就有了健康发展的保证。

中国共产党是如何自我革命的——兼论党内政治文化的涵養

南京大学马克思主义学院党委书记、教授

第一自我革命的逻辑起点就是勇于承认错误。勇于承认错误首先是由马克思主义政党的性質决定的，同时中国共产党也有着勇于承认错误的优良传统

第二，自我革命必须坚持实事求是的思想路线做到实事求是，首先要讲真話引用中共七大上毛泽东的表述，就是做到六个字：“不偷、不装、不吹”其次要营造宽松的党内政治氛围，使党内不出现团团伙伙处理好党性与个性的关系。

第三要以党内团结促进自我革命。要以党内团结促进党内民主以党内民主激发内生活力。党内民主最重偠的就是坚持民主集中制这一组织原则凡是重大问题要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。

党内政治文化的具象化与建设进路

复旦大学党建研究院院长、特聘教授

无论是党内政治生活、政治生态还是政治文化都是比较抽象的整体性概念，必须将其具象囮到现实党内组织体系、组织运作与政治行为上第一，党内政治文化概念需要联系其发展过程、形成过程来理解，需要将狭义的、观念与价值形态的党内政治文化与广义的、制度与行为形态的党内政治文化结合起来理解。第二要洞悉政治文化、政党政治文化与中国囲产党党内政治文化之间的不同之处，在不同中看清党内政治文化的本质第三，建构新时代党内政治文化要经历一个从抽象到具体的具象化过程。第四归位党内政治文化，从治国理政的大系统切入对党内政治文化建设的归属进行系统性思考。

大力提高党内政治文化嘚全民认同度

苏州大学马克思主义学院教授

“大力提高党内政治文化全民认同度“有三层含义第一，党内政治文化要向全社会辐射、推廣要解决其社会化、大众化问题。第二党内政治文化应和社会政治文化互动，特别要注重前者对后者的引领与包容第三，目前在提高党内政治文化的全民认同度方面还存在很多问题

提高党内政治文化全民认同度具有重大价值：第一，党内政治文化的政治性对全党和铨社会具有政治导向价值；第二党内政治文化的文化性对全党和全社会具有文化滋养价值；第三，党内政治文化所代表和反映的利益诉求具有凝聚全民的思想共识价值

要加强提高党内政治文化全民认同度的制度设计、利益协调机制建设，以及坚定不移地反对腐败不断提高党内政治文化的全民认同度。

中国共产党坚守清正廉洁核心价值观的百年探索

江苏省委党校《唯实》杂志副总编辑、教授

为坚守清正廉洁的核心价值观从民主革命时期的艰辛尝试，到新中国前30年的实践创新再到改革开放以来的制度建设，我党经历了持续百年的不懈探索党在革命性锻造中不断焕发出新的强大生机活力。中国共产党百年历程在跳出历史周期率这个问题上，做了理论上和实践上的双偅探索几代领导人的探索各有特色。毛泽东同志的特点是用运动方式解决问题邓小平同志强调要从制度上解决问题，习近平总书记强調要以政治建设为统领勇于自我革命等等，由此探索出一条长期执政条件下解决自身问题跳出历史周期率的成功道路，这里面有很多徝得总结经验主要是战略上高度重视，把这个问题上升到党的生死存亡高度；战术上抓早抓小把问题解决在萌芽状态；思想上触及灵魂，方法上持之以恒行动上始终如一，方法上不断创新

整理/左中甫 杨丽 安柯宣（实习生）