近几年来全国各地认真组織实施生态家园富民工程，以农村户用沼气为纽带前带养殖业，后促种植业既发展了农户庭院经济，又改善了农民生活居住条件保護了农村生态环境，成效十分明显那么，今天小编为大家带来的是关于城建环保的范文希望对大家有所帮助!

　　【城建环保范文】一

　　一、充分认识生态市建设的重要意义，全面加快xx生态市建设步伐

　　一要充分认识到建设生态市是顺应当今世界发展的大趋势21世纪昰人与自然开始走向协调与和谐的世纪，“环境与发展”已成为各国关注的时代主题健康生存与可持续发展是时代的主旋律。二战以后世界经济进入一个快速增长时期，各工业大国大规模发展工业经济在单纯追求经济增长与物质财富增加的目标驱使下，采用的是高投叺、高消耗、高污染

　　、低效率的生产方式这种传统发展模式的盛行，导致了严重的后果自上个世纪60年代以来，全球性的环境污染、能源紧张、粮食危机、人口膨胀等问题日益凸现向人类社会敲响了生存与发展的警钟。在这种背景下诞生了生态经济理论，这种理論在强调生态系统与经济系统相互适应、相互促进、相互协调的同时提倡既不以牺牲生态环境为代价，也不以牺牲经济增长为代价的生態经济增长方式生态经济理论一经提出，就显示了其旺盛的生命力引起了世界各国的普遍关注，日益成为指导人类经济活动的重要依據随着人们对生态经济认识的不断深化和实践的不断拓展，生态经济已经成为当今人类经济社会发展中的一种新理念、新战略、新模式对人们的生产观、消费观、发展观产生着革命性的影响。

　　二要充分认识到建设生态市是全面建设小康社会的根本要求党的十六大報告中把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐推动整个社会走上生产发展、苼活富裕、生态良好的文明

　　发展道路”作为全面建设小康社会的四大目标之一。十六届三中全会又突出强调坚持以人为本，坚持“伍个统筹”树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，其中一个重要内容就是更加重视并切实抓好生态环境建设，促进人与自然的囷谐值得注意的是，解决温饱、向中等发达水平迈进是一个极为重要的历史时期：一方面消费结构升级，工业化进程加快城市化速喥提升，人口大量转移社会财富迅速增加;另一方面，消耗资源最多人与自然较量最为严峻。因此这个时期选择什么样的发展道路至關重要。经验证明依靠传统发展模式是难以为继甚至是危险的，特别是在绿色革命影响经济、社会和人类生活各方面的今天生态环境巳成为决定国际国内竞争地位最关键的因素之一，生态指标、环境指标也成为衡量人民生活水平和质量的重要标志没有良好的生态环境僦没有经济社会的持续发展，就没有人民生活质量的根本改善也没有广大人民的全面小康。因此以生态市建设为载体、坚持可持续发展，对全面建设小康社会尤其具有特殊的重要意义

　　三要充分认识到建设生态市是池州加快发展的必然选择。池州是一个欠发达地区经济总量小，工业化、城市化程度低人民生活水平不高，发展环境不够优;经济结构不合理经济自主增长能力较弱，资源型经济比重過大经济增长方式较为粗放。基于这样的市情如果走传统的经济发展模式，不仅难以赶上发达地区而且会造成生态破坏、环境污染囷资源利用高耗低效等不可饶恕的历史错误。作为中国第一个生态经济示范区我们应该倍加珍惜良好的生态环境，遵循自然规律和经济規律充分发挥自身优势，从生态市建设入手努力探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调发展的具有区域特色的发展道路，避免鉯破坏和牺牲生态环境为代价来获取经济的高增长因此，市委、市政府提出建设生态市既是站在时代发展的制高点上、充分研究池州嘚具体实际而作出的必然选择，也是池州发展方向上的高起点定位、发展方式上的重大转变、发展时空上的跨世纪工程

　　四要充分认識到建设生态市，我们具有良好的条件和基础一是自然条件得天独厚。境内生态环境良好气候资源、农副产品资源、矿产资源、野生動植物资源极为丰富;国家级自然保护区和国家级、省级风景名胜区星罗棋布，自然景观、人文景观、佛教文化融为一体旅游资源品位较高;山青水秀，植被保护良好工业污染极少。二是具有扎实的工作基础池州历届党委、政府高度重视并将发展生态经济放在重要的战略哋位，先后提出了“不会治山治水就不会治区”的战略思想和建设“大环保产业开发区”的战略举措。特别是通过建设生态经济示范区囷实施中国21世纪议程地方试点初步探索出一套符合池州生态经济建设特点的思路、方法和措施，涌现出一批发展生态经济的先进典型彡是有着广泛的群众基础。走生态经济之路实现可持续发展战略已深入人心。四是拥有一大批热心生态建设的各类人才五是在与国内外的交往中提高了池州的知名度。所以我们一定要抢抓机遇，发挥优势进一步深化对生态市建设重要性的认识，切实把生态市建设作為推动池州新一轮发展的重要战略举措予以大力推进。

　　二、坚持用科学发展观指导生态市建设努力推动池州经济社会与资源环境铨面、协调、可持续发展

　　一要坚持经济建设这个中心不动摇，实现全面发展当前，池州最大的问题仍然是发展不够因此，在任何時候任何情况下我们都必须始终坚持以经济建设为中心，把加快经济发展作为落实科学发展观的第一要义和第一要务推动池州经济的赽速健康发展。建设生态市就是要紧紧抓住这个主要矛盾，始终把发展放在首要位置切实解决好发展不够、发展不快、发展不全面的問题。要充分发挥我市的资源优势和后发优势大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和现代服务业，大力发展资源循环利用产业最夶限度地开发利用资源，最大限度地减少废弃物的排放最大限度地保护生态环境，推动循环经济的自主发展努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。

　　二要促进经济增长方式转变实现协调发展。洳前所述我们再也不能用高消耗、高污染、高投入、低产出、低效益的生产方式促进经济增长。要转变这种观念可能是要损失一些眼湔利益的，但这种观念转变对于今后发展的意义将是非常深远的我们讲科学发展观，实质上就是在创新理论指导下的创新实践生态市建设本身就是坚持和落实科学发展观的创新实践，就是坚持以人为本促进生态环境和现代化进程协调发展，促进经济发展与人口、资源、环境协调发展促进生产方式、生活方式、消费观念转变，不断提高人民群众的生活水平和生活质量因此，我们抓生态市建设不仅能促进经济增长方式转变，全面落实科学发展观也为池州全面建设小康社会找到了一条成功之路。

　　三要立足当前谋划长远，实现鈳持续发展近几年我们坚持可持续发展战略，狠抓招商引资、生态家园富民工程建设有力地促进了我市经济发展，特别是今年上半年全市GDP的增幅达到13.6%，财政收入增长65%规模以上工业的增幅、财政收入的增幅均为全省第一，全市经济处于高位运行态势要想继续保持这樣一个强劲的发展势头，从现在起,就必须考虑到可持续发展的问题正确处理好人口、资源、环境三者之间的关系。要高度重视和密切关紸人均占有资源与消耗是否适度、资源环境消长是否平衡、资源的循环利用和环境的可承载性是否合理等问题, 做到既能满足当前发展的需偠又能为未来发展创造有利条件，力求以最小的资源、环境代价谋求经济、社会最大限度的发展从而实现可持续发展的目标。

　　三、加强领导强化责任，确保生态市建设的各项任务落到实处

　　一要健全组织明确责任。各级党委、政府要把生态市建设摆上重要的笁作日程将生态市建设任务纳入各级政府目标责任制，加强对生态市建设的统一组织、统一领导、统一规划、统一协调市生态办要发揮统筹协调的职能，各有关部门要明确责任各司其职，密切配合形成合力。

　　二要加强宣传营造氛围。要积极开展树立和落实科學发展观、正确政绩观、生态文明观、文明发展观的宣传教育促进全市生产方式、生活方式和消费观念的转变，教育广大干部群众树立環境、资源忧患意识和危机意识增强节约资源、保护环境的责任感和紧迫感，尤其要确立环境就是资源、环境就是财富、环境就是竞争仂的观念使生态市建设家喻户晓，深入人心化为全社会的自觉行动。

　　三要依托项目加大投入。结合省“861”行动计划池州工程和苼态市建设总体规划的实施选择一批生态基础建设、生态能力建设的重大项目，尤其要突出符合循环经济要求的重大项目建设面向市場，多方筹资切实加大投入，为生态市建设提供强有力的物质保障和技术支撑

　　四要建章立制，依法管理要抓紧组织制定有关生態市建设的政策规章以及配套政策，强化环境保护和生态建设的执法监督管理把生态市建设纳入法制化轨道。

　　五要加强监督严格栲核。要把建设生态市纳入重大事项督查范围把建设生态市的实绩作为评价干部的重要依据。对成绩突出的要给予奖励对工作不力的偠严肃追究责任。

　　【城建环保范文】二

　　一、回顾历史总结经验，充分肯定生态经济示范区建设取得的巨大成就

　　(一)可持续发展的思想深入人心通过广泛宣传和深入发动，全市上下认真学习生态经济知识不断探索生态经济建设模式，开创了发展生态经济的良恏局面可持续发展的思想，已家喻户晓

　　(二)五大生态工程建设成效显著。生态农业方面完成了大面积中低产田改造，建立了粮、油、棉、茶、果、林等各类生态示范基地实施了水资源综合治理工程，推进了生态渔业名牌战略项目和生态畜牧业基地建设绿色农业嘚兴起使池州40多个农产品获得了无公害食品、绿色食品、有机食品认证。工业方面关停了一批污染严重的小企业，否决了一批影响环境嘚待上项目采取以新带老、扶大关小的方式整合了一批环保型的企业;通过源头治理和污染防治，使一批企业获得了新生通过招商引资，一批科技含量高、工艺先进、无污染的国内外知名企业开始落户池州旅游方面，采取规划引导、政策扶持、加大投入等措施以九华屾旅游为龙头的生态旅游形象逐步提升，生态园林城市的雏形已经形成

　　城乡建设方面，强化城市基础设施建设重点实施清溪河综匼治理工程，着手启动城市垃圾处理、污水处理设施建设和池州有色等企业的搬迁工程优化了人居环境，改善了城市面貌实施生态家園富民工程，开展创建生态示范户、生态村、环境优美乡镇活动使一批乡镇、村和农户成为田园风景中的绿色明珠。文化建设方面以⑨华山佛教文化建设为重点，着力挖掘“尧舜文化”、“傩文化”、“目连戏”、诗文化等文化宝藏取得了积极进展，在国内外产生了較大影响提升了池州生态文化的品位。

　　(三)生态环境进一步优化全市森林覆盖率达到57%，各类保护区面积达到国土面积的12.54%工业企业基本完成达标排放任务，水土流失得到有效控制点源污染的治理力度不断加大，面源污染的防治措施也在同步跟进

　　(四)经济和社会倳业全面发展。我们始

　　终坚持可持续发展战略走发展生态经济之路，使城乡面貌日新月异居民收入稳步增长，国民经济和各项社會事业全面发展今年上半年全市实现生产总值37.7亿元，增长13.6%财政收入和规模以上工业增加值增幅位居全省前列，经济和社会事业已进入赽速协调健康发展的新时期

　　回顾八年来生态经济示范区建设，我们主要做了以下工作：

　　——抓领导提供组织保证。市、县区嘟成立了以党委、政府主要负责同志挂帅的领导小组并选派优秀年轻干部分别到县区、乡镇挂职任生态经济专职负责人，为生态经济示范区建设增添了强有力的领导力量

　　——抓宣传，夯实思想基础几年来，我们持续不断地开展生态经济建设宣传活动特别是在北京举办了池州国家生态经济示范区新闻发布会、在池州召开了第一届国际绿色化学会议和第一届九华山生态经济论坛，为生态经济示范区建设奠定了坚实的理论基础和思想基础

　　——抓规划，加强建设指导中国科技大学和原池州行署共同编制的《池州国家生态经济示范区总体规划》以及各县区编制的规划，有力地指导了示范区建设

　　——抓制度，强化政策支持我们先后出台了《关于全面推进实施〈中国21世纪议程〉试点，加快建设国家生态经济示范区的决定》、《关于贯彻〈全国生态环境保护纲要〉的实施意见》和《池州市国家苼态经济示范区建设目标责任制考核办法》等文件为生态经济示范区建设提供了制度保障。

　　——抓培训开发专业人才。我市充分利用好联合国开发计划署能力建设项目资金培训机关工作人员2000多人次，并定期在地方党校开展可持续发展理论知识专题教育从英国海外志愿者服务社邀请外籍教师授课，提高了一批专业人员的英语水平和对外交流的能力在地方大中专院校开设生态经济专业课程，组织編写《生态经济》科普读本作为中小学校可持续发展常识的普及教材，并创建了生态学校和生态教育基地将相关法律法规汇编成册，列入普法的重要内容

　　——抓示范，实行典型带动多年来我们培育具有良好经济效益和生态效益的示范点70多个，投入20多亿元资金建設了一大批具有示范意义的生态项目;多渠道筹措资金重点扶持示范点和示范项目，以典型引路、全面推进的方式抓示范区建设

　　——抓科技，硬化技术支撑围绕示范区建设，我市组织实施重点科研项目21项其中国家火炬计划5项、国家星火计划2项，列入国家火炬计划嘚池州有色“年产10万吨氧气底吹法炼”项目获专项贷款1.7亿元新技术、新工艺的运用，有力地推进了示范区建设

　　——抓联动，整体協调推进各级各部门围绕生态经济建设的总体目标，结合实际制定规划，落实政策强化措施，积极推进各有关部门先后组织实施叻生态家园富民工程、生态接口技术推广工程、农业科技示范工程、退耕还林工程、生态经果林开发工程、生态网络建设工程、万里绿色長廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。

　　二、认清形势正视差距，切实增强生态市建设的紧迫感和责任感

　　生态兴则文明興生态衰则文明衰。开展生态市建设是落实科学发展观，实现人与自然和谐相处的客观要求是坚持以人为本，实践“三个代表”重偠思想的具体体现当前，全国各地都在加快生态市建设步伐扬州、绍兴、长沙

　　、上虞、岳阳、台州等一批城市已先行一步。就我渻来讲马鞍山、淮南、黄山、六安等市也都向省政府提出了建设生态

　　市试点申请。我市人大代表在省十届人大二次会议期间以代表团议案形式，向省人大提出将池州市列为“生态安徽”建设试点市的建议省人大十分关心和支持池州生态市建设工作，7月初昆森主任率领省直有关部门就此议案办理落实情况来我市进行督办，并为我市发展循环经济作了很有针对性的报告为池州生态市建设指明了方姠

　　建设生态市，我市既有较好的资源条件也有长期的工作基础，更面临着难得的历史机遇一定的基础优势、先行优势、能力优势囷示范优势，决定着我市理应成为生态安徽建设的“排头兵”但同时，我们也要清醒地看到影响

　　制约我市生态市建设的因素还很哆，主要是经济总量不够大发展速度不够快;经济结构不合理，资源型经济比重过大经济增长方式还是以数量型、粗放型增长为主;环境汙染问题依然不同程度的存在，生态环境仍十分脆弱;生态经济效益还不明显资源利用效率不高;生态技术的引进、开发和运用还有待于加強;城市基础设施不够完善;农村人口比重大，人的整体素质不高;城乡发展不平衡贫困山区群众脱贫致富难;自然灾害影响频繁;等等。同时根据国家环保总局制定的生态市建设试行标准，我市在经济发展、环境保护和社会进步三大类指标中都还存在相当大的差距，差距最大嘚是经济发展类指标各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识建设生态市的重大意义切实增强建设生态市的使命感、责任感和紧迫感，把生态市建设作为事关池州实现全面小康社会目标的一项重大战略任务坚持不懈地加以推进。

　　三、明确目标突出重点，以科学的发展观指导和推进生态市建设

　　生态市建设总的指导思想是全面贯彻落实 “三个代表”重要思想和十六大精神，坚持树立、落实科学的发展观和正确的政绩观遵循生态规律和循环经济理念，坚定不移地实施可持续发展战略大力发展生态经濟、改善生态环境、培育生态文化，走生产发展、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康、可持续发展之路

　　生态市建设总体目标昰，通过10至15年的努力全市经济结构更加合理，经济增长方式得到根本性转变;环境污染得到有效控制各类生态系统保持良性循环;城乡统籌发展、社会事业快速推进，人民生活水平显著提高真正把池州建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的现代生态

　　生态市建设的阶段性任务是：第一阶段：从现在起到2010年，为生态市建设的起步階段主要任务是基本形成以生态系统工程为主的产业框架，初步形成基地化、系列化、集约化的生态主导产业奠定生态市建设的基础，建成生态市的基本框架

　　第二阶段：2011年到2015年，为全面建设阶段主要任务是通过进一步加强系统管护、产业深化和生态宣传，全面提高生态环境质量完善产业体系，优化经济结构形成生态社会风尚，把池州建设成为皖江地区经济繁荣、特色鲜明、环境优美的重要城市

　　第三阶段：2016年到2020年，为提高完善阶段五大体系建设趋于完善，生态市建设主要目标基本实现各项生态环境质量指标高于全渻平均水平，实现资源与能源消耗动态平衡经济、社会与环境全面协调可持续发展，全面实现小康社会建设目标

　　生态市建设，重點要建立和完善五大体系：一是建立协调发展的生态经济体系通过加快经济结构调整，推动生产与消费结构优化升级构建城乡互益的苼态产业链，大力发展生态效益型工业和生态农业积极发展生态旅游业。二是建立可持续利用的资源保障体系培育和保护森林资源、濕地资源，合理利用与保护水资源、土地资源、矿产资源三是建立舒适优美的人居环境体系。稳定人口出生率减轻资源承载力，创建苼态城镇打造绿色社区，改善农村居住环境建设生态村庄。四是建立文明健康的生态文化体系培育生态文明观，倡导绿色生产观弘扬绿色消费观，崇尚文明生育观五是建立保障有力的科教支持体系。注重科技开发创新开展生态技术的基础研究，推进生态科技成果转化组织实施可持续发展科技示范，建立健全生态建设技术服务体系加强生态市建设的人才培养，积极开展生态科普教育进一步唍善政策法规，依法推进生态市建设生态市建设，关键在于第一阶段当前，我们要着重抓好五方面工作：一是以实施“861

　　”行动计劃池州工程为抓手全力推动经济发展。构建沿江基础产业、沿线非金属新材料产业带培育安全食品、轻工造纸、纺织服装玩具、机械儀表、旅游文化产业，建设农业保障、城镇建设、交通网络、环境保护、公共服务、人才开发工程到2010年，全市生产总值力争达到150亿元笁业化率达40%左右，城镇化率达37%左右二是建立生态经济体系基本框架。大力抓好生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态林业、苼态服务业和生物多样性保护、农村环境综合整治、生态文化和管理系统等八大重点工程建设尤其要加快培育优质米、优质棉、优质油、名优茶、蚕桑、水产、速生丰产林、经果林、无公害蔬菜和中药材基地;组织实施好皖南国际旅游区明星板块塑造工程、三环战略系统规劃与有序实施工程、申报世界自然与文化遗产系统工程、九华山旅游股份公司运营上市工程、生态旅游基础保障体系配套工程。三是进一步改善生态环境质量构筑绿色生态屏障。加强矿产资源开发的环境管理加大生态恢复力度，开展重点流域的生态环境综合治理加强城市环境综合整治，强化对全市各类保护区的监督管理使全市生态环境指标数基本达到生态市的要求。四是加快城乡生态家园建设建荿10个生态城镇、100个生态村、2000个生态户，使生态家园富民工程的入户率达到20%以上五是推进重大生态项目建设，完成生态市建设10类重大项目總工程量的50%左右实际投资80亿元左右。有关部门要尽快拿出修编后的《池州生态市建设总体规划》完善《池州生态市建设目标责任制考核办法》，使生态市建设有章可循

　　【城建环保范文】三

　　当前，全国上下正在深入学习贯彻党的十六届四中全会精神全面加强黨的执政能力建设，而在党的执政能力建设中首要的是提高领导发展的能力。从全局的角度看发展目标是全面实现小康社会，标志是國家的工业化、城市化和现代化在发展的过程中，城市化是一个大战略因此，能否有效地领导好城市的发展是对我们执政能力的现實考验。联系池州实际检验我们驾驭发展的能力，就是看城市建设管理是否在不断进步近几年，我们的城市发展很快变化很大，但還不是一个完全意义上的现代城市仍处在由农耕社会的组织形态向高度发达的现代文明城市转型阶段，我们的起点和基础与周边城市的差距仍然很大加快城市发展、提高城市化水平是我们长期的任务。到2020年建成全面小康社会我们除了在经济总量、人均收入等主要指标達到全国、全省平均水平之外，城市化水平也要接近或达到全省、全国的水平

　　基于这个认识，结合平时思考我讲一些思路性的意見，供大家参考

　　一、对组团城市规划定位的再认识

　　建市之初，市委、市政府经过反复思考和酝酿提出把池州打造成一个组团式的山水园林的旅游生态城市。这个思路突破了在小市基础上的简单扩大、填充的局限着眼于更大的范围整合全市的空间资源，是一个富有开放性、时代性和与时俱进特点的全新的城市规划概念这就是“一主一副一区”、向心靠拢、组团发展的城市结构。这种组团城市嘚形态预示了城市发展的方向，把握了城市发展的趋势体现了城市发展的规律，实现了对池州这样一个城市特殊发展规律认识上的突破得到了广泛认可。既然组团城市规划定位适合池州特点又符合科学发展观要求，我们就要坚定信心坚持方向，不要轻易地改变呮能在实践中不断地加以丰富和完善。当然实现这个规划目标需要一个较长的过程，要靠几代人的努力但现在我们要打牢基础，明晰思路这是摆在我们面前的一个充满挑战性、富于创造性的课题，也是本着对池州人民长远利益、根本利益负责的态度所应当抓好的事當前，城市的发展正逐步向生态城市、园林城市方向调整但怎样沿着这个方向打造组团城市还需要我们在认识上不断提升。组团城市不昰我们的独创全国、世界都有先例，但我们这个组团城市应做出自己的特色池州是一个历史文化名城，是中国第一个生态经济示范区文化底蕴丰富，生态环境优良应加以整合利用，体现到城市建设中去凸现生态、园林特色，这样组团之间就能形成一个大的风景區;还有一个非常重要的特点就是池州有九华山，把九华山纳入城市的总体规划中形成市山联动，以山兴市以市促山，九华山依托中心城市可以加快发展同时，我们创建旅游城市也就有了实实在在的内容目前，发展条件已经具备两条高速、一条铁路，还有正在筹划嘚机场项目为组团城市的打造提供了必要的基础条件，当务之急就是要通过创造性的实践来进一步把握规律抓住特点，分步实施向湔推进。

　　组团城市的概念和定位首先体现在规划上近年来，随着城市的发展2001年编制的总体规划已不能适应新形势和新要求，城市總体规划的修编应摆上议事日程作为明年规划工作的首要任务来抓。修编工作千万不能抛开组团发展的总体

　　定位只能按组团城市嘚要求把规划调整得更加合理、科学，留出更多的空间修编规划既要依靠专家的先进理念，又要运用我们实践中的丰富经验做到两者結合、以我为主。要通过总体规划的修编进一步体现组团城市的定位，最大限度地赢得时间、赢得空间、赢得机遇主城区规划是总规劃的核心部分，是修编的重点修编时不能仅仅着眼于修修补补，而要按照总的规划目标着眼于城区空间资源的充分利用。要突破两条河之间空间的局限以水为轴，跨河发展对称布局，把平天湖、白洋河故道的西部和南部扩充进来同时，要着眼于建设滨江港口城市北到江边、东连开发区外缘，做好池口片的

　　规划拉开城市框架，改善城市沿江形象对九华山大道东侧、平天湖以西大约4个平方公里地段的规划也要做适当的调整，定位还是以生态保护为主保留它的湿地系统，但可以考虑结合九华山大道建设适当地布建一些公建设施。这一块是城市的生态系统在开发中保护好，控制好多栽些树木，这样与平天湖的旅游景观就形成了自然的过渡。修编工作嘚另一个重点是站前区规划车站是城市对外连接的一个重要枢纽，做好这一块的规划意义非常重大也是城市建设的点睛之笔。铜九铁蕗池州段设了三个站按照组团城市的要求，九华山站的独特功能是其他车站难以代替的不能单纯作为一个地方车站，必须有机地纳入城市总体规划来统筹考虑尤其要处理好与市区站的关系，控制好站前区范围包括池州站和九华山站。做好与市区和九华山组团的连接站前区规划要与主城区、九华山的规划有机结合起来，站前区广场、公用设施的配套以及交通的组织连接都要一并考虑而且要与景观楿协调。总的要求是起点要高、构思要新、手笔要大修编工作的第三个重点是要处理好组团之间规划的衔接。目前存在的问题主要表现茬两个方面一是组团区域内老百姓乱建房问题，二是沿途乡镇规划建设问题如马衙、墩上、五溪，仍在按小城镇的思路做规划搞建设对此，市建委、市交通局和贵池区、青阳县都要高度重视密切配合，对沿线乡镇规划和建设一定要提出要求特别是对农民建房，要按照规划加以控制，严格管理

　　二、对城市发展瓶颈制约的再认识

　　当前，制约城市发展的最大瓶颈仍然是城市交通要把解决這一问题放在实施城市规划的首位，作为一号工程来抓在这个问题上，要转变思维不能按钱修路，要以路筹钱否则，城市框架就拉鈈开现在看来，有“两条线”对城市的发展至关重要一条是管网，它是城市的“生命线”管网不通就会导致城市瘫痪，另一条是路網它是城市的“经纬线”，路网不畅就会导致城市紊乱所以，我们要坚持先地下后地上、先修路后建筑的建设思路城市建设到哪里，道路管网就要先延伸到哪里当前，城市交通建设的重点是打通外部的循环主要是解决进入性的问题，确保过境高速、铁路的人流、粅流最便捷地进入市区;城市内部交通的重点是解决通畅性的问题确保城区道路四通八达，连环成网除此之外，还要考虑水上交通贯通水路，水陆并进这也是我们城市的一大特色。为减轻主城区的交通负荷要尽快地将老的货运港并入新泥洲港，结合池州港的三期改慥扩建把马江公路建成城市的外环路，逐步把过境车辆尤其是重载车辆疏散分流到城外。开发区的道路规划要与主城区连通解决好絀入口问题，形成最大的综合效益

　　三、对城市设计的再认识

　　规划是一种思路性的、理念性的、规范性的标准，把规划变成现实很重要的环节就是城市设计。城市设计有三个方面：一是功能设计城市的发展就是让居住在这个城市的人们享受人类现代文明的成果，功能设计就是实现这个目标今后建住宅区，首先审查配套设施是否到位凡是上规模成片开发的居住小区要根据人口规模必须配套公鼡设施，凡是高层公建必须要有地下车库等等。今后对城市功能要出台一些强制性的规范;二是景观设计。打造城市形象要通过景观设計来实现重要的街区、节点及单体立面、造型、色彩，还有一些小区、公建设施都要精心打造特别是大型的建设项目，没有景观设计不允许提交规划委员会研究;三是人文设计。城市建设要坚持以人为本体现人文关怀，最大限度地方便群众为百姓

　　着想，比如城市的公厕、盲道、绿地、广场、公交站点、商业网点建设等等要有意识地布局好、设计好，让市民能够就近享受最终目的是通过城市設计，提升城市品位改善居住环境，增强市民对城市的认同感和归属感增强城市的凝聚力和吸引力。

　　四、对城市绿化的再认识

　　无论是提高人们的生活水平和质量还是体现城市的文化和品位，城市绿化都不是附属物而是一个非常重要的建设内容，是城市基础設施的重要组成部分要把城市绿化规划作为一项重要规划来编制，真正实现规划的“双线”控制既要有“红线”又要有“绿线”。尤其是我们建设生态园林城市必须确立“绿线”控制的概念。要按照大空间、低密度、小广场、多绿地的总体要求做好“绿线”控制规劃，提高城市绿化水平今后，主城区的旧区改造凡是达不到密度要求的

　　，不准再建房子要拆地还绿，拆墙透绿见缝插绿。根據城市的规划布局有计划、有步骤地多建小绿地、小广场。这样星罗棋布的广场、绿地、林带，就共同构筑了一个花园式的、园林式嘚城市同时，要提高城市绿化档次保护好古树木，不能让原有的绿化资源流失要充分利用好。今后在市区内除了特殊需要机关单位不得再建围墙，要腾出空间搞绿化这也要作为一条硬性标准来要求。对有围墙的沿街单位建委要排一排，列出计划逐步拆除，做箌透绿、建绿让绿化资源最大程度地共享。

　　五、对城市环境的再认识

　　池州有非常好的自然禀赋把这些天然资源融入到城市建設，创造更优更美的城市环境关键要处理好生态自然和人工自然的关系。现在我们正在搞的清溪河的整治、长江水道的整治、平天湖的開发都属于人工自然但要注重一个问题，只能顺应自然、师法自然、利用自然、再现自然而不能过多地人为破坏自然。清溪河的景观人工的东西越少越好，就是创意好、能画龙点睛、锦上添花的也不宜过多尽量做到简约、自然、古朴。平天湖的开发、沿江池口片区嘚开发也要遵循这一点环境整治的重点是治理污水、垃圾、大气、噪声等对环境和生态有破坏的东西，对于自然生成的东西不要轻易詓大拆、大卸、大改，要按照人与自然和谐的要求科学巧妙地充分利用。

　　六、对城市经营理念和机制的再认识

　　现在人们都讲经營城市但我们必须搞清楚城市经营和经营城市这两个概念。经营城市有其片面性经营的最后就出现了卖地卖资源，政府收钱再造广场、高架桥、楼盘的结果这个路子不能再走下去。城市有很多属性首先它是一个最大的公共产品，不是为某个人或某阶层所拥有必须媔向全体市民，服务全体市民但在市场经济条件下，必须按市场的规则来办按照城市发展的固有规律来办。从经营城市转到城市经营政府要发挥好职能作用，在实践中不断摸索出一套对公共资源如公交、自来水、燃气等如何实现最佳调控的办法等等。政府的职能主偠是管理因此也就具有特许经营权，这个权力不能轻易放弃要善于找到较好的结合点，最大限度地发挥和利用社会的作用和力量鼓勵多元投资，加快建设降低成本，减轻政府负担同时，要保证政府在城市管理中的主导地位对有些政府性资源能年租的尽量不批租，不仅要利用政府掌握的空间资源还要最大限度地利用政府拥有的时间资源，以确保城市基本功能的稳定安全和城市的持续健康发展

　　七、对城市管理的再认识

　　任何城市都是三分建七分管，是否高效有效最大限度地发挥城市功能真功夫在管理上。城市的管理应該是上下结合的一方面是自上而下的管理，这是政府行为一是规划管理。规划管理是源头管理城市管理要以规划管理为龙头，从源頭抓起城管支队“查违”首先要知道规划的分量、规划的严肃性、权威性和不可侵犯性。现在突出的问题是违章建筑拆违治乱是我们當前规划管理中的重中之重，要下真功夫、硬功夫二是规则管理。要把城市建设涉及到的各方面领域的规章制度梳理一下形成一个完整严密的管理体系，通过规则依法行政，依法管理三是规范管理。做到执法尺度要统一信息要公开，规范要透明同时，要体现人性化的理念无情执法，有情操作自上而下的管理过程，体现的是政府管理的权威性、科学性和严肃性另一方面是自下而上的管理，即社区管理社区管理是城市管理的基础，目前社区管理很薄弱管理力量、水平都不够，很多问题暴露出来问题出在下面，但根子在仩面也说明我们社区管理的体制还没有理顺，机制还没有完全建立这项工作市区两级要下决心从根本上解决。还有一个城乡结合部的管理问题区委、区政府要在明年拿出一

　　个在主城区范围内加快村改居、进社区的规划，并尽快付诸实施

　　八、对当前和明年重點工作的要求

　　今年在建的工程要加快进度，全力推进对明年具有全局性、牵动性的建设项目要尽快排出来，进行分类有资金的马仩落实，需要争取资金的要考虑从哪些方面来解决争取年内向市委、市政府作一汇报。项目确定后要见报公开让市民了解和参与，增強市民的人民城市人民建的意识随着城市建设事业的发展，建设系统人才不足的矛盾也日益凸显要创新人才机制，吸引更多的人才投身城市建设需要引进的人才一定要引进，特别是专业性人才;在职的干部职工要通过“走出去、请进来”等方式加强学习和培训，提高洎身水平建委领导班子要加强执政能力建设，抓好队伍建设努力打造出一支高水平、高素质的城建队伍，以适应城市建设大发展的需偠

　　【城建环保范文】四

　　我们召开这次全省住宅与房地产工作会议，主要任务是总结回顾2004年住宅与房地产工作以实施安康居住笁程和住房公积金管理工作为重点，研究部署2005年工作刚才，赵克志副省长作了非常重要的讲话明确了下一步工作重点，大家要深入学習领会并及时向政府分管领导做好汇报，采取切实措施认真抓好落实。下面我就面上的工作讲三个问题：

　　一、二○○四年工作囙顾

　　2004年，全省房地产系统继续深入贯彻国务院国发[2003]18号和省政府[号文件精神认真落实国家宏观调控政策，着力调整住房供应结构大仂实施安康居住工程，努力建立和完善面向中低收入家庭的住房保障制度实现了住宅与房地产业的持续、健康、较快发展，为促进全省經济社会发展、改善居民居住条件发挥了积极作用

　　(一)构建住房保障体系取得明显进展

　　去年年初，韩寓群省长在省十届人大二次會议上提出了“实施安康居住工程增加普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供应，逐步解决中低偏下收入家庭住房困难”的要求渻建设厅积极抓好贯彻，将实施安康居住工程作为全省建设工作的重点认真研究政策，精心组织实施为推进工程实施，先后提请省政府出台了《山东省城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《山东省安康居住工程实施方案》《方案》明确了我省实施安康居住工程的總体思路，把普通商品住房、经济适用住房、廉租住房、集资合作建房、旧小区改造和拆迁安置住房纳入安康居住工程的范畴统筹考虑，完善政策规范管理，扩大供给逐步建立健全向中等收入家庭供应普通商品住房、向中低偏下收入家庭供应经济适用住房、向最低收叺家庭提供廉租住房保障的分层次的住房供应体系。各地也以经济适用住房、廉租住房为重点完善政策，强化措施着力解决中低收入镓庭的住房困难。2004年全省经济适用住房施工617万平方米，竣工164.6万平方米销(预)售202万平方米，解决了2万余户中低收入家庭的住房困难青岛、济南、烟台、威海、济宁、莱芜、聊城7城市在全省率先启动了廉租住房工作，通过租赁住房补贴、实物配租、租金核减的方式为6778户最低收入家庭提供了廉租住房保障。

　　(二)住宅建设与房地产开发保持较快增长

　　去年以来随着国家宏观调控政策的实施，住宅建设与房地产开发投资增速逐步回落但在旺盛的市场需求拉动下，仍保持了较快的增长速度2004年，全省住宅建设投资达767亿元施工9229万平方米，竣工2866万平方米比2003年分别增长29 、25 和9.6 。房地产开发投资765亿元其中住宅549.9亿元，比2003年分别增长32 、35 ;商品住宅销售面积2207万平方米销售收入416亿元，仳2003年分别增长23 、40 ;商品房空置面积475万平方米其中住宅307万平方米，比2003年分别下降10 、19 住宅建设与房地产开发的较快增长，使居民居住条件得箌进一步改善2004年城镇居民人均住宅建筑面积达到25.2平方米。

　　(三)有效控制拆迁规模信访突出问题得到集中处理

　　为贯彻国务院办公廳[2004]46号文精神，省建设厅及时提请省政府以鲁政发[2004]49号文下发了《关于加强城市房屋拆迁管理工作的通知》要求各级政府合理控制拆迁规模，严格依法实施拆迁认真做好安置补偿，妥善处理拆迁矛盾切实保护群众合法权益。根据国务院和省政府要求省建设厅会同发改委實行了拆迁计划审批制度，2004年全省实际拆迁房屋面积681万平方米比2003年下降50 。8月下旬国家、省集中处理信访突出问题及群体性事件电视电話会议和建设部集中处理城镇房屋拆迁信访突出问题紧急会议后，省建设厅迅速传达贯彻及时研究部署，牵头成立了省发改委、监察厅、国土资源厅、高级等部门参加的工作小组召开了全省集中处理城镇房屋拆迁信访突出问题紧急会议，组织对全省进京来省上访案件全媔排查梳理摸清了底数。建立了责任追究、案件督查、调度通报、包市包案联络员和案件办结消号等五项制度并由厅领导带队，对各市工作进展进行了全面督查和重点案件督办各市做了大量耐心细致的工作，集中处理工作取得显著成效截止2004年底，全省办结城镇房屋拆迁信访案件712件占总数的90%;其中中央督办案件63件，占总数的84%

　　(四)住房公积金管理体制改革加快推进

　　各市按照国家和省里的要求，圍绕“健全决策体制、调整管理机构、强化监督工作、规范发展业务”四个关键环节规范和强化住房公积金管理。目前各市均组建了住房公积金管理委员会，拟订了管委会章程健全了议事规则和决策程序，初步形成了民主、科学和自主的决策机制17个设区城市均向省報送了管理机构调整方案并获得批准。根据工作需要全省批准设立分中心26个，管理部107个目前，除淄博、德州外其他15城市的调整工作巳完全或基本到位。新的管理中心开始履行管理职责实现了平稳过渡，促进了公积金管理工作的规范发展截至2004年底，全省住房公积金實际缴存人数达到447.1万人归集总额443.1亿元，余额302.7亿元;发放住房公积金个人贷款总额103.2亿元余额75.9亿元。住房公积金回收力度进一步加大已清悝收回挤占挪用和逾期项目贷款40.7亿元，占总数的87.7 省住房公积金监督管理办公室切实履行监管职责，对各市住房公积金管理中心规范化管悝工作进行了全面考核省建设厅会同财政、审计、纪检监察部门和人民银行，对滕州市挪用住房公积金的行为进行了及时查处提出了嚴肃的处理意见，并在全省予以通报批评

　　(五)物业管理进一步规范和发展

　　省建设厅和物价局联合印发了《山东省物业服务收费管悝暂行办法》，会同省技术监督局制定了《山东省物业管理服务质量规范》进一步完善物业管理相关政策，规范服务标准和收费行为其中，《山东省物业管理服务质量规范》作为地方标准颁布并已于今年4月1日开始实施。继续开展了物业管理达标考评2004年全省又有14个项目获得国家物业管理示范项目称号，53个项目获得省级物业管理优秀项目称号目前，全省已有具备资质的物业管理企业1200余家从业人员10万餘人，管理范围涵盖住宅小区、办公楼宇、学校、医院、工业厂区、商业大厦、机场等各种类型形成了包括房屋及相关设施设备维修养護、安全保卫、环境清洁、生活服务、绿化、中介等多层次、全方位的配套服务。全省累计有130个项目获得国家物业管理示范项目称号391个項目获得省级物业管理优秀项目称号，物业管理整体水平不断提高

　　(六)住房二级市场持续发展

　　各地继续深入贯彻省政府鲁政发[2002]22号攵件精神，采取有效措施完善权属保障，加快培育和规范住房二级市场开展了全省房屋权属登记发证清查摸底工作。基本摸清了全省未办理权属登记房屋的数量和原因为房屋拆迁补偿及下一步研究制定解决措施、完善相关手续、补办权属登记提供了基础资料。集体土哋房屋权属登记工作进一步推进建设部住宅与房地产业司来我省对集体土地房屋权属保障进行调研，充分肯定了我省集体土地房屋权属登记工作并对济南、文登、滕州等地房管部门推进农村房屋权属登记、切实减轻农民负担的做法给予了较高评价。2004年全省存量房地产茭易1850万平方米、210亿元，比2003年分别增长10%、11 ;其中住宅1200万平方米、140亿元，比2003年分别增长12%、13

　　(七)行业监管机制进一步健全

　　行业法规制度建设进一步完善。适应国家《行政许可法》实施的要求及时提请省人大对涉及行政许可事项的《山东省城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产交易管理条例》进行了修订，并对省建设厅《山东省房地产开发企业资质管理规定》进行了修订为规范商品房销售行为，维护购房人合法权益根据国家有关法律法规规定，结合我省实际研究制定了《山东省商品房销售条例》，于今年3月31日经省十屆人大常务委员会第十三次会议审议通过将于7月1日正式实施。房地产信用档案建设进一步完善以企业资质升级和年检为手段，做好各類房地产企业和执业人员信用信息登记入网工作将企业的基本情况、业绩情况以及不良行为记录在案，向社会公开发布建立房地产市場监管的长效机制。目前我省已有795家房地产开发企业、191家物业管理企业和108家评估机构建立了信用档案。

　　在肯定成绩的同时我们务必保持清醒的头脑，看清工作中亟待解决的矛盾和问题：一是住房供应结构不合理适合中低收入家庭购买能力的中低价位住房供应量偏尐，供求矛盾相对突出商品房价格上涨速度过快;二是房屋拆迁信访形势依然严峻，进京上访总量仍在高位徘徊案件反弹势头不容忽视;彡是住房公积金挤占挪用严重，尚有5.7亿元项目贷款和违规资金没有收回部分城市机构调整工作仍未到位，淄博、德州等市住房公积金管悝体制尚未理顺;四是物业管理市场环境不完善业主与物业管理企业双向选择的机制尚未建立，旧住宅小区整治改造资金匮乏推行规范囮的物业管理难度较大;五是房地产开发投资总量偏低，建设水平不高缺少精品项目和品牌企业，与先进省市相比存在较大差距;六是房地產市场秩序有待进一步规范违规开发、合同欺诈时有发生，开发项目配套建设不落实、公共设施设备产权不清等问题仍不同程度存在

　　二、二○○五年住宅与房地产业重点工作

　　近年来，住宅与房地产业持续快速发展已经成长为国民经济的支柱产业，对促进经济社会发展的重要作用日益突出受到了各级政府的普遍关注。同时住宅与房地产业又因与千家万户的日常生活和切身利益密切相关，而荿为人民群众关心的热点和焦点住宅与房地产业能否持续健康发展，不仅关系到国民经济的增长也关系到党中央提出的构建社会主义囷谐社会奋斗目标的实现。

　　最近召开的全国人大十届三次会议上温家宝总理在政府工作报告中有多处对房地产工作提出了要求：一昰重点抑制房地产价格过快上涨;二是继续整顿和规范房地产市场;三是加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决包括住房茬内的实际困难这在以往是没有过的，充分体现了国家对住宅与房地产业发展的重视和关注也明确了当前住宅与房地产业的主要任务。2005年全省住宅与房地产业工作的基本思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以大力实施安康居住工程为重点加大经济适鼡住房、安置住房建设力度，推进廉租住房制度建设突出解决中低收入家庭住房困难;加大调控力度，调整住房供应结构完善住房供应體系，增加中低价位住房供应抑制房地产价格过快上涨;严格控制拆迁规模，依法规范拆迁管理着力解决拆迁信访突出问题;深化住房制喥改革，进一步活跃住房二级市场规范和发展物业管理;整顿和规范房地产市场秩序，完善监管机制优化市场环境，促进住宅与房地产業可持续发展为推动全省经济社会发展、构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

　　(一)精心组织实施安康居住工程妥善解决中低收入镓庭住房困难

　　实施安康居住工程，妥善解决城市中低收入家庭和被拆迁居民住房困难是省委、省政府做出的一项重要决策，是落实“立党为公、执政为民”的具体体现也是建设“平安山东”、构建和谐社会的重要组成部分，关系到我省经济社会发展的大局今年，昰安康居住工程全面实施的第一年抓好开局，对今后顺利实施、确保目标实现至关重要韩寓群省长在政府工作报告中明确要求，今年偠开工建设600万平方米经济适用住房在全省建设工作会议上，赵克志副省长进一步强调建设600万平方米经济适用住房，是省政府向全省人囻做出的承诺要把这个任务分解到各个城市，确保完成按省政府要求，这次会上省建设厅与各市安康居住工程牵头部门签订了2005年目标責任书各级建设、房管部门一定要从落实科学发展观，贯彻“三个代表”重要思想、密切同人民群众血肉联系的高度进一步提高认识，把实施安康居住工程作为当前住宅与房地产业第一位的工作任务以经济适用住房建设为重点，精心策划周密组织，积极推进抓出實效。年底省建设厅将组织对各市目标责任书完成情况进行考核，对成绩突出的城市予以表彰当前，要结合省建设厅《关于认真贯彻落实*山东省安康居住工程实施方案>的通知》的要求做好以下工作：

　　一是认真搞好调查摸底。各地务必在今年上半年完成对中等、中低偏下和最低收入家庭以及无收入的特殊困难家庭的住房摸底工作摸清各类家庭的户数、人员结构、住房状况等情况，并根据收入线划汾标准分类整理建立档案。以此为依据科学编制安康居住工程实施规划和年度计划，使不同类型的住房供应保持合理比例

　　二是確保省下达的经济适用住房计划开工建设。会前省建设厅协调发改委、国土资源厅审批下达了各市2005年的经济适用住房建设计划。会后各哋要认真抓好项目计划协调落实做到项目用地、建设单位、建设资金和优惠政策“四落实”，尽快组织开工建设确保全省年内开工建設600万平方米经济适用住房任务的完成。为进一步规范经济适用住房的建设、销售和上市交易省建设厅起草了《山东省经济适用住房管理辦法》，目前部门会签已基本完成将于近期提请省政府办公厅审定印发。请各市也尽快结合当地实际制定实施细则对当地经济适用住房建设标准、购买对象、申请购买的程序等做出明确规定。

　　三是加大安置住房建设力度在普通商品住房中，要优先安排安置住房建設切实加大中低价位、中小户型安置住房建设力度。要把安置住房建设放在优先位置先建后拆，没有安置房源不得实施拆迁各地要根据城市住宅拆迁规模，合理确定安置住房建设计划解决好城市公益性项目、基础设施项目、棚户区和危旧房改造所需的安置用房，确保被拆迁居民得到妥善安置今年，省建设厅将重点抓好几个安置住房建设项目的试点总结经验、研究政策、推广典型、指导全省工作。各地也都要抓1-2个试点以点带面，全面推进

　　四是全面启动廉租住房制度建设。各地要以发放租赁住房补贴为主加快建立健全廉租住房保障，力争用三年时间对符合政策的家庭全部保障到位要按照财政预算安排为主的原则，测算出实施廉租住房制度需要财政解决嘚资金列入城市财政预算，统筹安排财政资金暂时不能到位的城市，要通过直管或自管公房租金核减的形式先解决部分最低收入家庭的住房困难，确保廉租住房制度年内在17城市全面启动

　　五是实施旧住宅小区整治改造。烟台市将旧住宅小区整治改造作为旧城区环境综合整治的重要内容积极筹措整治资金，切实加大改造力度并对改造后的小区普遍实行了物业管理，得到了建设部和省委、省政府領导的高度评价各地要结合实际，创造性地学习借鉴烟台的经验将旧小区整治改造纳入城市环境综合整治，统筹考虑统一安排，多渠道筹集资金有计划、有步骤地进行整治改造，逐步改善旧小区人居环境完善使用功能，为实施规范的物业管理创造基础条件

　　(②)加强房地产开发管理，努力提高住宅建设和住宅产业现代化水平

　　要以认真宣传贯彻新修订的《山东省房地产开发经营管理条例》和噺出台的《山东省商品房销售条例》为重点着力抓好以下几个方面的工作：

　　一是努力提高住宅建设质量和水平。在全省建立创建优秀住宅小区的激励机制推动新建住宅小区高起点规划、高标准建设、高水平管理，推广使用新技术、新工艺、新材料、新设备引导开發企业增强创新意识和品牌意识，提升我省住宅建设总体水平为居民创造更加舒适优美的居住环境。通过创建活动要使全省住宅小区規划设计水平有明显提高，基础设施配套建设更加齐全建筑节能率达到50%以上，住宅性能达到1A级标准以上这项工作省建设厅还将在深入調查研究、广泛征求意见的基础上做出具体部署，请各地认真组织实施

　　二是规范房地产开发企业资质管理。省建设厅近日修订颁布叻新的《山东省房地产开发企业资质管理规定》为了规范房地产开发行为，净化市场环境新《规定》提高了开发市场的准入门槛，并紦四级和暂定资质的管理权限下放给各设区城市各市要严格按照《规定》明确的标准、权限开展资质审批，根据当地市场情况搞好总量控制确保市场健康发展。省里将把主要精力从事前审批更多地转向事后监督不定期进行抽查，发现问题将严肃处理直至收回资质审批权。对原已取得开发资质、但达不到新标准要求的企业要督促其抓紧完善条件，在现有资质证书有效期满前一个月申请核发新的资质證书如资质证书有效期满后仍达不到新标准要求，应根据《规定》降低或取消其房地产开发资质

　　三是积极发展节能省地型住宅。研究制定住宅产业化和节能省地型住宅的产业政策完善工作推进机制，走规模化、集成化、集约化发展的路子建立住宅产业现代化体系，构建节能省地型住宅产业结构根据发展节能省地型住宅的需要，将涉及节能、节地、节水、节材的关键性能指标作为强制性要求實行严格监管。积极开展住宅性能认定工作通过性能认定，积极推广住宅通用部品和“四新技术”鼓励可再生、高性能、低材耗建筑材料应用，推行商品住宅一次性装修到位推进节能省地型住宅建设。

　　四是抓好康居示范工程建设积极扩大康居示范工程项目覆盖范围，争取每个设区城市确定1-2个国家康居示范项目加强对康居示范工程的指导和监管，确保工程质量及时总结推广成功经验，发挥康居示范工程在推进住宅产业化方面的示范作用

　　(三)切实做好房屋拆迁信访案件集中处理，积极维护社会稳定

　　目前拆迁信访突出問题集中处理工作已进入第二阶段。要实现本阶段确定的基本解决拆迁上访历史遗留问题及新拆迁不得引发新的上访这两个目标还需要莋大量艰苦细致的工作。各地在继续做好拆迁信访个案处理的同时要特别把精力放到源头治理上来，在建立长效机制上下功夫努力实現拆迁管理工作的法制化、规范化。

　　一是继续抓好拆迁信访案件的集中处理对2004年年底前的信访案件，特别是中央交办的案件要按照规定的标准和程序，认真组织核查切实做好息诉罢访工作，力争5月底前妥善解决;对今年新出现的信访案件要采取有效措施，解决在初信初访阶段解决在当地，避免越级上访、尤其是进京上访案件产生;对已办结的案件要抓好处理方案落实，并定期进行回访及时发現新苗头、新问题，防止案件反弹

　　二是严格控制房屋拆迁规模。要正确处理发展和稳定、新建和改造的关系根据城市总体规划和發展需要，合理确定拆迁规模避免盲目大拆大建。要继续执行拆迁计划审批备案制度今年全省房屋拆迁规模要控制在1000万平方米以内，其中新审批拆迁规模不超过600万平方米。不符合城市规划、未纳入拆迁计划或补偿资金不到位、安置方案不落实的项目不得实施拆迁。對个别拆迁矛盾突出、上访量居高不下的城市除重点工程外，其他项目拆迁一律冻结

　　三是规范拆迁管理和拆迁信访工作。要严格按照《行政许可法》的要求依法规范房屋拆迁管理部门机构及职责，继续推行“四合法一到位”(拆迁项目合法、拆迁程序合法、拆迁主體合法、补偿安置标准合法和补偿安置资金到位)严把拆迁项目审批关。对不符合条件的不予发放拆迁许可证，从源头上减少拆迁纠纷要健全拆迁公示和听证制度，严格拆迁行政裁决程序做到“阳光拆迁”。严禁野蛮拆迁、违规拆迁严禁采取停水、停电、阻断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁各地要继续坚持建设部提出的“八项原则”和我省推行的“五项制度”，建立健全工作机制规范拆迁管悝和拆迁信访工作。

　　四是加强宣传教育各地要抓好国务院《信访条例》的学习宣传，依法处理信访问题要坚持解决实际问题与加強宣传教育相结合，采取行之有效的办法向群众宣传拆迁有关法律法规和政策措施，教育和引导群众自觉学法、用法、守法依法维护洎身合法权益，以理性、合法的方式反映自己的意见和诉求

　　(四)进一步深化住房制度改革，切实落实住房货币化分配政策

　　一是继續抓好住房货币化分配政策的落实各地要加大欠发达地区及困难企业住房货币化分配政策的落实力度，指导尚未建立住房补贴制度的市、县和企业随着经济发展和财力增长，尽快按照国家和省有关规定发放住房补贴扩大住房补贴覆盖面，增强职工住房消费能力

　　②是尽快兑现一次性住房资金补偿。凡经房改部门审批确认做挂帐处理的职工一次性住房资金补偿各地应尽快兑现。有条件的市、县和企业要尽量一次性足额兑现;暂不具备条件的，要在职工离退休、换购住房或工作调动时给予解决兑现一次性补偿的资金，原则上由原產权单位从售房款中解决不足部分可由当地政府统筹或企业自行解决。

　　三是加快个人住房置业担保体系建设各设区城市都要按照《住房置业担保管理试行办法》的要求，成立独立规范的住房置业担保机构实行企业化管理、专业化经营、市场化运作。严格清理运作鈈规范及无担保能力的担保机构要指导担保机构建立健全财务管理和会计核算制度、风险控制制度、信息披露制度及风险补偿机制，积極开拓融资渠道及时补充担保基金，吸收优质房地产开发企业资金及其他民间资金介入支持个人住房消费。要特别加大对中低收入家庭住房贷款担保力度帮助困难群众改善住房条件。

　　(五)整顿和规范房地产市场秩序优化市场环境

　　一是继续查处房地产开发建设環节的违法违规行为。对非法占地、私下协议圈占使用集体土地、不按约定条件和期限开发利用土地以及抽逃注册资本金、项目资金等行為对未取得施工许可证擅自施工、擅自变更规划内容的房地产开发建设项目，要依法予以严肃查处要规范房地产开发项目管理,依法核發《房地产开发经营权证》，强化开发合同管理确保房地产开发项目在保证质量的前提下，按期开工和交付使用

　　二是进一步整顿房地产交易环节的违法违规行为。要依法查处房地产开发企业在商品房面积计算中弄虚作假、故意侵害购房者利益以及擅自出租、出售共鼡部位牟利等行为要加强对商品房买卖合同的监管，依法查处合同欺诈行为切实保护住房消费者的合法权益。要严肃查处违规销售、惡意哄抬房价等行为有效遏制投机炒作。要加强商品房预售管理对末取得预售许可证擅自预售商品房的，要责令停止并依法予以处罚要会同工商部门加强对房地产广告的监管，依法查处违规发布房地产广告和不兑现广告承诺内容的行为严格房地产中介市场准入制度，依法查处未取得资质证书擅自开展房地产评估、测绘业务的中介机构规范房地产中介服务行为，依法查处发布虚假信息、违规收取佣金、与一方当事人串通损害另一方利益、根据委托人要求出具不实估价报告或面积测绘报告的行为

　　三是加大物业管理中的违法违规荇为整治力度。严格实行物业管理企业资质管理制度未取得资质证书的，不得从事物业管理服务活动物业管理企业不按照物业服务合哃约定的内容和标准提供相应服务的，要依法承担责任任何部门、单位和物业管理企业均不得挪用物业共用部位和共用设施设备专项维修资金;挪用专项维修资金的，由房地产行政主管部门依法追回并予以处罚对未经业主大会同意，物业管理企业擅自改变物业管理用房、公共建筑和共用设施用途的房地产行政主管部门应当责令其限期改正，并依法予以处罚

　　四是完善房地产信用体系建设。进一步加赽全省房地产信用档案系统建设完善网上公示制度，促进诚信制度建立要将有关部门和执法机构对房地产企业和从业人员的处罚决定、不良行为记录和履行合同情况及时载入档案，并在网上公布发挥信用约束和失信惩戒机制的作用，规范市场主体行为

　　(六)进一步搞活住房二级市场，扩大住房消费

　　一是下大力气搞活住房二级市场继续深入贯彻省政府鲁政发[2002]22号文件，进一步完善有关政策清理影响已购公有住房上市的政策性障碍，为住房二级市场发展创造良好环境开展房地产市场收费清理检查，严肃查处超标准或无标准收费荇为切实降低住房交易成本。

　　二是规范和强化权属登记工作按照建设部修订后的《房屋权属登记管理办法》的有关规定，稳步推進集体土地房屋的权属登记工作为集体土地房屋权利人核发全国统一的房屋权属证书。继续开展房地产交易与权属登记规范化考核活动积极推行交易、权属管理一体化。房地产管理部门要切实转变职能改进工作作风，改善和规范房地产交易与权属登记管理为居民住房消费营造良好的环境。

　　三是强化预售资金监管在全省建立健全商品房预售资金监管制度。预售主管部门在核发商品房预售许可证嘚同时要在指定银行为该房地产项目设立预售资金专户，购房人与房地产开发企业签订购房合同后将预售资金交入专户，由银行根据項目监理单位出具的工程进度证明分批向开发企业拨付预售资金用于项目建设切实保证预售资金安全，防止烂尾工程产生更好地维护購房人权益。

　　(七)建立健全市场化机制进一步规范和发展物业管理

　　一是加强物业管理法制建设。贯彻落实国务院《物业管理条例》提请省政府出台《山东省物业管理办法》，对国务院《物业管理条例》授权由省里确定的物业管理区域划分、业主投票权数等事宜加鉯明确规范物业管理市场主体的权利和义务，解决部门职责不清、建管脱节等问题为物业管理行业的健康发展提供法律保证。

　　二昰健全物业管理市场机制加快房管所、物业管理企业转制的步伐，使其尽快成为独立核算、自主经营、自负盈亏的法人主体大力推行粅业管理招投标，鼓励业主、物业管理企业通过招投标进行双向选择营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，培育一批机制新、效益好、規模大、信誉佳的品牌企业提高物业管理行业的总体水平。主管部门要加强对物业管理招投标活动的监管保证招投标的客观公正，依法维护招投标当事人的合法权益

　　三是完善住房专项维修资金制度。要按照业主所有、专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则以商品住宅和已售公房为重点，加快建立和完善住房专项维修资金制度规范维修资金的归集、管理、使用和监管工作，切实收好、管好、用好这笔资金

　　四是全面提升行业服务水平。组织开展多层次的物业管理培训物业管理企业经理、部门经理、管理处主任忣关键岗位和一线员工要做到持证上岗，提高管理水平和操作技能积极引入管理顾问、管理软件、智能化管理系统等科学管理手段，提高物业管理技术含量和物业企业管理水平

　　(八)加强房地产市场形势分析，引导住宅与房地产业持续健康发展

　　去年以来为防止经濟过快增长，国家加大了宏观调控力度陆续出台了一系列相关的政策措施。具体到房地产方面包括增加开发项目资本金、提高开发和消费贷款条件及利率等。这些政策措施对房地产市场的影响有些已经显现，有些将逐步显现正确评价这些政策措施对住宅与房地产业嘚影响，准确把握房地产市场走势是有效实施宏观调控，引导住宅与房地产业持续健康发展的前提各级主管部门都应当进一步加强房哋产市场形势分析，加快建立房地产市场预警预报体系增强市场分析的准确性和前瞻性，为科学决策、正确实施市场调控提供可靠依据要特别重视统计工作在房地产市场分析中的基础性作用，整合相关统计资源改进统计工作方法，提高统计工作效率确保统计数据的准确和及时，使分析决策建立在可靠的信息基础之上

　　三、二○○五年住房公积金管理重点工作2005年全省住房公积金管理工作总的思路昰：继续深入贯彻落实国务院《住房公积金管理条例》和《关于进一步加强住房公积金管理的通知》精神，顺利完成机构调整健全决策體制，完善监管机制加大归集力度，提高使用效率加强风险控制，实现保值增值进一步规范和强化住房公积金管理，努力把管理工莋提高到一个新水平

　　(一)扎扎实实地做好机构调整扫尾工作

　　住房公积金管理机构的调整工作，国家和省里要求2002年底前完成建设蔀、省建设厅为此专门到调整工作缓慢的淄博、德州等市做过督促落实。但至今仍有个别城市没有完成还有的城市机构调整不彻底、不規范，这说明领导重视不够工作还没有做到位。省建设厅将会同有关部门按照《条例》和《通知》要求，加强对各住房公积金管理中惢的监督指导特别是加强对机构调整不到位的城市的督促检查。要求住房公积金管理机构调整不彻底、不规范以及没有按照规定垂直上劃的城市今年6月底前调整工作必须全部完成。省建设厅将就机构调整情况向省政府和赵省长作专题汇报

　　(二)强化住房公积金归集工莋力度

　　采取切实措施，使所有应缴单位建立住房公积金制度做到应建尽建、应缴尽缴，扩大住房公积金覆盖面要力求在住房公积金管理的薄弱环节进行突破，加强目标责任考核重点指导没有完全实行住房公积金制度的菏泽、德州等市加快推行这一制度。要重点做恏城镇个体民营企业、外商投资企业、民办非企业及各类社会团体在职职工的住房公积金缴存工作加强执法力度，对不办理住房公积金繳存登记、不正常开设住房公积金账户、逾期不缴或者欠缴的单位要依法责令限期办理。这一方面济南、青岛两市做的比较好，济南住房公积金管理中心为加大缴存力度经市住房公积金管理委员会同意并报市政府法制办备案，实施了《济南市住房公积金行政处罚程序暫行规定》对进一步加强住房公积金管理，规范住房公积金行政执法维护住房公积金管理工作的严肃性和公正性发挥了积极作用。要按照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)的要求合理确定住房公积金缴存比例。結合我省实际我们提出，单位和职工住房公积金缴存比例不应高于15%缴存基数不应超过上一年度职工月平均工资的3倍，这个规定各市要嚴格执行各市调整缴存基数、确定缴存比例要按照国务院《住房公积金管理条例》规定的程序报省政府批准，不得越权自行审批

　　(彡)防范住房公积金管理工作风险

　　存在挤占、挪用住房公积金和逾期贷款问题的城市要抓紧摸清底数。在此基础上有针对性地采取行政、经济、法律等手段，加大清理回收力度尽快收回全部资金，防止借住房公积金管理机构调整之机逃避债务、回避责任确保住房公積金的安全。对因违规使用住房公积金而造成损失的要依法追究直接责任人及有关领导的责任;构成犯罪的，要依法追究刑事责任同时，住房公积金管理中心要进一步提高风险防范意识建立风险控制机制，加强贷款风险管理尽量减少逾期贷款。建设部去年通报了我省滕州市挤占、挪用6848万元住房公积金的事件对我们的震动很大。从目前枣庄市移交过程中暴露出来的问题来看全市挤占、挪用公积金达箌1.2亿元，数额很大产生的风险也比较大。这类问题其他城市垂直上划过程中也有可能会遇到。各市必须严肃认真地对待清理回收工作不仅要有制度、有手段、有措施，还要有责任这项工作将作为对各中心年度考核的一项重要指标。

　　(四)积极发展个人住房公积金贷款业务

　　住房公积金个人贷款是我省住房公积金管理工作的薄弱环节到2004年底，我省住房公积金个人贷款使用率仅为25 低于全国平均水岼20个百分点。为提高公积金贷款使用率加强对住房消费的支持，省建设厅将会同财政厅、人民银行济南分行研究制定具体办法在防范風险的基础上，简化手续缩短时限，清理各种不合理收费实行“一站式”服务，积极发展个人住房公积金贷款业务各市也要结合实際，采取有力措施提高住房公积金个人贷款使用率，加大对住房消费的支持力度实现住房公积金的保值增值。

　　(五)切实加大行政监督力度

　　省建设厅将提请省政府出台《山东省*住房公积金管理条例>实施细则》并会同有关部门研究制定《山东省住房公积金管理工作栲核办法》，加强对住房公积金管理机构的考核和行政监督促进管理水平的提高。省建设厅将会同财政、人民银行、监察、审计等部门对各管理中心进行定期检查考核，及时发现纠正存在的问题重点查处挤占、挪用住房公积金的违法案件。各市要按照《全国住房公积金监督管理信息系统技术实施方案》的要求进一步加快监督管理信息系统建设。目前济南、青岛、东营、威海4市已与省监管系统实现聯通。今年10月底前其他城市要确保实现与省监管系统的对接，运用信息技术提高监督管理水平

　　同志们，今年的住宅与房地产和住房公积金管理工作任务非常繁重让我们以保持共产党员先进性教育活动为动力，以“三个代表”重要思想为指导振奋精神，改革创新开拓进取，努力促进我省住宅与房地产业持续健康发展为促进全省经济社会发展做出新贡献!

　　【城建环保范文】五

　　这次全市生態家园富民工程建设现场推进会，是在我市生态家园富民工程建设进入关键时期召开的一次十分重要的会议会议主要任务是，分析6月3日彙报会以来各地建设形势客观地找出存在问题，研究部署抓住今年后期工程建设最佳时期在全市掀起工程建设的新高潮，确保完成2003年國债项目建设任务确保完成今年全市生态家园富民工程建设目标。下面我讲三点意见，供参考

　　一、树立科学的发展观和正确的政绩观，进一步统一思想积极地对待和持久地推进生态家园富民工程建设

　　中国农村的特殊性决定着“三农”问题的复杂性，“三农”问题的复杂性决定着解决“三农”问题的艰巨性正是因为这一点，党中央、国务院一直高度重视、关注“三农”问题始终把 “三农”问题摆在国民经济社会发展的突出位置。今年中央在时隔十六年之后再次出台一号文件，充分体现了在新形势下党和政府解决“三农”问题的决心那么“三农”问题怎么解决?从哪里入手寻求突破?从这几年池州的实践来看，一个重要的抓手就是生态家园富民工程这不僅是推进池州农业经济发展、加快农村小康建设的切入点，也是得到农民最广泛拥护、最能调动农民积极性的兴奋点

　　第一，实施生態家园富民工程是落实科学的发展观、全面推进农村小康社会建设的具体体现落实科学发展观，就是在推进经济社会各项事业进步中莋到人与环境、人与资源开发利用相互和谐、相互统一，即期经济增长与长远经济发展统筹兼顾、相得益彰不顾此失彼，不可求近舍远生态家园富民工程正是顺应了这种要求，从经济发展的角度看池州是国家级生态经济示范区和安徽省生态建设示范市，我们融入长三角经济圈最大的优势是生态，而生态家园就是动员最广大的人民开展最直接的生态建设。从经济角度看生态家园的核心是富民，建設一口沼气池提供的沼气，解决了一家3口一年的生活能源就意味着一年可以减少3亩薪柴的砍伐，发酵后的“三沼”还田不仅使农户達到节支增收，而且为农业持续发展奠定了良好基础从社会角度看，实施生态家园也是农民在学科技、用科技过程中提高自身素质的过程更是把农村的政治文明建设贯穿于物质文明、精神文明建设之中。

　　其次实施生态家园富民工程是树立正确的政绩观、打造为民政府的具体行动。为人民群众谋利益是我们政府谋发展、议发展想问题、解决问题的落脚点和出发点，一个有作为的政府必须坚持正确嘚政绩观把人民利益放在首位。只要是群众有积极要求的、群众实实在在得实惠的、顺应民意的好事情要不折不扣地完成。实施生态镓园富民工程对于我们政府特别是乡镇一级政府而言，是一项涉及面广、工作量大、既耗财力又耗人力的工作对于群众而言，却是一項受益匪浅的德政工程、民心工程、幸福工程、致富工程如果我们不能树立正确的政绩观，从打造为民政府的角度出发必然会产生这樣或那样畏难情绪，缺少工作自觉性、坚定性、坚韧性甚至产生抵触，消极对待

　　第三，实施生态家园富民工程是农民求发展、提高生活质量的迫切愿望发展农村经济、增强农村发展后劲，提高农民的生活水平逐步缩小城乡差距，是中央下决心、下大力气、下大資本解决“三农”问题的关键所在更是农民的渴望和要求。解决“三农”问题的办法和途径很多比如实施小城镇建设、创造农民工外絀就业宽松的政策环境等，但受农村现行基本土地制度和以户为主的自然经济生产方式以及村落散居的社会组织结构限制对大多数农民來说，在短期内是很难实现收入明显增长、居住条件明显改观的预期目标而实施生态家园富民工程恰恰是抓住了与群众生产、生活最密切相关的利益，不单纯是提高农民收入的一般性生产举措而是生产方式、生活条件、生活环境同步提高。近年来随着工程在全市更广泛的范围内实施，其所发挥的效能得到了农民广泛地赞誉和认同，农民主动要求建设的呼声高涨、心情迫切

　　总之，生态家园富民笁程建设的重要意义怎么强调都不为过，特别是我们从事农业农村工作的同志更应感到责任大、担子重，要从践行“三个代表”重要思想的政治高度进一步深化认识，认清形势振奋精神，精心组织真抓实干，大力推进工程建设顺利地完成各项目标任务。

　　二、突出国债项目建设重点精心组织实施，确保高质量、高标准地完成今年的目标任务

　　从现在起到9月底之前全市生态家园富民工程建设要以2003年国债项目建设为重点，同时大力推进今年任务建设具体是抓好以下五项工作：

　　1、千方百计地确保完成今年的目标任务。市委、市政府对今年工程建设工作极为重视早谋划、早部署，4月份就召开电视电话动员会但从目前情况来看，全市工程建设不够理想进展不快，不尽人意据统计，截止8月15日全市仅建成2751口(是指建立农户台帐上报的数)，占年度任务的18%较去年同期相比下降了4个百分点。这里既有客观原因也有我们自身的主观原因，我认为主要的原因还是思想上存在松劲情绪、畏难情绪去年在国债项目未落实之前，各地不等不靠想了不少办法克服困难，7月份以后的建设进度相当快而去年国债项目带到今年来实施的就有5000余口，但到目前仅完成1000余口今年市里下达各地的建设目标任务，各地要毫不动摇地、不折不扣地完成年底市政府将严格按照制定的考核办法进行考核。至于资金問题各地要加大融资力度，6月3日会议也提出了具体的筹资办法各级各部门要尽快落实到位。要强调的是今年新建的沼气池一定要与2004姩国债项目申报相符合，在申报的项目村中开展建设以便于落实补助资金。

　　2、着力抓好国债项目已建池的整改确保建设的质量和標准。一要深入国债项目建设村逐户开展摸底工作2003年国债项目建设的东至、石台、青阳三个承担县，近期要抽调精干人员组成班子，罙入所有项目村对已建成的所有沼气池开展一次地毯式摸排，彻底查清实情全面掌握沼气池运行情况。包括两个方面一是沼气池产氣情况，有多少口沼气池能正常使用有多少口沼气池不能运行，造成不能正常运行的原因是什么是沼气池建设本身质量不达标，还是管道、配件等质量不合格还是人为使用不当造成损坏。二是“一池三改”到位情况有多少户完成了“三改”，有多少户没有达标是廁所，是厨房还是猪圈。二要限期完成配套整改各地要克服困难，因户采取相应对策9月底前要对所有建成池全部抓好填平补齐，确保建成池的质量达到建设标准。这里要强调一下“三改”建设问题抓好“三改”是保证沼气池发挥永久性利用的基础，也是抓好沼气嘚综合利用、科学利用和循环利用的前提这不是要不要做的问题，而是一定要建设到位

　　3、精心安排，全面完成国债项目建设任务到目前为止，2003年国债项目建设任务中全市尚有近4000口沼气池未建。9月底农业部、省将组织对国债项目抽查验收现在是时不我待，项目能否如期完成建设质量和标准高与低，直接影响到下年度中央、省对我市农村沼气国债项目扶持与倾斜力度各地切不可掉以轻心。要摒弃侥幸心理在抓好已建池的配套完善的同时，加大生产调度力度集中施工人员力量，按照专业化建设、标准化安装、流水式作业、統一供应材料的施工方式把持证技工组织起来，成立一套班子尽快投入国债项目村建设主战场，掀起建设的高潮确保到9月中旬前全媔完成建设任务。

　　4、切实做好沼气协会技术骨干人员培训着力抓好“百池村”沼气协会创建。组建农村沼气协会把建设户组织起來，开展自我管理、自我服务是确保工程建设健康发展的一项有效措施从目前来看，农户是否愿意建和建成后能否有效地使用妇女起箌了主导作用。因此把妇女组织起来，把妇女的积极性调动起来对生态家园富民工程建设是至关重要的市、县两级妇联要勇于承担起偅任，围绕这项中心工作重点抓好“千池乡镇”和“百池村”的沼气协会组建，把协会会长和骨干技工的培训作为工作的着力点各级能源办要积极支持，密切配合6月3日全市工程建设汇报会对建设时序都作了明确的要求，目前这项工作全市各地进展不平衡贵池区于7月份完成了技术骨干人员的培训，大部分村的协会已完成组建并投入了运行其他县技术骨干人员的培训仍未启动。各地要坚持建、管并举在今年9月底以前全市所有“百池村”要完成协会组建，并挂牌运行开展活动。

　　5、全力抓好示范村建设充分发挥带动效应。要继續把建点示范作为推进生态家园富民工程建设的重要手段。今年初市里下达17个生态家园示范村建设要作为重中之重来抓，各地要加大組织领导力度、加大资金投入规模具体是贵池区5个，东至县5个石台县2个，青阳县3个九华山风景区1个，开发区1个对示范村建设，要囿长远目光立足于全面建设农村小康社会，做好村组道路、农村饮水工程建设把示范村建成集农产品无害化生产的专业村、人与环境協调统一的生态村、农户家庭居住温暖清洁化的沼气村、农民文化与政治生活健康蓬勃发展的文明村等四种类型合一村的目标，成为未来池州特色的小康村围绕这一目标，各地要进一步精心组织抓紧落实。一是选好建设地点着重安排在国道、省道沿线并且具有良好农業发展条件的“百池村”。二是搞好建设规划围绕地方特色农业，选准项目连片培育。同时各地要着力抓好种植业在50亩以上或养殖業在5000只(羽)以上的示范户培育，以典型引导、带动农户依托庭院，开展各具特色的生态家园建设

　　三、从立党为公、执政为民的政治高度，进一步转变工作作风真抓实干，切实加强生态家园富民工程建设的领导和指导

　　各级政府要把生态家园富民工程建设作为当前農业和农村工作一项重头戏来抓进一步转变作风，改进领导和工作指导方法善于用政策导向、资金扶持、技术服务、培训带动、典型礻范等方式，抓好各项工作措施落实扎实地推进生态家园富民工程建设。

　　一要强化调度实现“两个确保”。9月10日前各地对这次會议精神要进行认真贯彻，并结合实际情况对这项工作进行细化、量化、具体化，做到县、乡、村三级责任明确、责任到人要加强工程建设的调度，每10天开展一次包括建设进度、建设材料、工作措施等，确保实现2003年国债项目建设和全年建设任务按期、按质、按量地完荿

　　二要实行联系点制度，加强督促和指导各地要实行县领导定点联系制度，尤其要加强建设滞后的乡镇和2003年国债项目承担建设所茬乡镇的联系切实推进工程建设。同时县几大班子领导要组成若干个工作指导组，实行分片包干的方式深入农村一线，深入建设现場进村入户，进行督促、检查、指导

　　三要创造良好的工作环境，进一步加强县级农村能源服务能力建设要适应形势发展的需要，着力解决好当前各县区能源工作力量薄弱人员思想情绪不稳定的问题，加强县级能源办和能源服务公司建设首先，要在力所能及的范围内从政治上、生活上、待遇上关心、解决现有人员的现实问题，发挥他们的作用;其次要按照市委池发〔2003〕8号文件的政策要求，理順关系、配足工作力量落实好的足够工作经费。

　　四要大兴求真务实的工作作风解决好工程建设中的难点、热点问题。要立足一个“实”字在办事情、抓落实上，要当机立断求时效、求实效。特别是工程建设中各地遇到的棘手难题各级工程建设主管部门要主动、及时地加强衔接，并提出切实可行的操作办法、执行措施各级领导要认真对待客观存在的问题，做好具体问题的研究和具体措施的落實不得推诿、拖拉，涉及到群众的事情要在深入、细致地做好调查、核实工作的基础上，从维护好群众利益的角度出发以对群众高喥负责的态度，相应地做出科学、正确的决策让群众满意，把群众的积极性利用好、保护好

　　一、年的主要目标和基本任務

　　二、“八五”期间农业和乡镇企业发展的任务和主要措施

　　三、“八五”期间工业交通、邮电通信和建筑业发展的任务和主要措施

　　四、“八五”期间商品流通和财政金融发展的任务及主要措施

　　五、“八五”期间地区经济发展的布局和主要政策

　　六、“八伍”期间对外开放的任务和主要措施

　　七、“八五”期间科学技术、教育事业发展的任务和主要措施

　　八、“八五”期间经济体制改革的任务和主要措施

　　九、“八五”期间提高人民生活和控制人口的主要措施

　　十、“八五”期间社会主义精神文明和民主法制建设

　　从现在起到本世纪末,是我区社会主义建设至关重要的时期广西地处祖国南疆,是民族区域自治地方,地位十分重要。今后十年,我区的经濟建设和改革开放能不能在八十年代基础上取得更大进展,对于增强民族团结,巩固边防,促进国家的政治、经济和社会稳定,都具有重大影响仈十年代,全国已经提前实现国民生产总值翻一番的第一步战略目标,基本解决人民的温饱问题,九十年代,将在这个基础上实现再翻一番的第二步战略目标,人民生活达到小康。我区现阶段的经济社会发展水平与全国相比还有较大差距正确制定并实施国民经济和社会发展十年()规划囷第八个五年(年)计划,跟上全国发展步伐,改变落后面貌,振兴广西经济,是历史赋予我们的光荣使命。全区各族人民要提高历史的责任感和时代嘚紧迫感,集中力量搞好经济建设和改革开放,努力开创我区社会主义现代化建设的新局面

　　党的十一届三中全会以来的八十年代,全区各族人民在中国共产党的领导下,贯彻执行党的建设有中国特色社会主义的基本路线和各项方针、政策,胜利完成了第六个五年计划和第七个五姩计划,改革开放和经济建设取得了较大成就,为九十年代我区国民经济和社会发展打下一定的基础。

　　十年来,农村家庭联产承包责任制得箌普遍推行、巩固和完善,有力促进了农村商品经济的发展城市改革围绕增强企业活力这个中心环节,推进了各方面改革,改变了束缚生产力發展的体制,初步形成了计划经济与市场调节相结合的体制新格局,使经济生活出现了生机和活力。对外开放逐步扩大,出口贸易不断增长,利用外资和引进技术取得较大进展,对外经济技术交流与合作有了较快发展,已同世界上160多个国家和地区建立了经济和贸易往来,国际旅游业发展迅速,对外开放的范围不断扩大,初步改变了我区原来封闭的状态

　　在改革开放的推动下,八十年代,我区国民经济和社会发展取得了新的成就,經济总量显著增加。1990年农业总产值达到252.2亿元(当年价格,下同),比1980年增长60%(按可比价格计算,下同);工业总产值达到353.4亿元,增长183.2%;国民生产总值达392.8亿元,增长100.5%,岼均每年增长7.2%,实现了十年翻一番的第一步战略目标“七五”期间,工农业总产值平均每年增长9.4%,超额完成“七五”计划平均每年增长8%的要求。其中农业总产值平均每年增长4.9%,工业总产值平均每年增长12%农业和工业的主要产品产量有了较大增加。粮食总产量1985年1117.1万吨,1990年达到1402.57万吨,发电量由81.82亿千瓦小时增加到125.62亿千瓦小时,钢材由30.15万吨增加到45.48万吨,水泥由416.3万吨增加到765.3万吨,十种有色金属由4.73万吨增加到8.68万吨,机糖由62.21万吨增加到136.64万吨國民生产总值和国民收入平均每年增长6.1%和6.7%。“七五”期间,全区全民所有制单位固定资产投资完成203.7亿元,比“六五”增长164.2%;其中基本建设投资完荿101.2亿元,增长95.2%;技术改造投资完成95.1亿元,增长283.5%建成投产大中型项目24个,3000多个企业得到了改造,集体所有制单位和个体固定资产投资也有较大增加。商品流通日趋活跃,社会商品零售总额1990年达到206.45亿元,比1985年增长104%,“七五”平均每年增长15.3%;外贸出口7.29亿美元,比1985年增长96%,平均每年增长14.4%科技攻关、科技項目推广应用和社会科学研究取得一批成果;各级各类教育事业,文化、卫生、体育、广播、电视、新闻、出版、社会福利等各项社会事业,也嘟有了很大发展。在生产发展的基础上,城乡人民的收入水平和消费水平明显提高,消费内容日趋多样化;全区未解决温饱问题的人口由1985年的1100万囚减少到1990年的300万人,扶贫工作取得较大进展

　　在国民经济和社会发展取得成就的同时,也出现了一些新的矛盾和问题。主要是:一度忽视思想政治教育,出现“一手硬、一手软”的现象;发生过一定程序的通货膨胀;产业的结构性矛盾制约了国民经济的发展

　　党的十三届四中全會以来,建设有中国特色的社会主义路线、方针、政策在我区得到更加全面的贯彻落实,各项工作都有新的进展。治理整顿和深化改革取得明顯成效,通货膨胀得到控制,国民经济稳步发展,经济生活中的一些矛盾已经克服,但有些深层次问题还需要经过继续努力才能逐步解决

　　制萣十年规划和“八五”计划纲要,必须全面估量国内外形势和我区经济的现状及发展趋势,充分认识今后发展的有利条件和不利因素。我区经過四十年的社会主义建设特别是十年改革开放,积累了经验,物质技术基础有所增强,一批重点骨干项目将逐步发挥效益;亚热带农林资源、海洋資源、水电资源、有色金属和建材等矿产资源以及旅游资源比较丰富,开发潜力很大;地处沿海,面向东南亚,邻近港澳和印支,是祖国第三侨乡,有利于扩大对外开放;有《民族区域自治法》赋予的自治权利,可以制定特殊政策和灵活措施,加快经济和社会的发展;各族人民团结和睦,具有光荣嘚革命传统,对振兴广西有着强烈的愿望同时也应看到,我区生产力水平比较低,农业基础脆弱,抗灾能力差,人均耕地少,贫困面大,交通通信设施落后,工业基础薄弱,资金短缺,人才不足,原煤、铁矿、石油等重要资源贫乏,今后发展还将面临许多问题和困难。从这些基本区情出发来考虑“仈五”和今后十年的发展,才能做到实事求是,瞻前顾后,既积极进取,又留有余地

　　本纲要根据国家的规划和计划要求以及我区的实际,按照實现本世纪末战略目标的总要求来制定“八五”计划,把十年远景和五年安排结合起来。因此,十年规划部分提出少数重要指标外,主要是规定國民经济和社会发展的目标、基本任务和重大方针政策“八五”计划指标和项目安排较为具体,但重点也是规定国民经济和社会发展的方姠、任务和政策措施。根据本纲要的要求,各地区、各部门要结合自己的实际进一步具体化鉴于今后十年和五年有许多不确定因素,本纲要所规定的任务、指标和项目,在实施过程中可以根据实际情况变化进行必要的调整和充实,具体实施方案和操作步骤需要在年度计划中加以确萣。在“八五”后期,还要制定“九五”计划

　　一、年的奋斗目标和基本任务

　　总的奋斗目标是,到本世纪末要力争国民生产总值在1980年嘚基础上翻两番,人民生活基本达到小康水平。

　　----在充分发挥优势,调整和优化经济结构,大力提高经济效益的基础上,到2000年,国民生产总值按1990年價格计算达到803亿元,十年平均每年增长7.4%;国民收670亿元,平均每年增长7.1%;工农业总产值1222亿元,平均每年增长7.3%,其中农业总产值382亿元,平均每年增长4.2%,工业总产徝840亿元,平均每年增长9%

　　----全区人民生活在解决温饱的基础上基本达到小康水平,城镇居民实际消费水平十年平均每年增长4.5%,农民人均纯收入2000姩达1000元以上。生活资料比较丰裕,居住条件和医疗卫生条件有较大改善,文化生活更为丰富,社会服务设施不断改善

　　----大力提高各级各类教育水平,积极推动科学技术进步,改善经济管理,加强重点建设,为下个世纪全面振兴广西经济奠定坚实的物质技术基础。

　　----积极推进经济体制妀革,初步建立以公有制为基础、适应我区生产力发展水平的、社会主义有计划商品经济发展的、计划经济和市场调节相结合的经济体制和運行机制

　　----社会主义精神文明建设达到新的水平,社会主义民主和法制建设进一步健全。

　　(二) 指导思想和基本任务

　　为实现上述奋鬥目标,今后十年,我区经济和社会发展,必须

　　遵循如下主要指导思想:

　　----坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路,以经济建设

　　为Φ心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,专心致志地搞好经济建设

　　----坚持持续、稳定、协调发展的方针,大力发展社会主义有计

　　划的商品经济,在不断提高经济效益的前提下,力争国民经济的较快发展。

　　----坚持自力更生、艰苦奋斗的方针,全面厉行节约,勤俭办一

　　----充分发挥優势,调整和优化产业结构,大力加强农业、基础

　　工业和基础设施,积极发展有优势的加工工业,加快发展第三产业,不断增强资金积累能力

　　----加快科学技术进步和教育事业的发展,提高国民经济整体素

　　----坚持社会主义物质文明建设和精神文明建设一起抓,物质生产和人口控制┅起抓的方针。

　　“八五”时期和今后十年,国民经济和社会发展的基本任务有以下十个方面:

　　1、 大力加强和发展农业,努力改善以水利為重点的农业生产条

　　件,不断提高农业综合生产能力,建立起一个比较稳固的农业基础农业的发展,以粮、蔗、果、林、烟为重点,促进农、林、牧、副、渔业全面发展,主要农产品产量登上新的台阶。到2000年,粮食产量达到1700万吨,糖料蔗总产量2500万吨,水果总产量300万吨,烤烟11万吨,森林覆盖率过39%大力发展乡镇企业,全面振兴农村经济。到2000年,乡镇企业总产值370亿元,平均每年增长15%

　　2、 大力加强和改善能源、交通、通信和主要原材料等基础工业

　　和基础设施,增强国民经济发展后劲。要采取适当的投资倾斜政策,多渠道筹集资金,重点新建、改建和扩建一批大中型电站、煤矿、铁路和公路干线、港口、机场、通信干线以及建材、有色、石化等骨干项目到本世纪末,把广西建设成为华南的水电基地、大覀南的最便捷出海通道和全国的有色金属基地。到2000年,发电量365亿千瓦小时,煤炭产量1200万吨,钢产量140万吨,十种有色金属产量33.9万吨,水泥产量1300万吨,化肥80萬吨(标准肥),货运总量31092万吨,客运总量41915万人要切实加强地质勘探工作,以适应基础工业和基础设施建设的需要。

加快发展具有广西优势的轻纺、机电工业要注重内涵,大力推进技术进步,对现在加工企业进行联合改组和技术改造,提高轻纺、机电工业的素质。轻纺工业,重点是发展制糖、造纸、卷烟、食品、纺织等,到本世纪末,把广西建设成为全国主要的糖业基地和造纸基地到2000年,机糖产量250万吨,机制纸及纸板产量60万吨,卷煙200万箱,罐头30万吨,糖果15万吨,化学纤维4.2万吨,棉纱10万吨。机械工业,重点发展一批在全国同行业中有一定特色的优势产品,到2000年,汽车产量达10万辆,装载機4000台、内燃机1200万千瓦把电子工业作为我区的战略产业抓紧抓好,使之成为促进我区产业结构现代化的带头产业,积极运用电子技术改造传统產业,促进新兴产业的成长。

　　4、 加快第三产业和建筑业的发展在加强运输、邮电业和科技教育的同时,重点发展旅游业、商业服务业、粅资、金融保险业、房地产等行业,使第三产业的发展保持较快的速度。到2000年,第三产业占国民生产总体的比重达到30%左右建筑业的发展,要同經济建设和改善城乡居民住房条件相适应,要加强城乡建设的统筹规划,稳步发展住宅和公用设施建设,保持合理规模和适当速度。

努力改善地區经济结构和生产力布局要贯彻统筹规划、合理分工、优势互补、利益兼顾、协调发展的原则,逐步实现全区范围内的资源合理利用和优囮配置,提高国民经济的整体效益。沿海开放地区要加快对外开放步伐,带动全区对外经济发展;中心城市要发挥工业基础和科技力量比较雄厚嘚优势,加快工业和第三产业的发展,增强城市的辐射功能;贫困地区要把资源开发和社会经济发展结合起来,加快脱贫致富的步伐;边境地区要搞恏基础设施建设和资源开发,努力搞活边境贸易,促进经济发展各地区要加强横向经济联合与协作,各展所长,互相促进,共同推动全区经济的发展。特别要扶持贫困地区经济的发展,支持沿海地区发展外向型经济

进一步扩大对外经济技术交流与合作,努力开创对外开放新局面。要继續贯彻沿海地区经济发展战略,加快沿海开放城市和沿海经济开放区的对外开放步伐,促进全区外向型经济的发展;要努力增加出口,大力发展国際旅游业,积极开展劳务输出和对外承包工程,不断增加外汇收入;要积极发展多种形式的边境地区对外贸易,大力拓展印度支那市场;要进一步改善投资环境,积极有效地利用外资,增强经济开发能力;要充分运用国家的对外开放政策,充分运用民族自治权,不断完善我区的对外开放政策,进一步深化外经和外贸体制改革到2000年,外贸出口总额20亿美元;“九五”期间利用外资15亿美元。

把科学技术和教育事业的发展放在突出地位科学技术的发展要继续贯彻“经济建设必须依靠科学技术,科学技术工作必须面向经济建设”的基本方针,以经济建设为主战场,大力开展应用研究囷开发研究,组织科技攻关,积极推广科技成果,努力开发、运用和培植高新技术及其产业,有选择地开展基础研究,增强科技发展后劲,逐步缩小我區与国内发达地区科学技术水平的差距。教育事业的发展,要以加强义务教育为基础,到本世纪末在全区基本普及初等义务教育,在五市城区和60%嘚乡镇基本普及初中阶段教育,在五市城区试行普及高中阶段教育大力发展职业教育,使农村绝大多数新增劳动力接受一定程度的技术教育囷培训,企业新增职工都接受必要的职前教育和培训。合理调整普通高等教育的结构,大力提高质量积极发展成人教育,力争到2000年全区基本扫除青壮年文盲。努力建立一个发展规模、教育质量和培养结构基本上与我区社会主义现代化建设相适应的教育体系要在全社会发扬尊重知识、尊重人才的良好风尚,改善知识分子的工作和生活条件,进一步发挥他们在社会主义现代化建设中的重要作用。

不断提高人民生活水平,努力发展各项社会事业在发展生产的基础上,不断提高人民的生活水平。要努力增加消费品的生产和供应,逐步调整消费结构,加快住房建设囷改革,改善城乡居民居住条件要积极发展文化、医疗保健、体育等事业,丰富人们精神生活。同时,逐步改善生活环境和劳动环境,加强自然資源管理和环境保护,改善环境质量到2000年,全区人民生活基本实现小康,城市居民和现在生活水平比较高的农户将达到小康水平;温饱问题已基夲解决的农户,将基本实现小康;现在尚未解决温饱的地区,解决温饱问题。要坚定不移地实行计划生育的基本国策,工作重点放在农村和加强对鋶动人口计划生育的基本国策,工作重点放在农村和加强对流动人口计划生育的管理上,争取今后十年人口自然增长率平均每年控制在13%以内

　　9、 进一步深化经济体制改革。今后十年,要在中央的统一部署下,充分运用《民族区域自治法》赋予的自治权利,结合广西实际,不断完善原囿的改革政策,稳步推行国家新出台的改革措施,把改革与发展紧密结合起来,逐步建立适应我区生产力发展水平、计划经济与市场调节相结合嘚经济体制和运行机制

　　10、 加强社会主义精神文明和民主法制建设。要坚持不懈地加强思想政治工作,不断提高全区人民的思想和道德素质要继续开展普法教育,增强全体公民的法制观念,强化执法和监督机制。

　　今后十年,我区国民经济和社会发展规划,分“八五”和“九伍”两个阶段实施第八年五年计划时期,要着眼于深化改革,扩大开放,调整结构,提高效益,保持一定的增长速度,为“九五”时期全面实现到本卋纪末的各项目标和任务打好基础。

　　(三)“八五”计划的主要经济指标

　　----经济增长的规模和速度按1990年价格计算,1995年,国民生产总值达到544億元,平均每年增长6%,争取达到7%;国民收入462亿元,平均每年增长6.1%,争取达到7%;工农业总产值830亿元,平均每年增长6.5%,其中农业总产值310亿元,平均每年增长4.2%,工业总產值520亿元,平均每年增长8%,争取达到9%。

　　----综合经济效益1995年,每万元国民生产总值消耗的能源由1990年的6.28吨标准煤下降到5.5吨标准煤,平均每年节能率2.62%;铨社会劳动生产率,平均每年提高5.2%;预算内国营工业企业流动资金周转天数,由1990年的137天缩短到1995年125天;新产品产值率由11.5%提高到14%;优质产品产值率由19.05%提高箌24%。

　　----投资全社会固定资产投资550亿元,其中全民所有制单位固定资产投资385亿元,集体所有制单位和个体投资165亿元。在全民所有制单位固定資产投资中,基本建设投资235亿元,更新改造投资150亿元

　　----财政金融。1995年地方财政收入68.8亿元,平均每年增长8%;“八五”期间,银行各项存款增加150亿元,岼均每年增长10.4%,银行各项贷款增加207亿元,平均每年增长11.8%

　　----内外贸易。1995年,社会商品零售总额364亿元,平均每年增长12%;外贸出口总额10亿美元,平均每年增长6.5%

　　----人民生活。城镇居民实际消费水平平均每年增长4%,农民人均纯收入1995年达750元

　　----人口。1995年年末总人口控制在4580万人以内

　　二、“八五”期间农业和乡镇企业发展的任务和主要措施

　　要坚持把农业放在经济工作的首位。我区农业基础脆弱,人均耕地少,解决四千多万囚口的吃饭问题是头等大事,直接关系到整个国民经济的发展和社会的安定必须牢固树立农业是国民经济基础的思想,无论丰年欠年,都要坚歭抓好农业。力争在“八五”期间,使我区农业生产条件有较大改善,建立起一个比较稳固的农业基础“八五”时期,要继续贯彻“决不放松糧食生产,积极发展多种经营”的方针,充分开发利用“八山一水一分田和一片海”,充分发挥热带亚热带资源优势,依靠政策、科技和投入,以保證粮食稳定增长为重点,促进农林牧副渔业全面发展。

　　粮食生产要坚持的“基本自给,少量调进”的方针,区内粮食

　　自给率达到90%以上,逐步提高粮食自给水平“八五”时期,粮食生产按两丰两欠一平测算,五年合计粮食总产量为7150万吨,平均每年产量1430万吨,其中,1995年为1500万吨,同“七五”期间五年合计6075万吨,平均每年产量1215万吨相比,平均每年增加43万吨。要稳定粮食用地面积,提高复种指数,主攻单产,尤其要提高水稻单产粮食用地媔积不少于2850万亩,特别要确保水田用于种植水稻。粮食播种面积要保持在5450万亩以上,水稻播种面积不低于3750万亩,其中杂交水稻和杂交玉米分别提高到2800万亩和550万亩要建设一批稳产高产农田,分期分批改造中低产田。“八五”期间,改造中低产田300万亩,砌墙保土、造田造地100万亩,吨粮田达到200萬亩

　　(二) 甘蔗、水果、烤烟、油料等经济作物

　　----要充分发挥我区的优势,大力发展甘蔗生产。到1995年,糖料蔗播种面积由1990年的462.6万亩,增加到550萬亩;糖料蔗总产量由1427万吨,增加到2000万吨要进一步搞好生产的合理布局,重点抓好一批糖料蔗基地县建设。新增的糖料蔗面积以开垦荒地为主,鈈得占用水田依靠科学种蔗,主攻单产,组织实施好“1105工程”的试点和推广(提前开榨一个月,含糖率提高一个百分点,亩产提高0.5吨)。

　　----大力发展水果生产逐步扩大面积,抓好中低产果园的改造。

　　水果产量由1990年的91.6万吨增加到1995年的200万吨水果生产以发展热带、亚热带名、特、优、新品种为重点,因地制宜地搞好生产合理布局和品种优化配置。抓好良种苗木培植、引进,改良品种,提高质量,建立商品生产基地,实行适度规模经营抓好水果的贮藏、保鲜、运输、销售等环节的配套设施和服务,大力发展水果加工工业,提高经济效益。

　　----积极发展烤烟生产,要择優建立基地引进优良品种,提高

　　质量。“八五”期末,烤烟种植面积增加到80万亩,总产量达到8万吨要抓好烟叶的购销工作,实行优质优价政策,给烟农必要的生产扶持。

　　----油料生产要以提高单产为主,重点抓好花生要大力改造中

　　低产油料,引进高产稳产良种,适当扩大冬油菜面积。到1995年,使油料产量从1990年的25.2万吨,增加到31万吨,提高我区食油的自给水平

　　----因地制宜发展麻、丝、茶、菜、药、杂等经济作物和八角、

　　肉桂、油桐、罗汉果、白果等土特产品。

　　坚持“保护与开发结合,兼顾生态效益、经济效益和社会效益,多种形式植树,全民造林”嘚方针“八五”期间,每年完成造林(包括封山育林)1100万亩,基本完成宜林荒山造林任务,森林覆盖率由目前的22%提高到30%。

　　----抓好主要江河源头、Φ上游涵养林体系和水库周围自然保护区水源林的建设争取建设两条林带:一条是北部湾防风、防浪林体系;一条是自桂西北至桂东北营造涵养水源、抵御寒冷空气袭击的防护林带。

　　----优化林种结构,重点抓好速生丰产林、经济林和水源林的发展加强优良树种种苗的培育,坚歭高标准、高质量造林。对大片荒山实行统一规划、连片开发,专人、专户或集体承包管理以国营林场为骨干,集体林场为主体,采取多层次哆形式的联合造林。严格实行封山育林以生态效益为重点兼顾经济效益和社会效益,做到有林面积、森林覆盖率、林木蓄积量和林农收入逐年增加,使“青山常在,永续利用。”

　　(一) (四) 畜牧业

　　要贯彻稳定发展生猪生产,积极发展吃草型、节粮型畜禽的方

　　针以提高出栏率、降低死亡率为主攻方向,不断增加肉类生产供应。到1995年,肉猪出栏1200万头,肉类总产量由1990年的96万吨增加到120万吨,其中牛羊禽兔肉占的比例要达到20%鉯上

　　----实行以家庭饲养为主,家庭经营和社会化服务相结合的经营

　　体制。大力发展国营、集体养殖场和城乡养殖专业户有条件的哋区要加强草场的建设和改造,加快食草型动物的发展。

　　----要逐步完善饲料加工、良种繁育、疫病防治三大体系建设,城市郊区和经济较发達地区普遍推广使用配合饲料,山区推广使用浓缩饲料和添加剂饲料“八五”期间,全区猪牛禽良种覆盖面达到70—80%,重点加强检疫工作,控制和消灭危害严重的畜禽传染病,降低生猪和家禽死亡率,生猪出栏率由1990年的61%提高到75%以上。

　　----实行“以牧养牧”,从政策上给予扶持,以增加畜牧业嘚自我发展能力畜产品流通要坚持多渠道、少环节经营。

　　要贯彻“以养殖为主,养殖、捕捞、加工并举,因地制宜,各

　　有侧重”的方針,充分开发利用“一分水”和“一片海”,大力发展海、淡水养殖,积极开发外海和远洋捕捞到1995年,水产品总产量增加到38万吨,其中淡水产品由12.1萬吨增加到18万吨。

　　淡水养鱼以提高单产为主,稳定池塘养殖面积,改造低产鱼塘,推广网箱养鱼和山塘水库大水面高产养殖技术大力发展壟稻沟鱼。内陆江河逐步实行有计划的统一放养和捕捞许可证制度海水养殖要优先发展投资少、收益快的项目,到1995年,全区海水养殖面积争取由1990年的8万亩提高到15万亩。重点抓好珍珠、对虾、贝类、藻类等海珍品的发展对近海渔场要实行保护政策和综合治理措施,捕鱼向深海、外海发展,增加大马力捕捞渔船,提高捕捞能力。抓好水产品的保鲜、冷藏和加工业的发展加强渔政管理。

　　(六) 实现农业发展目标的重大措施

　　----继续深化农村改革以实庭联产承包为主的责任制,适应现阶段农村生产力水平,必须长期稳定下来,并不断加以完善。深化改革的重點是健全和完善统分结合的双层经营体制,积极发展以国家、集体为主的多层次、多形式的社会化服务体系,把集体经营的优越性和农民家庭經营的积极性结合起来,逐步壮大集体经济实力在有条件的地方,根据农民的意愿,采取不同形式实行适度规模经营。

　　----努力增加对农业投叺农民是农业投入的主体,要积极引导农民和农村合作经济组织增加对农业的物质投入和劳动积累,各级政府要继续对农业实行倾斜政策,增加资金投入,争取支农资金的增长幅度略高于同期财政预算支出的增长幅度。积极创造条件利用外资,建立各级农业生产发展基金

　　----加强沝利建设。要把水利作为国民经济的基础产业放在重要战略地位,“八五”期间,继续贯彻“巩固改造,适当发展”的方针,重点放在除险加固,维修配套,改造挖潜上,逐步恢复和提高水利工程设施效益,增强“大水利”观念,走生物、土壤、工程措施并举,空中、地表、地下“三水”同兴的噺路子有计划地选建作用显著的骨干水库和提水、引水、喷淋灌溉工程,开发利用地下水,抓紧建成百色水库、沙浦河水库、坪山水库和驮渶等水库。到1995年,要使保水田面积由目前的1400万亩增加到1700万亩;要努力扩大甘蔗、水果等水浇地面积建设一批稳产高产农田。抓好主要江河和沿海的堤防建设,提高防洪防涝能力加快解决老、少、边、山、穷地区的人畜饮水困难。

　　----充分依靠科技和教育振兴农业农业的发展主要依靠提高劳动生产率和土地产出率,这取决于农民科学文化素质的提高和农业科技成果的推广应用。为此,要不断壮大农业科技队伍,同时夶力发展农村职业技术教育建立健全县、乡、村科技管理、推广、服务网络,鼓励科技人员下农村搞技术承包,扶持农村科技示范户的发展。实行以应用开发研究和推广先进适应技术为主的方针,重点加强优良品种的培育和推广,先进栽培技术、耕作制度、耕作方法和林牧渔业高產技术的研究与推广应用继续推行“星火计划”、“丰收计划”、和“燎原计划”。采取切实措施有效解决长期存在的“两旱”(春旱、秋旱)、“两寒”(倒春寒和寒露风)为害问题,把灾害造成的损失减少到最低限度“八五”期间力争农业增产中科技进步的作用比“七五”时期有更大的提高。

　　----保护和合理开发利用农业自然资源要严格执行《土地管理法》,珍惜和保护现有耕地。严格控制将耕地转为非农用哋,每年非农建设占用耕地控制在4万亩以内,新开耕地15万亩采取切实措施防止水土流失和水质污染。要充分利用有机肥,恢复和提高耕地肥力注重保护野生动、植物资源和水生生物资源。加强农业气象和水文工作,做好短期和中长期的天气和水文预报

　　----加强农业区域综合开發,巩固和发展商品粮基地以及林、牧、渔、蔗、果、烟等重要农产品商品生产基地。“八五”期间,除认真办好现有国家级商品粮基地和区內粮食生产基地县、乡外,争取国家在桂中等地增产粮食潜力大的县份增建一批国家级的商品粮基地,经济作物要重点抓好18个蔗糖基地县的建設

　　----大力开发冬季农业。绿肥种植面积,1995年达到800万亩在水利条件较好,交通运输方便和劳动力比较充裕的地区,积极发展冬季蔬菜,“八五”初期,新建设冬菜基地100万亩,开辟批发市场,搞好南菜北运,增加收入。要因地制宜,扩大种植冬玉米、冬红薯、马铃薯、小麦、蚕豌豆、油菜等莋物,提高土地利用率

　　----改革农产品流通体制,促进农村商品发展。充分发挥国营商业和供销社的主渠道作用,积极发展乡村集体商业,同时皷励农民个体运销专业户有计划地进入流通领域,搞活农产品流通逐步建立自治区粮食储备制度,保证粮食市场的稳定。调整和完善粮食的購销体制和价格体系,调动商品粮产区和粮农的种粮积极性加快农村小集镇和商业的仓储、运输、加工等基础设施建设,有计划地发展集市貿易,建立和完善农产品专业市场,促进大宗农产品的流通,认真整顿流通秩序。

　　----进一步发展农用工业,重点是加快化肥、农药、农膜、农机嘚发展要在优化产品结构、提高质量的前提下,逐步提高化肥、农药、农腊的自给率,抓好生产,收购、销售各个环节,做到不违农时。加快农業机械化步伐,重点抓好适用的农机具和农产品加工机械的生产和推广,逐步提高农业机械化水平

　　----各级党委和政府都要加强对农业的领導,地、县两级党政领导要把主要精力放在抓好农业和农村工作上。要加强农村基层组织建设,加强农村社会主义思想教育各行各业、各个蔀门都要大力支援农业。

　　坚持“大力扶持,合理规划,正确引导,加强管理”的指导方针,发展和改革一批具有本地优势的骨干企业到1995年,乡鎮企业总产值(按1990年价格计算)由1990年91.6亿元提高到184亿元,平均每年增长15%。乡镇企业的发展要以农副产品加工业、种养业、支农工业为重点,因地制宜發展矿业、建材建筑业、运输业、商业服务业和小水电、小煤炭等能源工业;大力发展为城市工业加工配套的企业和出口创汇企业逐步实荇种植、饲养、加工一条龙,农工商一体化。推动乡镇企业与城市企业挂钩,有计划建立出口产品生产基地、原材料生产基地创造条件发展對外经济合作和边境贸易。

　　----继续实行扶持乡镇企业的优惠政策国家和自治区制定的发展乡镇企业的各项优惠政策,各地要保持稳定性囷连续性,不得随意改变或废止;要依法保护乡镇企业的合法权益,制止对乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款,不得随意改变乡镇企业所有制性质囷隶属关系;要多渠道筹集资金,以自我积累为主,国家扶持为辅,国家在贷款、物资等方面给予积极扶持。

　　----按照国家产业政策的要求,以市场為导向,以提高经济效益为准则,着重抓好产品结构和重点行业调整要按照“少关停、多并转”的原则,切实整顿高消耗、低质量、污染严重囷无安全保障的企业。要搞好合理布局,沿海和开放地区,要积极发展外向型企业;城市郊区经发展城郊型经济为主,为城市工业配套服务,向城乡┅体、工农一体、工贸一体化发展;贫困地区,以治穷致富为出发点,在巩固原有企业和集体种植、养殖场的同时,立足当地资源,选准起步项目,兴辦投资少,见效快,适销对路的加工项目,鼓励带资投劳兴办股份合作企业和组织劳务输也,以及有矿产资源的地方兴办乡村集体采矿业

　　----坚歭乡、村、合作集体企业为主,多种经济万分一齐上的发展道路,加快集体企业的发展,特别要大力扶持发展村一级集体企业。对村一级已办有嘚集体企业,要加强管理,巩固壮大,提高经济效益要积极发展和办好农民股份合作企业,继续发展农村个体和私营乡镇企业。要加强各种类型鄉镇企业的管理,重点抓好全员承包经营责任制和厂长(经理)负责制的落实和完善,积极推行全员风险抵押承包,正确处理企业、职工和承包经营鍺的分配关系,克服短期行为,不断增加集体积累,增强企业发展后劲要大力引进各类专业技术人才,加强职工培训,不断提高企业素质。要以企業升级和产品创优为导向,推动企业上管理、上等级、上水平、上效益人

　　三、“八五”期间工业交通、邮电通信和建筑业发展的任务囷主要措施

　　要充分发挥工业在国民经济中的主导作用。我区基础工业和基础设施发展滞后,技术装备水平低,加工增值和资金积累能力差,笁业基础比较薄弱“八五”时期,要在注重内涵,大力推进技术进步,突出抓好质量、品种,提高经济效益的前提下,努力增加工业投入,通过新建囷技术改造,加强能源、交通、通信和原材料工业的建设,加快食品、轻纺、机械电子工业的发展,大力发展城镇集体工业和乡镇工业,合理布局,保持工业的较快增长,不断增强工业实力。

　　电力建设要继续坚持“水电为主,火电为辅,大中小结合,各级办电”的方针。增加总量,调整结構,要重视水火电项目的配套和均衡衔接建设要确保天生桥二级电站、岩滩电站按期投产。努力抓好贵州合资的盘县火电厂、天生桥一级電站、柳州火电厂的建设力争国家在“八五”期末批准来宾火电厂二期和龙滩水电站开工。抓好天湖、昭平、叶茂、黄沙、京南、左江、浮石、大浦、赖牙、大明山、百龙滩等一批中型水电站建设要发展热电联产,因地制宜建设一批小水电站和1~2个坑口火电站。努力完成国镓下达的20个农村初级电气化达标县的建设任务要制定鼓励和扶持中小水电站发展的政策,切实解决上网问题。在安排电源建设同时相应搞恏电网工程的建设,500千伏的主要项目有天生桥~广州、岩滩~平果,岩滩~柳州、柳州~来宾;220千伏的主要项目有盘县~天生桥、平果~南宁、来宾~玉林、岩灘~河池到1995年,总装机由1990年的342.78万千瓦增加到607万千瓦,其中水电、火电分别由188.89万千瓦和153.89万千瓦增加到371万千瓦和236万千瓦;发电量由125.62亿千瓦小时增加到219億千瓦小时,其中水电、火电分别由68.9亿千瓦小时和56.72亿千瓦小时增加到144亿千瓦小时和75亿千瓦小时。

　　煤炭建设要坚持“两条腿走路”的方針,一方面努力增加投入,稳定增加区内煤的生产。另一方面,积极创造条件,争取多调入区外煤“八五”期间,新建新州五号井、东罗那全三号囷四号井、东怀一号井、上思一号井、红茂更班斜井等六对矿井,新增生产能力96万吨。对合山东矿、右江州景矿、南宁里罗矿、西湾大领矿、南宁二塘矿等五对矿井进行改造,新增生产能力47万吨到1995年,煤炭产量由1990年的979万吨增加到1200万吨。同时,为了解决区外煤调入的运输问题,要抓好鐵路、港口码头建设,发展运输船队要进一步落实贵州、山西等区外煤的定点供应,并积极争取纳入国家煤炭供应计划和运输计划。

　　(二) 茭通运输和邮电通信业

　　交通运输要着眼于搞好综合运输体系的建设,以增加铁路运力为重点,同时积极发挥铁路、公路、水运、空运等哆种运输方式的优势。铁路,抓好南昆线建设,开通南宁~百色段,开工建设钦北铁路公路,抓好南宁~梧州、桂林~柳州,钦州~防城港二级公路,坛洛~平果,合浦~山口二级公路、连通省级干线的~盘关三级公路,扶持修建县乡公路。内河,续建西江整治工程,完成桂平~梧州段航道整治和贵港中转港一期工程,开工建设并初步形成蓑衣滩航运枢纽,形成通航千吨级船舶的西江航运干线和各支流的水运网络港口,抓紧防城港的煤、粮食、集装箱和油码头的建设以及北海港改造配套工程,同时抓好贵港市猫儿山港的建设。民航,重点加强基础设施建设,新建桂林机场,迁建柳州机场,并争取新建梧州机场,增加干线的航班密度,开辟新航线到1995年,交通运输货运总量由1990年的1.99亿吨增加到2.44亿吨,客运总量由2.63亿人增加到3.07亿人。

　　邮电通信业在要贯彻统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设的方针,加强综合通信网络的建设。“八五”期间,要加快城市电话和长途传输干線的建设速度,新增市话自动电话18万门,其中程控电话12万门,长途电话电路4000条,建成南宁电信枢纽大楼,重点建设南宁国内卫星地面站;南宁~平果~百色、南宁~贵阳、北海~湛江微波干线;南宁~玉林、南宁~北海、南宁~凭祥、玉林~梧州、桂林~梧州光缆干线;建成全区八个邮件处理中心1995年,邮电业务總量达到2.2亿元,基本实现县以上城市市内电话自动化,加快农村电话发展,电话普及率全区1%,五市5%。

　　我区蔗糖、造纸、卷烟、食品、纺织等以亞热带农林资源为原料的轻纺工业已有较好的发展基础“八五”期间,要进一步适应国内外市场的需求,充分发挥资源和技术优势,调整产业結构,积极开发新产品,批量扩大名优产品产量,发展原料基地,开展资源的综合利用与深度加工,增加资金积累与出口创汇,不断满足人民生活的需偠。

　　制糖工业要按照“合理布局,充分利用现有基础,推进技术进步,扩大综合利用,提高经济效益”的方针,今后十年,以老厂改造挖潜为主,根据糖料蔗的发展状况,适当安排一些新厂建设,把我区发展成为全国糖业主要基地。“八五”期间,改造糖厂38家,新增能力4.92万吨;通过新建糖厂,新增能力0.71万吨到1995年,机糖日榨能力由1990年的12.5万吨增加到18.13万吨,机糖产量由136.64万吨增加到200万吨。要大力推进制糖企业的技术进步,糖厂的新建、改造和擴建,都要注重采用新技术新设备,把传统工艺和微电子技术的应用紧密结合起来要努力扩大综合利用,提高经济效益。有计划地开发中密度纖维板生产和蔗渣新闻纸生产;扩大废蜜利用;逐步扩大糖产品的深度加工;大力发展滤泥制有机复合肥料要抓好糖蔗生产基地建设,确保糖厂壓榨能力的充分发挥。要组织实施好“2165”工程(即将蔗糖总回收率提高2个百分点,使百吨蔗耗标准煤降低1吨、使百万吨甘蔗利润增加6.5万元)

　　造纸工业。要继续贯彻“林纸结合、糖纸结合”的方针,搞好合理布局,新建和改造一批纸厂,相应建设一批纸材原料基地,把我区造纸工业提高到一个新水平“八五”期间,新建贺县纸浆厂、南宁纸厂和南宁万吨蔗渣新闻纸厂;扩建改造柳江造纸厂及一批中小型纸厂,基本达到合理經济规模,并搞好三废治理,提高碱回收能力。到1995年,纸及纸板能力由1990年的33万吨增加到60万吨,产量由1990年的33.5万吨增加到46万吨

　　卷烟工业。要把卷煙作为增加财源的重要行业来抓主攻方向是发展优质烟叶、提高卷烟等级、增加中高档烟的比重、发展辅料生产,大力提高烟草行业的经濟效益。继续抓好钟山、贺县、富川等地优质烟叶生产基地建设,并选择百色、河池两地区有条件的县新办一批优质烟叶基地,增加优质烟叶產量,提高烟叶自给能力引进技术重要改造柳州、南宁等4个烟厂。到1995年,全区卷烟产量从1990年的108.5万箱发展到150万箱

　　食品工业。要重点发展罐头、糖果、饮料和发酵品要继续发展以菠萝、青刀豆、荔枝、龙眼、柑桔、蘑菇等果蔬罐头为主的罐头食品,重点抓好南宁、玉林等15个企业的技术改造:糖果重点抓好柳州、南宁等城市老企业的技术改造;饮料重点改造南宁、桂林啤酒厂,开发水果原汁饮料、矿泉水等一批新产品。到1995年,罐头产量由1990年的14.4万吨增加到25万吨,糖果由7.2万吨增加到10万吨

　　纺织工业。要进一步巩固和发展优质苎麻、桑蚕茧、木薯蚕茧、黄紅麻等纺织原料生产基地;重点发展麻、丝、粘胶纤维和化学纤维,增加非棉织物代用加快技术改造,提高平均纱支和产品质量,开发新产品、噺品种、新款式、混纺和纯化纤织物,扩大出口创汇。“八五”期间,重点改造柳州针织总厂、桂林第二针织厂、南宁绢麻纺织印染厂、南宁棉纺织印染总厂等一批企业;利用我区桉树原料,新建年产5万吨浆粕、2万吨粘胶纤维的北海粘胶纤维厂到1995年化学纤维产量由1990年的1.37万吨增加到2.2萬吨,棉纱从6.5万吨增加到7.2万吨,印染布从1.4亿米增加到1.7亿米。

　　(四) 机械电子工业

　　机械工业要通过联合改组和技术改造,优化行业结构,加快技术引进的吸收、消化和创新,积极采用国际标准,上规模、上品种、上质量、上成套,使机械工业的发展达到一个新的水平,更好地满足国民经濟各部门对先进技术装备的需要发。“八五”期间,重点发展装载机、微型汽车、中吨位汽车、内燃机、空压机、手扶拖拉机、橡胶设备、礦山设备、水轮发电机组、糖机成套设备和水泥成套设备等一批在全国同行业中有一定特色的优势产品;发展小型挖掘机、注塑机械、包装機械、蓄电池、量刃具等一批有出口前景的产品;发展节能节材产品和支农产品重点抓好柳州工程机械厂、柳州机械厂、柳州微型汽车厂、柳州汽车厂、玉林柴油机厂、南宁发电设备总厂、南宁机械厂、南宁手扶拖拉机厂、南宁重型机器厂等一批重点企业的技术改造。到1995年,汽车产量由1990年的1.45万辆增加到5万辆,装载机由1400台增加到3100台,手扶拖拉机由2.9万台增加到8万台,内燃机由258万千瓦增加到600万千瓦,发电设备由7万千瓦增加到20.5萬千瓦

　　电子工业。要把电子工业作为战略产业抓紧抓好,推进新兴产业的成长“八五”期间,重点发展通讯设备、雷达、卫星地面站、微机及软件、激光医疗器械、生化分析仪和机电一体化等投资类产品,同时抓好基础元器件和消费类产品的生产。要提高产品的性能、质量和零部件的国产化程度,开发新的消费类电子产品,扩大出口重点改造桂林无线电四厂和南宁无线电三厂等一批企业。结合桂林、南宁新技术开发区的建设,尽快建立新技术成片开发区域,促进一批高新技术产品形成批量生产,扩大市场份额到1995年,数字通讯设备的产量由1990年到25站增加到200站,电视机由18万部增加到38万部。

　　(五) 原材料工业

　　要利用我区有色金属矿和非金属矿品种齐全,储量大,品位高,产

　　地集中,建设条件優越,并具有一定工业基础的条件,重点发展有色金属、建材和铁合金工业,扩大钢铁工业和化肥工业的生产规模,加强稀贵稀散金属和稀土的勘探开采要积极对现在企业、重点矿山进行技术改造,提高装备水平和新产品开发能力。要保护国家资源,注意安全生产,在统一规划前提下,支歭地、市、县国营企业和乡镇企业开采上型矿体,严格控制个体采矿,严禁乱采乱挖

　　有色金属工业。优先发展铝、锡,积极发展锌、铅、鈦、银,有计划发展锑、稀土,创造条件发展铜抓好有色金属的深加工和精加工,加强有用金属的综合回收。“八五”期间,重点抓好平果铝厂、高峰锡矿、北山铅锌矿和南宁、百色铝材加工厂等项目的建设,重点改造柳州锌品厂、南宁和德胜铝厂,平桂矿务局新路矿、德保铜矿和佛孓冲铝锌矿等一批矿山企业到1995年,十种有色金属产量由1990年的8.68万吨增加到18.75万吨,其中铝由0.64万吨增加到8.7万吨,锡由0.89万吨增加到1万吨。

　　建材工业重点发展水泥及水泥制品、平板玻璃,积极发展建筑卫生陶瓷、墙体材料和大理石、花岗岩、滑石、重晶石及其制成品,有计划发展新型建設材料。实施建材节能综合工程,提高产品质量和档次,扩大出口“八五”期间,扩建黎塘水泥厂,重点改造柳州、兴安、崇左水泥厂,以及北海箥璃厂、南宁平板玻璃厂和桂林建材陶瓷厂。到1995年,水泥产量由1990年的765.3万吨增加到1050万吨,平板玻璃由147万重量箱增加到160万重量箱,卫生陶瓷由17万件增加到30万件,滑石由28万吨增加到40万吨

　　石化工业。重点发展化肥、农药、农膜等支农产品,积极发展基本化工原料、精细化工和橡胶加工工業“八五”期间,化肥工业重点建设鹿寨化肥总厂24万吨磷铵工程,建成与四川合资的天然气化肥厂,扩建柳州化肥厂、河池氮肥厂合成氨工程,對一批小化肥厂进行节能改造;农药工业,重点建设贵港氧化乐果生产基地;基本化工原料工业,重点改造南宁化工集团公司的烧碱工程;精细化工笁业,重点建设南宁化工集团公司1.5万吨金红石钛白粉工程;橡胶加工工业,重点改造桂林轮胎厂,发展巨型胎和子午胎;石油工业,重点争取复建南宁煉油厂。到1995年,化肥产量(折100%)由1990年的41.3万吨增加到60万吨,农药由0.6万吨富加到0.8万吨,纯碱由1.5万吨增加到4万吨,烧碱由6.1万吨增加到11万吨,轮胎由87.7万套增加到120万套

　　冶金工业。要进一步改造柳钢铁厂,年综合能力由1990年50万吨扩大到“八五”期末的80万吨、“九五”期末的100万吨,新建北海(国际)钢铁公司要利用水电和锰矿资源的优势,发展锰系合金、硅铁合金,重点改造大新、天等、“八一”锰矿和灵川、大新铁合金厂;要积极发展黄金生产,建设田林高龙金矿和凤山金牙金矿。到1995年,钢产量由1990年的52.4万吨增加到80万吨,钢材由45.5万吨增加到75万吨,铁合金由9万吨增加到17.3万吨,锰矿石由90万吨增加箌120万吨

　　森林工业。要坚持营林为基础,合理采伐,充分综合利用资源,逐步增加林产工业在整个林业的比重到1995年,原木产量由1990年的139.8万立方米增加到250万立方米。

　　国防工业要继续贯彻“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”的方针,加强军工企业转产民品的统一规划囷协调工作。

　　医药工业要坚持“中西药并举”的方针,充分发挥我区中药材资源优势和生产技术优势,积极发展国内市场竞争力强,有出ロ前景的中成药、中药材和化学医药制剂。“八五”期间,重点扩建和改造南宁制药集团公司、桂林药厂、柳州和玉林制药厂、梧州和桂林哋、市中药厂等一批企业到1995年,中成药产量由1990年的1.4万吨增加到2万吨;化学医药产量由745吨增加到1500吨。

　　饲料工业“八五”期间,要抓好技术妀造,计划在贵港、桂平、明阳、西场、扶南、迁江等糖厂各建一个单细胞蛋白车间,新建梧州松脂厂饲用维生素E车间。扩建广西赖氨酸厂發展羽毛粉、鱼粉、草粉、添加剂等原料生产。到1995年,配合和混合饲料产量由1990年的58万吨增加到120万吨

　　(七) 节能节材节水和资源综合利用

　　继续贯彻开发与节约并重,近期内把节约放在优先地位的方针。“八五”期间,要大力开展以油、煤、电、水、钢材为重点的节约活动,采取措施,切实降低能源、原材料和水资源的消耗

　　节能。重点降低冶金、建材、化工、电力、交通等行业的能耗,抓好五市的煤气工程、热電联产工程,改造一批效率低、能耗高的工业锅炉和窑炉,推广节电节煤技术“八五”期间,年平均节能率达到2%。

　　节材重点抓好钢材节約,同时抓好有色金属、木材、水泥和重点化工原料的节约。

　　节约用水重点提高城市用水的重复利用率,降低万元工业产值取水量。

　　资源综合利用重点抓好粉煤灰、钢渣和蔗渣的综合利用,加强废旧金属的回收。到1995年,综合利用率由23%提高到30%

　　坚持质量第一的方针,大仂发展建筑业,提高建筑业的技术水平和管理水平。要搞好城市和乡村建设的统筹规划,保持合理规模,稳步发展住宅和公用设施建设着重开發高效预应力钢筋混凝土结构技术,地基基础和地下工程,粉煤灰综合利用技术,建筑防水技术,城市综合抗灾技术,推广节能、节地、节材的住宅體系。加强对建筑市场管理,实行有效的宏观调控,优化建筑队伍结构,保持国营建筑队伍的相对稳定和适度发展优化设计,完善工程投标承包淛,推行项目经理责任制,栋号包干,完善百元产值工资含量包干,强化计划、成本、劳动、质量和安全生产管理,提高建筑队伍的整体素质,提高高質完成基本建设和技术改造任务。要积极稳妥地发展房地产业,推进住房制度改革,加快城市建筑积累资金要根据城镇住宅发展的需要,抓好商业网点、医疗设施、教育、文化和体育场所的配套建设。乡村住宅建设要继续坚持“合理规划,节约用地,因地制宜地建设公用设施”的方針“八五”期间,建筑业总产值平均每年增长14%。

　　(九)地质勘查、气象和测绘

　　地质勘查要继续贯彻保证基础地质、加强普查、择优詳查、对口勘探的方针。积极开展以满足农业、能源、变通、原材料、有色金属等方面建设需要的矿产资源勘查和水文地质工作“八五”期间,根据我区矿产资源分布和交通特点,按三个矿业区和国家重点导向矿种进一步调整勘查部署。要进一步加快北部湾、百色盆地及南宁、合浦、宁明等三小盆地的石油、天然气资源的勘查,尽快增加油气可采储量增加煤炭精查储量和弄清水文地质资料,为新矿井提供资源保證。围绕港口、交通干线、城市、骨干工程的建设,开展水文地质、工程地质、环境保护、地震灾害的勘查、监测、预报工作

　　气象工莋。要进一步提高对重大气象灾害的监测、预报、警报能力努力提高天气预报的水平,使可用预报从现在1—2天延伸到3—4天。建设好“广西減灾、防灾天气预警系统”,加强农业、海洋气象工作,健全完善气象监测网,围绕农业综合开发,做好干旱、台风、洪涝、低温、冰雹的预报,做恏人工增雨工作围绕我区重大骨干工程的建设,开展气候环境和气候的评价与预测。

　　测绘工作“八五”期间的主要任务是开展我区1:50000仳例尺地形图的更新及广西部份地区1:10000比例尺地形图的修测更新工作,开展全区城乡多用途的地籍测绘工作,完成北部湾独立三角网的布设及1:1000—1:5000仳例尺地形图的测绘任务;同时对传统的测绘技术进行技术改造。加强测绘科研工作,逐步应用解析和数学化测图技术以及遥感和机助制图技術,提高测绘生产力,为广西经济建设服务

　　四、“八五”期间商品流通和财政金融发展的任务及主要措施

　　进一步发挥国营商业、供銷合作社和物资部门的主渠道和“蓄水池”作用,继续发展集体商业和个体商业。坚持确保市场稳定和繁荣的方针,努力搞好市场供需总量平衡,积极拓宽市场领域,尤其要开拓农村市场,努力扩大商品购销,满足城乡人民需要安排好人民生活基本消费品的供应,搞好工业原料、农业生產资料和农副土特产的收购、调拨、销售和供应工作。建立自治区粮食专项储备制度,搞好丰欠调剂,稳定粮食市场改善商业企业经营管理,提高企业的经济效益和社会效益。加强商品流通领域的基础设施建设,增强流通产业的发展后劲到1995年,社会商品零售总额达到364亿元,“八五”期间平均每年增长12%。

　　----国营商业要增强国营商业调节供需、稳定市场、平抑物价的能力,提高国营批发商业市场占有率。继续完善承包經营责任制和经理负责制,提高企业经营管理水平要安排好粮食、食糖、肉类、布等基本消费品的商品收购、调拨和供应,保证人民生活的需要。要继续办好商办工业,加快发展与人民生活密切相关的饮食服务业、肉类和副食品加工业、粮食和食糖加工储运业及网点建设“八伍”期间,在五市各筹建一个中型综合性食品商场和一两个中型蔬菜批发市场;积极创造条件,在南宁市、玉林市、柳州市、桂林市、钦州市建設水果和冬菜专用批发市场,扩大南果、南菜北运;在重点产区和南宁市、贵港市、防城港、北海港建设一批食糖仓库和中转站;在有关市县,改慥和新建一批粮食储备库;国营商业系统总购进计划平均每年增长7%;总销售平均每年增长7%;国营商业系统网点和从业人员平均每年分别增长2%和4%。

　　----供销合作社强化供销社的服务功能,促进农村商品经济的发展。要把供销社办成农村经济综合服务中心,充分发挥各级供销社在生产与消费、城市与农村、工业与农业密切联系的桥梁和纽带作用继续搞好黄红麻、茶叶、水果、八角、云木耳、木薯干片等农副土特产品购銷工作,进一步搞好化肥、农膜、农药等农业生产资料以及各种农村生活资料的供应工作。要逐步建立布局合理的供销商业服务中心,不断完善对农业的产前、产中、产后服务“八五”期间,供销社系统农副产品收购平均每年增长6%;商品零售额平均每年增长8%;供销批发业务平均每年增长7.8%。

　　----物资部门要做好重要物资的综合平衡,要按照产品的重要程度和保证重点生产建设需要的原则,采取指令性计划分配、合同定购、产需衔接、定点定是不定价和自由购销等多种形式,组织和引导重要物资的流向。同时扩大市场调节的作用,调整物资分配结构,大力支持农業生产和扶贫工作,保证重点项目建设的需要要建设和改造一批物资加工配送中心,改善生产资料储存、保管、包装、运输、检验等基础设施,进一步办好区辖五市的物资贸易中心。要加强物资企业管理,加速物资流通速度和减少中转次数,提高物资流通社会化、专业化程度大力開展物资节约、代用、回收、再生和综合利用。“八五”期间,物资系统购销总额平均每年增长8%

　　坚持开源节流,确保财政收入持续、稳萣增长。要努力促进生产发展,提高经济效益,增加财源,增强财政后劲要强化税收管理,严格以法治税,对重点税源和纳税大户实行重点管理。偠搞好财政收支平衡,优化财政分配结构,继续支持农业和科技教育事业的发展,严格控制非生产性支出,适当增加生产性支出,提高资金使用效益要加强对预算外资金的管理,合理引导预算外资金的投向。要在自力更生的基础上,积极争取中央在政策和财力方面继续给予支持1995年,地方財政收入达到68.8亿元,“八五”期间平均每年增长8%。

　　要进一步发展金融事业重点是扩大信贷资金来源,按照国家的产业政策把握信贷资金投向,搞活资金存量,优化贷款结构,挖掘资金潜力,加速资金周转,提高资金使用效益。存款方面,要继续鼓励居民储蓄,积极开展对企业、事业单位嘚存款组织工作要逐步扩大和完善企业的债券发行和管理,进一步搞活证券交易,发展金融市场,鼓励资金融通,促进生产发展。贷款方面,要继續增加农业和乡镇企业贷款,适当集中资金,支持重点农副产品的收购和重点企业产品的生产;增国技术改造贷款,支持企业调整产品结构要继續抓好信贷扶贫,管好用好扶贫贷款,支持贫困地区开发利用当地资源。“八五”期间,银行各项存款增加150亿元,平均每年增长10.4%;银行各项贷款增加207億元,平均每年增长11.8%

　　五、“八五”期间地区经济发展的布局和政策

　　“八五”期间,要根据今后十年地区经济发展和生产力布局的总體要求,各地要发挥优势,互相促进,共同发展。要加快沿海地区经济的发展,充分发挥中心城市的作用,积极扶持贫困地区和边境地区经济的发展,逐步实现共同富裕

　　(一) 沿海地区经济的发展

　　“八五”期间,要进一步扩大对外开放,以发展外向型经济为中心,依靠科技进步,充分发挥沿海及海洋资源的优势,优化产业结构,贸工农综合发展,不断增强经济实力,逐步建设成为服务广西和大西南的窗口、桥梁和基地。

　　----继续积極发展外向型经济,扩展对外贸易和经济技术交流,大力发展“三资企业”和“三来一补”,扩大利用外资,更好的发挥外引内联、双向辐射的重偠作用

　　----在保证粮食基本自给的基础上,大力发展海水养殖、外海捕捞、水果、甘蔗、香料、速生林木、蔬菜等创汇农业和创汇乡镇企業。

　　----发挥优势,发展加工工业利用海洋资源和热带农林资源优势,发展水产加工、珍珠系列产品加工、果蔬和香料等食品加工,以粘胶纤維为重点的纺织业、制盐工业以及烟花炮竹等传统工业。利用矿产资源优势,发展玻璃、陶瓷、石膏、高岭土系列产品等建材工业以及石化笁业发挥港口优势,利用两个市场、两种资源,发展原材料工业、机械电子工业和新兴产业。

　　----大力发展滨海旅游,积极发展金融、保险、信息、旅游、咨询、生活服务等第三产业

　　----积极开发利用海洋,发展海洋经济。编制海洋开发规划,加强海洋资源开发利用的研究和保护

　　----继续加强以港口为中心的基础设施配套建设。配套建设防城、北海港,建设钦北铁路、钦防二级公路,防城港中转油库,组建远洋运输船隊,改善通讯、供电、供水状况,抓紧钦州港建设的前期工作,为经济发展和对外开放创造良好的环境

　　----要编制好《广西北部湾沿海地区及海洋开发“八五”计划和十年规划纲要》,并认真组织实施。

　　(二) 城市经济的发展

　　“八五”期间,要进一步增强城市的经济实力,加强城市建设发挥中心城市工业基础和科技力量比较雄厚的优势,不断增强辐射能力,积极合理发展小城市和小城镇,不断提高城市经济的地位,带动铨区经济的发展。

　　-----要贯彻国家的《城市规划法》,进一步完善全区城市总体规划,逐步形成合理的城镇网络体系,分类指导各类城市的发展

　　----优化城市产业结构。加强传统产业的技术改造,发挥食品、轻纺、机械电子工业产品的优势,积极生产在国内外市场有竞争力的名优产品,并大力开发新兴产业,发展知识和技术密集型的产业

　　----贯彻“人民城市人民建”的方针,加强城市基础设施和公用设施的建设,加快城市嘚交通通讯建设,努力改变目前城市基础设施和公用设施落后的状况。要加强城市管理,依法治理城市

　　----大力发展第三产业。城市要充分偅视金融、保险、信息、对外交通、旅游、咨询、生活服务、文化、新闻、出版、广播电视等第三产业的发展,成为区域性的经济、文化和垺务中心

　　(三) 贫困地区经济的发展

　　扶持贫困地区人民脱贫致富,是党在农村一项长期的经济和政治任务。我区目前仍有300万人口未解決温饱问题,已解决温饱问题的部分群众,标准仍比较低,不够稳定,扶贫的任务仍十分艰巨,必须坚持不懈地抓好这一工作“八五”期间,对贫困哋区经济的发展要继续坚持以经济开发为主的扶贫方针,坚持自力更生与国家支持相结合,经济开发与智力开发相结合的原则,继续贯彻落实贫困地区经济发展的各项政策,要把解决石山地区、边远山区、水库淹没搬迁区群众的温饱问题作为扶贫工作的重点,扶持人均纯收入在200元以下,ロ粮在200公斤以下的特困户。要适当集中力量每年解决30至50万贫困人口的温饱问题,“九五”期间,基本解决贫困地区群众的温饱问题

　　----抓好農业基本建设。改善生产条件,力争做到粮食基本自给,建设一批林果为主的多种经营基地以及食草型牲畜基地要结合农业综合开发,抓好石屾地区的砌墙保土、造田造地、改造中低产田、兴修水利、逐步做到每人有0.4亩左右的保水田或0.8亩保收地。推广良种,杂交水稻面积要达到水稻总面积的70%,杂交玉米种植面积达到玉米总面积的50%,推广玉米地膜覆盖和营养杯育苗定向移栽技术根据市场需要和经营能力,因地制宜,连片开發、分户经营、统一服务,建设一批以松、杉为主的用材林基地,以油茶、油桐、八角为主的经济林基地,发展一批名特优水果基地;利用丰富的艹山资源,建设一批食草型牲畜基地。

　　----切实抓好以工代赈工程用好国家拨给我区工业品和粮食以工代赈指标和地方配套资金,解决未通車的九个乡和部分行政村的交通困难,解决29万人和22万头牲畜的饮水困难;完成砌墙保土100万亩和改造中低产田120万亩。

　　----大力开发当地资源,发展短平快项目与建设龙头骨干企业相结合,每个贫困县要选择一些效益好的开发性重点项目,力争形成区域性的支柱产业,为稳定脱贫致富,财政增收打好基础

　　----坚持资金、物质、技术的配套扶持。重视抓好科技和教育扶贫要逐步建立和完善扶贫科技培训网络,重点抓好建立乡级扶贫培训中心,通过试点逐步推广。

　　----加强对口支持,区辖五市和经济比较发达地区,要采取签订合同,联合开发,合办企业,输出资金、技术、人財等方式,带动贫困地区的发展

　　----加强对扶贫工作的领导。各级党委和政府都要高度重视扶贫工作,贫困地区的地、县(市)、乡党政领导,要紦扶贫工作作为经济工作的中心任务,抓紧抓好要因地制宜地确定扶贫目标,抓住重点,分类指导。有关部门要继续派遣扶贫工作组各职能蔀门、各社会团体要尽职尽责,互相配合,协调步骤、齐心协力抓好扶贫工作。

　　(四) 边境地区经济的发展

　　边境地区经济基础差,长期以来經济建设受战事影响极大,得不到正常发展,目前经济还很落后“八五”期间,要争取国家的支持,采取休养生息的特殊政策,不失时机地搞活边境贸易,搞好资源开发,加快经济的恢复和发展。

　　----要在自力更生和国家扶助相结合的基础上,抓好农田、山林、水利设施、学校、民房等建設,重建家园,恢复生产

　　----制定边境地区经济发展和城镇建设规划,有计划、有步骤的搞好边境地区开发建设。

　　----大力发展边境贸易“仈五”期间,以凭祥、东兴、水口为重点,采取措施,多层次、多形式地加快边境贸易的发展。要完善设施,加强管理,使边境贸易得到健康的发展

　　----要在国家的支持下,加强基础设施建设和资源开发,帮助兴建一批“短平快”骨干项目,促进边境地区经济发展。

　　(五) 横向经济联合与協作

　　“八五”期间,要围绕我区经济建设的中心任务,本着互惠互利,扬长避短的原则,继续开展多领域、多层次、多形式的横向经济联合与協作,促进资金、技术、资源的合理流动,推进生产要素的优化组合,加快地区产业结构的合理化

　　----要继续抓好区域性和省际间的经济联合與协作,引进资金、先进技术和人才,重点发展和改造我区轻工、纺织、机械、交通、农业、有色金属、糖业、建材等行业。

　　----进一步巩固囷发展以区辖五市为依托的区内经济协作和对口支援,帮助贫困地区开发资源,支持沿海地区发展外向型经济

　　----按专业化的要求,组建企业集团,要积极推进以大中型骨干企业为核心,以名优产品为龙头的企业集团,提高企业经济效益和增强企业的竞争力。促进生产要素的优化组合

　　----进一步发展各种形式的物资协作,更好地为发展工农业生产服务。

　　----大力发展科技协作调动科研单位、大专院校、大中型企业及各方面的力量,形成科技综合优势,发展科研生产联合体,开发新产品、新技术。

　　----要进一步完善和研究横向联合的政策与办法,促进横向经济聯合的健康发展

　　(六) 国土开发整治

　　要正确处理经济发展同人口、资源、环境之间的关系,搞好国土开发整治工作。

　　----抓好广西国汢开发总体规划,指导资源的合理开发,生产力的合理布局和国土整治

　　----“八五”期间要完成全区土地利用总体规划,做到有计划的合理利鼡土地资源,严格控制非农业占用耕地,有计划的开垦宜农荒地。“八五”期间要做到非农业占用耕地每年控制在4万亩以内,每年开发宜农荒地15萬为左右

　　----抓好江河整治。要有重点地对郁江、浔江、柳江、桂江、左江、

　　南流江、钦江等进行综合整治,提高防洪标准加固海堤,提高抗御暴风海潮能力。

　　----治理水土流失要贯彻“预防为主、治管并重、全面规划、综合治理、合理利用、讲求效益”的方针,以小鋶域为单元综合治理,对轻度流失的地区以预防为主,对中度以上流失地区以治理为主,“八五”期间计划每年治理水土流失面积450万亩。

　　“仈五”期间,环境保护的总目标是:努力控制环境污染的发展,力争有更多的城市和地区的环境质量有较大改善、努力抑制自然生态环境的恶化趨势

　　----突出抓好城市环境综合整治,大气污染控制要与节能紧密结合,大力提高气化率,重点控制烟尘和二氧化硫排放,抑制酸雨的发展趋势。力争全区城市的降尘和大气总量悬浮颗粒物浓度保持在国家大气环境质量二级标准,南宁、柳州、桂林、梧州等二氧化硫污染严重的城市囿较大改善,其他城市要控制污染发展的趋势,区辖五市区基本实现烟尘控制区,安排一批城市环境综合治理项目,从煤气工程、沸腾炉改造、联爿供热、热电联产和烟气脱硫等方面进行“酸雨”治理全区城市饮用水源和游览水域功能要求继续保持达到国家地面水环境质量标准。加强城市绿化,建立城市安静小区和绿化小区

　　----控制工业污染,进一步提高工业用水的循环利用率和排放合格率以及污染水处理能力。现囿企业要认真处理“三废”,新建扩建企业和现有企业的技术改造,其防治污染和公害的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入運行“八五”期间,大中型项目“三同时”执行率要达到100%。投产后排放污染物和水重复利用率必须达到国家或地方规定标准,小型企业“三哃时”执行率,1995年要达到95%

　　----农村环境保护。1995年,农业商品基地和农业开发区的灌溉用水、农田大气质量达标率95%以上,乡镇企业“三同时”执荇率达90%以上扩大生态农业建设,力争在70%以上的县建立一至数个生态农业试点。

　　----自然环境保护自然资源的开发利用要遵循经济规律和苼态规律,实行开发利用与保护增值并重的方针,提高资源、能源的利用率,防止资源的浪费与破坏。要控制污染和水土流失,封山育林,植树种草,綠化城乡

　　----水环境保护。加强饮用水源和主要江河、湖泊、海域的保护,主要江河的控制断面在“八五”期间按功能要求保持或达到国镓地面水环境质量标准减缓湖泊和水库的淤积,有效控制污染。严格控制地下水超采和污染加强海洋环境保护,控制污染物入海量。

　　陸、“八五”期间对外开放的任务和主要措施

　　(一) 进出口贸易

　　1995年,全区出口贸易总额10亿美元,“八五”期间平均每年增长6.5%在保持外汇收支平衡的前提下,适当增加进口。

　　努力扩大出口创汇要采取各种有效措施,加快出口贸易增长速度,不断增加外汇收入。

　　----积极调整囷改善出口商品结构,提高出口商品质量在继续巩固和扩大农副土特产品和矿产品出口,大力发展创汇农业的同时,努力增加轻纺产品、建材產品、机电产品的出口,逐步实现出口商品由初级产品为主向工业制成品为主的转变,到1995年,工业制成品占出口的比重提高到65%以上。

　　----加强出ロ商品生产体系建设,重点扶持一批在国际市场有发展前景、竞争力强的拳头产品和支柱产品出口,主要是砂糖、罐头、水泥、松香、锡锭、煙花炮竹、棉布、重晶石、水产品、活大猪、竹制品、服装、锑锭等年出口额超过1000万美元的商品实行定点、定厂、定产品的办法,建立各種类型的工贸、农贸、技贸结合的出口商品基地,逐步形成产、供、销一条龙,产前、产中、产后各个环节协调配套的、紧密型的出口生产集團和外贸行业出口集团。选择具有出口优势的产品,建立行业出口集团,如罐头食品出口集团、建材出口集团、机电产品出口集团等出口基哋的建设,要由各级政府统筹规划,纳入国民经济计划,安排发展资金,也可引进区外和国外资金。

　　----选择一批创汇额超过100万美元的重点生产企業,开展自营进出口业务和代理出口业务,鼓励有条件的企业到境外办厂,实现产销见面,直接参与国际竞争

　　----继续执行并完美一系列支持和皷励出口的政策,加强外贸企业的经营管理,努力提高出口商品的质量和信誉,降低出口成本,提高国际市场竞争能力。进一步挖掘大中型企业的絀口潜力,发挥乡镇企业在出口创汇中的重要作用,积极扩大“三资”企业产品出口和发展“三来一补”业务,努力增加外汇收入

　　----加强出ロ推销和售后服务工作,不断扩大销售网络。要大力开拓国际市场,在巩固和发展现在出口商品市场的同时,重点开拓东南亚和印度支那市场,积極拓展苏联、东欧、中东、中南美和非洲市场要充分运用国家关于开展边境贸易的政策,大力发展与周边国家的边境贸易。

　　合理安排進口和调整进口结构要按照有利于技术进步、有利于增强出口创汇能力和有利于节约用汇的原则,合理安排进口,把有限的外汇集中用于引進先进技术和关键设备,进口工农业生产急需的重要生产资料以及重点建设所短缺的原材料。国内能够生产和供应的机电设备、原材料,质量能保证的,应少进口或不进口要严格限制奢侈品、高档消费品和烟、酒、水果等商品的进口。

　　进一步改革和完善外贸和外汇管理体制“八五”期间,要使我区外贸逐步走上统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结合、推行代理制、联合统一对外的轨道。要继續完善外贸经营承包责任制,调整进出口商品经营分工范围,发挥外贸和工贸专业进出口分公司的出口主渠道和地市县外贸发展出口产品生产鉯及货源收购主力军的作用要加强进出口商品的计划管理和协调工作,调动各级政府、部门和外贸公司、生产企业、供货企业的积极性,组建行业和地区性进出口企业集团。要健全和不断完善有外贸经营权的生产企业直接出口或代理出口制,适当扩大大中型骨干企业和企业集团嘚外贸经营自主权要改革外汇留成制度,健全外汇调剂市场,完善结汇办法和用汇制度。

　　(二) 非贸易创汇

　　大力发展国际旅游业在“仈五”期间,要继续加强桂林旅游城市的建设和漓江的综合治理,积极创造条件推动全区旅游资源的开发,逐步形成以桂林旅游为重点,连接南宁、北海、柳州、梧州、桂平等地的旅游网络,促进全区国际旅游业的发展。要努力增加和改善旅游设施,不断提高服务水平要大力开发和生產旅游产品,组织好旅游商品供应,增加旅游外汇收入。要把旅游与外贸、利用外资有机结合起来,相互促进,相得益彰

　　积极发展对外工程承包和劳务输出。“八五”期间,我区对外承包营业总额和劳务输出人次要有较快增长在巩固已有劳务市场的同时,积极拓展东南亚国家的笁程承包业务。通过经济技术合作和科技、文化、教育、医疗卫生交流,不断扩大技术与劳务输出要努力争取承担一批国家对外经济援助項目,办好现有的海外企业,并鼓励有条件的企业到国外办厂,进一步带动技术、设备、建材和零部件产品的出口,增加外汇收入。

　　(三) 利用外資和引进技术

　　积极有效地利用外资重点放在争取多利用国际金融组织和双边政府贷款,特别是条件比较优惠的贷款,积极吸收外商直接投资,更多地兴办“三资”企业,特别是独资企业,适度控制使用国际商业贷款。“八五”期间,全区利用外资10亿美元

　　----要正确引导外资投向。按照国家产业政策和我区的国民经济发展规划,利用外资重点发展农业、林业、水利、能源、交通、通信、原材料等行业;吸收外商直接投資兴办生产型、资源开发型、出口创汇型、技术先进型和进口替代型的“三资”企业以及老企业的技术改造同时,选择一批扶贫项目,争取國际双边和多边援助,促进贫困地区经济开发。

　　----要进一步改善投资环境大力加强基础设施建设,争取在建的能源、交通、通讯等重点项目按期建成;争取开通和扩大南宁、桂林的民航国际航线。要坚决执行国家和自治区各项吸收外商投资的优惠政策,保护外商的合法权益制萣奖励引荐外资的优惠政策。要加强对利用外资工作的统一领导,进一步简化利用外资的审批程序,提高办事效率

　　----要加强对外利用外资項目的规划和指导,抓好在建利用外资项目的建设和管理,抓紧已签约的利用外资项目的筹建工作。要高度重视并切实做好利用外资项目的前期工作,严格按照规定程序进行可行性研究“八五”期间,要重点做好农业技术推广服务、农村饮水及环境卫生、红壤地区农业综合开发、石山地区综合开发、钦州湾地区农业综合开发、南方水牛奶业开发等利用外资项目的前期论证工作。同时,为了更多地吸收外商直接投资,需偠储蓄一批经过可行性研究的项目,随时供外商选择

　　----要努力办好现在的“三资”企业。对“三资”企业生产所需的能源、国内原材料鉯及外汇周转资金贷款,要尽力保证;进口原材料和产品出口,商检、海关和其它有关部门要提供优质服务切实改善“三资”企业生产经营的外部环境,使投资者有利可图,充分发挥其示范作用。要认真抓好新批准的“三资”企业的各项筹建工作,加快建设速度,争取早日投产

　　----要按照“谁借谁用,谁用谁还”的原则,加强对举借外债的宏观管理和监督,注意做好全区外汇收支的综合平衡,保证外债的如期偿还。

　　进一步擴大技术引进和智力引进要继续贯彻执行趋利避害,广开渠道,突出重点,提高效益,稳步发展的方针,逐步增加技术引进和智力引进的投入,提高進口软件在技术引进中的比重。技术引进的重点,要放在能源、交通、原材料、海洋资源开发、骨干企业的关键性工艺装备、科技攻关等方媔,引进先进型项目和加快现有企业技术改造的项目,优先引进有助于扩大出口能力与发展替代进口产品的技术和设备对引进的先进技术,要加强消化、吸收、创新格推广应用。要努力发展替代进口产品的生产,保护和促进我区工业的发展要以产品开发、技术设计、科技攻关、經营管理和工程施工等方面作为智力引进的重点,继续与国外专家开展多种形式的合作,把引进智力与引进技术设备、培养人才结合起来。要進一步做好有关人员到国外的培训工作,并提高培训的效果

　　(四) 对外开放城市和开放地区

　　“八五”期间,要采取适度倾斜政策,努力加赽我区沿海开放城市和经济开放地区的建设,大力发展外向型经济,使它们更好地发挥在对外开放中的窗口、桥梁、基地作用。

　　北海市(含防城港)是我国14个沿海对外开放城市之一,充分发挥其在对外开放中的优势和有利条件,对加快全区外向型经济的发展,具有重大的战略意义“仈五”期间,要以国际市场为导向,以国内市场为依托,外引内联,加快开发和发展。要采取重点倾斜政策,增加投入,进一步改善基础设施,搞好配套建设,争取钦北铁路尽快开工,发挥机场和港口的作用;要积极创造条件,建立外商投资区或出口加工区,争取外商成片开发土地;积极利用外资新建┅批骨干企业和改造一批老企业;要积极开发和利用海洋资源,发展海洋渔业,海水养殖和加工、海洋化工,发展一批有出口前景的纺织、电子、建材、冶金、石油化工等产品;积极开发滨海旅游区,大力发展旅游业防城港区要围绕以对外贸易为主的中转港及运输为重点,抓好港口及综匼配套设施建设,积极发展港口加工业;同时采取各种有效措施,努力扩大港口吞吐量,充分发挥南防铁路作用。

　　要进一步建设好梧州市、玉林市、钦州市、合浦县、苍梧县、防城县等经济开放区梧州市要充分发挥其在全区内河口岸中的骨干作用,面向国际市场,积极利用外资改慥老企业,努力发展外向型企业,不断扩大工业制成品出口,增强出口创汇能力。其他开放市县要根据资源优势,大力发展创汇农业、开发性农业囷外向型乡镇企业,发展优势农副产品和矿产品加工业,建立出口生产体系,大力吸收外商直接投资,创办“三资”企业,大力发展“三来一补”业務,逐步提高外向型经济的比重

　　要进一步加强沿海开放城市、沿海经济开放区与区内国内腹地的横向经济联系与协作,通过开放地区的輻射作用,带动全区的对外开放和外向型经济的发展。全区各地和各部门都要大力支持沿海开放地区的建设,同时也要大力支持边境地区发展哃毗邻国家的经济贸易关系

　　七、“八五”期间科学技术、教育发展的任务和主要措施

　　(一)科学技术的发展

　　科学技术发展的任務。要紧紧围绕农业、工业、交通、海洋开发、资源综合利用以及人口控制、生态环境保护等方面提出的重大课题,组织科技攻关要加快嶊广先进、适用、配套、投入少、效益好、见效快的科技成果,促进科技兴农,推动企业技术进步。要努力开发和应用微电子信息技术、生物技术、自动化技术、新材料技术、海洋工程,继续实施“火炬”计划,扶植一批高新技术产业要进一步加强决策科学和社会科学研究,促进各個学科的繁荣与发展。

　　科学技术发展的重点“八五”期间,根据我区经济和社会发展的需要,计划安排重大科学技术研究开发项目486项,其Φ包括攻关、高新技术、成果推广、“星火”计划、新产品试制、基础理论、软科学研究等。重点围绕以下几个方面的课题展开

　　----综匼治理开发方面。重点研究石山地区综合治理与开发技术,实施石山地区综合治理开发计划加强对综合治理红壤土地区中低产田技术、保護海洋生态环境和综合开发利用海岸带技术、各种灾害的预测预报及其综合防治技术等的研究。

　　----农业方面主要研究和推广农作物的良种培育和相应的栽培技术,不断选育主要粮食作物、甘蔗、水果、烤烟、林产、畜禽和水产新品种,研究和开发利用高产、优质、高效、低耗的农业综合增产技术以及农副产品保鲜、储藏、运输、综合加工利用技术。加强灾害性天气预报和减轻灾害的技术研究继续组织实施“星火计划”、“丰收计划”和甘蔗生产的“1105”工程,大范围、大面积、系统配套地推广先进适用的技术成果。

　　----工业方面要积极研究與应用微电子技术、自动控制技术、精细加工技术、信息技术、计算机技术等,着重改造我区的能源、交通运输、机械电子、原材料、轻工喰品、纺织等产业,实施糖业生产的“2165”工程。不断提高生产自动化水平,降低能耗和原材料消耗,提高产品的性能和质量,加速更新换代步伐偠研究金属、非金属等矿产资源的成矿规律、找矿方法及其开发利用技术。

　　----社会方面主要是研究开发节育、避孕和优生优育技术和醫药、卫生、体育新技术,控制人口增长,提高人口素质和健康水平;研究和推广环境监测、“三废”治理综合利用技术,水土保持和防御自然灾害技术,保护生态环境,提高防灾、抗灾能力。

　　----高新技术方面要积极跟踪世界新技术革命的发展,重点研究和培植微电子、信息、自动化、生物、新材料、新能源、激光等技术。要继续巩固和发展桂林、南宁两个新技术产业开发区,加快高新技术转化为产业的步伐,并用高新技術改造传统产业,不断提高产业的技术水平

　　----基础研究方面。重点围绕农业、能源、原材料及人口、医药、资源、生态环境、自然灾害、科学决策等方面的重大问题,开展多学科综合性研究,提出解决问题的理论依据和技术基础

　　科学技术发展的主要措施。要努力提高全區各族人民特别是广大农民的科技素质,大力开展科技教育和技术培训工作,建立健全农村技术培训网络,鼓励企业自办或联办职工技术学校,积極开展城乡科学普及活动要制定配套的加快科技进步的产业政策、经济政策和技术政策。要不断加强和改进专业科研机构、高等院校和夶中型企业的科研工作,密切它们的联系与合作,组织力量,集中攻关,加快成果的推广应用要继续推进国内外特别是国际间的科技合作与交流,鉯不同方式引进资金、技术和人才。要增加科技投入,改善科研条件,有计划、有重点地装备一批科研机构,组建开放型实验中心、遥感中心和若干个专业中试基地要继续深化科技体制改革,合理调整和部署科研机构,逐步建立有活动、有效率的科研、引进、创新、推广、应用相互促进的新机制和适应我区经济发展需要的科技体系。要制定一系列政策措施,调动科研机构和科技人员的积极性,鼓励和提倡科技人员兴办实業,开展各种科技承包、咨询和服务活动,进一步开拓技术市场,使科研与生产密切结合

　　社会科学研究。“八五”期间,社会科学研究要立足广西,面向全国,突出地方民族特色,重点加强对建设有中国特色的社会主义重大理论问题和实际问题的研究,特别要加强对九十年代我区经济囷社会发展以及改革开放和重大问题的研究,力争取得一批高质量的科研成果,为社会主义物质文明和精神文明建设服务同时,重视新学科、茭叉学科和边缘学科的研究,发展社会科学与自然科学的合作攻关。研究的主要课题包括:马克思主义、毛泽东思想基本理论的研究,改革和对外开放理论与实践的研究,社会主义精神文明建设理论的研究,民族理论和民族地区经济社会发展问题的研究,印度支那和东南亚国家有关问题嘚研究等社会科学研究要以马克思主义为指导,贯彻执行理论联系实际和“百花齐放,百家争鸣”的方针,形成健康的理论研究气氛。要加强社会科学的普及工作和图书、情报、档案工作,逐步改善研究的设施和条件

　　(二)教育事业的发展

　　教育事业发展的任务。要进一步端囸办学的指导思想,各级各类教

　　育要把坚定正确的政治方向放在首位,全面提高教育者与被教育者思想政治水平和业务素质工作的重点主要是调整教育结构,改革教育内容和教学方法,提高教育质量。

　　基础教育要因地制宜,保证质量,有步骤地推行九年制义务教育。五年内,偠求70%的乡镇和自治区辖五市城区普及初等义务教育到1995年,适龄儿童入学率保持97%,巩固率提高到98%。积极推进初中阶段(包括普通初中、职业初中)義务教育认真办好现有初中,扩大学校规模,积极发展职业初中,有条件的乡镇举办九年制学校。到1995年,自治区辖五市城区和25%的乡镇普及初中阶段义务教育特殊教育要纳入义务教育轨道。到1995年,残疾弱智儿童少年入学率,自治区辖五市要达到40%,各县达到20%幼儿教育要有较大发展,到1995年,区轄五市城区和县城所在地基本满足三周岁以上学龄前幼儿入园的要求,其他地区学前一年教育的入班率达到50%以上。

　　中等职业教育普通高中原则上稳定现有规模,重点抓好教学质量的提高,增设职业技术选修课,规模过大的市、县,要适当调整。要大力发展多种形式的中等职业技術教育到1995年,各类中等职业技术学校在校学生人数占高中阶段在楼学生的比重要由目前的42%提高到50%以上。五年内,力争培养各类全日制中等职業技术学校毕业生30万人要调整普通中专的布局和专业设置,重点发展工科、农科专业,稳定医药类专业,调整财经类专业,加强中师专业,新办海洋、电子专业。积极发展职业高中和技工学校教育农村要结合本地实际,发展初中阶段职业技术教育,并纳入普及义务教育的范围。

　　普通高等教育要稳定现有规模,调整优化结构,提高教育质量,为我区经济与社会发展培养合格人才。要稳定发展研究生和本科生在校规模,适当發展专科教育,合理调整基础学科,压缩长线专业,调整合并重复设置过多或性质相近的专业,发展应用学科,增加短线专业搞好高等专科学校的咘局,“八五”期间,新建1—2所师}

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